2020年漠河市政府工作报告

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2020年漠河市政府工作报告

——2020年9月22日在漠河市第一届人民代表大会第三次会议上

漠河市人民政府市长  姚占军

各位代表：

    现在，我代表漠河市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年及今年以来工作回顾

    去年，是我市民生投入力度最大、向上争取资金最多、招商引资效果最好、城乡面貌变化最快、百姓获得感最强的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，围绕地区建设龙江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作总体部署，以“提高、发展”为主题，积极应对困难与挑战，改革开放扎实推进，民生保障持续改善，全市经济运行稳中有升。2019年小口径地区生产总值同比增长5.4%；全口径财政收入实现6.4亿元，同比增长12.5%；一般预算收入实现3.4亿元；固定资产投资完成9.4亿元。非公经济增加值同比增长7.6%；规上工业增加值同比增长大口径15.33%。城乡居民人均可支配收入预计实现28563元和20767元，同比增长6.6%和9.7%。农村居民人均可支配收入、工业增加值增幅、地方税收收入增幅三项指标排名全省前十。

    ——生态环境在建管并重中持续优化。实施了西林吉镇主要街道、沿湖城小区、各村屯等绿化工程，义务植树5.24万株，我市村屯绿化是全区唯一通过省考核验收的县（市）。科学落实森林防火各项措施，连续32年未发生重特大森林火灾。淘汰燃煤小锅炉5台，脱硫脱硝改造20蒸吨以上燃煤锅炉2台，完成额木尔河水源地标准化建设。组建了北极村自然保护区和大林河湿地公园管理机构。扎实推进“河长制”，拆除违规建筑248处，清理垃圾1800余立方米，实现了“河常治”。

    ——生态旅游在快速发展中持续壮大。观音山采金小镇一期工程对外营业；漠河石林地质公园晋升国家级；中国科技馆极地体验馆试运营；北极村房车营地开工建设。对北极村8条主要街道及198户临街房屋进行亮化；北极村交通电子抓拍系统投入使用；增设网红打卡点7处，旅游目的地形象更加鲜明。北极村冰雪小镇、圣诞村迪士尼雪雕园、极北冰雪世界等项目开园迎客，滑雪场再次刷新全国首滑记录。加密了漠河—哈尔滨—北京航线，开通了嫩江、揭阳航线，冬夏旅游旺季增开哈尔滨—漠河旅游列车3列，全年接待旅游专列89列。莲花湖冰泡奇观新闻点得到央视、省卫视等二十余家主流媒体平台关注报道，十小时内阅读量高达2.2亿次，4亿微博用户转发评论。全年接待游客235万人次，实现旅游收入22.5亿元，同比分别增长5.8％和5.84％。北极村、观音山景区收入3182万元。漠河入选“全国首批全域旅游示范区”“2019中国最美县域榜单”“2020年冰雪旅游十强县（区）”；北红村入选“全国首批乡村旅游重点村”“全省美丽乡村示范村” “省级特色村寨”；洛古河村入选“全省美丽乡村示范村”；“拾叶知悠”精品民宿入选2019年度全国乡村文化和旅游能人支持项目。

    ——产业结构在调整优化中持续提升。管护区经济，养殖食用菌282.4万袋、北药840亩、特色养殖8.4万余头（只）。完成“漠河山货大集电商平台”产品扩充和设备升级，孵化生产加工企业6家，培养粉丝万人以上主播5人。越桔食品地方标准通过省级评审成功发布使用，纳入国家食品名录。水经济，农夫山泉矿泉水项目办结采矿权，含“锂”天然矿泉水在天猫、京东网络平台试销；百环矿泉水与小米公司冠名合作，“小米有品｜北极泉”联名矿泉水上市，水经济实现产值720万元。对外经贸，实现贸易额1.52亿元，完成计划的117.1%。健康养老业，禄乔养老院主体完工，安心养老平台投入使用，接待旅居养老人员2万人次。文化产业，体育中心项目开工建设。“两节一赛”、万人泼水成冰、首届极昼马拉松、极寒钢管舞挑战等节庆赛事成功举办，“喝彩中国红、追梦北极光”活动创造了世界最多人同时托举五星红旗纪录，文化产业增加值同比增长12.1%。成立了全媒外宣合作联盟。全年刊发宣传稿件3000余条，外宣工作名列全省前茅。

    ——项目建设在扩大开放中持续推进。全年向上争取资金突破18亿元，创历史新高。完成投资11.04亿元，开复工项目38个，建成14个。瓦西公路纳入全省“百大”，33个项目纳入全区“双五十”。“三供一业”维修改造、棚改配套全部完成；瓦西公路、二十八站至金环岛公路、大林河大中桥、二林河治理、额木尔河治理工程投入使用；连阿公路、龙江第一湾至兴连公路、古莲至富克山石林景区公路序时推进；新建改造4G基站9个；漠河机场改扩建项目完成可研编制、土地评审、节能评价，建设方案通过专家评审。招商引资新签约项目4个，签约额4.08亿元，到位资金1.9亿元；翅冀温泉酒店完成投资1亿元，进入室内装修及设备购置阶段；黑河红河谷寒地汽车测试项目、北汽集团福田汽车品牌体验店落户漠河。

    ——发展活力在改革创新中持续释放。政府机构改革全面完成，新组建的20个政府部门全部挂牌并完成人员转隶，精简内设机构56个。合并整合事业单位33家，新设立事业单位18家，机构和编制精简比例分别达到13.7%和12%，高标准完成省定目标。积极推进林业改革，与“三局一矿”签订了“三供一业”特许经营协议，发改、住建、公积金、消防、卫生、教育等政社性职能全部移交属地政府；组建了古莲社区、图强社区、阿木尔社区，圆满完成了林业改革阶段性任务。营商环境进一步优化，行政服务大厅部门入驻率达到91%。持续深化“放管服”改革，承接行政权力事项342项,压缩办理服务事项15项，取消行政权力事项13项,100个高频事项实现最多跑一次，漠河进入全国375个县级市信用监测平台行列。

    ——城乡面貌在统筹推进中持续改善。智慧城市指挥中心上线运营，城市管理初步实现智能化。投资690余万元，建成视频监控点1104个，重点公共区域视频监控全覆盖。城乡基础更加完善，完成北极星广场、振兴路升级改造及亮化工程，新建停车场2.97万平方米、小区道路2.4万平方米，硬化巷道1.58万平方米；维修改造人行步道1.43万延长米。环境卫生整治攻坚战取得阶段性胜利，拆除违规建筑350处，清理僵尸车105辆，清挖排水沟1.7万延长米，恢复绿地5.4万平方米。村屯环境卫生治理快速推进，7个行政村面貌全面改观，漠河晋升省级精神文明城市。

    ——居民生活在共建共享中持续提高。民生支出19亿元，占财政支出的87.33%。北极星幼儿园、东城新区幼儿园开园，东城新区九年一贯制学校进入验收阶段，高考二表以上进线139人，进线率高于全省平均水平。兴安镇卫生院投入使用，新建医务室3个；为市医院购置血液透析机、四维彩超等设备，基本药物使用率提高5个百分点，让利患者76.5万元。与哈医大一院、四院和上海同济等多家医院建立医联体，开通了北京、天津、上海就医即时结算业务，将建档立卡贫困人口普通疾病及门诊治疗纳入医疗救助范围，发放各类救助资金1712万元。投入2800万元，完成2000套公租房配套建设，1240户居民喜迁新居。公开招录公务员、事业人员、辅警246人，城市新增就业1349人，城镇登记失业率为3.8%。殡葬服务机构收归国有。新建改造农村厕所359户，改造城镇平房区水冲式厕所280户。投入5387万元，新建改造供水管网7公里、供热管网24.6公里，清洗全市供水管网，兴安镇供热锅炉投入使用。维修改造大河西村房屋78户，古城村46户居民入住楼房，发放边民补贴249万元。实施扶贫产业项目19个，贫困群体全部脱贫。开通了市区—黑山村—前哨、西林吉—图强—阿木尔、西林吉—龙江第一湾—北红村—北极村公交班车。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，职工群众的幸福感、安全感和满意度显著增强。

    ——自身建设在依法行政中持续加强。法治政府建设成效显著，严格落实政府常务会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向市委常委会报告，全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议21件，政协提案1件，办复率100%。

    各位代表，今年以来，我们克服疫情防控影响，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，生产生活秩序有序恢复，经济社会发展稳定运行。截至8月末，财政收入完成4.69亿元，同比增长1.04%；公共财政预算收入完成2.31亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别实现23090元和16722元，同比增长6%和7%。

    ——取得了疫情防控阶段胜利。25名处级领导深入一线靠前指挥，1200余名机关党员干部、公安干警、社区志愿者投身抗疫一线，3名医护人员驰援湖北孝感。工业企业、个体工商户健康复工，建成120平方米的核酸检测实验室，累计隔离588人、居家观察6841人，为居民、返乡人员提供各类服务6000余人次，为困难群体发放临时救助金36.5万元，实现了确诊病例零目标。

    ——打赢了项目建设这场硬仗。启动了“十四五”规划编制，储备谋划项目388个，总投资526亿元。向上争取资金突破10亿元，纳入省地31个重点项目开复工27个，15个市级重点项目开工8个。招商引资签约额4.18亿元，完成年度计划的464%；到位资金6000万元，完成年度计划的171%。

    ——加快了新兴产业崛起步伐。启动了“醉美331”景观建设，建成了北极村百草园，洛古河村入选“全国乡村旅游重点村”。 参加了省地组织的带货直播活动，“青GO一夏·小康龙江”“龙江好物市集”交易量突破1.23万单，销售额突破50万元。成立了电商网红协会，培养网红主播30余人，10万以上粉丝网红主播5人，全市电子商务销售额突破1000万元。加林达口岸建设许可证获批，互市贸易区建设获得省政府批复，贸易额突破2000万元。

    漠河荣获全国首批“国家森林康养基地”称号。

    ——破解了制约发展要素瓶颈。林业改革取得突破性进展，实现了政府和林业局分开管理。持续深化“放管服”改革，90%以上政务服务事项实现了“一窗”分类受理，政务服务事项网办率达到70%以上，政务服务满意率达到98%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。市区排水防涝工程、步道砖改造、小区封闭有序推进，建成夜市一条街，城市功能更加完善。

    ——兜住了民生改善基本底线。教育、卫生事业协调发展，健康促进县创建工作有序推进，高考二表以上进线率再创新高。实施扶贫产业项目12个，发放各类补贴、救助资金907.2万元，边民补贴306.5万元。殡葬“四项”基本服务费实现全区首家全民减免。实现新就业313人，失业人员再就业126人，困难群体就业97人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。漠河荣获2019年度全省仅4家全国信访“三无”县城称号之一。

    各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向投身和关注漠河经济社会发展的全市人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    成绩来之不易，值得肯定。但在发展的过程中，还存在一些困难和问题，依然不容忽视：一是发展基础仍然薄弱。产业结构不够合理，管护区经济、对俄贸易、水经济的带动力和影响力不强，与高质量发展要求还有很大差距。招商引资氛围不浓，全民招商的合力还没有形成，对外开放步伐还不够快。城乡基础设施还不够完善。二是工作作风还需改进。一些干部工作责任心不强，服务意识不强。个别干部对市情认识站位不高、定位不准，政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力现象还是存在，一定程度上影响和制约了工作开展。三是精细管理有待提高。项目资金管理还不够规范，“三公经费”控制还不够严格，城市管理水平还需提升，社会乱象仍然存在。这些都是制约漠河高质量发展的瓶颈，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩饰、不懈怠，采取有效措施加以解决。

二、2020年工作安排

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是重点国有林区改革到位的验收之年，也是政企分开后建立新体制、新制度的元年，更是为“十四五”各项工作奠定基础的关键之年。既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作意义重大。今年的经济工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会以及中央、省地经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕“发展、提高”两大主题，突出“抓供给、补短板、强弱项”三项重点，推进“保生态、惠民生、强主业、谋发展、重招商、促改革”六大任务，完善和强化“六稳”举措，坚定信心，排难而进，努力打造新优势、培育新动能、树立新形象，确保与全国同步进入小康社会。

    2020年经济增长预期目标4.3%，公共财政收入增长3.5%，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长4.9%，城乡居民人均可支配收入增长3%。

    围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

   （一）加快生态文明建设，厚植高质量发展优势。坚持生态保护的方向不变、力度不减，集中精力打好环境污染防治攻坚战，全力保卫蓝天、碧水、净土，推动生态环境持续好转。一是加强生态资源保护。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动，依法严厉打击蚕食林地、毁林开荒等各类破坏林地、林木和湿地资源等违法行为，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动，确保森林生态安全。突出抓好森林防火，严格落实预防、扑救各项措施，建成地方林业重点火险区综合治理工程，确保不发生重特大森林火灾。二是抓好环境污染防治。打好蓝天保卫战，继续淘汰个体工商户燃煤小锅炉，推进北极镇20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，深入开展“清四乱”专项行动；落实兴安镇农村污水治理项目资金，北极镇3村污水处理站投入使用；推进节水型社会建设，在机关、企事业单位安装用水计量仪器，时时监控用水情况，避免水资源浪费。打好净土保卫战，探索开展垃圾分类经营，开工建设垃圾转运站5个，医疗垃圾处理项目投入使用。三是扩大生态建设成果。大力实施绿化工程，按照园林式建设标准，实施二林河、市区进出口、东大坝环城路等区域绿化工程，完成村屯绿化160亩、义务植树4万株。强化保护区建设，推进北极村自然保护区生态系统监测项目，实施大林河湿地公园植被恢复工程，扩大保护成果。

   （二）大力发展社会事业，共享高质量发展成果。坚持顺应民心，解百姓之忧，办群众所需，精心做好各项民生工作，切实提高保障和改善民生水平。一是注重普惠性民生，让职工群众的获得感幸福感更加强烈。大力发展教育事业，办人民满意教育。加快健康促进县创建步伐，探索建立智慧医疗服务平台，落实分级诊疗制度，更新中心血库、妇幼保健院医疗设备，提升医疗服务水平。深入落实保就业政策，做好公务员、事业单位人员招录，积极开发公益性岗位，确保就业形势稳定。推进养老保险扩面、低保提标，落实好城乡居民门诊慢性病政策，做好退役军人“两险”接续、“两费”发放，完成无房低收入人群入住公租房任务，建成二十五站村老年活动中心，提升百姓获得感。二是注重基础性民生，让人民群众的生活环境更加优美。完善城市配套设施，改造市区一、二级供热管网，提档升级人民路、振兴路、北极路、金沟路等主要街道两侧人行步道，完成36区、29区、富克山老旧小区改造，更新排水防涝管网，优化居民生活环境。完善殡葬服务设施，建设公益骨灰寄存馆，实施殡葬服务中心停车场硬化、绿化工程，殡葬服务中心至公墓公路建成通车，改善殡葬服务环境。三是注重兜底性民生，让困难群体的生活保障更加厚实。突出抓好脱贫攻坚，实施好北红村养鸡场、兴安镇黄牛养殖等12个新增扶贫产业项目，建立已建成扶贫产业项目长效收益机制，实现村积累持续壮大、贫困户持续增收。统筹推进乡村振兴、“兴边富民”，建成北红村自来水工程。深入实施“厕所革命”，鼓励居民使用室内水冲式厕所，把民生基本事情办好。全力维护社会稳定，抓好安全生产、信访稳定等工作，打赢“扫黑除恶”收官之战，提升百姓安全感。

   （三）突出抓好旅游主业，强化高质量发展支撑。坚持把旅游业作为高质量发展的战略性支柱产业，围绕全域旅游示范区建设，加快推动产品、服务、营销“三提升”。一是加快景区景点建设。提档升级北极村，实施滨江大道、观光塔两侧及村内主要街道绿化工程，种植花卉、北药、果蔬等作物，发展田园、庭院经济，维修北极村人行道、车行道，完善滨江大道、北极大街和黑龙江大街步道、休息座椅等景观节点，将极昼街打造为样板街。突出抓好石林地质公园建设，完善通讯、服务区等配套设施，为开园做好准备。跟踪推进北方民族园项目，建设吃、住、娱、购于一体的旅游综合体，丰富游玩内容。强化与欣欣旅游战略对接，力促“北极之路”徒步、自驾深度游项目尽快落地，提升寻北游吸引力。积极谋求新的合作伙伴，逐步开发观音山采金小镇二期、兴安雅克萨古城岛等景区景点，构建全域发展新格局。二是着重丰富旅游产品。做强冰雪旅游产品，聘请专业团队，突出参与性、互动性、体验性的特点，高标准建设市区、北极村、圣诞村等区域冰雕、雪雕，继续保持室外滑雪场首滑记录。深入挖掘冬季文化元素，举办好冬至文化节、极寒钢管舞挑战等活动，提升冬季旅游吸引力。积极开发边境旅游产品，加强与黑河金龙港投资有限公司沟通联系，争取北极村跨境旅游索道项目取得实质性进展，探索建立跨境旅游合作区、边境旅游试验区。深入挖掘特色民宿产品，借鉴杭州天目山、莫干山民宿发展经验，发挥“拾叶知悠”示范引领作用，打造一批木刻楞、地窨子、农家乐等本土特色民宿；强化与省旅投、交投集团合作，争取包装开发黑山村和洛古河村，打造1到2个文创村。三是完善配套服务设施。加强与民航部门沟通，推进机场改扩建工程，提升交通保障能力。完善基础设施，实施北极村供水改造工程，开工建设前哨游客服务中心，北极村景区房车营地投入使用。加快通讯设施建设，建成边境0-3公里4G基站11个，提升“国道111”和“国道331”漠河段信号质量。四是强化旅游行业管理。结合全省“利剑”专项行动，严厉打击黑车黑导、欺客宰客、鸳鸯菜谱等破坏市场秩序行为，重点整治火车站、景区门口揽客、低价团、恶性竞争等乱象；对家庭宾馆卫生不达标、出租车不安装计价器等现象，坚决予以打击，依法按上限处罚。发挥北极村智慧旅游、手机APP、游客接待投诉中心作用，面向游客公开旅游信息，妥善处理好游客投诉,切实保障游客合法权益。研究划定北极村小吃一条街、夜市一条街，引导商贩入室经营，规范景区内部秩序。五是突出抓好营销推介。创新营销模式，坚持把传统营销与招商推介有机结合，在扩大旅游产品知名度的同时，争取引进一批有实力的企业，开发建设民宿、景区景点等项目。借助新闻媒体、外宣平台等媒介，策划一批冰泡奇观、泼水成冰等独有的新闻点，利用电视、网络等媒体平台集中宣传，在快手、抖音、火山小视频定期推送，扩大影响力。举办好冰雪汽车挑战赛、极昼马拉松、杜鹃花节等节赛活动，营造文化服务旅游市场氛围。

   （四）着力扩大有效投资，增强高质量发展动能。结合全区“项目建设年”活动，围绕破解产业发展和项目建设中的要素制约，推动资金投入向项目倾斜，要素保障向产业集中，加快培育高质量发展新动能。一是加大向上争取力度。深入研究推进东北振兴等政策，准确把握上级投资导向，做好项目规划储备，为争取项目提供坚强保障。编制完成“十四五”规划，做好规划衔接和对上沟通，争取更多的项目纳入国家、省地“十四五”规划。围绕基础设施补短板、东北地区西部生态经济带发展规划，积极争取高寒地区生态食品基地、林下经济及精深加工、跨境旅游通道和口岸基础设施等项目，落实好纳入全区“双五十”重点项目建设资金，力争年内争取资金突破20亿元。二是强化重点项目建设。坚持项目建设力度不减，持续完善项目建设推进机制，把纳入省地的31个“双百”项目作为刚性任务，挂图作战、跑表计时、抢抓工期，争取年内建成20个，完成率、投资率和资金到位率均达到90%以上，实现项目建设的完美收官。积极推进15个市级重点项目，争取年内陆续开工，尽快建成。三是抓好特色产业发展。管护区经济重点发展黑木耳、北药、特色养殖等产业，年内管护区经济实现产值突破1亿元。积极发展网红经济，发挥好网红协会引领带动作用，争取年内网红主播突破50人，万人以上粉丝网红主播突破15人。扶持壮大电子商务，利用好省扶贫开发资金，在天猫、淘宝等平台建立山特产品销售店，鼓励和支持民营电商企业发展。水经济重点推进农夫山泉矿泉水项目投产达效，争取年内水经济实现产值突破3000万元。对俄经贸重点争取漠河口岸常态化开关，推进中俄互市贸易区建设，在外贸发展上迈出新步伐。

   （五）加大招商引资力度，补齐高质量发展短板。开展“招商引资年”活动，以“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神，深入开展招商引资活动，借助外力壮大实力。一是突出精准招商，让专业的人做专业的事。树立全民招商理念，积极参加省地组织的招商推介活动，营造浓厚招商氛围。树立“舍得”理念，杜绝胡子眉毛一把抓，既看中项目的总量和“吨位”，又突出项目的支撑力和引领力，重点引进文化旅游、现代农业、矿产开发、生物制药等领域的大项目、好项目，争取年内签约1-2个大项目。树立“你发财、我发展”理念，制定出台招商引资优惠政策和约束机制，既要保障入驻企业有收益，又要杜绝套取政策、空头协议，实现企业、政府“双赢”。二是抓好项目落地，让招商项目发挥应有效益。聚焦项目落地，树立“起步就是冲刺，开局就是决战”的拼抢意识，从早从紧、既快又好推进优质招商项目落地落实。突出抓好翅冀温泉酒店建设，年内投资1亿元，完成室内装修、设备购置等后续工程，年内投入使用，增强旅游和水经济发展保障能力。推进漠河红河谷寒地汽车测试一期工程，建成综合试验楼、ABS道路、多陆地操稳道、SUV道路等，年内投入使用，填补寒地汽车测试产业空白。跟踪推进中科院遥感卫星地面站项目，总投资4亿元，建设科普馆、卫星接收站等，年内开工建设，增强边防监测能力。三是优化营商环境，让好的环境保障经济发展。继续深化“放管服”改革，建立权力清单和负面清单，全面推行“互联网+政务服务”，实现“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务，年内精简办事事项200项，“最多跑一次”事项达到70%以上，一窗办理受理率达到80%以上，政务服务满意率不低于98%，力争进入全国县级市信用监测平台前百名。以“办事不求人”为小切口，重点整治门难进脸难看、不找关系不办事等破坏发展环境行为，让“办事不求人”成为常态。进一步加大民营企业扶持力度，落实好“免、减、缓、返、补”等各项政策，促进民营企业健康发展。

   （六）深化改革管理创新，激发高质量发展活力。坚持用改革创新的办法、精细化管理的手段，破解发展中的突出问题，不断提升改革成效和管理质量。一是继续巩固扩大改革成果。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，做好改革后职能衔接和人员补充工作，确保机构精简、职能不弱、干劲不减。充分调动政府工作人员积极性，开展业务培训和素质提升，实现工作质量由“物理变化”向“化学反应”转变。做好机构改革“后半篇文章”，开展市场监管、生态环境保护、文旅市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法改革，推进治理体系和治理能力现代化。二是强化重点领域管理。深入推进财税制度改革，严格执行减税降费政策，严格实行财政“双预算”管理，切实提升资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”支出，减少办公用房维修，一般性支出压缩15%以上。加强公务车辆使用管理，市区内使用公车严格履行审批手续，市区以外无特殊情况一律乘坐公共交通工具，执行差旅费核销制度。加快闲置资产盘活，采取发展健康养老、生态旅游以及销售等形式，逐步盘活东城新区、龙岛等闲置楼房。抓好违建别墅问题专项整治，加大“烂尾工程”整治力度，对现有的11处“烂尾楼”，能够继续建设的，签订补充协议，明确时间节点；对不能建设的依法进行处置。三是加强城乡环境治理。以创建国家级卫生城市和国家级精神文明城市为抓手，集中整治私接乱建、乱停乱放、占道经营等乱象，推动城市管理精细化。建立常态化保洁机制，巩固治理成果，杜绝反弹回潮。加快乡村振兴步伐，补齐乡村基础短板，实施村屯美化、绿化、亮化、香化等工程，打造美丽乡村。深入开展文明创建活动，引导居民说文明话、办文明事、做文明人,提升城市文明形象。

三、全面加强政府自身建设

    初心如磐，矢志如斯。我们将常悟初心、勇担使命，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。

   （一）讲政治，守本色，持续加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升解决问题、服务群众能力。

   （二）讲法治，守规矩，切实做到依法行政。全力开展法治漠河建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强诚信体系建设，深入治理政府失信违诺、新官不理旧账等问题，不断提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行、始终为人民谋利益。

   （三）讲作风，守职责，切实做到科学理政。牢固树立“不干就是失职、慢干是不称职”的工作理念，强化时间观念和效率意识，把工作当事业干，确保干一件成一件。进一步发挥督查问效和“12345”政府服务热线监督作用，对市委、市政府确定的重点工作以及职工群众关注的重点事项，跟踪问效、反复督导，让发展业绩更实、惠民答卷更优。

   （四）讲廉洁，守纪律，切实做到廉洁从政。坚决落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推动政府系统党风廉政建设。落实好行政执法公示、记录、审查三项制度，依法解决社会矛盾纠纷。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，重点解决“表态多调门高、行动少落实差”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”以及“上热下冷”等问题。严肃执纪问责，持续整治侵害群众利益的“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。

    各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，不断开创各项工作新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

nihaota

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