2021年桂林市雁山区政府工作报告

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2021年桂林市雁山区政府工作报告

——2021年1月31日在雁山区第五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长杨玉霜

各位代表:

现在，我代表雁山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，保持定力、克难攻坚，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚圆满收官。全年地区生产总值增长2.7%，一、二、三产增加值分别增长5.9%、1.2%、3.4%，固定资产投资增长10.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.0%、7.2%。其中，固定资产投资、一产增加值、三产增加值、税收收入等多项指标增速较快、位居全市五城区第一。

——疫情防控积极有效。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断决策、科学应对，第一时间构筑五级联防联控网络，全区上下坚守岗位、严防死守，仅用1个月时间就有效控制疫情，实现患者零死亡、医务人员零感染，确诊病例、疑似病例“双清零”，我区在全市社区疫情防控工作现场会上作经验交流发言。精准有序推进复工复产，出台支持重大项目和中小企业开复工的14条政策措施，融创项目在全市率先提供湖北返雁人员“点对点、一站式”安全有序返岗保障服务，吉福思等企业在全市率先实现达产满产。

——脱贫攻坚圆满收官。全年整合各类资金5123.6万元投入脱贫攻坚，如期实现剩余建档立卡贫困人口和贫困村全部脱贫摘帽。实施7个贫困村交通、小农水、农网改造等基础设施项目34个。完善产业奖补政策，惠及贫困户1018户。行政村集体经济收入全部达5万元以上。落实各类教育补助资金，惠及学生3066人次。采取“特色产业+扶贫车间”模式，开发公益性岗位320个，帮扶近500名建档立卡贫困人口就近就业，足额落实稳岗和交通补贴。建档立卡数据质量、易地扶贫搬迁、扶贫资金执行进度等工作多次在自治区、桂林市排名第一。按照“危房不住人、住人不危房”的要求，区政府出台一号文件，下大力实施危房改造，我区在全市住房安全保障工作、“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动等推进会上作典型交流发言。

——项目建设成效突出。倾力打造以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”，融创文旅城项目(一期)及配套基础设施完成建设，万达嘉华酒店如期开业运营;益田·雁山民国风情小镇(一期)基础施工基本完成，全年完成投资3.4亿元;完成自治区政府下达收储良丰农场910亩土地任务;悦桂情歌田园沐歌小镇展示中心基本完成建设;雪松文旅小镇、玉圭园(二期)等重大项目开工建设。房地产项目完成投资8.92亿元。科教旅游新城基础设施不断完善，中心环线道路绿化亮化工程全面完成，雁翔路开工建设，雁飞路完成招标。全年完成房屋征收500余座，征地2202亩，挂牌出让及划拨供地1581亩，完成土地综合整治1402亩，为项目发展有效拓展空间。成功争取政府专项债券4.7亿元，获得中央新增直达资金9182万元，一般转移支付3.03亿元，专项转移支付2.36亿元，有效缓解财政和项目建设资金压力。

——工业振兴提质增速。抢抓桂林高新区雁山园挂牌成立的重大发展机遇，加快推进园区空间和产业规划，纳入高新区核心区面积50平方公里，完成基础设施投资1.34亿元、产业用地收储242亩，新建标准厂房1万平方米。雁南飞科创小镇、吉福思扩建提升工程、金谷新材料等项目开工建设。吉福思扩建提升工程被列入自治区“双新”[3]产业项目。招大引强成果显著，新签约“三企入桂”[4]项目11个，总投资超320亿元。投资189亿元的电科云(桂林)国际大数据中心、投资74亿元的航空航天产业基地等重大项目签约落地，成为雁山工业振兴的强大引擎，为桂林工业振兴添上了浓墨重彩的一笔。

——乡村振兴成绩喜人。高标准建成悦桂情歌、柿里回乡2个市级五星级田园综合体。大力培育农业品牌，全国“集装箱+生态池塘”尾水处理技术模式现场观摩会在“鱼伯伯”生态渔业养殖示范区举行，新认证广西绿色农产品2个，新增广西农业产品品牌1个、自治区级农业龙头企业2家。新增农民专业合作社6家，新认定家庭农场12家。依托京东直播等线上线下助力农产品销售，开发东开枇杷、柘木蓝莓、荷美陶家、明村黄皮果、李家阳光玫瑰葡萄、白竹境草莓等6条农业旅游线路。完成全区35个行政村集体产权制度改革。广播电视光缆实现行政村全覆盖。完成101个村庄整治建设任务，大力推进农村人居环境整治、污水垃圾处理，全区乡村面貌发生根本性变化。

——文旅融合深度发展。顺利通过广西特色旅游名县复核评审，“心泊漓江 梦栖雁山”旅游品牌知名度进一步提升。融创文旅城签约入驻150家各类型全国知名商家，桂林旅苑成功提升为国家AAAA级旅游景区，乡谣里休闲农庄实现营业，愚自乐园地中海俱乐部开辟新业态。草坪休闲旅游小镇加快建设，冠岩景区持续升级，天河竹苑高端精品酒店即将建成。成功举办“2020发现雁山——广西美术作品展”等活动。桂林柚罐荣获2020中国旅游商品大赛金奖。全年接待游客571.2万人次，旅游总消费59.9亿元，分别恢复至上年的70%、63%。

——民生福祉持续改善。持续加大民生投入，民生领域支出3.8亿元，占一般公共预算支出的75.6%。圆满完成创城“大考”，为桂林赢得“全国文明城市”贡献了雁山力量。君武小学、雁山中学荣获自治区文明校园称号，草坪回族乡草坪村荣获全国文明村。新乐园路、大埠路等一批道路实现通车。新小水村完成建设，109户拆迁户喜圆安居梦。为民办实事项目有序推进，金雁学校教学楼主体完工;大埠卫生院完成建设;南溪山医院雁山院区及康复中心(一期)即将投入使用。大力开展市容市貌整治，筹措资金3480万元改造提升基础设施短板。全年新增和转移就业2600人。打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数连续多月六城区排名第一，生态环境质量持续改善。全面落实河长制，主要河流水质达标率保持100%。顺利完成第七次全国人口普查。民族团结工作扎实开展，草坪回族乡获自治区民族团结进步示范单位。扫黑除恶专项斗争成效显著，实现“五个不发生”[5]和连续13年赴邕进京零非访，全年群众安全感排桂林市第1位、自治区第10位。全年无生产安全事故发生，全区安全生产形势和社会大局保持稳定。

2020年，我区工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，区政府紧紧围绕桂林国际旅游胜地升级发展和国家可持续发展议程创新示范区建设，突出重大项目引领，全面融入桂林发展大局，推进雁山逐步成为桂林国际旅游胜地休闲旅游战略新重心、城区经济新增长极和宜学宜研宜居宜业科教旅游新城区，为“十四五”发展和全面建设社会主义现代化奠定了坚实的基础。

五年来，我们应挑战、促发展，综合实力显著增强。到“十三五”期末，全区地区生产总值达到31.5亿元;组织财政收入累计达7.11亿元;固定资产投资累计达178.8亿元;社会消费品零售总额累计达26.6亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36622元、16206元，年均增长分别为6.8%、9.1%。

五年来，我们抢机遇、谋大局，国家战略落地见效。坚持桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，编制完成《雁山区旅游发展总体规划》等一系列规划。文旅重大项目纷纷落地，总投资160亿元的融创文旅城项目(一期)全面完工并陆续开业，益田·雁山民国风情小镇、雪松文旅小镇、悦桂情歌田园等投资超50亿元的引领性重大文旅项目开工建设，为桂林以世界一流为发展目标的国际旅游胜地升级发展贡献了雁山力量。深入推进桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，草坪小镇成为桂林漓江保护实现可持续发展的亮点。打造了漓东草坪漓江绿道等精品旅游线路，培育了精品民宿和网红打卡点等旅游新业态;打造了漓西桂阳公路沿线绿道等旅游线路，漓江东西岸休闲旅游带雏形初现。成功创建广西特色旅游名县，被列为国家全域旅游示范区创建单位。

五年来，我们建园区、育产业，工业发展势头强劲。编制完成《雁山区科教园产业发展规划》，精心谋划桂林高新区空间、产业规划布局，大力推进桂林高新区雁山园建设，累计完成基础设施投资4.3亿元，收储产业用地1000余亩，建成标准厂房2.7万平方米。先后引进金谷新材料、润泰科技、雁南飞、国立达、电科云、航空航天产业基地、惠之林等12个重大产业项目落户雁山，总投资达300亿元，为雁山工业振兴注入强劲动力。全区新增规上企业4家，培育高新技术企业3家，吉福思成功跻身广西高新技术企业百强榜。

五年来，我们强农业、美乡村，乡村振兴可圈可点。以广西现代特色农业核心示范区和田园综合体建设为抓手，大力发展现代特色农业，成功创建现代特色农业示范区(园、点)61个，其中自治区级核心示范区2个;建成市级五星级田园综合体2个。粮食年产量达1.6万吨，蔬菜年产量达11.83万吨，水果年产量达7.12万吨，全区农林牧渔业总产值达10.68亿元。培育各类新型农业经营主体18家。投入资金4.55亿元，实施农田水利建设项目15个，有序推进高标准农田建设，农业基础设施更加完善。圆满完成土地确权和农村集体产权制度改革。深入开展农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动，“美丽雁山”乡村建设成果丰硕。完成“三清三拆”[6]整治覆盖村庄114个，打造了桂阳公路文化旅游大道雁山岭南风示范带。柘木镇禄坊村、大埠乡大岗埠村入选中国传统村落名录。草坪回族乡潜经村入选国家森林乡村名单，被授予国家级少数民族特色村寨。雁山镇良丰下村乡土建设展现了“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村新形象，得到市委、市政府高度肯定。大埠乡大山背村、雁山镇珠山村获评“美丽桂林”乡村振兴示范村。完成改厨改厕11347户，农村垃圾有效收集处理率达98%，自然村路灯亮化率达78%，农村人居环境大大改善，农民生活水平显著提高。

五年来，我们扩城镇、提品质，科教旅游新城加速崛起。“十三五”期间，全区统筹推进重大项目106个，完成投资179亿元，累计完成房屋拆迁1678栋，征收土地10962亩，出让土地7338亩，是重大建设项目最多、投资规模最大的时期，雁山区成为桂林最具活力的开发热土。桂阳公路改扩建全面完工，成为辐射带动雁山加速发展的“幸福大道”。中心环线历经12载全线建成通车;区政府周边配套路网、万福东路雁山段、兰口至大田公路等一批道路完工，雁“南北飞翔”道路加快推进，城市交通更加便捷、群众出行更加通畅;完成780户特色街区改造和30.8公里环广西自行车赛沿途风貌改造，展示了大美雁山新形象;雁山镇、大埠乡、草坪回族乡等城乡控制性规划编制完成，高标准实施3个乡镇新型城镇化示范乡镇建设;桂林市卫生学校入驻办学，广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院等院校后续建设工程加快推进，功能设施更加完善，大学城集聚效应日益彰显。区人民法院、检察院、武装部完成搬迁，新消防大队完成建设，利森·雁山郡、兴进漓江悦府、玉圭园(二期)等房地产项目相继完工销售;农贸市场、地下管网、变电站、自来水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施更加完善，残疾人康复中心、医院、学校等城市公共服务配套设施加快推进，逐步投入使用，城市功能进一步完善，城市品质和宜居环境进一步提升。

五年来，我们优生态、重人文，环境品质有效提升。成功创建自治区级生态县。推进漓江生态保护与修复“六大工程”[7]，大力开展“七大行动”[8]，集中整治“四乱一脏”[9]，取得显著成效，漓江水环境质量持续稳定向好。完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制，积极推进大埠塘公岩、暗嵅采石场、草坪刘家埠漓江岸线等生态景观修复工程，完成漓江草坪竹筏提档改造，漓江旅游品质持续提升。强力推进污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度分别降低29.3%、26.3%，空气质量优良率上升12.8个百分点;争取和自筹资金近亿元完成70个自然村农村污水环境连片整治，深入推进河库清“四乱”[10]，完成河库划界工作，划定率100%，完成大雁排洪渠河堤治理，良丰河、桂江(雁山段)、大埠江治理工程加速推进。成功举办“发现雁山”等系列美术作品展，集中展现雁山大美山水和风土人文。父子岩遗址成为雁山首个全国重点文物保护单位。创作了《美甲天下的地方》等一批文艺精品，大力组织各类文化惠民活动，村级公共服务中心实现全覆盖。

五年来，我们聚合力、战贫困，脱贫攻坚顺利收官。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，如期实现1244户4541名建档立卡贫困人口、7个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降至零。累计投入各类扶贫资金3.56亿元，基本解决“两不愁三保障”[11]问题，产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村级集体经济“四场硬仗”成效明显。实现义务教育“零”辍学，建档立卡贫困人口医疗及养老保险参保率100%。实施贫困地区基础设施项目136个、危房改造490户，易地扶贫搬迁508人，累计发放产业奖补2058.6万元。我区在2019年度自治区、桂林市扶贫开发成效考核中均获“综合评价好”等次。

五年来，我们惠民生、保稳定，社会事业繁荣发展。民生领域累计支出24.24亿元，占一般公共预算支出的78.35%，社会民生明显改善。累计投入资金6.2亿元实施道路、水利、教育等为民办实事工程50余项。落实就业优先政策，实现新增和转移就业8259人。累计筹措资金9404万元，新建和改造校舍面积2.98万平方米，义务教育基本均衡发展通过自治区督导评估。深入推进健康雁山战略，成立雁山公立医疗集团，与自治区南溪山医院组建医联体，良丰社区卫生服务中心、草坪卫生院改扩建投入使用，标准化村卫生室实现全覆盖，基层医疗卫生服务能力显著增强。社会救助兜底给力，累计发放城乡低保3181.2万元、医疗救助金815.2万元、特困救助611.6万元，做到应保尽保、应助尽助、应兜尽兜。圆满完成自治区首届文旅发展大会、“东盟10+8”防长扩大会反恐专家组联合实兵演习、环广西公路自行车世界巡回赛、桂林国际马拉松赛等重大活动保障工作。基本建成退役军人服务保障体系。平安雁山建设迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争、破案会战、禁毒工作取得阶段性成果。依法有效化解社会纠纷，党建引领推进社会综合治理雁山模式基本形成，全区社会大局和谐稳定，荣获自治区平安县区称号，连续3年被评为自治区“三无”[12]县区。全力做好防汛救灾，扎实抓好安全生产，安全生产形势稳定，群众安全感和满意度位居全市前列。

五年来，区人民政府不断加强自身建设。全面推进依法行政，努力建设法治政府，“七五”普法工作圆满收官。完成政府机构改革任务。“放管服”[13]改革成效明显。政务服务事项网上可办率达100%，营商环境持续优化，新增市场主体3421户，实现企业开办七个事项“一窗受理”，办结时限压缩至0.5个工作日，实现“零成本、零材料”办理。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。严格落实意识形态工作责任制，积极防范化解重大风险。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年来，全区统计、审计、机关事务、应急管理、市场监管、档案修志、防灾减灾、人防建设、科技、消防、信访、计生、保密、警务创新等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了重要作用，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作取得新成绩。

各位代表，过去五年，我们上下同心，努力拼搏，实干奋斗，推动雁山经济社会实现高质量发展，综合实力迈上新台阶。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题:雁山区经济总量偏小，产业基础薄弱，加上新冠肺炎疫情影响，经济社会发展不确定因素增加;工业发展短板比较明显，园区基础设施还不完善;财政收支矛盾较为突出;城乡基础设施、公共服务设施亟待提升。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区立足新起点、形成新突破、迈上新台阶的关键时期。我们要胸怀“两个大局”[14]，在挑战中抓机遇、在危机中育先机、于变局中开新局。

我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局[15]，协调推进“四个全面”战略布局[16]，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命[17]和“五个扎实”新要求[18]，贯彻落实自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标，坚持融入桂林国际旅游胜地升级发展，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施龙头带动、双创驱动、品牌引领、补齐短板“四大兴区”战略，重点服务桂林“1+2”国家战略[19]在雁山落地生根，推动乡村、工业“两大振兴”，着力抓好基础设施建设、文化旅游建设、生态文明建设、城乡建设、基层党组织建设、平安建设“六大建设”，强化公共安全、社会治理、民生服务“三大保障”，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。围绕“六个一流” [20]目标，构建全域旅游发展大格局，建成桂阳公路沿途国家级旅游度假区，高质量建设草坪生态休闲旅游小镇，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

《桂林市雁山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(草案)》提出:到2025年，地区生产总值年均增长7.5%;组织财政收入年均增长8%以上;固定资产投资年均增长10%以上;居民收入增长与经济增长基本同步。

各位代表，要实现上述目标，必须抓好以下重点任务落实。

(一)以园区建设为载体，强力推进工业振兴。坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，全力加快桂林高新区雁山园建设，打造具有可持续发展能力的现代特色产业体系，构建雁山经济高质量发展新格局。大力实施园区基础设施建设大会战，不断提高园区吸引力和承载力。大力发展电子信息、数字经济、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，着力培育一批行业龙头企业。加大招商引资力度，主动对接粤港澳、京津冀、长三角等发达地区，持续发力引进落地一批建链、强链、补链、延链重大产业项目，吸引更多优质企业到雁山投资兴业。

(二)以乡村振兴为抓手，扎实做好“三农”工作。以新型城镇化示范乡镇和田园综合体两大“书记工程”建设为抓手，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴“百千万”工程[21]，提升乡村“形、实、魂”[22]。大力发展优质粮食、优势水果、优质蔬菜、特色养殖及花卉苗木等特色产业，打造雁山蔬菜产业带和花卉苗木产业带，创建一批自治区级、市级核心示范区和标准化农业示范点，拓展农业休闲旅游。加大新型农业经营主体培育力度。大力发展农村电商。抓好道路农田水利等基础设施建设。开展乡村建设行动，扎实推进乡村风貌提升和农村人居环境整治，建设一批示范型村庄，打造一批环境整治精品示范村。加强和完善乡村治理。

(三)以文旅融合为动能，引领旅游胜地升级。以重大文旅项目为引领，着力打造以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”，加快建设桂阳公路沿途国家级旅游度假区和草坪休闲旅游小镇，构建全域旅游发展大格局。打响“心泊漓江梦栖雁山”旅游品牌，大力推进“旅游+”，发展科教旅游、体育休闲旅游、农业休闲旅游、乡村旅游等，培育旅游新业态，促进一二三产融合发展。完善现有景区景点旅游基础设施和公共服务，加快桂林旅游集散中心(融创)建设。

(四)以绿色发展为引领，加快建设生态雁山。围绕全面打赢污染防治攻坚战和“十四五”生态环境保护目标任务，坚持多方共治，坚持市场导向，坚持依法治理，到2025年显著提升环境治理能力，建立健全现代化环境治理体系，走出具有雁山特色的环境治理和生态绿色发展道路。积极融入桂林国家可持续发展议程创新示范区建设。深入实施漓江生态保护与修复提升工程。继续开展污染防治行动，确保空气质量优良天数完成桂林市下达目标，主要河流水质达标率保持100%，土壤环境质量总体稳定。

(五)以民生建设为保障，全面加强社会治理。始终把人民利益摆在至高无上的地位，多渠道筹措资金，继续实施为民办实事工程，不断增进人民福祉。千方百计稳就业，重视保障基层劳动者工资权益。推进义务教育优质均衡发展，新建和改扩建一批学校，推进教育信息化建设，引进优质义务教育资源，提高我区办学质量和知名度。加快完善社会保障体系，深入实施全民参保计划。加大社会救助力度，切实加强城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作。健全和完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系。加强城市规划建设。深化平安雁山建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全城乡基层治理体系。支持国防和军队现代化建设，建设军民融合发展创新示范区，推进军民融合深度发展。推进应急管理体系和能力现代化，提高突发事件应急处置能力，做好防灾减灾救灾工作，加大重点行业和领域的安全监管。

三、2021年政府工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年政府工作意义重大。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%，组织财政收入按可比口径增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作:

(一)强化重大项目支撑，持续推动国家战略实施

聚焦桂林国际旅游胜地升级发展。围绕“六个一流”目标，深入贯彻落实自治区和桂林市文化旅游发展大会精神，整合全域旅游资源，加快实施重大文旅项目。全力确保融创文旅城一期开业运营，积极推动项目二期启动建设。大力推进益田·雁山民国风情小镇(一期)、雪松文旅小镇、悦桂情歌田园等大型文旅项目建设;加快草坪休闲旅游小镇建设，积极打造高品质旅游业态，推进旅游加一二三产融合发展，推动雁山旅游提质升级增效，加快创建国家全域旅游示范区。

推进国家可持续发展议程创新示范区建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立区，绿色发展，服务桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，积极探索环境保护、产业升级、民生改善、和谐发展新模式。突出漓江山水文化特色，推进漓江东岸冠岩、神龙谷等景区景点提质升级，确保天河竹苑酒店项目竣工开业。推进建立漓江风景名胜区生态补偿机制，策划实施草坪明村农村人居环境整治项目，积极争取漓江雁山段山水林田湖草修复工程纳入国家项目库，打造雁山环境综合治理与可持续发展试点。

全力加快项目建设和要素保障。统筹推进重大项目建设，全力做好土地、资金、人才等要素保障，加大项目调度力度，全力以赴形成更多的投资量、工作量、实物量。利用自治区专项债券资金，加快推进雁“南北飞翔”道路建设。确保雁六路、雁八路、科教组团城市道路、中心环线道路配套等工程竣工。着力推进国立达总部基地、利森·红悦城等项目开工，加快兴进漓江悦府、玉圭园(二期)等在建项目建设进度。做好全域土地综合整治、占补平衡工作，加快土地收储和征地拆迁工作，确保新增建设用地1000亩以上，完成土地征收550亩以上。

(二)实施工业振兴战略，补齐高质量发展短板

实施园区基础设施大会战。紧紧抓住自治区、桂林市实施“五网大会战”[23]机遇，积极争取项目、资金、政策等方面支持，全力加快推进雁山园4个产业基地建设，重点加快大学生创业产业基地C地块4号和10号道路工程、奇峰创业基地一期工程等13个基础设施项目建设;着力推进金雁学校新建工程、南溪山医院雁山院区等公共服务项目建设，进一步完善园区配套生产生活设施。力争建成标准厂房3万平方米，完成基础设施投资2.5亿元，为园区产业发展打下坚实基础。

强力推进产业项目建设。高效推进电科云(桂林)国际大数据发展中心、航空航天产业基地等带动性、示范性强的项目，确保项目如期开工。持续推进吉福思扩建提升工程、金谷新材料项目9月实现竣工投产;雁南飞科创小镇项目(一期)8月实现双创中心封顶，12月底前实现文创大厦、人才公寓、多功能会议大厦封顶。跟踪服务好拟签约的雁南飞光电通讯上下游产业链、奇峰新材料加工制造、云厨(产业融合)等项目尽快落地。

加大招商引资力度。充分利用雁山区在土地资源、科教人才等方面的优势，找准雁山园发展定位，以商招商、校友招商、人才招商、产业链招商，推动雁山工业高质量发展。结合各产业基地布局规划，积极对接粤港澳大湾区等地区，引进更多新材料、高端装备制造、数据应用和芯片产业上下游企业，力争引进亿元以上产业项目5个以上。

加强服务企业力度。继续落实好区领导联系服务企业制度，实行“一企一策”。主动搭建与企业家直接沟通的桥梁，帮助推动企业发展，让企业和企业家在雁山更有获得感荣誉感。持续做好吉福思、大北农、大宇客车、中天机械等企业达产增产服务，推进三鼎混凝土、家合混凝土、永坚混凝土和彤强新型建材、国立达等企业做大做强。积极抓好企业上规入统工作，重点支持雁南飞科技发展有限公司、柏松卫生制品有限责任公司等企业上规入统，力争年内新增“四上”企业[24]5家以上。

(三)全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”[25]要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固提升特色产业、基础设施、公共服务水平。完善防止返贫监测帮扶机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，做好脱贫人口稳岗就业工作。

大力发展现代特色农业。持续抓好粮食生产，确保粮食播种面积5.4万亩，粮食产量与上年度持平。大力推进水果产业发展，力争水果产量增长8%。积极发展蔬菜产业，打造“雁山蔬菜产业带”，实现蔬菜产量增长5%。发展壮大花卉苗木产业，做大雁山镇、大埠乡等花卉苗木基地，积极打造桂阳公路花卉苗木产业示范带，力争花卉苗木产值4000万元。着力发展城郊生态休闲农业，打造一批高端民宿民居、星级农家乐，新增休闲农业与乡村旅游示范点4个。加快推进田园综合体建设乡镇全覆盖。积极培育新型农业经营主体和职业农民。深入推进农村集体产权制度改革。落实好农机具购置补贴。着力提升农业品质品牌，大力开展“三品一标”[26]产品认证。

加快完善乡村基础设施。巩固提升已建成的新型城镇化示范乡镇成果。实施“两高两道一带”[27]沿线乡村风貌改造，打造一批示范带和精品线路。提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施建设，推进“四好农村路”[28]建设。加快防汛抗旱水利提升工程和城乡供水一体化项目前期工作，完成良丰河防洪排涝规划编制，跟踪纳入广西“十四五”水利规划。

(四)推进文旅深度融合，打造雁山文旅新品牌

推动旅游业提档升级。借助融创文化旅游城全面开业运营的契机，加快培育新的城市服务业态，打造雁山旅游新支撑点和新亮点。支持植物所创建国家AAAA级景区。升级漓江东岸草坪生态休闲旅游示范带，推动云雾山庄、神龙水世界招商引资，发展健康旅游。策划打造一批网红酒店、网红打卡点等特色旅游业态，努力形成大雁山24小时旅游经济圈。

加快完善旅游设施和公共服务。在桂阳公路沿线布局综合性的游客服务区，推进桂林旅游集散中心(融创)建设，提档升级A级旅游厕所。加快草坪码头配套旅游服务设施建设。加强旅游专线建设，实现漓江东线和桂阳公路环线游览。结合田园综合体建设，大力发展乡村旅游，打造一批乡村旅游示范重点村，开发一批精品旅游线路。

加大旅游推介力度。利用“广西人游桂林”“冬游桂林”等活动做好旅游营销，举办文旅融合系列活动，吸引更多人到雁山旅游消费。积极参加各地举办的国际旅游产业博览会、旅游展销会等活动，全面展示和提升雁山对外新形象，不断提高雁山的知名度和美誉度。

加强旅游市场综合监管。开展游客集散地和景区景点日常巡查，加大旅游市场监管力度，严格规范文明执法。加强从业人员培训，提高旅游服务质量和便利化水平，大力营造良好的旅游环境，积极倡导文明旅游新风。

(五)坚持绿色发展理念，擦亮雁山生态新名片

加强漓江生态环境保护。实施漓江流域山水林田湖草生态保护修复工程，启动漓江(柘木段)改造提升项目，实施漓江、相思江沿岸3个村庄污水垃圾集中处理设施项目，推进漓江(草坪段)生态景观修复、桂柳运河生态修复及综合利用项目建设，完成生态景观修复6万平方米。

打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治，持续抓好烟花爆竹禁燃限放管控、秸秆垃圾焚烧整治、“四尘”[29]治理等工作。健全河长办工作机制，强化巡(护)河队伍建设。狠抓散乱污治理，抓好南湾河(雁山段)黑臭水体整治，确保主要河流水质达标率保持100%。抓好固废管理。

提升城市管理水平。加强城市规划和建设，巩固创城成果。推进城市管理综合执法体制改革，健全长效管理机制，建立专门的控违拆违队伍，加强违法建设治理、集贸市场管理等工作。科学系统推进垃圾分类工作。强化耕地保护，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

(六)全面深化各项改革，不断增强发展新动力

深化重点领域改革。突出抓好工业振兴、乡村振兴、文旅融合、社会治理、生态环保等领域改革，力争进入自治区改革典型经验案例。全面落实经济领域各项改革。持续深化和推进“放管服”、要素市场化配置、商事制度、统计现代化、中小学教师“县管校聘”管理等各项改革工作。规范建立农村宅基地审批程序。

持续优化营商环境。加强高新区雁山园服务保障，开辟审批绿色通道，推进项目加速落地。深化政务服务改革，大力推进“互联网+政务服务”、“简易办”、“异地受理全区通办”、“容缺受理”、“承诺审批”、“最多跑一次”、“一次不用跑”等便民服务措施。力争依申请政务服务事项平均承诺时限，比平均法定时限缩短70%以上。全面落实国家、自治区、桂林市税费优惠等政策。

积极做好财税工作。大力争取中央预算内投资、政府专项债券等上级资金，盘活土地资源、用好融资政策，着力解决项目建设资金难题。大力培植财源，强化财税征管，确保应收尽收、及时入库。强化财政绩效管理，大力压减一般性支出。严格政府债务管理，严密防范化解金融风险。

(七)着力增进民生福祉，切实提升群众幸福感

毫不放松抓好疫情防控。压实“四方”责任[30]，落实“四早”要求[31]，持续做好“外防输入、内防反弹”各项工作，织牢织密防控网络，保障经济社会安全有序可持续发展。坚决克服松懈麻痹思想，落实常态化防控措施，加强中高风险地区返雁来雁人员管理和重点场所、重点环节管控，减少人员流动和聚集，出现突发情况果断处置。加强宣传教育，引导市民提高自我防护意识，养成良好个人卫生习惯，降低感染风险。完善卫生机构建设，加强防疫物资采购与保障，有序做好疫苗接种工作。

大力发展社会事业。稳步推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育学校改扩建工程，加快金雁学校建设。大力发展学前教育，保持公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，支持大埠中心幼儿园创建市级示范园。搭建就业桥梁，持续推进稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、易地扶贫搬迁户等重点群体就业创业，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。深入实施全民参保计划，实现符合条件参保人员全覆盖。加大对各类困难群众的救助保障力度，完成全区农村低保转为城市低保工作。加快雁山中心卫生院提档升级，争创国家标准化示范乡镇卫生院。做好国家卫生城市复审工作。积极参与自治区食品安全城市创建。持续推进历史文化保护利用，启动区级文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”项目前期工作，大力开展文艺精品下基层等文化惠民活动。实施全民健身工程，积极承办各类体育赛事。加强精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

加强和创新社会治理。做好区、乡、村三级换届工作。持续推进市域城市标准化、三级社会矛盾纠纷调处中心、“一中心四平台”[32]建设。密切关注疫情防控常态化条件下影响社会稳定的突出问题，确保我区社会治安平稳有序。加大涉稳隐患和矛盾纠纷排查力度，做到及早发现、及早干预、多元化解。高度重视并妥善处理因征地拆迁、劳资纠纷、讨薪讨债等方面引发的矛盾。开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进危险化学品、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治。加强应急队伍建设，推进应急管理体系和能力现代化。做好退役军人服务保障体系建设，落实各项优抚政策，提升双拥工作水平。深化民兵调整改革，提升国防动员应急应战能力。

实施为民办实事工程。全力完成自治区和桂林市为民办实事工程任务，重点推进区本级为民办实事工程。

1.完成柘木镇、大埠乡高标准农田建设3000亩;

2.完成雁山镇新增污水管网工程11.9公里;

3.完成72个全域整治型村庄、12个村庄2527栋房屋风貌提升改造、每个乡镇1个示范性村庄建设，编制6个村庄规划;

4.完成李家至何家公路建设(不含桥梁);

5.完成草坪回族乡污水处理系统和给水系统建设工程;

6.实现“天网工程”[33]“雪亮工程”[34]全覆盖;

7.完成金雁学校学生宿舍(一期)和5个边远乡村学校、教学点的薄弱基础设施改造提升工程;

8.整合“一事一议”等资金完善24个自然村基础设施建设;

9.南溪山医院雁山院区(一期)实现运营，启用新大埠乡卫生院，雁山中心卫生院中医康复综合楼项目完成建设并投入使用。

10.完成漓江生态系统保护修复工程(一期)。

各位代表，做好今年和“十四五”经济社会发展各项工作，必须持之以恒加强政府自身建设。始终把讲政治摆在首要位置，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府、市委市政府和区委决策部署，坚持实干和结果导向，完善绩效考核、容错纠错机制，不断提升政府系统执行力。充分运用互联网、大数据等现代技术手段，提高驾驭经济工作的能力和水平。加强法治政府建设，严格依法行政，深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。聚焦主责主业，强化审计监督，建立健全长效机制。完善政府议事规则和决策程序，不断提高科学决策水平。深入落实全面从严治党要求，落实意识形态和网络意识形态工作责任制，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[35]。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

各位代表!砥砺奋进新征程，实干奋斗显担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，乘风破浪、勇往直前，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

附:名词解释

[1]“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[3]“双新”产业项目:指总投资1亿元以上的新产业、新技术类型重大项目。

[4]“三企入桂”:指“央企入桂”“湾企入桂”“民企入桂”。

[5]“五个不发生”:指不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。

[6]“三清三拆”:指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除违法违规广告招牌。

[7]“六大工程”:指漓江综合治理工程、漓江生态保护工程、漓江生态修复工程、城市生态提升工程、产业生态提升工程、漓江生态保护和修复提升重点支撑工程。

[8]“七大行动”:指采石场专项治理、漓江城市段水环境综合治理、沿江可视范围景观林保护、河道堤岸保护和非法采砂整治、漓江旅游秩序(排筏)整治、漓江两岸村民补偿扶持行动、漓江水域非法捕捞专项整治等七个方面。

[9]“四乱一脏”:指乱挖、乱建、乱养、乱经营，环境卫生脏。

[10]“四乱”:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

[11]“两不愁三保障”:指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

[12]“三无”县区:指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件县区。

[13]“放管服”改革:指推动简政放权、放管结合、优化服务的改革。

[14]“两个大局”:指中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

[15]“五位一体”总体布局:指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

[16]“四个全面”战略布局:指协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[17]“三大定位”新使命:2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，明确赋予广西发展“三大定位”，即加快构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

[18]“五个扎实”新要求:2017年4月，习近平总书记在广西考察时，对广西提出“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

[19]桂林“1+2”国家战略:“1”指桂林国际旅游胜地建设，“2”指桂林国家可持续发展议程创新示范区建设、桂林国家健康旅游示范基地建设。

[20]“六个一流”:指一流的精品景区、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的国际消费中心、一流的文旅体验、一流的康养基地。

[21]“百千万”工程:指“百村整治”工程、“千亩”种养示范基地扩建工程、“万亩(头)”农产品提质增效工程。

[22]乡村“形、实、魂”:指风貌塑形、产业做实、文化铸魂。

[23]“五网大会战”:指基础设施补短板交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设大会战。

[24]“四上”企业:指规模以上工业企业，限额以上批发零售住宿餐饮业企业，规模以上服务业企业，资质等级以上建筑业企业、房地产开发企业。

[25]“四个不摘”:不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[26]“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[27]“两高两道一带”:指高铁、高速，国道、省道和精品示范带。

[28]“四好农村路”:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

[29]“四尘”:指道路扬尘、施工扬尘、建筑工地扬尘、裸露扬尘。

[30]“四方”责任:指属地、部门、单位和个人的四方责任。

[31]“四早”要求:指早发现、早报告、早隔离、早处置。

[32]“一中心四平台”建设:“一中心”指依托区、乡镇(街道)、村委(社区)三级“综治中心”建立承担指挥调度功能的综合指挥中心;“四平台”指统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。

[33]“天网工程”:指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

[34]“雪亮工程”:指以县(区)、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[35]“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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