2021年贵溪市政府工作报告

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2021年贵溪市政府工作报告

2021年1月15日在贵溪市第六届人民代表大会第六次会议上

贵溪市人民政府市长  周谷昌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“作示范、勇争先” [1]目标定位和“五个推进”[2]重要要求，紧紧围绕省委“二十四字”[3]工作方针，按照鹰潭市委“三大四聚”[4]发展路径和“六强四动一保障”[5]工作思路，按照“奋进强市、产业旺市、品质立市、实干兴市”工作要求，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，扎实做好[url=]“六稳”[/url][6]工作，全面落实[url=]“六保”[/url][7]任务，较好地完成了市第六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，全面建成小康社会胜利在望。预计实现生产总值505亿元，增长4.5%；财政总收入68.76亿元，增长3.3%，其中一般公共预算收入39.18亿元，增长4.7%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额100亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入39892元，增长6.5%，农村居民人均可支配收入18773元，增长7.5%。位列全国百强县第64位、全国工业百强县第32位、全国县级城市高质量发展百强县74位、全省高质量发展一类县第7位。

一年来，主要抓好了以下工作：

--抓重点，千方百计加速经济回升

1.统筹推进疫情防控和复工复产。疫情发生后,及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，推进疫情防控网格化管理，构筑了联防联控、群防群控的严密防线。及时安排资金2500万元用于医疗救治及设备物资采购。第一时间实现新增及在院确诊病例清零。派出8名医护人员援鄂抗疫，为打赢湖北保卫战贡献了贵溪力量。杨曼荣获全国抗击疫情先进个人。严格落实常态化疫情防控各项措施，坚决守住了“不出现本土病例、不出现关联病例”两条底线。坚持“两手抓、两不误”，抓好中央、省、市各类稳增长政策的落实，及时出台了“[url=]稳增长2[/url]2条”[8]“留工稳工9条”[9]等一系列措施，向138家重点企业派驻97名特派员，提供信贷支持28.65亿元，减税降费2.9亿元，减免租金455万元，复工复产走在全省前列。

2.加快产业转型升级。全面实施产业链[url=]“链长制”[/url][10]，大力推动铜产业向高端线缆线束、铜铝新材料等行业细分领域延伸，着力解决产业链堵点、断点和痛点问题。力博科诚、广铜实业等一批项目开工建设，翔嵘新材料、江缆科技等项目建成投产。12家铜企业优化升级，铜企业生产智能化信息化改造率达60%。高新技术铜企业达45家，铜精深加工比重提高了5个百分点达47%。[url=]智能制造、绿色照明、数字经济三大主导产业[/url]逐步壮大。康硕智能制造项目实现投产。美智光电进入上市辅导。托克马克、京龙睿信等数字经济项目陆续开工，全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重22.72%。开工非铜项目47个，占工业项目总数的63.5%。8家企业进入全省民企百强，13家企业跻身全省制造业百强。成功承接全省工业强省推进大会现场观摩。市属规上工业增加值121亿元，增长12%。荣获全省工业高质量发展一类先进县。

3.全速推进项目建设。深入开展“项目建设提速年”活动，实施鹰潭市大中型项目157个，开工率81.53%，完成投资212亿元，占年度投资计划105.8%。沿河东路景观工程、万亩圩堤除险加固主体工程基本竣工。花桥水利枢纽工程、余信贵大道（贵溪段）、S422港黄至皇桥何家等重大项目建设进展顺利。象山书院重建、茨荸弄历史文化街区等重大文旅项目顺利开工。

4.全面释放消费潜力。开通贵塘、贵白、贵神三条旅游专线。上榜全国县域旅游综合实力百强县第88位。成功举办“追本溯源・心向贵溪”心学文化周、金秋购物消费月、文化旅游消费季活动。推进消费扶贫[url=]“三专”[/url][11]建设，全年销售扶贫产品6850万元。探索“电商+直播+创业”发展新模式，贵溪电商直播基地正式启动，双十一期间销售额突破6000万元，全年网络零售额突破10亿元。规上服务业营业收入28.6亿元，增长12.3％。

--攻难点，全力以赴补齐全面小康短板

1.坚决打好三大攻坚战。出台[url=]“脱贫攻坚2[/url]2条”[12]应对疫情措施，严防因疫、因灾致贫返贫。落实产业下沉项目21个。巡视考核暗访等反馈指出的72个脱贫攻坚问题全部整改清零。[url=]“一户一码”[/url][13]、扶贫资产管理在全省交流推广。137个自然村300个村点安装智慧安全直饮水站。实现剩余415户1001人贫困人口稳定脱贫。扎实做好中央环保督察及回头看、省环保督查、长江经济带生态环境保护审计等反馈问题整改。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入落实河长制湖长制林长制，全市空气质量优良率达95.9％，主要河流断面水质全部达到地表水Ⅲ类及以上。地方政府隐性债务全口径综合债务率下降了53.8个百分点。坚持府院联动，六国化工依法稳定破产。翰林嘉苑、桃源居项目破产清算及后期建设有序推进。

2.深入推进城市品质提升。实施城市功能与品质提升重点项目24个，完成投资32.84亿元。城南二期、旧城区三期、台侨宿舍片区、汪张路口棚改1636户全面完成。城中（老汽车站）旧城区棚改有序推进。贵冶、贵化等8个老旧小区改造基本完成，受益居民21284户。建设大道综合改造全线通车，城市品位明显提升；学府路等8条路网贯通，交通拥堵有效缓解。城北污水处理厂提标改造全面完成，城南及冶炼厂片区污水管网建设稳步实施。新建公厕19座、提标改造18座。[url=]城市“创建”[/url][14]扎实开展，顺利通过江西省卫生城市省级复审。

3.扎实推进乡村振兴。粮食总产量41.3万吨，建设高标准农田3.1万亩。完成农业产业结构调整4.27万亩。精气神·京东AI有机田园综合体、正大集团现代农业产业园等19个重大农业项目有效实施。20家食品加工企业入驻农业生态科技园。新认定省级龙头企业2家、鹰潭市级19家。661个新农村建设点顺利完成。95个集镇建管项目顺利实施，集镇面貌焕然一新。10个乡（镇、场）开展整乡推进[url=]“物业进乡村”[/url]试点。新改建户厕8202座，卫生厕所普及率95.6%，农村集镇污水处理厂实现全覆盖。农村生活垃圾治理率达100%。全市188个行政村集体经济经营性收入全部达到5万元以上。成功创建省首批“美丽宜居”示范县。获评全国县域数字农业农村发展先进县。

--塑亮点，不遗余力激发发展活力

1.深化重点领域改革。城乡融合发展试验区建设稳步推进。“放管服”改革1174项事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。创新[url=]“赣服通+”[/url][15]工程，率先在全省打造“3651890”[16]党群综合服务热线平台。获批省相对集中行政审批权改革试点。乡镇赋权承接事项91项。乡镇机构改革基本完成。组建市国控集团，打造了2个评级AA平台公司。县域综合医改、紧密型医共体试点稳步推进。率先在全省县级层面启动内部审计，成功打造内审管理“贵溪模式”。

2.全面提升开放能级。“屏对屏”招商在全省推广，成功举办鹰潭·贵溪（深圳）智能制造暨数字经济产业推介会、招商引资项目集中签约、集中开工等系列招商活动。入统2000万元以上项目126个，其中亿元以上项目63个，“50”[17]项目1个、“20”[18]项目4个。实际引进省外项目资金161.3亿元，增长7.9%；实际利用外资1.43亿美元，增长6%；外贸出口总额10.2亿美元，增长25%。荣获2017-2019年度全省开放型经济先进单位、全省第四届十佳优化营商环境县。上榜全国综合投资热力百强县第59位。

3.强化科技创新引领。工业技改投资55.48亿元，增长16.4%，占工业固投比48%。新认定高新技术企业21家。中臻通讯新认定为省级科技协同创新体。引进国家级人才10名，博士18名，培养省级人才4名。渥泰环保获批省博士后创新实践基地。成功举办“全国高超声速强预冷发动机技术研讨会”。

--解热点，持之以恒增进民生成色

1.织牢社会保障网。八大惠民工程50件实事全面完成。新增城镇就业人数6774人，新增转移农村劳动力7395人。企业职工岗位技能培训4732人，创业培训1094人。新增小额贷款1.28亿元。电子社保卡申领工作扎实推进。城乡低保保障线分别提高到705元和470元。建成184家农村互助养老幸福之家和7家城市居家养老服务中心。城镇困难群众全面脱贫解困。较大幅度提高了村（社区）干部报酬。退役军人[url=]“尊崇工作法”[/url][19]积极落实。荣获全国双拥模范城。

2.织密公共服务网。市九中、市一小贵冶校区、市职业中学投入使用，超大班额全面化解。普惠性幼儿园覆盖率达到88.2%。推行义务教育“县管校聘”。在线教育健康发展。市人民医院、市中医院发热门诊主体工程全面竣工。建成市人民医院、市疾控中心核酸检测实验室。全面实行村医“乡聘村用”。异地就医直接结算8040人次，结算金额7931万元。塘湾等5个卫生院完成改造。获评全省人口和计划生育工作先进县。顺利完成第七次全国人口普查工作。

3.织紧公共安全网。扫黑除恶专项斗争纵深推进。[url=]智慧[/url]“雪亮工程”[20]和公安大数据平台建设进展顺利。排查各类矛盾纠纷1063件，成功调处1045件。周淑琴荣获全国先进工作者称号。成功打造13个乡镇、25个村（社区）、69个村小组市域社会治理精品点。全省[url=]“智慧护路”[/url][21]现场会在贵溪召开。农民工权益得到有效保障。科学高效开展“7.9洪灾”防汛和灾后生产自救。全面启动安全生产专项整治三年行动。食品药品监管水平得到加强。平安贵溪、法治贵溪建设成效明显。

--聚焦点，坚持不懈加强[url=]“五型”政府[/url]建设

荣获全省首批“五型”政府建设示范县。塘湾镇荣获全省首批“五型”政府建设示范乡（镇）。切实落实“基层减负年”各项要求，持续推进节约型机关创建。压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，查处违反中央八项规定精神问题194件，处理250人，通报曝光55起60人典型问题。安排1000万元专项资金解决人大代表反映的民生实事157件。46件人大代表建议、128件政协委员提案全部按时办复，满意率达100%。

与此同时，统计、档案、民族宗教、史志、气象、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。各位代表，2020年工作任务的顺利完成，既为“十三五”发展画上了圆满的句号，又为“十四五”开启全面社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

回顾五年来的发展，我们豪情满怀，雄心激荡。

这五年，是我市经济社会加速发展、综合实力大幅提升的五年。农村居民人均可支配收入提前四年、地区生产总值提前两年、城镇居民人均可支配收入提前一年实现“两个翻番”[22]目标。人均GDP达79602元，较2015年增长39.5%。财政总收入、规上工业增加值、固投年均增速分别达7.8%、9.2%、10.9%，主要经济指标增速位居全省县（市、区）前列。全国百强县连年进位。

这五年，是我市新旧动能加速转换、产业结构持续优化的五年。三产比由5.4:69.5:25.1优化为6.5:60.3:33.2。新增规上工业企业59家，规上工业企业主营业务收入突破3500亿元。农业总产值达58亿元，较2015年增长73%。服务业比重较2015年提高8.1个百分点。现代产业体系初具雏形。

这五年，是我市项目建设全面推进、招商引资蓬勃向上的五年。累计完成投资1200亿元，129个重大基础设施项目全面竣工，256个亿元以上产业项目建成投产。累计引进2000万元以上项目455个，其中[url=]“502[/url]0”入统项目9个。项目建设及招引成果实现历史性突破。

这五年，是我市基础设施加速实施、城乡面貌深刻变化的五年。城镇化率达55%，较2015年提高了6.7个百分点。城市建成区面积由27.97平方公里扩大到39.12平方公里。投入资金135亿元，完成棚户区改造18521户，房屋征收面积210万平方米，百姓安居梦逐步变成现实。投入资金48.5亿元，完成新农村建设自然村1891个，占自然村总数的97.6%，基本实现[url=]“四年扫一遍”[/url]目标。新建改建公路2739公里，[url=]“六纵九横”[/url]交通路网基本形成。城乡面貌绽焕新颜。

这五年，是我市环境质量持续向好、绿色动力不断增强的五年。节能减排目标任务全面完成。空气质量优良天数逐年上升。地表水国考断面优良率和城市集中饮用水源地水质达标率均为100%。禁养区规模养殖场100%退养到位，规模养殖场97%完成标准化改造。生态文明建设迈入新阶段。

这五年，是我市改革创新纵深推进、动力活力充分迸发的五年。“放管服”改革、财税、金融、投融资、媒体融合、农村集体产权、宅改等重点领域和关键环节取得重要突破。开发区争先创优综合考评排名全省前列。新增高新技术企业69家。改革红利全面释放。

这五年，是我市民生福祉加速提升、社会事业全面进步的五年。共投入120亿元用于民生事业。新改扩建学校47所9.9万平方米，新增学位8900个。医共体组建、城乡居民和职工基本医疗保险实现全覆盖。5632户贫困户全部脱贫，21个省市级贫困村全部摘帽。新增城镇就业4.95万人，新增转移农村劳动力2.57万人。交出一份厚重的民生答卷。

各位代表！五年的不懈拼搏，我们正与全国全省全市同步迈向全面建成小康社会。五年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、鹰潭市委市政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民砥砺奋进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持贵溪发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：受疫情冲击，经济不确定性和风险增多，加之省级财税体制调整，江铜集团经济数据解捆等诸多因素，经济下行压力持续加大；推进产业转型升级成效不够明显，战略性、带动性强的大项目、好项目不多；第三产业发展滞后；城乡基础设施、公共服务还有短板；少数干部担当精神不够，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾仍然不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，采取有力措施切实加以解决。

二、“十四五”指导思想和目标任务

各位代表，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步期，也是大有作为的重要战略机遇期。根据《中共贵溪市委关于制定贵溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《贵溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

（一）关于“十四五”经济社会发展指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全一致。一是坚持对标对表与联系实际相结合，保持同党中央高度一致的政治自觉，以“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求统领贵溪未来发展。二是坚持时代特征与现实需求相结合，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，深入落实高质量跨越式发展首要战略。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合，聚焦“三个争当”[23]目标定位，全面开启贵溪社会主义现代化建设新征程。

（二）关于“十四五”主要目标。根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了未来五年奋斗目标，规划了一系列定量目标和定性目标，强调着力实现“四个领先、一个率先”。一是主要经济指标位于全省各县（市、区）前列，发展态势和成效全省领先。二是创新引领发展能力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，有色产业转型升级全省领先。三是城乡融合发展的体制机制更加完善，乡村振兴战略全面推进，城乡发展水平和人居环境全省领先。四是生态文明制度体系不断完善，生态环境质量进一步改善，“两山”转化的通道更加顺畅，绿色循环发展水平全省领先。五是率先在全省实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这些目标的确定，既考虑了与国家和省“十四五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了贵溪发展不足的市情实际和“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，综合分析了贵溪经济发展的潜力、发展的优势、发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。

（三）关于“十四五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标市委《建议》，提出了创新引领、产业发展、城乡融合、扩大内需、深化改革、双向开放、基础设施、生态文明、文化旅游、公共服务、社会治理等11个方面的战略任务。《纲要（草案）》还提出了“全面加强党的领导，形成规划实施合力”这一保障。这些战略任务和保障措施，既是市委《建议》完整体现和具体落实，又突出与“十三五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。

实现上述目标任务，必须要牢牢做到“六个坚持”：一是坚持党的领导。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，落实到经济社会发展的方方面面。二是坚持创新发展。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，始终把创新驱动发展摆在更加突出位置，举全市之力在优势产业领域力争取得战略性突破。三是坚持协调发展。借助鹰潭全域列入国家城乡融合发展试验区建设契机，不断缩小城乡发展和居民收入水平差距，加快形成“城乡等值[24]，共建共享，全域一体”的城乡融合发展局面。四是坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，坚持经济社会发展与生态环境相协调。五是坚持开放发展。全面融入江西省内陆开放型经济试验区建设，主动对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家发展战略，深度参与赣东北开放合作。六是坚持共享发展。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

我们坚信，只要我们善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战，“十四五”目标任务就一定能够实现！

三、2021年工作安排

各位代表，2021年是实施“十四五”规划开局之年，是我们党成立100周年大庆之年，做好今年的各项工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照“奋进强市、产业旺市、品质立市、实干兴市”工作要求，围绕“活力贵溪、铜都贵溪、数字贵溪、幸福贵溪”发展定位，以开展“项目建设提速年”“城市建管提质年”“民生服务提升年”活动为抓手，努力争当“全省县域经济高质量发展排头兵、改革创新示范区、城乡融合发展先行区”，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值567亿元，增长9%；财政总收入74.3亿元，增长8%，其中一般性公共预算收入37.5亿元，剔除财税体制改革[25]因素同比增长7%；实现市属工业营业收入超千亿，其中，贵溪经开区、铜产业循环经济基地工业营业收入分别增加130亿元，力争150亿元；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额109亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入43283元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入20463元，增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3 %左右。全面完成省下达的节能减排计划任务。

具体来说，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持老路走新、新路走快，推动工业发展再提速

围绕“改变工业形象，重塑工业格局”目标，深入实施产业集群高质量跨越式发展提升行动，培育“1+3+N”[26]产业集群，着力打造“铜都贵溪”。

一是创新驱动与平台推动并举。争创国家创新型县、第二批全国科普示范县。落实《铜产业升级科技攻关五年行动计划（2020-2025年）》，用好铜产业升级科技攻关2000万元奖励基金，全面提升铜产品技术水平，力争开发20项重点新产品、形成科技成果10项。大力发展[url=]“5[/url]G+工业互联网”[27]，力争工业5G网络全覆盖。开展[url=]“[/url]03专项”[28]成果转移转化提速行动，力争新增高新技术企业10家以上、承担省级科技计划及新产品项目10项。力争铜企业智能化数字化改造率达到65%。围绕产业链，突出“高精尖缺”导向，吸引和培养各类优秀人才来贵溪创新创业。大力推进[url=]“两型三化”[/url][29]管理提标提档行动，全面完成经开区满园扩园计划。全力推动高端智能制造产业园、数字经济产业园、生态科技产业园、新材料产业园、高端线缆线束产业园等新兴产业园建设。推动铜产业大数据中心、科技创新中心和创新创业园等平台升级。力争新增省级以上创新平台3个。支持北航（贵溪）强预冷航空发动机实验室申报江西省重点实验室。推动贵溪经开区争创国家级经开区。

二是培育企业与壮大集群并行。积极策应省“映山红”行动[30]，深入实施[url=]“养狼计划”[/url][31]，加快美智光电、凯安智能等重点企业上市步伐。分类分级建立梯次培育企业库，加大领航企业和骨干企业培育力度，做大新月集团、兴成金属等企业经济总量，着力打造百亿级企业。大力引导中小企业走“专精特新”之路，培育三花股份、洪达轴承等申报“小巨人”企业。深入实施[url=]“链长制”[/url]，大力推广铜产业供应链金融模式，推动铜产业向产业链上下游延伸，做强做精优势产业。推动智能制造、绿色照明、数字经济产业集群扩规模、有特色、上水平。

三是做强增量与做优存量并重。瞄准产业发展前沿，加快物联网、新材料、新能源等产业向中高端延伸。加快托克马克、京龙睿信等企业早日投产，推动康硕智能制造等企业尽快达产，加快欧菲光建设进度，推动新兴产业爆发式增长，力争非铜产业主营业务收入突破200亿元。持续策应江铜[url=]“三年创新倍增”[/url]行动[32]，推动江铜宏源尽快达产，加快推进银珠山铅锌银矿建设。支持力博科诚、聚金铜业等重大铜产业项目建成投产。推动铜产业向高端线缆线束、铜基新材料等细分领域延伸，做大铜基新材料市场。

（二）坚持以需带供、以供促需，推动供需两侧再发力

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，着力提高经济效能。

一是筑牢投资“压舱石”。紧盯国家投资导向与重点领域，力争将通用机场列入国家及省规划盘子。发挥投资关键作用，积极申报城乡供水一体化、老旧小区等中央预算内资金，竹产业加工园、铝加工产业园等专项债券，城市更新提升、全域旅游等PPP项目。按照“资金、要素跟着项目走”的原则，进一步用好地方专项债券，优先支持在建工程后续融资。深入开展“项目建设提速年”活动，全力抓好190个大中型建设项目，力争完成年度计划投资343亿元。力争余信贵大道（贵溪段）、S422年底通车，城西学校、文坊移民安置点等项目建成使用，铜文化产业园、柏里大道拓宽等项目开工建设。积极谋划贵资高速前期工作。

二是提升消费“主动力”。加快实施促进商贸消费升级三年行动，推进茨荸弄文化街区、龙兴时代商业综合体、永泰生活中心建设，打造福润印象城、铜都夜市等夜间经济集聚区。全面实施物流高质量发展三年行动计划，基本建成快递物流分拨中心，打造10个电商精品站。加快白鹤湖冷链物流园、江西供销冷链物流园项目建设。支持发展网络货运平台和线上消费+线下配送“宅经济”等新业态。加快电商进农村示范县项目建设。

三是畅通商贸“循环链”。充分发挥“互联网+”优势，大力促进跨境电商等新业态发展，提高与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作水平。培育壮大外贸出口企业，鼓励盖尔、启泰茶叶、海利农药等外贸出口企业转回我市自主报关出口，千方百计做大做强外贸出口总量。引导外贸企业积极参加广交会、华交会等国内外大型展会，助推外贸经济回稳向好。

（三）坚持先行先试、善作善成，推动改革开放再深化

坚持问题导向、需求导向，改革不停顿、开放不止步，为主动融入新发展格局提供强大动力，着力打造“活力贵溪”。

一是持续推进融合发展。以城乡融合发展试验区建设为抓手，全面启动乡镇国土空间规划编制及修改工作，围绕推进农村人口城镇化，全力推动农村人口要素向集镇（中心村）集中。加快农村集体经营性建设用地异地入市、乡村集体资产担保融资、农村集体“三资”管理等制度建设及成果转化。深入推进集镇建管三年行动，大力实施罗河居民文化广场、塘湾农贸商业综合体等项目，着力实现乡镇[url=]“十个标配”[/url][33]。

二是持续深化改革攻坚。纵深推进“放管服”改革，力争实现全市政务服务[url=]“一网通办”[/url][34]。提升“赣服通”4.0贵溪分厅功能，推进“一企一码”[35]建设。组建行政审批局。扎实推进工程项目审批制度改革。全面完成全口径事业单位改革。深化综合行政执法体制改革。持续推进综合医改、紧密型医共体试点、义务教育学校教师“县管校聘”改革。稳步推进医保付费方式改革。继续深化农村集体产权制度改革。深入推进供销社、农业水价综合改革。

三是持续扩大对外开放。主动融入省内陆开放型经济试验区建设和区域发展战略，全力推进鹰潭国际综合港经济区建设，建成内陆地区有色金属原料保税仓。强化区域合作，发挥上海、深圳飞地经济[36]孵化产业园作用，尽快促成一批优质孵化企业落地。持续深化专业招商，着力实施五大领域招商、驻点招商、联企招商、基金招商。力争全年引进省外2000万元以上项目资金175亿元，力争入统“50”项目2个、入统“20”项目5个。

（四）坚持优先发展、乘势加力，推动乡村振兴再深入

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，大力实施乡村建设行动，深化农村人居环境整治，让农村成为农民幸福生活的美好家园。

一是发展现代农业。建成高标准农田5.9万亩，粮食种植面积稳定在43万亩以上，粮食总量稳定在38.5万吨以上。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、特色农业、精品农业，完成130万平方米白鹤湖标准厂房建设；推动生猪标准化养殖，精气神·京东AI有机田园体白田、塘湾养殖基地全面建成投产；推动正大集团一期5000亩核心区、100万羽蛋鸡场全面建成投产，加快打造一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合的区域性特色优势农业产业集群。力争新增2家省级、3家鹰潭市级现代农业示范园。新增农业产业化龙头企业24家，农民专业合作社200家，打造[url=]“四线三园”[/url][37]现代农业产业带。以“芗溪老家”品牌为核心，力争绿色有机地理标志产品达到50个。完善智慧农业“123+N”[38]平台建设，建立三农大数据库，助力现代农业发展。

二是建设美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，巩固美丽宜居示范县建设成果。打造S206、S422沿线和花桥水利枢纽文坊段新农村建设精品示范点，新建美丽乡镇8个、美丽示范村庄28 个。建立完善村庄长效管护机制，全面实施“物业进乡村”，推广垃圾分类[url=]“两桶四分法”[/url][39]。深化农业面源污染防治，管控农村污水，消灭农村黑臭水体。新改建农村公厕34座，完成农户改厕2.5万户，农村无害化卫生户厕普及率 96.5%以上。严格落实村民建房管理办法，持续抓好农村建房规范管理。大力开展移风易俗，推进自治、法治、德治相结合的乡村治理模式，实现农村环境美，人更美。

三是拓宽增收渠道。巩固提升脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，对[url=]“两类人群”[/url][40]开展常态化监测预警，及时纳入政策范围。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收、逐步致富。推进白鹤湖滨湖生态游憩区、贵南旅游集散中心等项目建设，全力打造贵北、贵南两条乡村旅游精品线，力争青茅境景区、樟坪畲族民俗风情园创建国家4A级景区。大力发展村集体经济，力争集体经济经营性收入达50万元以上的行政村不少于30个。

（五）坚持建管并重、里外兼修，推动城市能级再提升

按照“南北融合、环形布局、重点提升、组团推进”的城市发展总体思路，以开展“城市建管提质年”活动为牵引，以“城市创建”为抓手，实现城市让生活更美好。

一是拓展城市空间。加快推进320国道南迁、沿河西路北延伸、晟化大桥、规划十四路等项目建设，拉大城市框架，逐步形成城市[url=]“三环”[/url][41]综合交通网络。加快推进文化综合服务中心、体育馆、工人文化宫等项目建设，积极推进柏里新区建设。全面完成沿河西路景观建设，启动城南沿河路、城西滨江路、浮桥南北码头建设，全力打造“一江两岸”。推进沿河东路东延伸北段，子慎路，流口片区路网等项目建设，不断拓展城东发展空间。

二是完善城市功能。深入实施城市功能与品质提升三年行动。完成老年大学、铜苑宾馆改造等项目建设。力争茨荸弄历史文化街开街。推动象山书院、城市规划展示馆等项目建设。改造提升大全农贸市场，建设城市公交枢纽总站。完成城南片区及冶炼厂片区污水管网、沿河路截污干管（一期）改造。新增改造老旧小区6个4927户。试行房屋收购政策，让居住在危旧房屋的住户实现新居梦。

三是精细城市管理。围绕城市“创建”目标，推进[url=]“五园五化”[/url][42]。深入推进数字贵溪建设，开展全市全口径数据采集，形成六大基础数据库[43]，打造全省智慧城市建设新标杆。加速推行[url=]“智鹰1[/url]19”[44]、智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧项目运用。完善城市管理和执法“重心下移”机制。落实“路长制+网格化”[45]，坚持城市综合执法，大力开展规行划市、交通出行、环境卫生等18项专项整治。纵深推进全国文明城市、国家卫生城市创建。

（六）坚持尽力而为、量力而行，推动民生福祉再增进

始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“民生服务提升年”活动，办好八大惠民工程45件民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是[url=]提升民生保障水平[/url]。全面完成学校信息化建设，实现中小学校教育城域网全覆盖。启动市一中附属学校、实验中学改扩建项目建设，解决城区学校大班额问题。加快推进妇幼保健院、人民医院传染病区住院楼建设。不断扩大异地就医结算类别。扎实做好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，力争新增城镇就业5500人，新增转移农村劳动力6600人。持续深化职业技能提升行动。全面提高电子社保卡签领率，深入推进社会保障卡在多领域的应用。加快公办养老机构的提升管理，强化农村互助养老幸福之家运营，建成一批城市社区居家养老服务中心。完善城乡社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

二是[url=]优化提升生态环境[/url]。切实做好中央环保第二轮督查的迎检。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和工业污染防治攻坚战。加强机动车和非道路移动机械尾气及秸秆露天焚烧管控，严格落实[url=]“六控一禁”[/url][46]举措，确保空气质量稳定在国家二级。加强城市及农村集中饮用水水源地保护。完成城西污水处理厂、铜基地污水处理厂扩容提标改造和污水管网“暗”改“明”建设，确保主要河流断面水质和集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%。加强建设用地安全利用，规范固体废物管理，持续开展贵冶周边重金属污染整治、六国化工磷石膏渣场综合利用。开展“散乱污”企业整治，完成麒麟化工、力田维康搬迁。进一步完善环保专员制度，严格落实生态保护红线、自然资源用途管制、生态保护补偿等关键性制度，健全完善河长制湖长制林长制，加大环保督察和问责力度，以“零容忍”态度依法查处环境违法行为。

三是[url=]加强和创新社会管理[/url]。时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，持续抓好外防输入、内防反弹工作。高质量完成村（社区）“两委”换届选举工作。发挥[url=]“五会一部”[/url][47]作用，推进市域社会治理现代化试点，加快构建共建共享共治的基层社会治理新格局。深入推进平安贵溪、法治贵溪建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，抓好“八五”普法和“法律明白人”培育工程。持续抓好欠薪根治，切实保障农民工权益。深化安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制较大事故发生。继续推进市长“菜篮子”工程建设，深入推进食品安全[url=]“双安双创”[/url][48]，切实保障人民群众舌尖上的安全。加快应急救援综合保障基地建设，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力，为群众提供更加可靠的安全保障。

支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、科协、红十字会、关工委等群团工作，进一步加强统计、审计、保密、国有资产、民族宗教、人防、气象、外事侨务、供销、史志、档案等工作。扎实做好国防动员、国防教育、征兵等工作，做好退役军人服务保障管理，不断巩固双拥模范成果。

各位代表，新形势需要新担当，新使命呼唤新作为。我们要持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。一是强化政治定力。自觉把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂、把“两个维护”化作行动，始终在思想和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚守为民初心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，用心用情办好民生实事和关键小事，对老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事，说一项办一项、项项落实，做一件成一件、件件兑现。三是勇于担当实干。疾风知劲草，烈火见真金。在使命面前要挺得出、在压力面前要顶得住、在困难面前要冲得上。做实功方能见实效。要压紧责任链、盯住责任人，坚决克服“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决反对形式主义、官僚主义，确保“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”。坚持容错纠错机制，既让担当实干的没有后顾之忧，又让为官不为的受到惩戒，全力营造干事创业、担当负责的良好氛围。四是筑牢廉政底线。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督。进一步压缩一般性支出，严控“三公”经费，深入推进节约型机关创建，以政府的紧日子换取群众的好日子。严肃查处工程领域、群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，维护贵溪风清气正的政治生态。

各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省、鹰潭市决策部署，在市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写好新时代江西改革发展新画卷贵溪篇章！

附件1

2021年八大惠民工程45件实事

一、就业增收工程（重点抓好7件实事）

（1）新增“4050”就业0.06万人，零就业家庭安置率100%。（2）新增家庭服务业从业人员0.11万人。（3）新增创业贷款1.18亿元。（4）推广使用“支付宝APP”和“江西人社APP”进行养老待遇认证。（5）购买公益性岗位320个。（6）新增职业技能培训3400人。（7）新增企业养老保险参保2500人、新增工伤保险参保150人。

二、社会保障工程（重点抓好5件实事）

（1）实现城镇职工基本养老保险参保7.9万人。（2）实现城乡居民社会养老保险参保26.5万人。（3）失地农民养老保险参保1000人。（4）实施城乡低保2万人，特困人员供养对象2200人。（5）新建县级区域第二养老服务中心。

三、素质提升工程（重点抓好7件实事）

（1）加快市二中流口校区、市二小扩建、鹏诚学校、市二中城西校区建设。（2）推进塘湾中学、文坊中小学建设。（3）开发周坊红色旧址群，打造周坊红色小镇。（4）推进塘湾镇特色小镇建设。（5）推进樟坪畲族非遗小镇建设。（6）推进冷水鬼谷子风情小镇建设。（7）完成金屯农旅综合体建设。

四、全面健康工程（重点抓好7件实事）

（1）实现城乡居民基本医疗保险参保53.8万人。（2）实现生育保险参保2.13万人。（3）开展城乡贫困人口35种重大疾病定点救治工作。（4）推进全市计划生育特殊家庭就医绿色通道、家庭签约、联系人制度“三个全覆盖”。（5）推行免费增补叶酸，为妇女提供两癌普查、免费婚前健康检查。（6）全市儿童免疫接种疫苗95%以上。（7）在市人民医院和市中医院成立中医药适宜技术推广基地，向基层推广使用中医药适宜技术3--5个。

五、安居宜居工程（重点抓好8件实事）

（1）既有住宅小区加装电梯10台。（2）智能化改造住宅小区20个。（3）新建公共租赁住房1000套。（4）完成沿河路截污干管（一期）改造。（5）启动城区垃圾中转站改造。（6）完成城南商贸广场道路改造。（7）完成河潭路口至公跨桥两侧人行道改造。（8）新建城北新区农贸市场。

六、畅通出行工程（重点抓好6件实事）

（1）完成普通国省干线G320上海至瑞丽流口段、罗童段大中修改造。（2）完成S207皇桥至鸿塘段“白改黑”。（3）完成冷水至集镇、贵白线至龙山、荷树岭至上山、罗河至屈碧段、塔桥园艺场至杨前、彭湾至张家岭等乡道双车道改造。（4）改造农村公路危桥11座。（5）拓宽改造建制村窄路面30公里。（6）实现建制村通客车率100%。

七、安全保障工程（重点抓好3件实事）

（1）开展肉制品生产企业食品安全整治。（2）新建贵溪火车站旁（建行门口）、花园四冶路口、广场新华书店门口、城南汽车站4个街面警务站。（3）完成烧箕山、周坊派出所迁建。

八、扶贫解困工程（重点抓好2件实事）

（1）加强对“两类人群”监测帮扶，确保全市56户157人脱贫不稳定户不返贫，240户739人边缘易致贫户不致贫。（2）发放退役军人解三难资金100万元，解决1000名困难人员的住房难、医疗难、生活难问题。

附件2

名 词 解 释

[1]“作示范、勇争先”：在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。

[2]“五个推进”：推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。

[3]“二十四字”工作方针：省委十四届六次全体(扩大)会议确定的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”二十四字工作方针。

[4]“三大四聚”：“三大”是指以大投入带动大建设促进大发展；“四聚”是指做到区域、产业、政策、资源聚焦，打造具有强大辐射带动力的“引爆区”和“引爆点”。

[5]“六强四动一保障”：“六强”是指产业发展、城市建管、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业六个方面强起来；“四动”是指创新驱动、改革推动、开放带动和区域联动；“一保障”是指作风保障。

[6]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[7]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[8]“稳增长22条”：《贵溪市有效应对疫情确保经济平稳健康发展实施细则》（贵府发〔2020〕3号）。

[9]“留工稳工9条”：《贵溪市园区企业留工稳工奖励办法（试行）》。（贵府办发〔2020〕7号）。

[10]产业链“链长制”：“产业链”是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态；“链长制”则是指为协调好某一特定产业链供应链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，由特定政府领导担任并负责的制度。

[11]“三专”：专馆、专柜、专区。

[12]“脱贫攻坚22条”：《贵溪市有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的二十二条措施》（贵府办发〔2020〕6号）。

[13]“一户一码”：自主研发“建档立卡贫困户帮扶措施监测查询服务系统”，为每户建档立卡贫困户量身定制实名制的“二维码”。

[14]城市“创建”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。

[15]“赣服通+”：以“赣服通”平台为载体，创新增加企业服务区、便民服务专区等特色专区。

[16]“3651890”：三百六十五天一拨就灵。

[17]“50”：投资50亿元及以上项目。

[18]“20”：投资20亿元及以上项目。

[19]“尊崇工作法”：紧密结合退役军人服务保障管理各项职能，带着感情、带着责任努力让习近平总书记关于“尊崇”的具体要求落地、落实、落深、落细，在全社会营造尊崇军人、退役军人和其他优抚对象浓厚氛围的工作方法。

[20]智慧“雪亮工程”:以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[21]“智慧护路”：铁路安全智慧护路系统。

[22]“两个翻番”：是党的十八大提出的到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

[23]“三个争当”：争当全省县域高质量发展排头兵、改革创新示范区、城乡融合发展先行区

[24]“城乡等值”：城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值和生活便利程度等值。

[25]财税体制改革:根据《江西省人民政府关于印发调整省与市县收入划分方案的通知》精神，自2020年1月1日起，增值税、个人所得税、环境保护税地方所得部分省与市县分享比例统一调整为3:7。省级因分享比例调整新集中的收入返还市县，并逐步退坡。其中，2020年返还100%，2021年返还50%，2022年起不再返还。

[26]“1+3+N”:1是指铜精深加工首位产业，3是指高端智能制造、绿色照明、数字经济三大主导产业，N是指新材料、电子信息、电商物流等新兴产业。

[27]“5G+工业互联网”：工业互联网是第四次工业革命的关键支撑，5G是新一代信息通信技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量，实现5G与工业互联网的融合创新发展。

[28]“03专项”：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项，简称03专项。

[29]“两型三化”：“两型”即“环境友好型、资源节约型”；“三化”即“绿色化、智能化、服务化”。

[30]“映山红”行动：着眼于加快推进企业上市、壮大资本市场“江西板块”。

[31]“养狼计划”：是我市为深入贯彻工业强市和“三年倍增”战略，结合江西省“映山红”行动计划实施的推进重点企业上市、做大做强的工作行动计划。

[32]“三年创新倍增”：是指江铜集团坚持“以铜为本、做强有色、多元发展、全球布局”的战略方针和“创新引领、绿色发展、领跑铜业、扩大开放”的工作原则，力争到2021年，实现销售收入翻番、保有资源储量翻番，成为全球最大的铜冶炼企业和铜加工企业，力争利税破百亿，销售收入跻身世界矿业前五，资产、利润、市值进入世界矿业前十。

[33]“十个标配”：是指每个集镇都配有道路、学校、卫生院、供水、供电、农贸市场、产业园、文化设施、体育场所、环卫一体化等基础配套设施。

[34]“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

[35]“一企一码”：由政务服务网进行统一管理、为全市企业用户制作生成涵企业基本信息（安全生产经营状况、环评资质、消防等级、信誉、诉求、投诉、交流等）的统一身份码。

[36]“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

[37]“四线三园”：“四线”是指贵塘公路沿线、白鹤湖大道沿线、S422、S206公路沿线现代农业产业示范带；“三园”是白鹤湖现代农业示范园、雷溪现代农业示范园、全市县级以上现代农业示范园。

[38]“123+N”：建设“1个数据云”——江西农业数据云；“2个中心”——农业指挥调度中心、12316资讯服务中心；“3个平台”——农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台；“N个系统”——涉及种植业、养殖业及OA无纸化办公、农业综合执法、农业技术服务等子系统，在全国率先整省推进智慧农业建设。

[39]“两桶四分法”:每家每户配备两个垃圾桶，垃圾按照可回收垃圾、可沤肥垃圾、不可沤肥垃圾和建筑垃圾四类收集处置。

[40]“两类人群”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户。

[41]“三环”：一环串核心：鹰雄大道（南）—沿江路（北）—沿河路（西）。二环贯滨江：余信贵大道（南）—沿江大道（东）—老320国道（北）—沿河东路-贵溪大道（西）。三环联区域：疏港公路（鹰北大道）（南）—贵资高速（东）—新320国道（北）—沿河东路-贵溪大道（西）。

[42]“五园五化”：即城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园，小区要净化、绿化、亮化、文化、智能化。

[43]六大基础数据库：人口库、法人库、电子证照库、信用库、宏观经济库、时空地理信息库及相应管理系统。

[44]“智鹰119”：物联网智慧消防建设。

[45]“路长制+网格化”：以各单位班子成员作为总路长和社区网格联系领导、中层干部作为分路长和社区网格长、城管队员和社区干群作为责任人，形成路长、网格长、责任人若干名的“路长+网格长”的管理机制。

[46]“六控一禁”：控尘、控烧、控烟、控车、控煤、控气、禁燃。

[47]“五会一部”：平安共建理事会、颐养理事会、经济理事会、环境秩序理事会、乡风文明（文化建设）理事会5个专职理事会；在村（社区）党组织设置党员网格化管理部。

[48]“双安双创”：国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

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