2021年诏安县政府工作报告

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2021年诏安县政府工作报告

——2021年1月17日在诏安县第十七届人民代表大会第五次会议上

诏安县人民政府县长  李亚容  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力加大等诸多困难挑战，在党中央的坚强领导下，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力开展“生态建设年”“项目服务攻坚年”“大干150天、奋战下半年、勇夺双胜利”等活动，经济社会保持平稳向好发展。  

2020年全县预计完成地区生产总值285.75亿元，增速高于全市平均水平；农林牧渔业总产值96.5亿元，增长5.5%；规模工业总产值383.3亿元，其中规模工业增加值115亿元；第三产业增加值97.12亿元；固定资产投资71亿元，增长2.6%；一般公共预算总收入10.9亿元，增长6.12 %，其中地方一般公共预算收入6.9亿元，增长8.86%；实际利用外资0.42亿元；出口总值35亿元，增长3.0%；社会消费品零售总额104.21亿元；农村居民人均可支配收入18621元，增长5.0%；城镇居民人均可支配收入33152元，增长3.2%。荣获“中国生态牡蛎之乡”“中国天然氧吧”称号，彰显产业优良、气候舒适、宜游养生的良好生态。主要工作和成效是：

勇夺双胜利，经济发展稳中向好。坚持人民至上、生命至上，在动车站、沈海高速、国省道等设立23个检查站，及时妥善处置2例新冠肺炎输入性病例，牢牢守住“福建南大门”。建立疫情防控常态化机制，在县总医院、疾控中心建立核酸检测实验室，毫不松懈抓好入境人员、高中风险地区来诏人员健康管理，扎实做好冷链物流疫情防控。出台应对新冠肺炎疫情扎实做好“六稳”工作等惠民惠企措施，兑现各类奖补资金1150.35万元，新增减税降费1.12亿元；召开7场政银企对接会，促成207家企业授信金额18.14亿元，其中落实企业纾困贷款29笔授信1.24亿元。有力保障实体经济复工复产。新增规模工业企业14家，春邦实业等79个工业项目新开工，益生健生物科技等59个工业项目新投产。线上线下同步招商，促成中闽渔鑫水产等48个项目签约，总投资155.3亿元。在全省首创“院士团队科技特派员”，安邦水产获评省级工业龙头企业、神爽水产科技通过省级重点实验室认定，实现零的突破；麦凯智造、润科生物基本完成深交所创业板IPO申报准备。举办5场项目集中开工活动，179个县级以上重点项目完成投资150.6亿元，占年度计划投资的107.7%。

突出生态美，人居环境不断改善。编制省级历史文化街区保护规划，古城文化旅游项目启动实施，古城保护和开发有序推进。完成老城区107公里雨污管道清淤，城西污水处理厂及配套管网项目加快推进，城东污水处理厂完成提标改造，污水治理能力得到提升。省级文明县城创建成效显著，劝导整治占道经营2.85万余起，拆除违章搭盖5200余起，建立创城常态长效机制。全面开展“百路千村”“两违”综合治理提档升级行动，共拆除“两违”面积102.4万平方米，占年度任务的146.3%。出台《诏安县农村环境卫生管理办法》，太平镇、桥东镇、建设乡、四都镇全域生活垃圾实行第三方保洁，全县农村生活垃圾无害化处理率达到100％。坚决推进中央环保督察反馈问题整改，深入开展污染源排查整治，1865个污染源完成整治1850个，完成率99.2%。在全市率先开展非法设置长袖定置网等违规违禁渔具专项整治行动，清理长袖定置网334槽，清理海域面积1.9万亩，有效保护海洋生态。

聚力促振兴，乡村发展步伐加快。完成乡村振兴“一村一方案”编制，梅岭镇获评全省乡村振兴重点特色乡镇和省级乡村治理示范乡镇。特色产业丰产丰收，茶叶产量1.42万吨、增长9.4%；设施蔬菜产量10.7万吨、增长9.2%；牡蛎产量28.8万吨、增长7%。农业产业化步伐加快，获评省级海洋产业发展示范县，太平镇获评全国乡村特色产业十亿元镇，裕健龙生态农业等9家企业获评农业产业化省级龙头企业。“诏安红星青梅”“诏安八仙茶”获国家农产品地理标志登记保护，成功举办八仙茶春秋两季茶王赛、首届单丛茶王赛等活动，农特产品知名度得到提升。开展扶持壮大村级集体经济试点工作，培育南诏镇五一村等14个村集体经济收入100万元以上经济强村。制定强化脱贫攻坚工作若干措施，建立“一月一帮扶”机制、“一键报贫”系统，全覆盖、地毯式开展贫困户“两不愁三保障”、住房“八有”和饮水安全排查，顺利通过全省脱贫攻坚质量调研评估。

持续补短板，民生保障得到加强。城区供水管网改造（三期）等12个为民办实事项目完成投资1.48亿元。教育事业加快发展，第一实验中学新校区建设有序推进，诏安职校完成整体搬迁，顺利通过教育“两项督导”省级评估。医疗卫生事业稳步发展，县总医院扩建扎实推进，四都镇、白洋乡、红星乡、秀篆镇卫生院门诊综合楼投入使用。文体事业繁荣发展，建成121个基层综合性文化服务中心，圆满举办海峡两岸大学生篮球赛和福建省首届女子篮球联赛。基本民生得到有效保障，发放优待金、各类优抚资金4340万元，发放低保、特困人员等各类救助金1.33亿元。出台解决不动产登记历史遗留问题处置意见，解决社保卡、不动产登记证“办理难”等民生问题。深入推进基层武装机构规范化建设，改造提升民兵连部123个，国防动员工作基础得到夯实。

注重强治理，社会保持和谐稳定。抓好新时代文明实践阵地建设，建成4个新时代文明实践中心、8个社会主义核心价值观主题公园。开展移风易俗“六大行动”，增强群众文明意识，培养群众文明习惯、文明行为，全县注册登记志愿者近7万人，全社会文明程度不断提升。全面开展安全生产隐患大排查大整治行动，房屋结构安全隐患排查整治工作位列全市首位，获评省级食品安全社会共治示范县，安全生产形势持续稳定向好。全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，深入推进城乡社区网格治理“2+N”模式暨乡村（社区）110工作，荣获全国信访工作“三无”县称号。扫黑除恶专项斗争持续深入开展，共打掉恶势力犯罪集团、恶势力团伙2个，破获案件75起，社会大局保持安定稳定。

提振精气神，行政效能持续提升。严格贯彻落实中央八项规定精神及省市县实施细则，严格落实意识形态工作责任制，推进全面从严治党向纵深发展。全面开展“生态建设年”活动，强力推进省委巡视反馈问题和系列案件案后整改工作。及时学习贯彻《民法典》，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，依法行政水平不断提升。制定《诏安县工程建设审批流程图》，各类项目前期审批时限进一步压缩，社会投资工业类项目从法定时限295个工作日压缩到29个工作日。出台政府投资项目初设及概算评审、建设工程招标代理行为等管理规定，实现项目前期全过程监管。制定出台新的征迁补偿办法，龙兴楼、下梅塘棚改项目刷新“征迁速度”，攻坚能力得到增强。健全督查跟踪机制，清单化跟踪推进361项重点工作，形成有部署、有落实、有反馈的工作闭环。自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议46件，政协委员提案82件，办结率均为100%。

2020 年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。“十三五”期间，全县人民抢抓机遇谋发展，攻坚克难促赶超，全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，综合实力跃上新台阶。经济总量不断壮大，GDP预计达到285.75亿元，年均增长7.59%，连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”，荣获“世界长寿乡”称号。经济结构不断优化，三次产业结构优化为17.9∶48.1∶34.0。工业实力显著增强，水产品加工、青梅加工产业总产值分别突破100亿元、50亿元大关，婴童用品、海洋生物产业总产值分别达到40亿元、30亿元规模。农林牧渔业总产值96.5亿元，年均增长5.5%，入选省级农产品质量安全县创建试点名单。第三产业增加值97.12亿元，年均增长6.7%，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。

五年来，发展基础得到新增强。组织实施县级以上重点项目1057个，累计完成投资804.15亿元；促成293个工业项目签约，总投资637.9亿元。九侯大道（一期）、金洋大道等重要交通道路建成通车，完成国省干线及农村公路建设174.07公里，新建水利设施29个、变电站5座，建成4G及5G基站790个。闽粤经济合作区挂牌成立，累计实际利用外资11.31亿元、外贸出口161.85亿元。建立河（湖）长制、矿长制，空气质量优良率达99.2%，森林覆盖率65.21%，水、大气、土壤质量持续保持在全市前列。

五年来，城乡颜值实现新提升。投入62.37亿元建设新城区，新建商住小区17个，常住人口城镇化率提高至48%。完成丹诏大道等7条城区道路“白改黑”及立面改造，完成江滨公园、梅峰公园、南湖公园（B区）及9条市政主干道景观提升工程，新建改造市政道路25.3公里，新增停车位1190个、绿道14.8公里、污水管网53公里。新建乡镇污水处理设施17个、农村三格化粪池19850个、农村公厕291座、乡镇生活垃圾转运系统16个。获评省级园林县城和森林县城，金星乡湖内村获评中国传统村落，深桥镇仕江村等4个村获评省级历史文化名村，官陂镇凤狮村等9个村获评省级乡村旅游特色村。

五年来，民生改善取得新突破。加快补齐教育短板，新增学位4320个，新招聘教师836人，获评全国义务教育发展基本均衡县。公办村卫生所标准化实现行政村全覆盖，新增病床位1030张，新招聘医技人员865名，被列入县域紧密型医共体全国试点县。新建改造乡镇敬老院15家、农村幸福院133家，新增养老床位1436张。成功举办书画作品展100多场，新增市级以上非物质文化遗产16个。累计新增城镇就业1.35万人、新增转移农村劳动力3.94万人。累计发放城乡居民养老金6.57亿元、城乡低保金2.88亿元。连续五届获评“全省双拥模范县”。

五年来，脱贫攻坚取得决定性成效。坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚各项决策部署，共投入扶贫资金9.4亿元，组织实施扶贫开发项目969个。贫困村的平均经营性收入由2.84万元提高到12.87万元，贫困户的人均可支配收入由3455元增加到12445元，“两不愁三保障”和饮水安全稳定实现，贫困人口自主脱贫信心显著增强。农村道路、供水供电、广电网络、快递物流等基础设施不断改善，卫生、教育、文化等公共服务持续提升。41个贫困村、18585个贫困对象实现脱贫，正式退出省级扶贫开发重点县名单，获评“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”。

此外，人事编制、妇女儿童、青少年、广播电视、外事侨台、海防口岸、退役军人事务、防震减灾、统计审计、老龄老干、老区建设、民族宗教、档案保密、地方志、残疾人、气象、红十字会、工会、慈善事业等各项工作都取得明显成效。

各位代表!回顾过去五年，诸多矛盾困难交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是我们长期以来没有碰到过的，能够取得如此成绩实属不易。这是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、敢于斗争的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向驻诏单位、驻诏部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持诏安发展的各界人士、旅外乡亲，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表！2020年是我县鼎故革新、重塑形象的关键一年，更是极不平凡、十分特殊的一年，我们先后打响了疫情防控阻击战、项目服务攻坚战、脱贫攻坚决胜战、创建省级文明县城突破战等多场硬仗，全县上下团结一心、众志成城，大考大战见担当，越是艰难越向前，凝聚起踏浪前行的奋进力量，过得很充实，走得很坚定。在此，我谨向奋战在疫情防控一线、经济社会发展前线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和参与配合疫情防控、复工复产的全县人民表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，诏安发展中仍存在一些突出问题，主要有：一是受疫情冲击影响，部分企业发展面临较大困难，经济下行压力加大。二是实体经济基础薄弱，产业体系不够完善，缺乏大项目支撑，推动高质量发展动能仍然不足。三是城市建管水平不够高，水、土壤等方面仍存在生态环境问题，与建设富美新城要求还有差距。四是民生改善不够快，教育、医疗、养老等仍存在不少短板，城乡基础设施亟需完善。五是作风转变不够彻底，少数干部不研究、不落实、不作为、慢作为，营商环境仍需提升改善。为此，我们要高度重视，在今后工作中不断加以解决，奋战“十四五”，开启新征程。

二、精心实施“十四五”规划，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现底部起跳、晋位争先的关键五年。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写新时代新诏安建设新篇章。重点做到“五个坚持不懈”：

坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，构建现代产业体系，着力建设工业强县。强化工业引领带动作用，巩固壮大实体经济根基，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极推动产业技术创新和大中小企业融通创新，构建“4+4+3”产业发展格局。力争到2025年，经济总量突破500亿元，年均增幅保持高于全市平均水平；工业、服务业发展取得重大突破，制造业增加值比重达到35%，服务业增加值年均增长10%。

坚持不懈加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴，更好实现山海兴县。大力推进现代农业发展行动，实施现代农业“126”工程，拓展海上发展新空间，提升现代农业“六化”水平，推动农业大县向农业强县转变，加快打造现代海洋经济强县，力争到2025年，农林牧渔业总产值突破130亿元。高标准推进乡村振兴“一镇一计划”“一村一方案”，大力实施乡村建设行动，力争到2025年，乡村振兴全面实现创星达标，形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发展局面。

坚持不懈挖掘特色品牌资源，做好融合发展文章，加快打造文旅名县。充分发挥书画艺术、富硒长寿等品牌效应,加快促进品牌融通、资源融入、产业融合,推动文化旅游深度融合发展,促进文旅产业与相关产业有效融合发展，全力打造三大文化旅游品牌和推进乡村旅游“百镇千村”提质升级，提升文化产业的创意化市场化水平，着力打造文旅产业融合发展示范区。力争到2025年，文旅品牌进一步打响，文化产业增加值比重达到5%。

坚持不懈厚植生态环境优势，优化国土空间布局，大力建设富美新城。深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，健全现代基础设施体系，着力打造“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的区域发展新格局，力争到2025年常住人口城镇化率达到55.5%。持续实施生态县战略，积极创建国家生态文明建设示范县，系统修复和保护自然生态，单位GDP能耗、二氧化碳排放等控制在省下达目标内，努力实现生态环境更优美。

坚持不懈践行以人民为中心的发展思想，持续提升治理水平，全面建设幸福诏安。全面实施居民增收行动，居民人均可支配收入年均增长8%。加快振兴教育和建设健康诏安，健全高质量的养老服务体系和多层次的社会保障体系，教育、医疗、养老等资源配置达到全市平均水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.41年，人均预期寿命提高到81.26岁。加强和创新市域社会治理，健全矛盾排查化解机制，提升公共安全保障能力和营商环境法治化水平，建设更高水平的平安诏安。力争到2025年，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、扎实做好2021年工作，全方位推动高质量发展超越

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程中具有特殊重要性的一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，不断增强晋位意识、争先责任，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、新征程起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长9.0%；一般公共预算总收入增长5.0%，其中地方一般公共预算收入增长5.0%；规模工业总产值增长9.5%，其中规模工业增加值增长9.4%；农林牧渔业总产值增长5.5%；固定资产投资增长11.0%；进出口总值增长2.0 %；实际利用外资增长2.0%；社会消费品零售总额增长4.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.0%；农村居民人均可支配收入增长9.0%；节能减排指标控制在省市下达范围之内。

2021年为民办实事初步安排为：涉及城建、交通、水利、卫生等15个项目，总投资1.45亿元，年度计划投资1.34亿元（具体附后）。

我们将突出抓好以下六个方面的工作：

（一）壮大实体经济，提升产业发展水平

实施工业提质增效行动。开展产业链提升行动，聚焦青梅加工、水产品加工、婴童用品、海洋生物等优势产业，编制产业链目录清单，打通政策链、服务链、操作链，促进优势特色产业和优势企业增产增效。围绕铸链、补链、强链，开展市场化、专业化精准招商，对接引进投资规模大、科技含量高、创新能力强的产业项目。培强扶优龙头企业，抓好新一轮制造业龙头企业培育，支持麦凯智造、润科生物加快上市步伐，力争新增规模工业企业10家、省级工业龙头企业2-3家。鼓励企业加强技术改造，积极争取技改资金，力争列入省、市级重点技改项目10个以上。加快标准化园区建设，完善园区招商服务中心、公共服务平台、产学研平台，加快园区自来水厂、污水处理厂及配套道路建设，推进工业商品厂房和园区商业生活配套建设，做好园区绿化美化亮化，提升园区发展承载力。

实施现代农业提升工程。推进三姑娘骨干中型灌区续建配套与节水改造等农田水利工程，加强高标准农田建设。严格落实《土地管理法》，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面落实粮食安全省长责任制。推进特色产业提升工程，大力发展设施大棚蔬菜，提升做优西潭现代农业核心示范园，打造设施蔬菜绿色高质高效示范基地。抓好青梅老果园改造提升示范推广，打造红星乡、太平镇青梅种植示范基地，带动青梅老果园改造提升面积2500亩；建设标准化生态茶园3000亩。加快灰鹅养殖场改造，培育“一村一品”富硒蛋鸡养殖示范村，推动畜禽养殖专业化、集约化、规模化。优化牡蛎养殖布局，推进白对虾繁育基地、省级水产良种育苗基地建设，拓展省级海洋产业发展示范县创建成果。实施农业经营主体培育工程，大力发展农业生产性服务业，力争培育特色产业示范村14个、产值超亿元农业企业10家、农民专业合作社30家。实施农业品牌打造工程，制定农产品地理标志登记保护工作办法，做好“诏安梅岭牡蛎”“诏安青椒”品牌申报工作，新建省级优质农产品标准化示范基地5个，新增“三品一标”农产品3个。加快推动营销品牌化，举办青梅推介会、茶王赛、牡蛎节等活动，参加成都糖酒会等知名展会，打响诏安农产品品牌。

加快现代服务业发展。大力发展现代物流业，积极对接引进冷链物流项目，加快完善一体化现代物流体系。推进文旅品牌提升，加快樵夫、可欣、沐兰轩等文化项目建设，培育壮大文化创意产业；统筹推进九侯山景区、梅岭滨海文化休闲度假旅游区、“丹诏古城”文化综合旅游区建设，持续完善旅游道路、停车场、公共服务站等景区配套，打响三大文化旅游品牌。发挥“中国天然氧吧”品牌效应，积极推动气候颐氧、农村乐氧、文体康氧、美食硒氧等“天然氧吧+”产业发展，着力将气候资源转化成气候产品。

（二）聚焦扩大内需，激发发展内生动力

开展扩大有效投资攻坚。深入推进“五个一批”项目攻坚，积极推进“两新一重”项目建设，增强投资带动作用。开展重点项目建设提速增效专项行动，大力推进县级以上重点项目建设，重点推进诏安港区万吨级深水码头、城乡供水一体化等重大项目建设，确保固投保持稳定增长。开展“大招商、招大商”行动，全力引进体量大、带动性强的项目，以大项目落地带动大投资、促进大发展。创新多元化投融资机制，全力向上争取项目资金和政策性资金支持，确保项目投资有效接续。

开展消费扩容提质攻坚。大力促进文旅体和会展夜间经济融合发展，积极打造闽粤第一城、中汇国际商品博览城，持续推进金星乡夜市公园、桥东镇商业街改造提升等项目建设，因地制宜发展非遗演艺、餐饮美食、休闲娱乐、展览展销等夜间经济，释放消费活力。大力培育商贸服务企业，推进“全闽乐购”等系列促进消费活动，充分激发消费潜力。抓住网红经济、直播经济机遇，培育电子商务新型经营主体，建设县乡村站点数字化运营及县域大数据系统，加速农民网红培训和孵化，培育新的经济增长点。

开展要素保障服务攻坚。加大工业闲置土地处置力度，开展二次招商，实现“腾笼换鸟”，提升工业发展效益。落实新出台的土地和房屋征收补偿方法，加快项目征迁扫尾工作。持续开展工业企业补办不动产权证服务，贯彻落实减税降费政策，全力帮助企业解决用地、用工、融资等问题，激发社会投资活力。按照“五个一”项目工作机制，优化投资项目代办服务，全周期跟踪、保姆式服务，实现项目建设全过程闭环管理。

（三）统筹山海资源，全面推动乡村振兴

开展乡村振兴示范行动。按照“一镇一计划”“一村一方案”，实施新一轮乡村振兴试点示范行动，选择50个村庄开展创星达标、提档升级活动，推进梅岭镇、太平镇、四都镇全域乡村振兴示范乡镇建设，打造6条乡村振兴示范线，形成“串点连线成片”的乡村振兴局面。扎实做好村级组织换届选举工作，深入推进乡村治理体系建设，切实提升乡村治理能力和水平。开展高素质农民、劳动者职业技能提升培训，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

大力实施乡村建设行动。坚持规划先行，有序推进镇区、村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间。落实“一户一宅”政策，健全农村宅基地管理机制；全面开展农房结构安全治理三年行动，提升农房建设水平和质量。实施农村基础设施提升工程，以被列入省级农村公共基础设施管护体制改革试点县为契机，大力完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。实施农村人居环境整治五年提升行动，推进乡镇生活垃圾第三方保洁机制全覆盖，深入开展县域农村生活污水治理，持续提升乡村宜居水平。

实施乡风文明提升行动。加强农村精神文明建设，全面铺开新时代文明实践中心（所、站）建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进文明村镇创建行动，深入开展移风易俗活动，持续开展文化科技卫生“三下乡”，树立文明乡风。推动乡村文化振兴，加强农村公共文化建设，挖掘传承乡村优秀文化，传承发展诏安铁枝戏、剪瓷雕等非物质文化，以良好的文化氛围涵养淳朴民风。深入推进“一镇一孝廉” 建设，持续深化传家训、立家规、扬家风活动，培育良好家风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫帮扶机制和动态清零机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施常态化监测预警，及时发现帮扶。持续探索发展壮大村集体收入、群众增收特色产业，强化技术、设施、营销等方面支持，拓宽就业增收渠道，确保贫困村、贫困户稳定增收。保持财政投入力度总体稳定，促进产业扶贫向产业兴旺、“三保障”向公共服务均等化转变，推动贫困村全面振兴。

（四）突出生态宜居，提升城市颜值魅力

推进城市扩容提质。编制完成国土空间总体规划及15个乡镇国土空间规划。强化古城保护工作，实施省级历史文化街区改造和沈耀初美术馆片区、中山公园片区综合整治，推进中山东路示范段改建工程，让古城焕发新活力。积极推进旧城区改造，开展背街小巷综合整治提升工程，完成旧交通局宿舍楼等7个老旧小区改造，推进景观绿化、给排水管网、供电通信等改造提升，畅通城市“毛细血管”，让旧城呈现新面貌。加快新城建设步伐，推进诏安文化艺术中心、诏安大酒店等项目建设，高品质打造城市新区，让新城展示新品位。大力完善城市公共配套设施，建设大件垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站，科学增设公交服务站亭，新增城区公共停车位300个。加快站前大道、江滨路至新安大桥段等道路建设，完善城乡道路交通网。

提升城市治理水平。实施深化省级文明县城创建“十大行动”，健全城市管理常态化、长效化机制。深入实施“门前三包”责任制，加快数字城管、“南大门”平安工程建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。持续深化“两违”综合治理，严格落实中心城区停止个人建房通告规定。加强市场经营秩序管理，有序推进“引摊入市”工作，提升市容市貌治理水平。大力倡导讲文明树新风，提升市民文明素质，彰显城市人文精神。

强化生态环境保护。全面推进中央生态环保督察反馈问题整改，深化污染源头排查整治。强化全流域综合整治，落实“一河一档一策”，做好入河入海污染源排查治理，确保流域水质持续改善。实施“三减量三利用三提升”行动，深入推进农业面源污染综合治理，提升畜禽粪污资源化利用水平，力争化肥、农药使用量减少3%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到98%。全面开展海上养殖综合整治提升，加快农村生活污水及入海排污口治理，提升诏安湾水质。严格落实矿长制，加强过期矿山综合治理，推进绿色矿山建设，严厉打击盗采河砂、海砂、非法取土等行为，守住绿水青山。

（五）深化改革创新，营造良好发展环境

大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，健全行政审批和公共服务清单动态管理制度，推行“一件事”套餐、“首问首受”“一窗受理”等服务，推广“企业+N秒办”模式，提升服务质量和效率。加快行政服务中心业务用房项目建设，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”，落实政务服务“好差评”制度，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。对标对表一流营商环境标准，坚决打击破坏营商环境行为，完善营商环境评价机制，依法保护市场主体合法权益。  

加快改革创新步伐。实施高新技术企业倍增计划，鼓励企业设立研发中心、工业设计中心、重点实验室，深化产学研合作，提高企业技术创新能力，新增国家级及省级高新技术企业10家，研发投入增长22%。推动高水平科创平台建设，充分发挥海洋微生物平台作用，加快打造科技产业园、中小微企业创业园，提高科技孵化转化能力。强化人才体制机制改革，积极培养本土高技能人才，全力引进“高精尖缺”人才，聚集人才助力创新创业。深化工业园区体制机制改革，更好发挥工业园区主责主业，探索下放符合工业园区实际需求的审批事项，努力实现园区事园区办。深化国有企业改革，做大做强国有企业。探索教育、卫生等民生项目投融资机制，破解项目投资政策瓶颈。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，增强农业农村发展活力。

强化对外交流合作。发挥桥头堡的支撑、联通和撬动功能，主动对接融入粤港澳大湾区，积极承接产业转移。加强闽台农业合作示范基地建设，大力引进台湾农业新品种、新技术、新机械。积极对接引进外资台资企业，支持在诏外资台资企业加快发展。充分发挥沈耀初美术馆、五通宫等漳台交流基地的作用，持续推进两岸书画家交流互访和海峡两岸“五显大帝”文化交流活动，积极举办两岸篮球、围棋、灯谜等文体活动。深入开展“同名村·心连心”活动，推进对台青少年实训基地建设，吸引台湾青年互动交流、实习培训、创新创业。

（六）坚持共建共享，改善人民生活品质

增加优质公共资源供给。坚持扩容与提质并重，实行教育项目分级管理模式，加快江滨学校、第一实验中学新校区以及乡村小学、公办幼儿园等项目建设，增加学位供给，设立县级教育基金，统一建立教学质量评价监测体系，统筹推进实验集团、强师工程、教研体系等建设，着力推进区域均衡发展。加快县总医院扩建步伐，推进妇幼保健综合楼、梅洲乡卫生院门诊综合楼、四都中心卫生院急救站建设，深化乡镇卫生院和村卫生所标准化建设，加强基层医技人员、乡村医生、突发事件紧急医学救援等队伍建设，提升医疗卫生服务水平。推进西潭镇、霞葛镇2家农村区域性养老服务中心和深桥镇新寨村等12家农村幸福院建设，推动居家养老服务全覆盖，强化养老服务设施运营，提升养老服务水平。

全面提升社会治理能力。深入开展爱国卫生运动，织密织牢常态化疫情防控网，筑牢公共卫生安全保障。以推进市域社会治理现代化试点为抓手，健全社会矛盾综合治理机制，开展“治重化积”攻坚，畅通群众诉求表达通道。推进安全生产专项整治三年行动，建设应急指挥中心综合平台和消防救援指挥中心，持续健全应急管理体系，确保群众生命财产安全。深化省级食品安全社会共治示范县建设，加强食品药品安全监管。健全常态化扫黑除恶工作机制，强化社会治安综合治理，维护社会安定稳定。

持续健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，确保新增就业人数1600人以上。健全覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系，推动城乡养老保险、医疗保险提标扩面，切实兜住兜牢基本民生保障底线。充分保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度。落实“一年两征两退”要求，强化兵役和退役军人优抚安置服务工作。

四、持之以恒加强政府自身建设

紧紧围绕建设人民满意的服务型政府要求，对标群众的新期待，把使命放在心里，将责任扛在肩上，做到善谋善为、善作善成、善始善终，努力开创政府工作新局面。

勇担新使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把思想和行动高度统一到党中央、省、市和县委的决策部署上来，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦新目标、新任务、新使命，闯新路、创新业、开新局，持续增强“八大本领”，不断提升“七种能力”，提高观大势、谋大局、抓大事的能力，增强敢担当、谋发展、抓落实的决心，努力在新征程中抢抓先机、抢占高地，奋力谱写新时代诏安高质量发展超越篇章。

展现新作为。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，坚持清单化管理、销号式推进、溯源性评估，建立目标清单、任务清单、责任清单，打通落实的“最后一公里”。开展“大攻坚、大提升、大行动”系列活动，统筹推进各项重点工作，确保定一件、干一件、成一件。坚持正确的政绩观，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，实事求是、不务虚功，进一步提升工作成效。健全正向激励和反向约束机制，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，激励干部担当作为。

树立新形象。深化“生态建设年”活动，进一步破解阻碍诏安发展的关键性问题，力戒形式主义、官僚主义，持续塑造诏安对外形象。坚决落实政府过“紧日子”要求，严格财政预算管理，厉行勤俭节约。严格权力制约监督，严格落实乡镇政府权责清单，自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面的监督。启动“八五普法”，深入推进依法行政，进一步提高政府工作人员依法行政能力，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，树立阳光、负责的服务者形象。

各位代表！新愿景赋予新使命，新战略开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同心同德，奋发有为，为实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，作出新的更大贡献！

nihaota

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