2021年上海市浦东新区政府工作报告

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2021年上海市浦东新区政府工作报告

——2021年1月19日在浦东新区第六届人民代表大会第八次会议上

浦东新区区长杭迎伟

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以改革开放再出发的工作实绩庆祝浦东开发开放30周年，总体完成了年初人代会确定的目标任务。

过去的一年，是极不平凡的一年，我们全力打好了抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，新区按照党中央、国务院和市委、市政府统一部署，在区委的坚强领导下，众志成城、同舟共济，科学防治、精准施策，持续经受了“防输入、防扩散、防反弹”的严峻挑战，疫情防控取得积极成效，生产生活秩序全面恢复，经济社会发展表现出强大韧性。一是全力织密筑牢疫情防控网。全区各条线投入近10万人员，建立“5+X”包干责任制，组建“医护人员、集中隔离点、社区居家隔离、机场海关核酸检测、进境人员集中核酸检测、入境物品防控”等专业队伍，实行全覆盖、全流程、全闭环管理。坚持“四早”原则，提升发热门诊筛查能力，细致开展流行病学调查，有序组织病例转运，提升核酸检测效率，累计派出132名医护人员支援武汉一线。全力守好上海“东大门”，做好浦东国际机场9.04万人次入境人员平稳管控。切实加强防疫物资供应，确保城市有序运行。二是持续完善常态化防控体系。因时因势调整防控策略，抓住入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点关节点，加强重点场所管控。深化社区精准防控，严格落实居家隔离健康管理，做好隔离观察人员生活服务保障，体现浦东的温度。截至2020年12月31日，累计居家隔离人员近6.3万人，集中隔离人员超过12.6万人。制定发布《完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见》。三是经济保持平稳健康发展。积极应对疫情冲击，落实各项稳企业、保就业政策，全力推动工业企业、商业综合体、农贸市场复工复产。经济运行持续回升、加速向好，发挥全市经济发展的稳定器、压舱石、动力源作用。地区生产总值达到13207亿元、增长4%，一般公共预算收入增长0.5%，规上工业总产值超过10395亿元、增长8.3%，全社会固定资产投资增长15.3%，新设企业增长41.4%，新基建加快布局，网络零售、在线医疗、在线办公等在线新经济释放强劲动能。

一年来，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两手赢，主要做了以下工作：

（一）庆祝浦东开发开放30周年，更高水平改革开放迈出坚实步伐。习近平总书记亲自出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，为浦东推进更深层次改革、更高水平开放指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。以浦东开发开放30周年为重要契机，改革开放进一步向纵深推进。深入总结30年改革开放经验。通过开展线上线下主题展览、理论研讨会、文艺展演、发行浦东开发开放30周年邮票、纪念券、纪念章、明信片等丰富多样的形式，回首总结浦东30年披荆斩棘、雨雪风霜的改革发展进程，砥砺敢闯敢试、先行先试的奋斗激情。首创性制度创新持续深化。上海自贸试验区建设取得新成效，全力支持临港新片区规划建设和功能培育，平稳做好两批532项区级事权交接，新片区制定实施“五个重要”行动方案，编制完成国土空间总体规划，国务院总体方案明确的78项制度创新任务已落地69项。“一业一证”改革试点总体方案获国务院正式批复，从区级自主改革上升为国家级改革试点，聚焦与人民生产生活息息相关的31个行业，进一步促进了改革系统集成、协同高效。深入推进区属国企横向整合，有效防控风险、提升运营效率。优化新经济新业态发展环境，加大力度支持民营经济。对外开放领域不断拓展。新设首家外商独资公募基金、首家外资再保险法人机构，自贸试验区54项开放措施新增431个开放项目。金桥综合保税区正式揭牌，洋山特殊综合保税区挂牌运行，保税区进口汽车检测认证服务平台开通运行，长三角资本市场服务基地辐射范围覆盖长三角中心区域，森兰“一带一路”国别汇加快功能拓展。

（二）上海国际经济、金融、贸易和航运中心核心承载区基本建成，城市发展能级和核心竞争力明显提升。积极应对错综复杂的国内外宏观环境，全球资源配置能力进一步增强。金融要素市场保持活跃。国家中小企业发展基金、中国国有企业混合所有制改革基金落地，民生证券总部、平安消费金融等一批重点项目落户，新增32家持牌类金融机构、累计达到1110家，外资资产管理机构突破100家，金融科技、融资租赁发展优势进一步巩固。试行银行间市场利率期权业务，铝、锌期权合约上市，低硫燃料油期货挂牌交易，发行全国首单专利知识产权资产证券化产品。金融成为拉动经济增长的强劲动力，助力上海全球金融中心指数排名上升到第三位。贸易创新发展稳步推进。离岸转手买卖实现规模化运作，“白名单”试点企业、收支金额分别超过全市80%和90%。大宗商品核心品种的定价影响力不断提升，外高桥专业贸易平台形成8个千亿级、8个百亿级的销售规模。总部经济蓬勃发展，正式启动“全球营运商计划”，首批41家企业达成战略合作，沃尔沃建筑设备升级为亚太区总部，中船集团、中化集团、达索系统、松下电器全球采购、盒马全球总部等相继落户，新增27家跨国公司地区总部，累计359家、在全市占比达到46.6%。在全球跨境投资持续低迷背景下，实到外资达到约94亿美元、再创历史新高，跨境电商交易总额占全市比重超过六成。航运枢纽地位不断增强。加快高端航运服务业发展，引进英国皇家特许船舶经纪协会等国际功能性机构落户。浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三位、口岸出入境人次排名全国第一位，浦东综合交通枢纽专项规划获批。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量占全市90%，推动上海港连续11年成为全球第一大集装箱港，推动上海在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中上升到第三位。

（三）科创中心核心承载区框架体系基本形成，科技引领产业发展能力不断增强。坚持创新驱动发展战略，科创中心建设的集中度显示度持续提升，“四梁八柱”基本形成。张江科学城建设稳步推进。“五个一批”重点项目滚动实施，首轮73个项目除硬X射线外全部完工，第二轮82个项目全面开工，第三轮完成80个项目储备，张江科学城的科学特征和城市功能进一步提升完善。基础研究平台不断集聚。软X射线自由电子激光试验装置、超强超短激光装置通过验收，硬X射线自由电子激光装置完成国际首台4米级超导波荡器研制加工等重大节点任务。上海交大医学院浦东校区、上海自主智能无人系统科学中心、张江实验室研发大楼开工建设。浙江大学上海高等研究院落户浦东。量子信息技术协同创新平台主体建筑结构封顶。创新创业生态持续完善。经认定的孵化器和众创空间达到170家，市级以上科技公共技术服务平台达到203家，外资研发中心达到248家。全力服务对接科创板，新增科创板上市企业12家。完善人才引进和服务体系，颁发全国首批外国创业人才工作许可证。“2020世界人工智能大会”和“第三届世界顶尖科学家论坛”等重要国际会议在浦东成功举办。硬核产业集群加快发展。制定实施促进重点优势产业高质量发展政策。深入打造上海集成电路设计产业园、张江创新药产业基地、金桥5G产业生态园、“东方芯港”等7个市级特色产业园区，启动建设机器人“一园一谷”、细胞产业园等一批区级特色产业园区。长电科技总部、华为车联网研发总部等龙头标杆企业落户浦东。积塔半导体正式投产。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到48.4%，高新技术企业达到3817家。

（四）积极践行人民城市重要理念，城市建设管理品质稳步提高。把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设管理全过程，持续提升城市功能品质和治理能力。重大工程实施高效有序。启动“金色中环发展带”建设，聚焦前滩、张江、金桥3个中心区以及沪东船厂、张江集电港、御桥区域、高青区域和三林区域5个潜力地区，推动实施了117个项目。轨交10号线二期、18号线御桥站-航头站区段建成通车。龙东高架路全线通车，济阳路快速化改建工程主线高架部分通车、全线结构贯通，浦东大道地面道路恢复双向4车道通车，高科西路新建工程全线竣工通车。“两张网”建设有力推进。依托“一网通办”提高智能化服务水平，全面实施企业登记远程身份核验，实现企业足不出户“全程网办”；推出企业专属网页和个人专属网页，实现需求智能发现、政策精准推送、办事主动提醒。推动城市运行“一网统管”效能提升，“城市大脑”3.0版正式上线，新建58个、迭代升级22个智能应用场景。第六届全国文明城区成功创建。开展六大专项整治行动，城市精细化管理水平持续提升。实施一批惠民项目，新增停车位1600个，新建母婴设施400多处，新建各类无障碍设施179个。强化“五违四必”整治地块全生命周期管理，“无违建”街镇创建率达到100%。启动实施安全生产专项整治三年行动，加强危化品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，强化防灾减灾能力建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。有序开展第七次全国人口普查。城市生态环境绿色宜居。推进城市绿化美化，打造陆家嘴金融城“犇腾”等一批城市地标性景观。合庆郊野公园一期建成开园，老港固废基地周边防护林、S2生态廊道一期和G1503生态廊道一期基本建成。加快生活垃圾全程分类体系建设，黎明湿垃圾处置项目二期和建筑垃圾资源化利用中心试运行，全区生活垃圾分类达标率达到95%。基本消除劣V类水体，浦东污泥处理处置项目点火试运行，临港污水厂扩建工程进入调试，海滨污水厂扩建工程实现开工。开展工业挥发性有机物综合治理，完成1250台中小燃油、燃气锅炉低氮燃烧提标改造，PM2.5平均浓度降至30微克/立方米。

（五）社会事业“15分钟服务圈”全面建成，民生福祉持续增进。共建共享的“家门口”服务体系不断完善，基本公共服务更加均衡优质。稳就业保就业成效显著。积极应对疫情影响，坚持减负、稳岗、扩就业并举，精准援企帮困助发展，全年新增就业岗位10.7万个，拨付稳岗补贴6.83亿元。搭建“云招聘”服务平台，举办263场线上线下招聘活动。帮扶引领2397人成功创业，应届毕业生就业率超过92%。城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。“老小旧远”工作扎实推进。新增养老床位4737张、综合为老服务中心7家、日间照护中心13家、老年人助餐点26家。新开办各类托育机构66家、新增托额3300个，普惠性托育点达89家、实现街镇全覆盖。14个“城中村”改造项目完成80%以上地块清盘。完成旧住房修缮200万平方米、老旧小区电梯更新改造97台、多层住宅加装电梯101台、老旧卫生设施改造3202户。乡村振兴71项重点任务全面推进，成功创建5个市级“乡村振兴示范村”、6个市级“美丽乡村示范村”。都市现代绿色农业加快发展，新组建10家农业产业化联合体。农民相对集中居住签约2209户。落实粮食安全区长责任制，完成国家粮食大清查工作。基本民生底线稳固兜牢。切实做到应助尽助，发放各类救助帮困资金11.19亿元、救助帮困近239.8万人次。发放临时补贴3053.67万元，涉及对象50.61万人次。新增租赁住房2.25万套，新建筹措各类保障性住房200万平方米。全面做好市场保供稳价，新建改建15家标准化菜市场。实施新一轮早餐工程，新增复合型早餐供应网点152家。公共服务质量稳步提升。新开办学校16所，公办义务教育阶段学校集团化办学覆盖率达85.6%。在线教学有序开展，稳妥实施义务教育阶段招生新政策。新增4家区属三级医院，区域内三级医院总量达到15家。新建3个社区卫生服务中心，国家儿童医学中心等一批市级医院项目实现开工，公利医院科教楼等项目竣工。制定实施“公共卫生体系建设三年行动计划”。浦东美术馆、浦东城市规划和公共艺术中心竣工，浦东足球场阶段性交付。顺利举办“2020英雄联盟S10全球总决赛”、全球电竞大会等重大赛事，“风从东方来”艺术展、浦东文化艺术节等公共文化活动异彩纷呈。全力以赴助力对口帮扶的云南、西藏、新疆三地13个县脱贫攻坚取得决定性胜利。荣获全国双拥模范城“六连冠”。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，司法、民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作平稳推进。

过去的一年，是“十三五”规划的收官之年。在全区上下的共同努力下，聚焦建设开放、创新、高品质的浦东，我们全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

五年来，经济实力实现跨越式发展。主要经济指标迈上整数平台，人均地区生产总值预计约3.5万美元。商品销售总额突破4万亿元，社会消费品零售总额突破3000亿元，外贸进出口总额突破2万亿元。全社会固定资产投资五年累计超过1.1万亿元，实到外资累计完成400亿美元。

五年来，开放型经济能级不断增强。全面深化自贸试验区改革开放，全力推进落实三项新的重大任务，服务保障三届国际进口博览会，市场化、法治化、国际化营商环境不断优化，300多项重要改革成果在全国复制推广，54项服务业和制造业扩大开放措施累计落地3661个项目。浦东成为全国金融机构、总部经济、口岸贸易的重要集聚地，五年累计新增持牌类金融机构210家，跨国公司地区总部113家，外资研发中心40家，建成全球最大的自动化集装箱码头，成为服务全国、辐射全球的重要功能节点。

五年来，创新驱动发展战略加快推进。启动张江综合性国家科学中心建设，张江科学城建设规划获批实施。有力保障大科学设施建设，硬X射线自由电子激光装置等7个项目开工，活细胞结构与功能成像平台等5个项目完工。加快集聚高水平科研机构，上海脑科学与类脑研究中心等新型研发机构正式运行，张江复旦国际创新中心等高校创新平台启动建设。不断深化“双自联动”，实施药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度等改革试点，国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心落户浦东，中国（浦东）知识产权保护中心正式运行。每万人口发明专利拥有量从35件预计提高到90件。启动南北科创走廊建设，大力发展“六大硬核产业”，14纳米工艺制程芯片实现量产，7个一类新药获批上市，C919大型客机进入“六机四地”大强度试飞阶段，特斯拉超级工厂建成投产、已达到一期设计生产能力。

五年来，人民生活品质持续提升。坚持“财力有一分增长、民生有一分改善”，社会民生投入保持在45%左右，累计超过3000亿元。居民人均可支配收入超过7.4万元，年均增速快于经济增速。“15分钟服务圈”完成522项缺配项目建设，并纳入国家基本公共服务标准化试点，“家门口”服务体系实现全覆盖。新建学校108所、新开办109所，公建配套学校缺配项目全面开工建设。分级诊疗服务体系不断完善，新增医疗机构床位5000张左右。多点均衡的养老设施布局基本形成，“东西南北中”大型养老机构全部开工，社区嵌入式养老服务全面推开，新增养老床位6439张。城乡融合发展深入推进，携手建设美丽家园，完成370多处缤纷社区项目，美丽庭院实现全覆盖，农村人居环境持续改善。区域一体、全区畅达的综合交通网络基本形成，新增轨道交通52公里、快速路28公里，分别累计达到250公里、309公里。生态环境质量不断改善，累计消除黑臭水体555条、劣V类水体7469条，森林覆盖率从14.1%增加到18.2%，空气质量指数优良率从73.4%提高到89.1%。

各位代表，过去的一年，也是浦东开发开放30周年。30年来，浦东创造性地贯彻落实党中央决策部署，坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，以全国1/8000的面积创造了1/80的地区生产总值、1/15的货物进出口总额，实现了从以农业为主的区域到功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城的沧桑巨变。这些举世瞩目成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开市委、市政府以及区委的坚强领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在这里，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示最诚挚的感谢！

特别是在疫情防控的人民战争中，浦东的广大医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者、口岸工作人员、新闻工作者坚守岗位，公交、环卫、快递、物流人员不辞劳苦，百万普通劳动者和志愿者默默奉献，人大代表、政协委员主动担当，社会各界捐款捐物，共同构筑了抗击疫情的人民防线，大力弘扬了人民至上、生命至上的伟大抗疫精神。在这里，我代表浦东新区人民政府，对大家作出的突出贡献，表示最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。新冠肺炎疫情全球大流行的影响广泛深远，经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加。重点领域关键环节改革任务依然艰巨，改革系统集成的力度还需加大。创新策源能力需进一步增强，基础研究和应用基础研究要进一步强化。城乡区域发展不平衡问题仍然存在，“老小旧远”等民生难题仍需持续破解，污染防治和生态建设还要久久为功。对于这些问题和差距，我们必须高度重视、积极作为，尽心竭力把各项工作做得更加扎实有效，决不辜负浦东人民的重托。

二、关于《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是浦东回顾和展望前后三十年，面向新时代、迈向新征程的第一个五年。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为核心使命，以“三个成为”为战略定位，以“三个展示”为价值追求，以“五个新”为战略路径，以强化“四大功能”为主攻方向，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，加快建设开放、创新、高品质的卓越浦东，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出新贡献。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》明确了2025年经济社会发展目标，展望了2035年远景目标。到2025年，“五大倍增行动”有力完成，经济总量和人均可支配收入再迈上新的大台阶，高质量发展取得显著成效，高水平改革开放挺立时代潮头，高品质生活共建共享，高效能治理率先走出新路，发展质量、公共服务、基础设施、生态环境、治理水平、生活品质全方位提升，打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。到2035年，“五个中心”核心功能全面升级，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列，现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为我国社会主义现代化建设引领区，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。《纲要（草案）》围绕发展目标，提出了“十四五”时期的重点任务：

第一，全力做强创新引擎，打造自主创新新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出科技自立自强，发挥浦东在上海科创中心建设中的核心作用。坚持“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”，推动张江科学城建设成为具有全球影响力的科技创新策源地、高端产业增长极、创新生态共同体和卓越城市示范区。持续提升张江综合性国家科学中心集中度和显示度，建成投用全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群，力争在基础研究和关键核心技术攻坚上取得一批重大成果。加快优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。实施人才引领发展战略，探索更加开放、更加便利的人才引进政策，集聚更多创新创业人才和团队。推动集成电路、生物医药、人工智能等重点优势产业规模翻番，增强产业链供应链自主可控能力。

第二，加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。坚持以制度创新为核心，探索开展综合性改革试点，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。深化“一业一证”、行业综合监管、智能审批服务等“放管服”改革项目，加强重点行业领域改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。推进要素市场化改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。深化国资国企“三个优化”改革，增强品牌开发公司深耕浦东的能力。深入推进教育、医疗、养老、文化等公共服务领域改革，构建更优质高效的公共服务资源配置机制。深化农村综合改革。

第三，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。充分发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。推进海关特殊监管区开放创新，试行更高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。推进自贸试验区各片区协同创新、功能拓展。持续深化制度型开放，在知识产权保护、商事纠纷解决、金融服务、公平竞争、环境保护等领域加大先行先试力度。强化“一带一路”桥头堡功能，探索长三角一体化制度创新和路径模式。

第四，增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。加快发展创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济，推动人才、资金、技术、信息等各种流量扩容增能。积极发展更高能级的总部经济，吸引聚焦更多跨国公司地区总部、央企、长三角企业总部、总部型金融机构等落户，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。建设更加开放的金融市场体系，完善大宗商品定价机制，更好地服务和引领实体经济的发展。提升贸易枢纽功能，做大做强各类进出口贸易平台，加快建设离岸转手买卖先行示范区。提升国际航运服务能级，积极发展智慧航运，拓宽各类有形和无形网络通道，打造成为江海空铁公“五位一体”、紧密联接长三角与全世界的世界级交通枢纽。以高质量供给适应、引领、创造新需求，加快建设国际消费中心。

第五，提升城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进、有机衔接的治理体系，着力打造与超大城区相适应的现代城市治理示范样板。加快法治社会建设，提升社会治理水平。优化社区管理和服务机制，探索推进基层社区分类治理。持续推进与社会主义现代化国际大都市功能定位相匹配的公共服务事业发展，全面提升社会事业“15分钟服务圈”服务能级，构筑均衡便利优质的“家门口”服务新格局。努力做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，共建共创共享美好生活。坚持“立德树人”，实施“五育并举”的育人模式，深化教育综合改革，打造高品质浦东教育。加快健康浦东建设，提升基层医疗卫生服务能力，健全公共卫生体系。优化养老服务体系，形成大城养老的浦东模式。持续推进乡村振兴战略，建设中部乡村振兴示范带，推动更高水平的城乡融合发展，全力支持对口支援地区巩固拓展脱贫攻坚成果。优化生态环境品质，加快形成林水相依、蓝绿交织的生态空间布局，让更多市民开窗见绿、出门见景。健全安全风险防控体系，完善分级分类应急处置机制，有效防范化解重大风险，全力守护城市安全、社会安定、人民安康。

三、2021年主要任务

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真落实十一届市委十次全会和四届区委九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力提升城市能级和核心竞争力，加快打造社会主义现代化建设引领区，确保实现“十四五”时期经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入保持稳定增长，规上工业总产值保持在1万亿元以上。全体居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。本市户籍城乡登记失业人数控制在市下达指标内。单位生产总值能耗降低率和主要污染物排放量削减率完成市下达指标。

今年要重点做好以下几方面工作：

（一）坚定落实党中央部署要求，全面推动高水平改革开放。探索开展综合性改革试点，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力成为更高水平改革开放的开路先锋。

全力推进落实重大支持政策。贯彻实施党中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的意见，集中推出一批首创性改革、引领性开放和开拓性创新举措，更好服务全国改革发展大局。深化自贸试验区建设，加大临港新片区风险压力测试，全面建设自由化便利化程度最高的海关特殊监管区。

深入推进高水平制度型开放。对标最高标准、最好水平，以签署区域全面经济伙伴关系协定为契机，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，完善接轨国际的知识产权、商事争端解决机制。持续扩大服务贸易、互联网等领域开放，分层次探索跨境金融、跨境数据流动措施，加快建设国际数据港。依托浦东国际人才港等平台，加大紧缺人才和团队引进力度，探索外国人才工作居留“两证合一”改革。

更好发挥长三角一体化发展龙头辐射作用。落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，加快建立长三角自贸试验区联盟，拓展长三角资本市场服务基地功能，打通企业上市服务链，加强科技创新、质量标准、信息互认、生态保护等领域合作交流。扩大与“一带一路”沿线地区经贸往来，打造国内企业“走出去”的桥头堡和外商投资的首选地。

（二）纵深推进科创中心建设，持续强化科技创新策源功能。强化科技战略支撑，加速科技成果向现实生产力转化，促进创新链与产业链深度融合。

加快建设张江综合性国家科学中心。立足强化国家战略科技力量，聚焦生命科学、新一代信息技术等领域，积极参与、牵头组织一批国际大科学计划和大科学工程。加快硬X射线自由电子激光装置、国家海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置、张江实验室研发大楼等项目建设，实施第五代光源预研等变革性技术研发，争取国家支持布局新一轮重大科技基础设施。李政道研究所基本建成，上海交大张江科学园正式开园。

着力打造活力四射的张江科学城。稳步推进张江科学城扩区，进一步提升张江科学城创新集聚度、活跃度、开放度、贡献度、辐射度，让张江成为创新潜能充分释放、创新活力充分迸发的科学之城、创新高地。推进第二轮“五个一批”重点项目一半以上实现完工，全面启动第三轮“五个一批”重点项目建设。加快张江城市副中心建设，张江科学会堂等项目建成投用。完善科技创新成果转化体系，推动孵化器、加速器和产业园区高效衔接。支持企业组建创新联合体，促进中小企业协同创新。

全力推进世界级硬核产业集群建设。着力打造“创新源、产业核、联动廊”的产业创新生态体系，促进制造业高质量发展。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等领域，大力支持功能性平台建设，打好关键核心技术攻坚战，推动迈向全球价值链中高端。加快硬核产业发展，电子信息产业产值达到2500亿元，生物医药产业规模达到1000亿元，汽车制造业产值达到2800亿元，航空航天制造业产值争取达到100亿元，成套设备制造业产值达到近1300亿元，软件和信息技术服务业营收达到2900亿元。深化南北科创走廊建设，强化特色产业园区示范引领，进一步发挥区属国企主力军作用，全力打造经济密度高、创新能力强、品牌效应好的园区经济。在提高产业用地容积率和混合用地比例上加大支持力度，促进研发总部、制造总部、销售总部融合发展。

（三）着力提升城市核心功能，聚焦培育高质量发展新亮点。全面深化国际经济、金融、贸易、航运中心核心区建设，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

构筑金融开放新优势。探索更多人民币国际化改革举措先行先试，加快发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资功能。完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，推动建设国际金融资产交易平台，加快引进全球资产管理、金融科技、融资租赁等金融机构，新增30家持牌类金融机构。持续提升金融服务实体经济能力，推动金融城与科学城双城辉映，更好支持创新型企业发展。牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

形成贸易网络新节点。持续优化贸易结构，加快数字贸易、跨境贸易发展，做大离岸转手买卖规模。提升贸易平台能级，增强重要大宗商品的价格影响力，形成更多千亿级贸易商品品类，持续打响国别（地区）中心品牌。扩大进博会溢出带动效应，加快联通全球市场，提升进口贸易能级。发展更高层级的总部经济，推动更多优质企业加入“全球营运商计划”，鼓励总部企业拓展全球业务。

打造联通全球新高地。配合推进上海铁路东站建设，加强与长三角港口、机场群一体化发展，承接国家沿海通道重要节点功能，巩固国际枢纽港地位。推进更多航运金融、航运保险、智慧航运等高端航运服务项目落地，加快形成船舶管理集聚高地。围绕国产大型邮轮建造，打造邮轮产业集聚区，推进邮轮小镇建设。

激发区域发展新活力。聚焦重点区域特色优势，强化精准招商，优化企业服务，形成更多产业空间新载体和城市发展新引擎。全力推进“金色中环发展带”建设，积极提升“五彩滨江”综合功能。陆家嘴提升金融城品牌，进一步做强国际影响力。世博前滩加快总部经济集聚发展，打造世界级中央公共活动区。张江聚焦创新要素集聚，建设世界一流科学城。金桥提升智造能级，全面启动城市副中心建设。外高桥聚焦国际贸易，促进产城融合发展。浦东综合交通枢纽实现开工，推进功能复合、站城一体的航空城建设。国际旅游度假区拓展城市休闲功能，促进高端服务业发展。加快南汇新城建设，打造临港未来城。

（四）加快建设国际消费中心，努力成为全球消费市场重要节点。增强消费对经济发展的基础性作用，构建全域消费新态势，打造万商云集、品牌荟萃、人人向往的国际消费中心。

聚焦点亮品牌消费。持续打响“四大品牌”，积极引进和培育一批知名商贸主体。加快打造陆家嘴、国际旅游度假区、世博前滩等标志性商圈，前滩太古里、金桥啦啦宝都等重大商业项目开业。创造优良的消费环境，努力成为高端品牌的集聚地、自主品牌的输出地、新兴品牌的首发地。

积极做强入境消费。放大专业贸易平台、国别馆等带动效应，做强进口消费品集散平台，探索设立高端消费品展销中心，加快形成国际化程度更高的消费市场。研究推进更为完善的免税和退税政策，大力发展免税经济，进一步扩大与消费直接相关的服务业开放，支持跨境电商平台发展，吸引更多入境消费和境外消费回流。

培育引领时尚消费。鼓励商文旅体融合、线上线下联动，支持文化艺术、旅游会展、体育休闲等消费新业态发展，拓展定制消费、体验消费、智能消费等消费新模式。大力发展首发经济、夜间经济、节庆经济等，推动形成月月有亮点、全年都精彩的消费热潮。

（五）加快城市数字化转型，着力打造智慧便捷安全的城市。坚持一流城市一流治理，率先用数字化方式创造性解决超大城市治理和发展难题，让浦东城市运行更加智慧高效、安全有序。

加快推动城市数字赋能。大力推进数字基础设施建设，加快神经元感知网络布设，深化5G通信传输网络建设，加快构筑城市数字新底座。完善城市数据资源体系，加强公共数据开放共享，强化网络安全保障。推动经济数字化转型，聚焦智能工厂、工业互联网、特色电商等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群，建设张江在线新经济生态园等一批数字经济创新发展试验区。推动生活数字化转型，提升文化场馆、旅游景区等公共场所信息化服务水平，打造远程医疗、数字校园、智慧养老等智能服务场景。推动治理数字化转型，深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖，探索智能型、有温度的窗口服务模式；深化“一网统管”，提升对城市管理问题的快速感知和协同处置能力。

提升基础设施服务效能。加快高速公路、快速路、轨道交通成网成体系建设，保障轨交14号线、18号线全线通车，21号线、崇明线实现开工，配合推进S3公路、沪通铁路二期、机场联络线浦东段等项目，加快杨高路、沪南公路改建工程建设，济阳路改建工程竣工通车。上博东馆年内竣工，上海大歌剧院、周浦体育中心、川沙体育场等项目加快建设。

坚决筑牢城市安全底线。深入落实安全生产责任制，扎实开展危化品、消防、建筑施工、交通运输、特种设备、油气管道等重点行业领域专项整治。提升食品药品安全风险监测能力，保障市民群众舌尖上的安全。完善应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾综合水平。健全社会治安防控体系，保持社会大局和谐稳定。

（六）持续保障和改善民生，更好满足人民对美好生活的向往。把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民生活更有品质、更加幸福。

推动民生保障精准高效。把稳就业保民生放在优先位置，全面强化稳就业举措，提高就业供给质量，全年新增就业岗位10万个。提升社会救助帮困水平，实施分类帮扶、精准救助。提供更充分更高品质的养老服务供给，加快“东西南北中”大型养老机构建设，全年新增养老床位1000张、综合为老服务中心4家、老年人助餐点10所，改建认知症照护床位300张。强化医养结合，深化长护险试点，优化失能老年人长期照护模式。持续拓展保障性住房覆盖面，全年新开工征收安置房150万平方米、竣工150万平方米，筹措建设社会租赁房5000套。聚焦群众急难愁盼，用心用情办好10大类35项民生实事项目。

促进社会事业均衡优质。持续扩大优质教育资源供给，办好家门口的每一所学校。全年新开办学校9所，新开工学校10所。持续深化学区化、集团化办学模式，推进初中强校工程。促进高中教育高质量特色化发展，2所高中争创市试验性示范性、特色高中。推进职业教育提质增效，培养新时代高素质高技能劳动者。实现普惠性托育服务资源街镇全覆盖，新增托育机构30处、托额2000个。提升医疗卫生服务水平，健全公共卫生应急管理体系。加快区疾控中心和传染病医院达标建设，推动沪东区域医疗中心、第九人民医院祝桥项目、胸科医院浦东院区开工，第七人民医院住院楼改造项目完工，加快区精神卫生中心、长征医院浦东新院等医疗设施布局建设，新增医疗机构床位700张左右。加快公共文体事业发展。上图东馆、浦东美术馆、浦东青少年活动中心和群艺馆开馆运营。积极培育品牌赛事，持续办好射箭世界杯赛、上海国际半程马拉松等重大体育赛事。推动社区市民健身中心街镇全覆盖，引导全民健身蓬勃发展。

稳步提升生态环境品质。启动实施第八轮环保三年行动计划。S2、G1503等生态廊道基本建成，滨江森林公园二期开园，加快森兰、碧云、三林、北蔡楔形绿地等生态空间建设，新增绿地300公顷。完善水环境养护管理体系，村居河长工作站实现全覆盖，完成海滨污水厂扩建等工程，开展生态清洁小流域建设试点。加大新能源公交车推广力度，不断提升空气环境质量。完善生活垃圾全程分类体系，加快垃圾分类投放点升级改建，推进可回收物中转站改造。聚焦突出环境问题，形成长效管理机制，协同推进长江经济带生态环境保护。

（七）全面实施乡村振兴战略，加快提升城乡融合发展水平。持续推进“三园”建设，打造生机勃勃、充满活力的浦东特色美丽乡村，努力实现农业增效、农村增色、农民增收。

促进农业高质高效。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，推进都市现代农业高质量发展。提升农业绿色生产水平，建立22个粮食作物绿色高质高效创建示范点。完善农业功能布局，推进高标准特色农产品示范基地建设，增加地产优质绿色农产品供应。推进水稻、蔬菜、花卉等良种研发培育，做强浦东特色畜禽种源。全面开展国家数字乡村试点，大力发展数字农业。完善新型农业经营体系，组建5家农业产业化联合体，打造“一村一品”特色产业体系，实现产业融合发展。

促进乡村宜居宜业。强化典型示范，推进海沈村等5个市级“乡村振兴示范村”建设。持续巩固美丽庭院建设成果，加快提升农村人居环境。有序推进2000户农民相对集中居住。加强农村基础设施建设，优化公交线网，完成100公里以上“四好农村路”提档升级。提升乡村基本公共服务，增加100个睦邻点。

促进农民富裕富足。加强农民职业技能培训，培育更多新型职业农民。持续深化农村综合帮扶，切实提高困难农户收入。深化农村集体经济组织产权制度改革，强化农村集体“三资”规范管理，拓展村级集体经济增收渠道。积极整合盘活集体建设用地，推动休闲农业和乡村旅游转型升级，引导乡村人才公寓、乡村民宿等规范化、特色化发展。

各位代表，当前全球疫情防控形势依然严峻，我们要充分认识疫情防控工作的长期性、复杂性和艰巨性，保持高度警惕，增强忧患意识，压实“四方责任”，严密筑牢防线，毫不放松抓好各项防控工作。严格落实从“国门”到“家门”全流程闭环管理。坚持人、物同防，加大入境人员、进口货物、密闭空间防疫检查管理。加强与口岸联动，优化工作协调机制。严格落实集中隔离和居家隔离管理措施，确保全流程闭环有效、安全有序、温暖便捷。加强重点环节、重点场所、重点时段、重点人群精准防控。严格防控举措，完善处置预案，抓好流调溯源、检测监测和环境消杀，千方百计阻断传染源。压紧压实医疗、教育、养老等重点机构防疫责任，千方百计保护易感人群。安全平稳有序开展新冠疫苗接种工作。全面提高公共卫生应急管理能力。健全疾病预防控制体系，强化发热门诊、发热哨点及早发现和预警作用，提高核酸检测能力。加强应急物资保障和生产能力储备，持续推动科技助力防疫。全面推广健康教育和公共卫生知识普及，引导公众养成文明健康生活习惯。

四、推进政府治理现代化

过去的一年，我们始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断提升政府管理服务水平。持续提升政务服务效能，率先试点企业名称登记告知承诺制、商事主体登记确认制改革，进一步便利企业市场准入。推动建设项目审批提速，探索“五票统筹”机制，重大工程不断创造“浦东速度”。持续推进法治政府建设，发布全国首部“法治化营商环境白皮书”，入选第一批全国法治政府建设示范地区。聚焦重点执法领域，狠抓执法队伍建设，规范行政执法行为。持续强化财政资金管理与审计监督，坚决落实各项减税政策，全年减轻企业负担92亿元，部门一般性公共支出压减10.1%。实施公共财政审计和重大政策落实审计，加强对领导干部经济责任和自然资源资产审计，推进审计整改制度体系建设，促进依法行政和规范用权。扎实开展“四史”学习教育和常态化大调研，持续减轻基层负担。办理人大代表建议155件、政协提案219件。

高质量推进“十四五”开局之年的各项工作，我们要切实加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实转变政府职能，努力提高治理水平，建设人民满意的服务型政府。

（一）全面深化“放管服”改革。围绕“一张综合许可证”，加快在更多行业领域深化拓展“一业一证”改革，建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，进一步先行先试、积极探索，站在高水平的起点上，为全国提供更多经验。围绕“高效办成一件事”，深化业务流程整体性再造，完善企业专属网页和个人专属网页，提升智能化服务能级。持续加强企业精准服务，健全与新经济发展相适应的包容审慎监管方式，进一步激发市场活力。

（二）持续加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，更加善于运用法治思维和法治方式履职。加强依法行政，建立完善与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。加大政务公开力度，扩大重大行政决策公众参与，提高政务信息主动公开率。提高行政执法规范化水平，推动公正文明执法。深入开展法治宣传教育，不断提升人民群众法治意识。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受法律、监察和人民监督。

（三）切实转变政府工作作风。进一步弘扬浦东开发开放之初的“三股气”，在新时代浦东改革开放再出发的伟大实践中，不断增强推动发展、为民服务的能力和水平。深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，持之以恒正风肃纪。切实增强宗旨意识，持续减轻基层负担。加强公务员队伍建设，从历史中汲取动力，在实践中锤炼作风，切实增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，不断提高专业化能力，真抓实干、务求实效。

（四）着力提升财政资金管理和审计监督水平。坚持政府过“紧日子”，持续严控一般性支出，切实保障疫情防控和“六稳”“六保”等重点支出。全面实施预算绩效管理，强化财政资金使用问效，提高使用效率。加快审计整改落实，推动审计结果运用，加强制度体系建设，增强审计监督效能。

各位代表，三十而立启新程，潮涌东方再扬帆，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇于担当、敢为先锋，锐意进取、创新突破，全力打造社会主义现代化建设引领区，奋力创造浦东高水平改革开放新奇迹，以优异成绩迎接建党100周年！

附件：

《政府工作报告》名词解释

1、“六稳”工作：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2、“六保”任务：2020年4月17日，中共中央政治局召开会议强调，在疫情防控常态化前提下，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、“5+X”包干责任制：为落实属地疫情防控责任，上海市要求抓好街区、楼宇、楼组、村组和市场5个包干。新区在此基础上增加工业生产型企业、房产中介、快递物流、家政、物业等行业领域包干，形成了“5+X”包干责任制。

4、“四早”原则：指早发现、早报告、早隔离、早治疗，是防控新冠肺炎等传染性疾病传播流行的关键措施之一，能够有效控制传染源，从而遏制传染病疫情扩散，避免引起更大范围的流行。

5、“五个重要”：习近平总书记2019年考察上海时强调，上海自贸试验区临港新片区要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。

6、“一业一证”改革：是浦东推出的重大全国首创性改革，指在“证照分离”改革基础上，深化探索“照后减证”，聚焦市场准入领域，围绕企业高效办成“一件事”，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。2019年7月31日，“一业一证”改革正式启动，在43个区级事权行业全覆盖，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。2020年11月14日，国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点范围拓展至涉及国家层面事权的相关行业，首批纳入31个行业，25项国家部门负责实施的行政许可审批事项委托浦东承担受理和发证工作，“行业综合许可证”在全国范围有效。

7、森兰“一带一路”国别汇：指在外高桥的森兰商都内，集成泰国、澳大利亚、叙利亚、韩国等近20个国家（地区）的上千种全球商品，打造“一带一路”沿线国家（地区）全球商品的集中展示汇聚地。

8、离岸转手买卖：指我国居民企业从非居民企业购买货物，随后向另一非居民企业转售同一货物，资金收支通过我国，而货物未进出我国关境。居民企业指在中国境内设立或在境外设立但实际管理机构在中国的企业。非居民企业指在境外设立但在中国境内设立有机构、场所的，或有来源于中国境内所得的企业。

9、全球营运商计划：上海自贸试验区在保税片区率先实施的培育发展高能级全球性功能总部的计划。通过提供“一企一策”精准服务，推动企业扩大全球运作范围，在贸易、投资、分拨、研发等领域进一步做大市场、做强能级。

10、浦东综合交通枢纽：根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海市将突出枢纽型功能引领，构建“国际（国家）级枢纽、区域级枢纽、城市级枢纽”三级的对外交通枢纽体系，规划将上海东站与浦东国际机场组合形成浦东综合交通枢纽（简称“浦东枢纽”），与虹桥枢纽、洋山枢纽共同作为上海市三大国际（国家）级枢纽。

11、“五个一批”：指一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批城市功能项目、一批设施生态项目、一批产业提升项目。

12、“金色中环发展带”：是浦东新区“十四五”时期生产力布局的重要发展带之一，以中环线带动整体联动发展的沿线腹地。中环浦东段西起上中路隧道，北至军工路隧道，全长约29公里，两侧3-4公里范围腹地合计约108平方公里。沿线串联前滩中央活动区、张江城市副中心、金桥城市副中心3个中心区，沪东船厂、张江集电港、御桥区域、新杨思地块（高青区域）和筠溪小镇（三林区域）5个潜力地区，同时还包括多个特色产业园区和3片楔形绿地。

13、“一网通办”：指依托统一的互联网政务服务平台，整合政府服务数据资源，推行政务服务事项网上办理，旨在将面向企业和群众的所有服务事项，逐步做到“一网受理、一次办成”。

14、“一网统管”：指依托“城市大脑”加快建设数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放的城市运行综合管理一张网，推进城市治理科学化、精细化、智能化。

15、“城市大脑”：指浦东新区以城运中心为载体，综合运用大数据、云计算、物联网等现代科技，将浦东城市运行管理的全量数据资源进行汇集、分析和整合，开发常态、应急、专项等一系列智能化模块，探索人工智能在城市管理中的深度应用，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的城市运行智能管理体系，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

16、社会事业“15分钟服务圈”：指以社区为单位、以居（村）委为起点，按照城市化地区、城镇化拓展区、远郊地区划分，结合现状交通路网，在15分钟慢行区域范围内配置教育、卫生、养老、文化、体育等5个领域的相关设施。

17、“家门口”服务体系：以构建与开放、创新、高品质浦东相适应的社会治理体系为目标，以综合统筹、系统集成、自治共治为路径，打造居村“家门口”服务站（中心），为居村民提供“党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务”七大类服务，实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。

18、复合型早餐供应网点：简称“X+早餐”供应模式，目前主要指：便利店+早餐、菜场+早餐、超市+早餐、社区食堂+早餐、互联网+早餐等早餐供应网点。

19、“双自联动”：指中国（上海）自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区联动发展，以自贸区的制度创新促进自主创新示范区的科技创新，以自贸区的国际化制度环境提升自主创新示范区的开放创新效率和能级。

20、药品上市许可持有人制度：指上市许可与生产许可分离的管理模式。上市许可持有人可以将产品委托给不同的生产商生产，药品的安全性、有效性和质量可控性均由上市许可人对公众负责。

21、医疗器械注册人制度：指符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产，从而实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。

22、“六大硬核产业”：指浦东聚焦发展的“中国芯、创新药、蓝天梦、未来车、智能造、数据港”等重点产业。

23、“东西南北中”大型养老机构：指着眼于多点均衡布局，由区级财力投资建设的规模化、专业化、标准化的公办养老机构。目前，纳入“东西南北中”布局的养老机构有7家，分别是上钢社区综合服务中心、临港新城老年养护院、祝桥养护院、曹路大居养老院、惠南养护院、区社会福利院（迁建）、周浦养护院。

24、社区嵌入式养老：指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照料能力，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。具体包括综合为老服务中心、长者照护之家、日间照护机构、老年活动室、助餐点等服务设施。

25、“四个放在”：习近平总书记要求，上海未来发展要放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

26、“三个在于”：习近平总书记2010年考察浦东时强调，浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。

27、“两个放在”、“三个成为”、“三个展示”、“五个新”：习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，要求浦东“要把新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划”“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例”“更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路”“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”。

28、“四大功能”：习近平总书记2019年考察上海时强调，上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。

29、“五大倍增行动”：指2019年区委四届七次全会提出，未来7年，全力实现产业能级倍增，全力实现项目投资倍增，全力实现功能优势倍增，全力实现土地效益倍增，全力实现服务效能倍增。

30、国资国企“三个优化”改革：指2017年以来浦东新区国资国企改革的总体要求，包括：优化资源配置，聚焦主业发展；优化管理层级，提升管控水平；优化考核指标，提升管理绩效。

31、“三园”建设：即“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”。《上海市乡村振兴实施方案（2018—2022年）》提出，上海乡村振兴的重要抓手之一是推进“三园”工程建设：“美丽家园”，核心是全面提升农村的环境，目标是实现农村的现代化；“绿色田园”，核心是全面实现农业的提质增效，目标是实现农业的现代化；“幸福乐园”，核心是全面促进农民的持续增收，目标是实现乡村治理的现代化。

32、“四好农村路”：“四好”即“建好、管好、护好、运营好”。2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

33、农村集体“三资”：农村集体资产是指乡镇、村、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产。具体为农村集体“三资”，即农村集体的资金、资产和资源。

34、流调溯源：指通过有序的流行病学调查，迅速锁定传染源及密切接触者，减少传染几率，让可能的感染者尽快得到排查和及时的救治，是切断疾病传播途径、防止更多人被传染的关键措施。

35、企业名称登记告知承诺制：指登记机关将不再审查企业名称是否与其他企业名称近似，而交由申请人自主判断。登记机关告知申请人相关法律风险，申请人承诺承担相应法律责任。同时，登记机关将进一步完善相应法律救济途径，建立强制更名措施，对被认定名称侵权而拒不改正的企业，实行联合惩戒。

36、商事主体登记确认制：指登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。登记机关将以信用承诺、实名认证、自主申报为核心，推行名称、住所、经营范围自主申报，由申请人对材料的真实性、合法性负责。商事主体以不正当手段取得登记的，登记机关可依法撤销登记。

37、“五票统筹”：指政府财力投资项目建设所需要的新增建设用地（即“地票”）、征收安置房（即“房票”）、水系占补平衡（即“水票”）、林地占补平衡（即“林票”）和绿地占补平衡（即“绿票”）等资源性指标的统筹机制。

38、浦东开发开放之初的“三股气”：李强书记2019年赴浦东专题调研时强调，浦东广大党员干部要传承好、发扬好开发开放之初那股敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气。

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