2021年上海市宝山区政府工作报告

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2021年上海市宝山区政府工作报告

——2021年1月12日在上海市宝山区第八届人民代表大会第六次会议上

宝山区代区长  高奕奕

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年。宝山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，紧紧围绕上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、实施“三大任务、一大平台”等国家战略任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年地区生产总值可比增长2%左右；区级一般公共预算收入在新冠肺炎疫情和更大规模减税降费双重影响下，完成153亿元，从最低时的累计同比下降17.7%回升到全年同比下降5%；预计完成固定资产投资600亿元以上；完成商品销售额7440亿元，同比增长5.6%；居民人均可支配收入同比增长4%左右，高于经济增长速度；城镇登记失业人数控制在2.52万人以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴打好阻击战，疫情防控取得战略性成果。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化防控策略，紧紧依靠全区人民，筑起抗击疫情的坚强防线。

疫情防控措施精准有力。坚持“外防输入、内防反弹”，周密有序做好疫情防控各项工作，切实守护好人民生命健康安全。精准防控严密细致。第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应机制，全区882个居民区、75个行政村（除空壳村外）、632个其他集中居住点实现封闭式管理全覆盖。邮轮防疫形成“中国标准”，接待出入境游客6.4万人次，实现疫情“零输入、零输出、零感染”。常态化防控有力有效。始终绷紧疫情防控这根弦，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，抓实重点人群、重点场所、重点领域疫情防控，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，坚决阻断病毒传播。坚持平战结合，做好秋冬季预案编制和物资储备。全面落实市公共卫生“20条”，完善公共卫生应急管理体系。

医疗救治能力显著增强。严格落实“四早”“四集中”，加强医疗卫生力量的统筹调度，提升救治实效。资源配置完备齐全。全区9家医疗机构设立发热门诊，16家社区卫生服务中心设立发热哨点，共设置隔离留观床位98张，发热门诊诊室19间。切实提升核酸检测能力，设置8个PCR实验室，29个核酸采样点。先后设立集中隔离观察点35个，提供房间2089间，累计集中隔离观察2.8万人、居家隔离观察2.2万人。人员调配高效有序。坚持全国一盘棋，20名医疗骨干驰援武汉，圆满完成救治任务，成为“最美逆行者”。安排284名医护和保障人员驻守机场，强化入境人员全闭环转运交接，累计转运5092人，严格落实14天医学隔离观察。组织区、院二级专家会诊1873人次，累计投入医护力量10.36万人次。

生产生活秩序全面恢复。尽最大努力降低疫情影响，平稳有序实现复工复产复学。惠企政策务实管用。突出政策精准帮扶，制定宝山惠企新政“8条”，为企业减免租金1.17亿元，动员全区26家银行落实资金支持近50亿元，引导企业坚定信心、稳定预期、加快达产。服务保障坚实有力。聚焦交通、用工、产业链等关键领域，保障区内重点企业生产物资运送通畅、员工正常返岗。落实校园每日“四检”，优化发热处置流程，确保有序复学。全力保障口罩、额温枪、防护服等重要物资供给，为疫情联防联控、企业复工复产提供坚实保障。同时，做好市场保供稳价工作，满足群众生活需求。

（二）坚定不移稳住经济基本盘，恢复性增长态势逐步显现。坚持危中寻机、化危为机，积极落实新发展理念，在逆周期中付出超常规努力，推动经济高质量发展。

经济指标逆势回升。坚持全力以赴稳增长，最大限度减少疫情造成的损失，经济运行中的积极因素不断增多。主要指标逐步向好。地区生产总值、规上工业总产值、社会消费品零售总额等核心经济指标呈现逐月转好、逐季回升的积极变化，分别由最低时的-4.9%、-9%、-21.5%提升到2%、-4%、-5%。产业经济持续改善。工业生产逐步恢复，全区规上工业企业利润同比增长19.8%，增速快于全市23.7个百分点。服务业逐渐转好，全区规上服务业营业收入同比增长7.7%，增速快于全市9.3个百分点。金融市场交易保持活跃，金融业增加值可比增长5.8%。单位增加值能耗同比下降8.12%。

新旧动能加速转换。聚焦实体经济发展，持续打造高端产业集群，形成支撑未来发展的增长极。新兴产业不断壮大。战略性新兴产业（制造业部分）占全区规上工业产值比重稳步提升，其中新一代信息技术、新能源、生物医药产值分别可比增长25.2%、24.9%、32.9%。上海机器人产业园等3个园区纳入全市26个特色产业园区。在线经济逆势上扬。紧抓新经济风口，推动新模式、新业态、新产业加速发展。“互联网+”流量型经济运行良好，钢银电商、欧冶云商等平台交易额同比增长30%，交易量占全国二分之一，以票易通、衡道病理、掌小门为代表的新生代互联网企业逆势增长。产业招商蓄势增能。强化产业链招商，深入推进区企合作，与临港集团、上海电气、联东投资等大集团达成战略合作，快仓全球智能总部、上药超级工厂、宝济药业、国盛产投宝山药谷等一批高能级项目成功落地，全年新增企业数2.7万户。要素供给更加充分。出台投资促进统筹政策，制定存量工业用地转型办法。持续拓展产业空间，全年精准盘活低效产业用地1112亩，完成土地减量化80公顷，新增龙盛活力小镇等商业商务载体50万平方米，亿元以上载体达17个。

三驾马车持续发力。坚持发展第一要务，全力拓展稳增长空间。巩固扩大有效投资。聚焦“两新一重”，着力发挥重大项目投资牵引作用，发那科智能工厂三期、赛赫智能等30个项目顺利开工，北郊未来产业园一期、交运智慧湾、联东U谷宝山科创园等12个项目建成投入运营。完成工业投资近100亿元，其中区属工业投资同比增长26%。加速释放消费潜力。成功举办“五五购物节”系列活动，17家重点商业企业销售额同比增长3.7%，打造新业坊、智慧湾、三邻桥等一批“夜间经济”品牌，有效促进消费回补。深入拓展外资外贸。积极承接第三届进博会溢出效应，组织532家企业参团，意向成交额达22.25亿元，超过前两届之和。全力做好外资项目全生命周期服务，新增霍富锁具和伏能士2家外资研发中心，德国亚系、意大利索灵等一批外资项目成功落地，实到外资同比增长29%。

（三）系统谋划打造科创中心主阵地，基础性工作有序开展。十一届市委十次全会明确提出，宝山要打造全市科创中心主阵地。围绕上海科创中心主阵地新定位，勇当“科技+产业”的开路先锋，以科技创新驱动产业转型升级和城市转型发展。

战略定位不断深化。把握上海科创中心主阵地建设机遇，坚定不移实施创新驱动发展战略。强化规划引领。坚持功能优先，编制宝山区全域建设科创中心主阵地专项规划和实施意见，立足宝山空间要素分布特点，初步构建“四区三带”科创中心主阵地空间格局，着力打造功能突出、要素集聚、生态良好的科创高地。做实推进机制。充分依托宝武、临港、上大的资源优势，组建吴淞和大学科技园两大开发建设平台公司，调整优化南大开发建设平台公司，明确开发建设、投资发展等功能定位，实体化投入运行。

科创资源精准对接。注重借势借力，全力打好上大、宝武特色牌，加强科技创新统筹布局。南大地区打好“上大牌”。控详规划正式获批，临港智慧城等首发项目按节点有序推进，26个市政公建项目加快建设，丰翔路、祁连山路等主干道路基本建成。与上海大学达成新一轮战略合作，正式成立环上大科技园并开园运行，制定专项扶持政策。宝山科技园基地完成功能改造，城工科技绿洲基地一期建成运营，首批3个产业技术研究院、8家企业、8个重点转化项目入驻。吴淞地区打好“宝武牌”。建设规划、首发地块和两个1平方公里控详规划正式获批，10个专项规划形成稳定成果。与宝武集团深化合作，发挥宝武产业链上下游聚合优势，开工建设总投资达135.6亿元的欧冶云商产业互联网中心、新材料创新中心等10个重大产业项目。宝武钢铁会博中心正式启用，博绣荟产业园投入运营。

创新驱动效益初显。围绕产业链部署创新链，推动创新要素加快集聚。市场主体活力迸发。深化与上海证券交易所战略合作，推动科创企业与资本市场有效对接，福然德实现上交所主板上市，新增上市挂牌企业17家、总数达149家。全区新增科技小巨人企业23家、国家级（专业化）众创空间2家，高新技术企业总数达854家。创新项目加速转化。重点推进石墨烯、高温超导、创新奇智、3D打印等一批功能型平台建设，以“平台+园区+基金”模式加速成果转化，石墨烯功能型平台累计建成中试线9条，中试完成8英寸石墨烯单晶晶圆，国缆检测中心等8个项目获上海市科学技术奖，飞凯光电被认定为国家企业技术中心。

（四）持之以恒提升城市品质，区域综合环境持续改善。突出生态优先和绿色发展，全力打好污染防治攻坚战，补齐区域环境短板，进一步提升城市品质。

生态环境更加优美。全面完成第七轮环保三年行动计划，不断提升生态环境治理成效。空气质量持续改善。“片长制”3.0版实现全域覆盖，“路长制”由150条试点道路推广至全区。AQI优良率达89.6%，较全市平均水平高2.2个百分点。PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降8.6%。河道环境持续优化。深化“河湖长制”，新增“民间河长”220名。完成300个小区雨污混接改造，建成16公里污水二级管网，月浦城区、张华浜东两个排水系统建设有序推进。49条河道完成消劣，“1+16”考核断面水质动态达标。吴淞江工程新川沙河段顺利开工。土壤修复稳步推进。基本完成南大地区土壤修复治理试点，4.15万亩农用地实现分类管理全覆盖，确保建设用地和农用地安全利用。

交通网络更加完善。加快完善区域交通基础设施，轨交15号线、18号线一期（宝山段）全线贯通，长江路、富联一路等一批大中修工程全面竣工，S7公路二期、沿江通道AB段、军工路快速路等一批重大工程完成节点目标，国权北路、陆翔路-祁连山路等区区对接道路和断头路基本贯通，区域交通畅达度进一步提升。打通出行“最后一公里”，调整优化10条公交线路，建成6条微循环道路，新增95个公交候车亭、1260个公共停车泊位、560个共享泊位。

乡村振兴更具特色。统筹推进“三园”工程，积极展现大都市近郊乡村发展活力。示范带动效应明显。梯次推进“1+4+4”乡村振兴示范村创建，第二批成功建成，第三批完成50%建设任务。在全市率先打造乡村振兴2.0版，“一脉五花”示范片区打造连片风光。人居环境大幅改善。全覆盖推进103个村环境整治，建成99公里“四好农村路”，改造107座农村公厕，农民集中居住完成712户签约。全国乡村治理体系建设示范区完成中期验收，荣获“中国乡村振兴先锋十大榜样”。农民增收渠道拓宽。创建“花果宝山”品牌，依托“互联网+”农业，促进农村电商蓬勃发展，4家龙头企业年销售额均达亿元以上，天平村被评为全市唯一的“全国乡村特色产业亿元村”。

（五）多措并举保障和改善民生，群众获得感不断增强。坚持以更大力度、更实举措保障和改善民生，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。

稳就业水平持续提高。把稳就业摆在突出位置，确保就业形势总体稳定。落实援企稳岗政策。在全市率先实现稳岗补贴全程网办，失业保险稳岗返还资金超1.4亿元，线上职业技能培训补贴962.6万元，困难行业企业稳就业补贴1639.3万元，累计惠及企业3.4万余家。鼓励创业带动就业。推进新一轮上海市创业型城区创建，帮扶引领797人成功创业，帮助861名长期失业青年实现就业。成立全市首家区级培训就业联盟，完成职业技能培训12.3万人次。保障重点群体就业。围绕高校毕业生、就业困难人员等重点人群，组织系列招聘活动，不断拓展就业岗位，零就业家庭、就业困难人员100%按时安置。妥善处理劳动关系矛盾，劳动人事争议案件先行处置率、按期办结率分别达99%、100%。

基本民生保障加快改善。养老待遇不断提高，城乡居保月基础养老金、征地养老人员月生活费分别同比增长8.9%、7.5%。做强“五心养老”品牌，“银龄居家宝”“银龄e生活”服务不断提升，新增养老床位503张、长者照护之家5家、认知症床位184张，建成综合为老服务中心4家、老年助餐服务场所30家。医疗保障更加广泛，长护险累计支出5.07亿元，惠及4.5万人。试点建成医保智能监管系统及长护险三级监管平台。全面加快旧区改造，住宅修缮竣工313万平方米、旧里无卫生设施改造1415户。新增和转化租赁住房9627套（间），开工区属动迁安置房102万平方米，解决在外过渡居民2009户。“城中村”改造实现23个地块出让，新顾城大居累计开工17个住宅地块，一批市政公建配套项目有序推进。新改建5家标准化菜场、20个社区智慧微菜场，新增5家早餐工程网点。

社会事业均衡优质发展。深化“学区化集团化”办学，成立长三角联合教育集团、宝山世外教育集团。华二高中宝山校区、上师大宝山实验等学校成功开办，新建、改扩建9所学校，新增10个托育点。加强“健康宝山”建设，中山医院全面托管吴淞中心医院，精神卫生中心迁建项目结构封顶，“1+1+1”签约75.19万人、排名全市第三。新建智慧健康驿站12家，实现街镇全覆盖。成功举办陈伯吹国际儿童文学奖、“战FUN”宝山等重大文体活动，线上线下参与人次超1680万。长滩音乐厅结构封顶，淞沪抗战纪念馆二期对外开放，区文化馆修缮、区工人文化活动中心改扩建、杨行体育中心等一批项目开工建设。新建改建6条健身步道、8片市民球场、30个健身苑点。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。成功实现“全国双拥模范城”八连冠。

（六）积极深入推进“两张网”建设，城市治理持续深化。坚持把城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”建设作为城市治理的“牛鼻子”，加快提升治理能力和治理水平。

“一网统管”纵深推进。立足“高效处置一件事”，推动线上线下融合互联，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。强化平台体系建设。建成区、街镇城运中心并实体化运行，全面推进“1+3+N”系统逐步完善，持续提升智能化响应、可视化指挥、闭环式处置水平。加速数据汇集共享。推进神经元和感知端建设，累计接入2万路视频监控和1.7万个物联网终端。场景开发不断拓展，建成区城运云等9个信息化项目、农村房屋租赁管理等4个智慧应用项目。坚持管用为王导向。落实“多格合一”，调整细化187个城运网格，推动资源下沉，确保问题早发现、早处置。全区报警类警情、立案数分别同比下降12.6%、24.7%。“12345”热线综合评价保持全市领先。

“一网通办”提质增效。立足“高效办成一件事”，推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。推进流程革命性再造。深化行政审批制度改革，推进容缺后补、甩项后置等审批创新，在全国率先实现“验登合一”，行政许可事项承诺办结时限比法定时限平均减少76.5%，行政服务中心“综合窗口”现场等候时间平均减少三分之二。完成30项“一件事”改革、30项全程网办事项定制开发，100项事项实现自助智能办理。夯实网上办理支撑。强化电子印章、档案和证照应用，实现办事窗口100%接入电子证照库。完善“好差评”管理体系，持续提升服务质量。全面优化营商环境。深入落实减税降费政策，累计减免税收22亿元。优化营商环境3.0版、“1+9”政策3.0版等一系列惠企新政相继发布。当好金牌“店小二”，京东一期等项目实现当月土地摘牌、当月出规划许可证和施工许可证、当月开工建设，跑出宝山审批“特斯拉速度”。

城市精细化管理不断深化。全面提升市容环境面貌，建成36条（段）美丽街区，完成5公里架空线整治。深化住宅小区综合治理，成功创建100个美丽家园示范小区，新增110个住宅小区电动自行车充电设施，加装电梯100台。吴淞工业区等重点区域三年整治任务基本完成，全区拆除违法建筑120万平方米。扎实推进生活垃圾分类，建成“两网融合”中转站12个，完成一批分类投放点建设，居住区达标率达91.6%。新建各类绿地70公顷，建成8个“口袋公园”。3.8公里吴淞滨江岸线示范段成功贯通，超2000亩景观绿化全面呈现。

过去一年，区政府以开展“四史”学习教育为契机，着力加强政府自身建设，不断提升政府治理现代化水平。全面推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，区政府常务会议主动邀请利益相关方参与审议，政务信息主动公开率全市第一。坚持过紧日子要求，严格控制和压减一般性支出，部门日常公用经费在定额基础上压减10%。主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理242件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占98.8%、表示理解的占1.2%。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战，主要是：新冠肺炎疫情仍存在不确定性，经济下行压力依然较大，高端产业引领功能不够强，财税收入、工业投资、战略性新兴产业比重、R&D投入、土地单位面积产出等一批核心指标对标高质量发展要求仍有差距；交通路网、生态环境、民生保障、公共服务、安全生产等领域仍存在短板；部分政府部门担当意识、统筹能力还不够强，抓落实的韧劲还不到位。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。

各位代表，过去五年是宝山发展取得重要成果的五年。我们围绕建设“三创三生三宜”现代化滨江新城区的奋斗目标，着力打造国际邮轮之城、智能智造之城，城市能级和核心竞争力、人民生活水平迈上了一个新台阶，“十三五”规划确定的主要目标任务圆满完成，全面建成更高水平的小康社会胜利在望。回眸过去，这是经济实力不断增强的五年。地区生产总值、区级一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、高新技术企业数等核心经济指标稳中向好，分别较“十二五”末有了大幅增长。居民人均可支配收入增速快于经济增速。这是城市功能不断优化的五年。成功获批全国唯一的中国邮轮旅游发展示范区，吴淞口国际邮轮港累计接待邮轮2269艘次、旅客1419.6万人次，位居亚洲第一、世界第四。交通基础设施建设加快推进，长江路隧道、郊环隧道、S7公路一期、宝安公路、富长路、康宁路等一批市区骨干道路建成通车，路网密度提升至3.37公里/平方公里。这是生活品质不断提升的五年。就业和社会保障力度不断加大，城镇登记失业人数始终控制在市下达指标内，城乡居保基础养老金较“十二五”末增长66.7%。社会事业加快发展，高起点开办上外宝山双语等37所学校，新建13家养老机构，居民三大健康指标均优于全市平均水平，文体资源供给能力不断增强。完成849万平方米老旧小区综合改造，累计建成5个乡村振兴示范村。这是生态环境不断改善的五年。坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，PM2.5浓度较“十二五”末下降43.9%，劣V类水体全面消除，生活垃圾分类成为新时尚。“五个一百”绿化工程全面建成，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地等指标均高于全市平均水平。这是城市治理不断深化的五年。“一网通办”“一网统管”从无到有、有序运行。“五违四必”等综合整治取得重大成果，累计拆除违法建筑3000万平方米。以绣花功夫推进城市精细化管理，累计建成15片市级美丽街区、400个美丽家园示范小区。深入开展扫黑除恶专项斗争，平安宝山建设再上新台阶。

各位代表，“十三五”宝山经济社会发展取得的显著成就，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，充分彰显了中国共产党领导、中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了全区人民的实干精神和奋斗伟力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！

二、关于《宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市宝山区委关于制定上海市宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是宝山建设上海科创中心主阵地的开局起步期。我们要胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代新征程宝山发展新奇迹。我们要以建设上海科创中心主阵地为主战略，推动经济增长方式、城市发展模式实现根本性转变，加快建设现代化经济体系，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快推进城市数字化转型，不断提升城市能级和核心竞争力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力建设新兴产业创新发展、产城融合创新发展的创新型城区，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》展望了2035年远景目标，明确了2025年经济社会发展目标。到2035年，基本建成有创新活力、科技实力和核心功能的上海科创中心主阵地，基本建成现代化、创新型、生态化国际大都市主城区，成为鲜明彰显开放特征、充分体现滨江魅力、处处激荡创新活力的人民城市。到2025年，贯彻国家和上海市重大战略任务取得显著成效，持续打响“科创宝山”品牌，全力构筑创新主体活跃、创新人才集聚、创新功能突出、创新生态优良的上海科创中心主阵地。加快建设南大吴淞核心承载区，大力发展大学科技园，全面推进新兴产业创新发展、产城融合创新发展，谱写全面建设更高质量人民城市的新篇章。

围绕目标，《纲要（草案）》提出了4个方面25项一级指标，其中约束性指标7项，预期性指标18项。一是主要经济指标。包括地区生产总值、区级一般公共预算收入年均增长率等7项指标。二是科创中心主阵地建设指标。包括战略性新兴产业比重、高新技术企业数等6项指标。三是城市治理指标。包括区域路网密度、城镇污水处理率等5项指标。四是民生保障指标。包括居民人均可支配收入、公众安全感指数等7项指标。《纲要（草案）》提出了10项主要任务。一是坚持创新驱动，全面建设上海科创中心主阵地。二是推进新兴产业创新发展，大力发展“五型经济”。三是推进产城融合创新发展，加快建设南大吴淞核心承载区。四是全方位构筑空间新优势，打造北上海枢纽门户。五是树立绿色发展导向，建设生态宜居城区。六是服务新发展格局，打造开放发展新高地。七是大力推进民心工程，增强人民群众获得感满意度。八是弘扬城市精神品格，持续提升文化软实力。九是加强数字化治理，提高城市治理现代化水平。十是全面深化改革，充分激发高质量发展动力。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们坚信，全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，宝山一定能够创造新的不凡业绩，一定能够建成上海科创中心主阵地！

三、2021年主要任务

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，落实市委、市政府和七届区委十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，纵深推进上海科创中心主阵地建设，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值、区级一般公共预算收入增幅不低于全市平均水平，固定资产投资完成630亿元，其中工业固定资产投资完成150亿元，同比增长50%，商品销售额同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长6%，居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇登记失业人数控制在1.46万人以内，单位增加值能耗持续下降。

今年要重点做好以下工作：

（一）坚持改革创新，凝心聚力建设科创中心主阵地。围绕上海科创中心主阵地的新定位，发挥宝山综合优势和比较优势，努力把重大机遇转化为推动高质量发展的强劲动力。

着力构筑科创功能新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的核心功能。打造科创金融服务功能。推动“科创+产业+金融”融合发展，深化与上交所战略合作，依托科创板资本市场，用好创投基金，加大上市后备企业遴选培育力度，新增科创板等上市企业5家。打造大学科技成果产业化功能。大力发展大学科技园，推动科技成果在宝山落地转化。深化常态化区校合作，依托环上大科技园建设和复旦大学12个省部级工程技术中心集体落地，完善专项政策和服务机制，推动更多孵化器、成果转化应用项目落地。打造国资国企科创转型功能。积极对接宝武集团等在地部市属国企，突出科创引领产业转型，加快存量厂房、低效土地盘活利用。聚焦国资国企上下游产业链，引导在地国企加大科技创新投入，改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业。做强区属国资产业投融资平台，增强区属国资产业发展功能，为科创中心主阵地建设提供有力支撑。

着力推进核心承载区建设。把南大、吴淞作为科创中心主阵地建设的核心承载区，进一步优化体制机制和产业政策。加快南大地区开发建设。深化与临港集团合作，全面启动西南片区1平方公里首发区域建设，加快各类产业用地有序、组团出让，同步推进市政道路、绿化景观等项目建设。结合15号线地铁上盖开发，以沿祁连山路TOD地块为核心，推进区域整体功能提升。加快吴淞地区转型步伐。围绕两个1平方公里先行启动区，加快首发项目建设，聚焦战略性新兴产业、高端生产性服务业等领域的头部企业，集中力量招引优质项目。坚持规划引领和基础设施先行，合理安排开发时序，完善吴淞地区市政配套功能，推进海江路等一批市政设施建设。

着力加快创新要素集聚。优化资本、人才、应用场景等科创要素资源配置，增强集聚效应。提升创新主体活跃度。支持企业加大研发投入，加大对科技型企业和高新技术企业政策扶持力度，提高R&D投入比例，确保高新技术企业数量增长30%，列入市高新技术成果转化项目60个。提升创新要素集聚功能，进一步做强石墨烯、高温超导、3D打印等功能型平台，为科技成果中试和产业化提供更多开放场景和共享应用。积极引入高端人才。坚持把人才作为创新的第一资源，形成聚才、留才、用才机制，依托院士专家工作站、研发中心等，做强“樱花卡”人才服务特色品牌，吸引更多高峰人才和创新团队。着力健全知识产权保护体系，优化服务创新的生态环境。

（二）坚持新发展理念，持之以恒推进经济高质量发展。始终把发展作为第一要务，牢固树立“四个论英雄”导向，加快新旧动能转换，提高经济质量效益和核心竞争力。

以招大引强增添新动能。加强全产业链招商，提高招商引资精准度，大力引进行业头部企业和“硬核”创新企业。强化投资促进“六个统筹”。全方位加强产业项目全生命周期服务，在产业准入、产业载体、产业政策等方面加强全区统筹，促进资源高效配置和产业结构优化。做强懂产业、懂市场、懂政策的专业招商队伍，综合运用平台招商、以商引商等手段，提升专业化、市场化招商能力。强化重大项目引进力度。充分发挥“南总部+北制造”产业链一体化布局优势，全面修订招商引资政策，调整优化招商引资工作机制，集中力量引入一批总部型和高能级制造企业，推动一批重大项目落地。全力做好重大外资项目全生命周期服务，新增外资企业总部和研发中心2家，完成实到外资2.5亿美元。

以扩大投资拉动增长。始终把有效投资放在抓发展的突出位置，坚持产业投资为主，政府投资与社会投资共同发力。优化投资结构。调整土地出让结构，加大产业用地供给保障，持续扩大对战略性新兴产业和先进制造业的投资，进一步降低房地产投资比重，确保投资结构更加合理。加大产业项目投资。瞄准科技前沿和产业高端，推进上药超级工厂等一批重大产业项目尽快开工，加快发那科智能工厂三期、国盛产投宝山药谷等重大项目建设，推进天瑞金产业园等项目尽快落地，形成实物投资量。推进上海长滩等9个商业项目建设，日月光商业广场建成开业。保持政府投资规模。着眼城市功能提升，安排区级政府投资项目53亿元。建设一批产业园区市政配套项目，持续改善园区基础设施，整体优化园区环境，不断提升产业空间承载力。

以存量盘活换取发展空间。坚持土地资源集约高效利用，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。精准盘活产业用地资源。加快存量产业用地盘活、土地减量化节奏，用好混合用地出让、容积率提升等政策，让好项目以更快速度、更低成本落地，精准盘活存量产业用地2000亩以上。切实提升产业载体效益。聚焦3个市级特色产业园区，提高投资强度、亩均产出标准，强化产业用地全生命周期管理，打造高质量的园区经济。发挥“租税联动”政策效应，提高89个重点商务载体“三率”，力争单位面积税收同比增长8%。

（三）坚持功能优化，全力增强城市能级和核心竞争力。牢牢把握宝山城市发展规律，注重高标准定位、高品质建设、高效能治理，持续提升城市功能。

打造高端的现代产业体系。强化高端产业引领，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断做大做强以科创为鲜明特色的主导产业。大力发展战略性新兴产业。做强做优“五型经济”，瞄准具有高成长性、高附加值、关键核心技术的产业方向，不断做大新材料、高端装备等先进制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，提升战略性新兴产业比重。促进数字经济高质量发展。支持数字产业赋能实体产业，加快发展在线新经济，聚焦智能工厂、工业互联网、电商平台等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群，形成一批数字经济特色品牌。做强邮轮特色产业。以中国邮轮旅游发展示范区建设为抓手，推动邮轮市场复苏，逐步延伸邮轮产业链。加快滨江岸线转型开发，推进阅江汇等项目建设，深化港城联动。

打造便捷高效的交通体系。构筑对外交通体系，配合推进北沿江高铁、轨交18号线二期、沿江通道B段地面道路、长江西路快速路等市级重大项目开工，加快推进南大路、军工路快速路等重大工程建设，实现S7公路二期、陆翔路-祁连山路等骨干道路建成通车。完善对内交通网络，新改建50公里“四好农村路”，新辟调整10条公交线路，建设3条微循环道路，新增50个公交候车亭、1000个公共停车泊位。完善交通工程移交纳管机制，完成45万平方米道路移交接管。

打造优质的公共服务体系。深化区级教育统筹，强化八大教育集团品牌建设和“新优质学校”创建，加强教师队伍建设，完成罗店中学特色高中复评，确保世外美兰湖、南大九年一贯制等学校如期开办，华二高中宝山校区开工建设，新建、改扩建7所学校，新增托育点5个。深化公立医院改革，构建智慧化健康服务体系，提升远程医疗服务能力。推进大场医院改扩建，建成精神卫生中心迁建项目。深化文旅融合发展，提升陈伯吹国际儿童文学奖等文化品牌国际影响力，启动宝山国际民间艺术博览馆大修，实现长滩音乐厅试运营。推进“15分钟体育生活圈”建设，新建改建3条健身步道、5片市民球场、40个健身苑点。同时，加大民族、宗教、侨务、对台、粮食、军转安置、档案史志等工作力度，推进妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业发展。加强对口支援和对口合作地区的协作配合，提升帮扶效益和合作水平。

（四）坚持宜居宜业，精准施策提升城市环境品质。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态环境质量持续向好，努力让天更蓝、地更绿、水更清，城市更加宜居宜业。

深化环境综合治理。大力推进环境治理体系建设，探索街镇“最小单元”环境治理新模式。深入推进大气污染治理。启动第八轮环保三年行动计划，拓展深化“片长制”，深入推进“智慧+监管”，严控在建工地、沿河码头等易扬尘点位，加强工业点源、车船移动源、社会生活源综合治理，确保空气质量保持全市较好水平。巩固提升水环境质量。深化“河湖长制”，溯源整治入河排口，推进生态清洁小流域示范单位建设，开展杨盛河等骨干河道治理，加强雨污混接改造长效监管，完成“3+15”考核断面水质达标任务，不断提升优于III类水质水体比例。推进吴淞江工程新川沙河段建设。全面建成月浦城区、张华浜东两个排水系统。加强土壤污染防治。落实建设用地全生命周期管理和农用地分类管理，加大污染地块治理修复力度，确保土地安全利用。同时，持续推进中央环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改，实施好长江十年禁渔。

全面推进乡村振兴。持续优化“三园”工程，实现乡村生产美、生态美、生活美。片区化开展示范村建设。推进第一、第二批示范村全面运营，完成第三批4个示范村创建。深化月浦、罗店“蝴蝶兰花”等示范片区建设，打造罗泾乡村振兴示范镇。组团式提升乡村产业活力。增加绿色农产品供给，落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。出台农村集体经济高质量发展政策，提升集体经济造血功能，促进农民持续增收。全方位推进乡村治理。实施农村人居环境优化工程，完成农民集中居住签约任务，各涉农镇全覆盖建立宅基地审批管理制度。迎接全国乡村治理体系建设示范区验收。

美化城市市容环境。聚焦源头减量、过程管控和末端处置，巩固垃圾综合治理成效，提标改造生活垃圾压缩站，高标准建设可回收物中转站、集散场，推进湿垃圾就地处理，基本建成宝山再生能源利用中心，12个街镇全部创建垃圾分类示范街镇，建设垃圾分类示范区。提升城市空间品质，对同济路、宝杨路等主干道和吴淞滨江等重点区域进行景观改造。优化绿色生态环境，持续推进泰和污水厂配套公共绿地等项目建设，新建公共绿地60公顷、城市绿色步道10公里、立体绿化3万平方米，人均公园绿地面积达到12.45平方米。

（五）坚持人民至上，尽力而为、量力而行增进民生福祉。坚持以人民为中心，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，织密扎牢民生保障网。

常态化加强疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好各项防控工作。严密防范疫情输入。坚持人、物同防，严格落实全流程闭环式管理，加强核酸检测和预防性消毒，严格中高风险地区来沪返沪人员防控管理。坚决防止疫情反弹。从严从细加强重点场所、重点人群的防控，严格落实集中隔离、居家隔离要求，全力抓好流调溯源、检疫检测和环境消杀。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。加快公共卫生体系建设。完善疾控体系，持续推进发热门诊（哨点）、核酸检测能力建设。启动区公共卫生中心改扩建项目，推进区疾控中心达标建设和能力提升工程，新建5家智慧健康驿站。

全面提升社会保障水平。聚焦保基本、兜底线、促公平，不断提升民生保障质量。强化就业优先举措。落实好减税降费、援企稳岗等政策，加大高校毕业生等重点群体就业创业帮扶，帮助长期失业青年就业不少于760人、帮扶引领成功创业不少于660人，确保零就业家庭、就业困难人员按时安置率达100%。提升养老服务质量。围绕“9073”养老格局，推进社区养老服务设施建设，建成社区综合为老服务中心6家、老年助餐服务场所25家，新增养老床位330张、认知症床位150张。提高医疗保障水平。深化长护险试点，推进“长护e安”监管平台建设100%全覆盖。完善医保基金监管机制，推进医保智能监管全覆盖，实现城乡居民应保尽保。

加大住房保障力度。聚焦张庙街道等重点区域，统筹推进旧住房成套改造，年内开竣工12幢。推进吴淞西块90号地块安置房竣工验收、91号地块加快建设。完善“四位一体”住房保障体系，启动场南村等新一轮“城中村”改造，统筹做好保障性租赁住房供给，加快动迁安置房建设，新开工区属安置房71万平方米，解决2939户在外过渡居民的首套安置房源。加快新顾城大居开发，做好9个地块9128套房源竣工交付。稳步推进老旧小区加装电梯，确保完工100台。

（六）坚持务实管用，赋能增效提升城市治理现代化水平。注重从群众需求和城市治理需要出发，坚持目标导向、问题导向、效果导向，加快补齐治理短板，努力走出一条符合宝山特点的城市治理新路子。

推进城市治理数字化。提升“一网统管”效能，实现“观管防”有机统一。深化拓展应用场景。按照“三级平台、五级应用”架构，加强应用场景协同开发和接入，建成建筑工地智慧监管、危险品车辆监管等实战平台，推进人口管理、非警务类警情分流等重点领域线上线下整合。加快推进数据汇聚。推进区城运数据中台建设，构筑城市智能运行的数字底座，打通市、区、街镇三级系统数据治理通道，整合接入政务数据、神经元数据以及第三方数据，实现城市治理数据“应汇尽汇”。巩固提升实战能力。加强“社区云”、非警务类警情与城运平台互联互通，以“1+2+X”模式打造7×24小时联勤联动队伍，提升全天候处置能力，力求在最低的层级、最短的时间，以最小的成本，解决最大的关键问题。

加强城市精细化管理。以争创全国文明城区为契机，提升改造重点区域城市风貌，打造美丽街区2.0版。开展新一轮美丽家园建设三年行动计划，实施住宅修缮工程，改善住宅小区综合治理水平。推广应用“社区云”，升级打造社区通3.0版，形成居社互动特色品牌。放大社区治理创新实践基地示范效应，培育活力楼组1000个。始终保持对违法占用耕地“零容忍”，确保违法建筑零增长。继续做好第七次全国人口普查工作。

守牢城市安全底线。坚持安全隐患排查整治月报告制度，加大安全生产监管力度，以查促改压实属地责任、部门监管责任和企业主体责任。全面落实安全生产专项整治三年行动，重点加强电瓶车充电、建筑施工、特种设备、危险化学品、道路运输、农村自建房出租等隐患领域和薄弱环节的排查整改，坚决遏制重特大事故发生。实施食品安全百千万示范工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，持续提升应急管理能力，着力做好风险防范、信访稳定、防汛防台等工作，确保城市安全运行。

四、推进政府治理现代化

做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设。我们要进一步转变政府职能，提升履职能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。

（一）深化营商环境建设。加强“放管服”改革，优化对企业的全生命周期服务，打造服务更优、效能更高、感受更佳的营商环境。提升服务效能。依托“一网通办”建设，聚焦“高效办成一件事”，对标“特斯拉速度”，深化业务流程革命性再造，推出更多的“一件事”一次办，进一步打响宝山政务服务特色品牌。健全服务机制。牢固树立“店小二”服务理念，紧贴企业各类服务需求，构建“一次申请、专人服务、全程跟踪、办结为止”的代办服务机制。完善“好差评”制度，不断优化企业服务。提升服务感受。深化“一网通办”，巩固“两个免于提交”成效，积极探索“好办”“快办”服务，提升网上办理率。加强政务服务中心标准化建设，持续创新容缺受理机制，完善园区等服务点延伸服务，做到线上服务高效便捷、线下服务贴心周到。

（二）深化法治政府建设。坚持法治引领，尊重和维护宪法法律权威，着力提升政府公信力和执行力。加强依法决策。强化重大行政决策的公众参与、风险评估、合法性审查，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善政府法律顾问制度，运用法治思维和法治方式推进改革发展。规范行政执法。加强行政执法规范化建设，推进“三项制度”全覆盖，提高行政机关负责人出庭应诉率，促进行政执法严格、规范、合法、公正。做好“八五”普法工作。依法做好居村换届选举工作。畅通监督渠道。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，全力做好人大代表建议和政协提案办理工作。推进政务公开工作继续走在全市前列，确保以公开促规范、以公开促服务、以公开促落实。

（三）深化政府作风建设。以更高标准、更严举措锤炼更加务实的政府作风，为政府治理能力现代化提供重要支撑。强化廉政建设。深化全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，加强行政审批、工程建设等重点领域制度建设，压缩权力行使的任性空间，构建亲清政商关系。强化财政管理。坚持政府过紧日子，从严从紧编制和执行预算，部门公用经费定额压减10%，基本民生外其他项目支出压减10%，优先保障基本民生、重点领域支出，提高财政资金使用绩效。强化队伍建设。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，突出实绩导向，强化培养锻炼，努力打造一支高素质、专业化的公务员队伍。

各位代表，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快建设上海科创中心主阵地，奋力谱写新时代新奇迹的宝山篇章，作出无愧于时代和宝山人民的新贡献！

nihaota

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