2020年达州市通川区政府工作报告

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2020年达州市通川区政府工作报告

2020年5月14日在达州市通川区第十一届人民代表大会第五次会议上

达州市通川区人民政府代区长   覃永利

各位代表：


我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。


一、拼搏实干成果丰硕的2019年


过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，迎难而上、开拓进取，圆满完成了区十一届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值331.5亿元，增长7.9%（剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长10.7%）；全社会固定资产投资211.7亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额188.5亿元，增长11.1%；地方一般公共预算收入9.3亿元，增长8.0%；城乡居民人均可支配收入37364元、19110元，分别增长9.3%、10.3%。


（一）坚持以产业强支撑，发展质效持续提升


工业经济提速增效。新培育规上企业20户、亿元级企业4户、“专精特新”企业5户。通川经开区加快发展，在中关村设立全市首家“飞地孵化器”[1]，四川大学川菜高新技术产业示范园成功落户，达州市现代医药产业园挂牌成立，创建为“四川省新型工业化产业示范基地”“四川省小微企业创新创业示范基地”。农产品加工园区发展壮大，源美冷链二期、千洪食品等加快推进，通州灯影、精影食品荣获“达州老字号”。智能制造产业园引进天宇挂车、首旺建材等项目25个，苏州帝泰克管道检测总部成功入驻，博合雅科技、鸿丙节能等项目有力推进，新远达实业、亚飞钢化玻璃等10家企业竣工投产。


服务业提档升级。新增服务业企业2369家，新培育规上限上企业49家，服务业增加值增长8.5%。环城好一新年交易额158亿元，福森华美立家二期建成营运。7101油库入驻双龙物流园，东盟冷链（秦巴）分拨中心落地投运，新培育3A级以上物流企业2家，在全市率先实现快递网点城乡全覆盖。猪八戒网川东区域总部投入运营，“川汉子”“七星椒”入选全省电商百强。评选“十佳卖场”“星级农贸市场”，消费环境持续改善。高质量承办全市首届文旅发展大会，青宁云门天寨惊艳亮相，金石云顶野生动物园建成开园，十里水寨、磐石蝴蝶谷成为城郊游新亮点。


现代农业提质扩面。新增特色产业基地36个，新发展青脆李2万亩、中药材1万亩，蒲家蓝莓园、磐石草莓园创建为市级现代农业园区，环凤脆李产业园通过省级示范项目验收。新培育“三品一标”[2]4个、市级龙头企业2个，发展省市级示范专合社4个、家庭农场6个。建成高标准农田2.8万亩，复耕撂荒土地1.5万亩，新增冬水田7000亩，治理水土流失面积18平方公里。非洲猪瘟防控有力有效，市场保供充足平稳。


（二）坚持以先行争先进，乡村振兴突破领跑


脱贫质量巩固提升。坚持“四不摘”[3]要求，统筹整合涉农资金1.04亿元，“19+1”扶贫专项扎实推进。实施危房改造343户，“四类重点对象”[4]住房安全有效保障。完成农村安全饮水提升工程166处，受益群众2万余人。新建扶贫车间11个，开发扶贫公益性岗位922个，贫困群众稳定增收。扎实开展“两不愁三保障”[5]回头看大排查，发现问题全部整改销号。持续加强防返贫动态监测，实现零致贫、零返贫。脱贫成效省级交叉考核顺利通过，对口帮扶凉山盐源县工作深入开展。


乡村振兴成效显著。坚持“以城带乡、城乡融合”发展路径，实施“1+6+N”[6]系列规划，统筹推进“五个振兴”[7]。坚持点上破题、面上破局，示范打造磐石、青宁一南一北两个“通川样板”。全域推进农村人居环境整治“五大行动”[8]，鼓励企业捐建场镇公厕21座，新（改）建户厕1.2万户、集中污水处理设施37处，卫生户厕达标率、生活污水处理率居全市第一。新建垃圾分类收集点235处，配齐农村保洁队伍，“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾治理机制基本建立。畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村157个，金石张家大院等4个传统村落入选国家保护名录。磐石谭家沟等6个村被评为“四川省实施乡村振兴战略示范村”，通川成功创建为全省首批、川东北唯一的“实施乡村振兴战略先进县”。


（三）坚持以精细提品质，城乡面貌展现新姿


四城同创全面推进。扎实开展“七清五有一红旗”[9]主题活动，市、区两级181个单位与48个社区结对联创，背街小巷路不平、灯不亮、卫生差等问题有效解决，春兰小区、储运苑等18个示范点位焕然一新。复兴、东岳等5个街头游园加快建设。“绿化通川”行动深入开展，松材线虫病防治成效显著，建成生态走廊32公里，森林覆盖率达38%。加强文明劝导，做文明人、创文明城的氛围日益浓厚，2人荣登“中国好人”榜，14人获“四川好人”奖。


城市建设扩容提质。大力服务区域中心城市建设，快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车，野茅溪大桥、徐家坝大桥等加快推进。柳家坝新区滨江湿地公园示范段建成开放，市政道路一期全面竣工，罗江大桥加快建设。江湾城龙舟广场、滨江休闲带二期建成开放。环凤产业大道一期主干道全线贯通，石化大道改造二期加快推进，双龙河流域湿地走廊启动建设。川鼓、404片区棚改深入实施，城市品质持续提升。


基础条件大幅改善。江陵巴河大桥、云门天寨旅游环线等一批基础补短、产业配套路桥加快推进，磐江路、青安路、袁家坝大桥等建成通车。撤并乡镇农村客运、环凤凰山城市公交全面开通。双河口水库加快建设。全域供水工程深入实施，青宁、金石等乡镇安全饮水提升工程加快推进，环凤场镇供水实现同城同质同价。北山、磐石等7个乡镇污水处理站竣工投用，在全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。生态环境保护“九大行动”[10]深入实施，中省环保督察反馈问题切实整改。河湖长制全面落实，出境断面水质稳定达标。


（四）坚持以创新增活力，改革开放纵深推进


重点改革加力提速。推动重点领域和关键环节试点改革6项，对接落实改革专项29项。市区体制实现重大调整，事权财权更加匹配。政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成。国资国企改革取得突破，金地、神剑等国有平台公司加快转型。养老服务机构社会化改革持续推进。农村改革不断深化，成功纳入全国农村集体产权制度改革试点县。


开放合作深化拓展。突出精准招商，“走出去”招商56次，“请进来”考察88次，组织参加中外知名企业四川行、西洽会等重大活动11次，成功举办现代医药产业北京推介会、川菜高新技术产业示范园成都推介会。坚持招大引强，与北大金秋等18家知名企业深度洽谈，成功引进“三类500强”[11]中青旅、国药控股入驻。力促项目落地，全年签约超50亿元项目2个，超10亿元项目7个，签约投资总额310亿元、到位资金163亿元。


营商环境持续改善。出台促进民营经济健康发展二十三条措施，兑现奖补资金近2000万元，19家企业在天府股权交易中心成功挂牌。减税降费政策精准落实，减免企业各类税费5.3亿元。组健全市首个银税合作便民服务厅。商事制度改革不断深化，新增市场主体8994户，培育“个转企”511户。“放管服”改革持续推进，下放“就近能办”事项273项，企业开办时间压减至3个工作日内，投资项目行政许可审批时限缩减40%，“最多跑一次”服务事项达90%，群众办事更加便捷。


（五）坚持以民生聚民心，群众福祉不断增进


社会保障稳步提升。持续开展“民生改善实效年”活动，各项民生支出占一般公共预算支出的71%，24件重大民生实事全面完成，“群众最不满意的10件事”整治有力。建成创业孵化基地5家，新增城镇就业5110人。安居性住房保障有力，发放租赁补贴311户，完成棚户区改造5254户。五项社会保险参保扩面，城乡居民医保参保率居全市第一。大力发展养老事业，元达联合疗养院建成投用，农村养老幸福院覆盖率不断提高。殡仪馆整体迁建工程加快推进。


公共服务均衡发展。优化教育资源配置，改（扩）建城乡学校26所，西外片区规划建设小学4所、幼儿园5所，达高中北迁工程有力推进，经开区博星学校一期建成招生。提高学前教育普惠面，政府购买学位2535个。青少年科技创新教育成果丰硕，连续10年获国省级奖项（除成都外）居全省第一。“健康通川”建设深入开展，区中医院西迁主体工程竣工，全国基层中医药先进县通过复审，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。创中华人民共和国成立家级卫生乡镇1个，省级卫生乡镇在全市率先实现全覆盖。文化事业繁荣发展，1802文化产业园建成开园，“元九登高”入选国家非遗候选名录，“睦邻文化活动周”温暖邻里，“达城之春”音乐会激情回归。


基层治理创新推进。“雪亮工程”[12]深入实施，朝阳马房坝、凤西新锦、复兴凤舞被评为省级“六无”平安社区[13]。刑事、治安案件和破案率保持“两降一升”，禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争成效显著。基层服务体系更加完善，小北街社区便民服务站荣获全省“十佳五一巾帼标兵岗”。安全生产形势总体平稳。食品药品监管有力，查获大型非法会销案，经验做法被《焦点访谈》深度报道。“三大活动”[14]扎实开展，排查化解信访突出问题69件。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体作用充分发挥。统计、档案、史志、供销等工作持续加强，民族、宗教、对台、老龄事业实现新发展。


（六）坚持以善政求善治，政府建设全面加强


政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“两学一做”制度化推进，“四个意识”切实增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。法治政府建设不断加强，政府常务会会前学法常态化开展，合法性审查制度严格落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协提案199件，办结率100%。政务政事公开全面加强，动态清理公共服务事项329项，办理区长热线（信箱）1062件。财政预算绩效管理持续优化。审计监督作用充分发挥。严格落实中央八项规定精神，一般性支出压减10%。持之以恒纠四风，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能，政府系统文件会议下降32%。严格落实“一岗双责”，全力配合省委巡视工作，政府系统党风廉政建设全面深化。


各位代表！过去一年，我们勠力同心、拼搏实干，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济发展爬坡过坎，社会建设创优争先，跑出了发展“加速度”，晒出了干群“精气神”。这一年，我们抢抓机遇、站高谋远，稳妥推进机构改革，优化调整乡镇设置，系统完备、运转高效的体制机制有效构建。这一年，我们主动求变、乘势而为，凝心聚力勇突破，服务大市谋发展，“强市活区”的市区体制夙愿实现。这一年，我们敢想敢干、勇挑重担，成功承办全市首届文旅发展大会，成功创健全省首批乡村振兴先进县，通川的知名度美誉度持续升攀。


各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协倾力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持通川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和挑战：一是宏观形势复杂多变，稳定经济增长压力加大，实体经济尤其是民营经济发展困难较多；二是产业结构不优，“含新量”“含金量”不够，引领型、带动型项目不多；三是城市建设、乡村振兴投入巨大，财政刚性支出不断增加，收支平衡压力较大；四是公共服务、社会治理还存在不少短板，上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防灾减灾救灾和应急能力建设亟待加强；五是部分干部中华人民共和国成立思想不够、破难攻坚能力不足，专业水平、执行能力有待提高。对此，我们将采取务实有效措施，切实加以解决！


二、克难奋进砥砺前行的2020年


今年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是通川顺应新体制、开启新征程的关键一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们闻令而动、身先士卒，众志成城、共克时艰，全面打响了一场没有硝烟的人民战争、总体战、阻击战。指挥部统筹调度、精准研判；工作组履职尽责、高效运转；白衣战士挺身而出、冲锋在前；基层干部日夜奋战、一线攻坚；公安交运屹立风寒、呵护平安；社会各界踊跃捐助、爱心奉献；十万商户顾全大局、歇业停产；百万群众携手响应、共守家园。在全区上下的共同努力下，确诊病例全市率先清零，复工复产全面恢复，经济社会有序运转，交出了疫情防控和经济发展的合格答卷。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社区工作人员、新闻工作者、党员干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！


当前，世界疫情还在扩散蔓延，经济发展面临的困难和挑战前所未有，我们必须一手抓防控，一手抓发展，确保取得双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十一届六次全会、市委四届八次全会、区五届五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕2025年经济总量“冲刺800亿”、2035年城市规模“建设双160”目标任务，大力实施“一轴两翼七支点”[15]发展战略，为建设“品质通川”、助推“达州创副”奠定坚实基础。


今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.3%，全社会固定资产投资增长9.0%，规上工业增加值增长9.0%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.6%，生态环保、节能减排等完成市上下达的任务。在工作中，我们必须付出更为艰苦的努力，适时加强经济运行分析研判，强化统筹调度，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点，稳定经济增长，兜住民生底线，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标任务。


（一）坚定不移抓产业强企业，做实品质通川发展基础


做强经济核心增长极。深入实施“工业集群发展年”活动，高水平编制经开区总体规划、产业发展规划，围绕“四个百亿级园区”[16]发展目标，推进产业集群、产城融合发展。做大农产品加工园区，加快川菜高新技术产业示范园建设，确保千洪食品、禾丰生物等投产达效。加快现代医药产业园建设，开工广泽医药、鹤龄医药制剂等项目，确保天泰药业二期建成投产。开展公铁物流园区（蒲家）建设前期工作，大力推进中国供销西南冷链物流达州基地建设。加快智能制造产业园建设，确保新开工3000万元以上项目10个、竣工投产6个。实施“五十百千”[17]工程，新培育规上工业企业17家。


推进服务业品质提升。深入实施“服务业突破发展年”活动，新培育服务业企业2500家、规上限上企业36家以上。着力提升“轴的南端”服务业，加快红星美凯龙、仁和春天等城市高端商圈建设；升级打造大小北街、珠市街等一批特色商业街区；引导家政、洗染、餐饮等行业制定标准，开展“十佳物业”评选。集群发展“西翼”服务业，加快环城好一新二期建设，确保新能源汽车文化小镇一期、新亚鑫建材开业运营，着力打造百亿级商贸集聚区；加快成诺国际物流港建设，确保川东北快递分拨中心一期建成投运，争创国家级“电子商务+城乡物流”服务品牌。高起点布局“东翼”服务业，引进康养、文旅、科教等产业，推进明月犀谷温泉度假区、青少年素质教育基地建设，力促月湖颐养二期建成营运。


推动现代农业提质增量。发展壮大“3+3”特色产业[18]，扩面种植“一李两莓”[19]2万亩，示范打造产业基地30个，新增“三品一标”6个。加快现代农业园区建设，创建市级以上现代农业园区2个，支持蒲家蓝莓园创建省级现代农业园区。推进适度规模经营，新增省级示范家庭农场3家、市级龙头企业2家以上。建设北山、梓桐、碑庙等农建综合示范区，建成高标准农田2.7万亩。落实行政首长责任制，加强撂荒地治理，完成粮食播面50万亩、生猪出栏32万头。加快推进“互联网+现代农业”，建设全省数字三农试点县。


（二）坚定不移抓城乡促融合，彰显品质通川发展颜值


加快拓展城市新区。突出“北延、东扩、西联”，推进“四桥六路五公园”[20]建设，新增城市新区6平方公里，助力中心城区建成“双130”。延伸拓展“轴的北端”，加快凤凰山二隧道、第二达宣快速通道前期工作，启动诸仙湖湿地公园建设，推动魏蒲新城成为达州新的城市组团。打造“东翼”品质新城，大力推进柳家坝新区建设，完成东向拓展规划编制，开工建设达万高速柳家坝互通、环凤产业大道四期，加快市政道路二期、滨江湿地公园建设，确保罗江大桥建成通车；启动政务服务中心、融媒体中心等建设。推进双鱼湖片区旅游综合开发，开工建设环湖道路。开展磐石明月江新区规划论证，做好凤凰大桥至磐石高速快速通道项目前期工作，确保月湖大桥建成通车。加速“西翼”产城融合发展，加快环凤产业大道二期、双龙河流域湿地走廊建设，完成石化大道二期提升改造，规划启动环城路二期至环凤产业大道连接线建设。


提升中心城区品质。提质打造“轴的南端”，实施城区老旧小区改造三年计划，统筹推进兴隆苑、大观园、金沙滩等100个小区改造，有序推进404、老北客站、野茅溪等片区棚改，加快老城有机更新。推进高家坝片区开发，实施凤北大道[21]建设，建成高家坝足球公园。建设智慧城市信息平台，推进城市网格化管理。着力缓堵保畅，新增停车泊位2300个以上。扎实开展“四城同创攻坚年”活动，持续推进“七清五有一红旗”试点示范，完成达成铁路沿线环境综合整治，升级打造朝阳、凤翎、顺城等主城农贸市场，助推达州提名“全国文明城市”。


全域推进乡村振兴。坚持支点支撑、全域推进，重点建设安云、金石农文旅示范带，推进磐石、青宁示范区提质扩面，建设碑庙农耕、梓桐红色、北山诗歌文化走廊，支持蒲家、罗江、江陵、双龙等乡镇各具特色、错位发展，争创省市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村5个。实施农村道路维修、加宽、联网200公里，启动新金路、双新路等改造，完成青宁云门天寨旅游环线等建设，争创省级“四好农村路”[22]示范县。推进美丽乡村建设，建成试点达标村30个，打造美丽庭院20个，改造户厕7500户，开展人居环境示范户评选，以家庭“小美”聚合乡村“大美”。


（三）坚定不移抓投资扩消费，夯实品质通川发展支撑


着力扩大有效投资。持续开展“项目攻坚突破年”活动，精准把握国省政策导向、资金投向，在产业发展、民生保障、新基建等领域高质量谋划储备一批项目。坚持多规合一，精心编制“十四五”规划及各专项规划，积蓄发展动能。建立健全向上争取推进机制，力争全年向上争取项目资金30亿元、新增债券资金9亿元以上。加快推进“四个一批”[23]重点项目，确保十里水乡·板桥印象等43个项目开工，江陵巴河大桥等51个项目竣工，完成投资190亿元以上。着力优化投资结构，力争民间投资增长9%。


全面激发消费活力。认真落实国家提振消费20条措施，持续保持“通川消费季·政企联动行”大型促销活动热度，筹办商品展销、汽车促销、电商直销等活动，发展“罗浮夜市”、24小时便利店等夜间经济，促进消费回补。创新开展通川“一台戏”“一桌菜”“一日游”等系列活动，刺激消费增长。引导新世纪、摩尔百货等商业综合体开设轻奢专柜，加快建成一批高品质购物专区，促进消费升级。


增强要素集聚能力。推动各功能区组团式、一体化发展，促进规划互融、基础互联、要素共享。坚持集聚集成集约发展，新建标准厂房15万平方米。统筹推进用地指标争取，盘活土地利用，新增“双挂钩”[24]用地指标1000亩以上。深化政银企合作，鼓励金融机构开发“复工贷”“战疫贷”专项产品，加大对中小微企业扶持力度。整合设立产业发展引导资金，撬动更多社会资本、国有资本投入产业培育和公共项目建设。


（四）坚定不移抓改革重开放，激发品质通川发展活力


持续深化重点改革。落实“强市活区”改革部署，完善财税、自然资源和规划等管理运行机制。全面完成村级建制调整改革。深入推进行政审批集中改革、综合行政执法改革。围绕“四个一”[25]目标，完善各项制度机制，加快国有平台公司市场化转型。深入推进“放管服”改革，协同推进公共服务、社会治理等领域改革，开展政务服务“好差评”，持续释放市场主体活力。


提升开放合作层次。扎实开展“开放发展突破年”活动，主动融入“成渝地区双城经济圈”“万达开川渝统筹发展示范区”建设，积极承接成渝、京津冀、长三角产业转移。聚焦医药健康、农产品加工、智能制造等主导产业，引进“三类500强”企业3家。树立全民招商理念，突出中介招商、平台招商，加强与北京中关村、苏州工业园深度合作，力争新签约项目投资总额320亿元、招引到位资金165亿元以上，实现项目履约率90%、开工率60%以上。


大力推进创新创造。深化与四川大学、省轻工院等科研院校合作，支持重点产业企业建设硕博工作站、研发中心，建成国家级食品行业检验检测中心。支持企业柔性引智，鼓励“候鸟专家”“周末工程师”[26]深度参与产业创新。深入实施科技型企业培育计划，新培育高新技术企业2家以上，孵化科技创新型企业5家以上。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业。


（五）坚定不移抓生态美环境，厚植品质通川发展底色


强化污染治理。深入实施“城乡环境改善年”活动，持续推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好长江经济带生态环境问题排查整治。持续加大建筑施工、道路扬尘和工业烟尘等管控力度，确保空气质量优良天数达标率85%以上。加强企业在线监控运行监管，推动工业污染源达标排放。持续开展乡镇集中式饮用水水源地整治行动，确保水质达标率90%以上。大力推进双龙河流域污染综合治理，实施魏家河水环境治理工程。健全完善乡镇污水处理站运营机制，提升全覆盖管理水平。


筑牢生态屏障。加强犀牛山、千口岭等森林自然保护区建设，统筹推进山水林田湖草生态保护修复。建设冬水田5000亩，治理水土流失面积8平方公里，增强生态涵养功能。持续抓好松材线虫病防治，确保三年攻坚圆满收官。严禁野生动物非法交易，严厉打击非法捕捞行为。大力开展“绿化通川”行动，完成营造林2万亩，助力达州创建“国家森林城市”。


推进绿色发展。将“绿色+”融入经济发展各个方面，积极发展绿色产业，推广绿色建筑，建成全市建筑废渣循环利用中心。推广应用新技术新工艺，持续推进重点领域节能降耗。调整城郊种植结构3500亩，推动秸秆综合利用，确保佑民生物科技建成投运。大力开展爱国卫生运动，推动垃圾分类，推广公筷公勺，倡导绿色环保的生活方式。


（六）坚定不移抓民生办实事，共享品质通川发展成果


补齐全面建成小康社会短板。大力开展“精准脱贫巩固提升年”活动，严格落实“四不摘”要求，深入实施“15+1”扶贫专项，推进脱贫攻坚与乡村振兴接续发展。持续聚焦“两不愁三保障”，攻坚实施“百日提升行动”，推进产业、医疗、教育等政策落地落实，提升脱贫成色。创新开展“ABC”分类管理[27]，对巡视反馈、“回头看”大排查发现问题逐项整改清零。巩固利益链结机制，壮大集体经济，推动贫困群众稳定增收。扎实开展挂牌督战，高质量迎接国家脱贫攻坚大普查，确保在“全国统考”中考出好成绩。


扎实办好民生实事。持续开展“民生改善实效年”活动，务实抓好中心城区民生实事和重点民生工程，切实整治“群众最不满意的10件事”，让发展更有温度、幸福更具质感。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增城镇就业5000人以上。推动社会保障扩面提标，确保基本养老保险、城乡居民医保、大病保险参保率稳步提高。强化安居性住房保障，完成棚户区改造2700余户，建成安置房7000余套。聚焦“一老一小”，多渠道增加养老、托育服务供给，提档升级养老幸福院155家。完成殡仪馆迁建工程。


优化公共服务供给。推动学前教育提质扩面，力争普惠园、公办园分别提高到80%、50%。启动江湾城中心小学、柳家坝爱萍小学建设，推动巴山小学、七小龙山校区、二小大寨子校区加快建设，新增学位7000个以上。大力推进达高中高品质建设，力争江湾城校区秋季招生。提升中小学信息化水平，争创“省智慧教育改革示范区”。加快区人民医院扩建，完成区中医院西迁工程，做好经开区人民医院建设前期工作；扎实推进“医共体”建设，提升区域医疗服务整体水平。推进医养结合，支持发展中医药大健康产业。坚持以文兴城、以文化人，开展通川有“礼”系列活动，持续办好“达城之春”音乐会，举办文体惠民活动200场以上。开展“红色旅游提升年”活动，确保神剑园二期建成开园，争创国家AAAA级景区和全国爱国主义教育示范基地。


（七）坚定不移抓治理优秩序，筑牢品质通川发展根基


全面加强基层治理。健全社区管理和服务机制，发挥机关单位、社会组织、群团组织作用，强化网格化管理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强人财物保障，推动社会治理重心下移、力量下沉。运用物联网、大数据、区块链、5G等现代信息技术，加大智慧社区建设。强化居民自治，健全管养机制，推行老旧楼院物业化管理。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，全面推广“乡贤理事会+村（居）委会”治理模式。


提升应急应对能力。健全应急救援指挥体系，提升监测预警、联动救援、应急处置能力，争创全国综合减灾示范试点区。建成场镇小型消防站、社区微型消防站45个，建好城区避难场所3个。健全疫情防控常态化机制，开工建设区疾控中心，推进生物安全实验室建设，提高应对突发公共卫生事件能力水平。全面实施安全生产清单制管理，扎实开展森林草原防灭火专项整治，持续深化交通、消防、建筑、危化、食药等重点行业领域安全整治。


维护社会平安和谐。健全立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”，打好扫黑除恶收官战，全面加强禁毒防艾、电信诈骗治理工作。坚持发展新时代“枫桥经验”[28]，推进“平安细胞”建设。深入开展“七五”普法，提升全民法治意识。深化人民调解、行政调解、司法调解联动机制，依法规范信访秩序，强化初信初访，着力化解信访积案。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、退役军人事务工作。扎实开展第七次全国人口普查。关心支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体开展工作，统筹推进民族、宗教、外事、侨务、档案、老干部和关心下一代等工作。


三、建设忠诚担当勤政廉洁的政府


（一）忠诚担当为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从严从实加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。坚决做到“明大义、讲规矩”，永葆政治底色，确保政令畅通、步调一致。


（二）依法规范行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。全面落实重大行政决策程序规定，严格执行重要事项请示报告制度。强化行政执法监督，加大重点领域执法力度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会各方面监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。


（三）务实高效施政。积极倡导“敢想敢干、真抓实干、干成干好”的工作作风，坚决确保中央、省、市和区委各项决策部署落地落实。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，切实减轻基层负担，让干部有更多时间去抓执行落实。增强民生情怀，回应群众关切，切实将群众期盼的事变成政府要干的事。落实正向激励、容错纠错机制，真正为担当者担当，为干事者撑腰，为负责者负责。


（四）清正廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化审计监督，加大项目审批、工程建设、政府采购、国资国企等重点领域、关键环节监管力度，有效防范廉政风险。强化财政预算绩效管理，继续压减一般性支出和“三公”经费，用政府的紧日子换来群众的好日子。加强省委巡视反馈问题整改，持之以恒正风肃纪，让廉洁从政、干净干事成为政府工作的鲜明底色。


各位代表！春潮拍岸千帆竞，逐浪前行勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，克难奋进、勇毅前行，坚定“主城担当”、建设“品质通川”，为全力助推达州创健全省经济副中心而努力奋斗！




名词解释


[1]“飞地孵化器”：飞地，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。“飞地”模式下打造创新创业孵化器，在“飞出地”利用优势资源和专业技术及经验，进行广泛合作，开拓引导优质项目、优质企业落户，帮助中小微企业快速成长，企业培育成功后，按规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，落户“飞入地”实现互利共赢的区域经济发展模式。


[2]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。


[3]“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


[4]“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。


[5]“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。


[6]“1+6+N”：乡村振兴规划体系，1即乡村振兴总体规划，6即乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、基础设施建设规划、乡村文化与旅游规划，N即多个示范村规划。


[7]“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。


[8]农村人居环境整治“五大行动”：农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。


[9]“七清五有一红旗”：“七清”即清街、清巷、清院、清墙、清沟、清厕、清路；“五有”即有基础硬件、有休憩文体娱乐设施、有志愿服务活动、有自身创建特色、有“讲文明、爱卫生”的居民；“一红旗”即一种荣誉，抵扣四城同创通报减去的考核分值。


[10]生态环境保护“九大行动”：蓝天保卫、碧水保卫、饮用水水源地保护、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设、绿满通川、绿色生产生活方式普及、环境执法亮剑行动。


[11]“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。


[12]“雪亮工程”：依托各级综治中心，以社会治安综合治理信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。


[13]“六无”平安社区：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件的平安村（社区）。


[14]“三大活动”：社情民意大走访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解。


[15]“一轴两翼七支点”发展战略：一轴：即城市主轴，以凤北大道为轴线，围绕凤凰山加快沿线空间规划、产业布局、景观打造，建设北向出口通道，提升“一山两湖”景观，使其成为城市发展“主轴”；“轴的南端”，即中心城市核心区，涵盖老城和西外片区，纾解老城、繁荣新区，提升品质、精细管理，打造“川东北品质城”；“轴的北端”，即经济核心增长极，以经开区为主体，涵盖蒲家、东岳、罗江、双龙，着力发展“一区四园”，建设达州新的城市组团。两翼：即东西两翼。东翼：即品质宜居新城区，是城市拓展主阵地。建设柳家坝、开发犀牛山，高起点规划建设明月江新区，构筑“万达开统筹发展示范区”通川桥头堡。西翼：即产城融合示范区，依托环凤产业大道，串联辐射复兴、双龙、东岳等区域，发展新业态，加快城市化，构筑“以城促产、以产兴城”的新格局。七支点：即巴达高速经济带辐射的七个乡镇，作为实施乡村振兴战略的主战场，突出一镇一特，为通川发展提供“生态环境、发展纵深、土地指标、基层治理、民俗文化、精致农业、文旅融合”等七大支撑。


[16]“四个百亿级园区”：百亿级农产品加工产业园、百亿级医疗健康产业园、百亿级智能制造产业园、百亿级公铁物流园（蒲家）和国家级川菜高新技术产业示范园。


[17]“五十百千”工程：到2020年实现全市超百亿企业5个，十亿产业集聚领军企业10个，制造业亿元示范企业100个，具有创新能力的千万元中小企业1000个。


[18]“3+3”特色产业：水果、中药材、花卉和蔬菜、畜禽、水产。


[19]“一李两莓”：脆李、草莓、蓝莓。


[20]“四桥六路五公园”：四桥即野茅溪大桥、徐家坝大桥、罗江大桥、马踏洞跨铁路转体大桥；六路即环凤产业大道、经开区食品医药产业大道、神剑大道、犀牛二道（柳家坝—江湾城—三里坪）、凤北大道、马踏洞南北干道；五公园即莲花湖湿地公园、城市运动公园、柳家坝滨江湿地公园、高家坝足球公园、诸仙湖湿地公园。


[21]“凤北大道”：以通川北路为起点，经罗江到蒲家的一条干道。


[22]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。


[23]“四个一批”：谋划储备一批、开工一批、加快建设一批、竣工一批。


[24]“双挂钩”：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。


[25]“四个一”：做实一个百亿资产企业、实现一百亿的融资能力、国有公司收入达一个亿、拥有一家2A评级授信公司。


[26]“候鸟专家”“周末工程师”：是指不长期在当地工作，通过顾问指导、兼职服务或项目合作等形式服务地方发展的专业人才。


[27]“ABC”分类管理：根据“一超六有”、感恩意识强弱进行户分类：A类为示范引领户，B类为巩固提升户，C类为重点监测户。根据“一低五有”进行村分类：A类为示范引领村，B类为巩固提升村，C类为对标补短村。分类施策，补齐短板，补强弱项，落实应享政策，全面提升脱贫质量。


[28]“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。