2020年西安市雁塔区政府工作报告

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2020年西安市雁塔区政府工作报告

——2020年6月23日在西安市雁塔区第十七届

人民代表大会第五次会议上

代区长 王 斌

各位代表：

现在，我代表西安市雁塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是雁塔砥砺奋进、负重争先的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦“五新战略任务”和“十项重点工作”，坚持“当好领头雁、走在最前列”不动摇，低调务实、追赶超越，较好完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务，国家中心城市主城区建设稳步推进，为全面建成小康社会、全面完成“十三五”规划目标任务，奠定了决定性基础。

过去一年，面对宏观经济下行带来的挑战，我们稳中求进、多措并举，主要经济指标逆势上扬。面对经济下行压力和减税降费影响，全区实现生产总值2271.01亿元，增速8%，较全国、全省、全市分别高1.9、2和1个百分点，总量占全市四分之一，提前完成“十三五”规划目标。财政收入完成45.93亿元，总量跃居全市第一，税收占比达到86.4%。在全市目标考核中，排名优化发展区第1名；按照工信部机构最新标准，在《2019中国城区高质量发展百强研究》中，排名全国第30位。

过去一年，面对“三大攻坚战”带来的压力，我们积极应对、主动化解，全面建成小康社会基石不断巩固。防范化解重大风险，加大城改遗留问题处置力度，东姜村群众顺利回迁，北寨子村安置楼即将竣工，西姜村、苹果城等遗留问题正逐步化解。扎实推进精准扶贫，周至县14个贫困村、223户贫困户脱贫成效进一步巩固；启动对口安康汉滨区帮扶工作，消费、产业、就业等领域扶贫措施有序推进。打好污染防治攻坚战，PM10、PM2.5持续下降，优良天数达到221天，同比增加20天；黑臭水体、“大棚房”整治全面完成，受到国家生态环境部和住建部的一致肯定。

过去一年，面对民生供给不足带来的矛盾，我们突出重点、兑现承诺，群众幸福指数不断提升。把教育作为头号民生工程，深入贯彻落实全市教育大会精神，完成航天小学等18所学校改扩建和基础设施提升，新增义务段学位近6000个；新开工建设翠华路小学海亮新英里分校等8所学校，预计增加义务段学位近9000个，今年9月1日如期开学。开展与长安大学基础教育合作办学，取得优异成绩。获得2019年国家义务教育质量监测县级优秀组织单位荣誉称号。

一年来，我们不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念、坚持高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了五个方面工作：

（一）坚持“稳”“转”并举，推动经济发展迈向“高质量”

有效应对经济下行压力，把稳增长作为经济工作的重中之重。特别是市委、市政府十项重点工作启动后，我们高度重视、迅速落实，先后召开7次全区大会、区政府常务会进行安排部署，先后出台《关于加快发展枢纽经济门户经济流动经济的实施意见》等10个文件，以十项重点工作突破，推动转型发展、高质量发展。招商引资更有为。把招商引资作为“一把手”工程，先后赴北京、上海等地开展招商推介活动10余场次，借助丝博会、进博会等重大活动，引进19个项目，引资总额近340亿元。金泰·青龙台和金地格林2个百亿元项目，法国雅高、英国洲际等国际知名酒店集团相继落地，全年实现引资总额80亿元，入驻雁塔的世界500强、中国500强企业近70家。项目建设更有力。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，启迪·大院等17个项目开工建设，红星美凯龙家居生活广场等重大项目稳步推进，立丰城市生活广场正在进行装修，市区两级重点项目分别完成投资140.49亿元、176.4亿元，占年计划的126.2%、119.6%，投资总量居全市前列。消费拉动更有方。以“15分钟生活便民圈”为牵引，支持有实力的企业参与节庆促销活动、社区商业建设和连锁化经营，成功举办“新春年货美食购物节”“金秋美食购物季”等大型促销活动10余场，全年新增各类商业网点105个。在“双11天猫发布”中，位居全省热买区县首位。消费贡献率连续三个季度保持在64%以上，强劲拉动了经济增长。创新驱动更有效。持续增强科技引领能力，培育小巨人企业10家，新增高新技术企业和科技型中小企业300余家。全力打造“双创”名片，成功举办“金砖国家青年创客大赛”、第三届青博会等活动，被评为第十四届中国西安科博会“最佳组织单位”，辖区在册众创空间达38家，运营面积70余万平方米。大力发展金融服务业，引进国元期货西安分公司等2家企业总部和65家金融市场主体，成立股权质押支行、双创金融服务中心，金融助力发展作用进一步显现。板块建设更有序。充分发挥经济板块集聚辐射带动作用，小寨商圈完成顶层设计规划方案编制，商圈范围内6个重点项目完成投资近15亿元；兴善寺西街文化聚合效应持续扩大，举办“文动雁塔、西街雅集”主题活动近50期，管委会办公室荣获“全国商业街先进集体”荣誉称号。鱼化工业园着力优化功能布局，慧康生物产业园建成投产，二府庄等3个村城棚改项目稳步推进。雁南片区宜家项目按计划推进，城市生态公园一期一标已于去年10月1日开园。科创基地积极破解陆荣两寨遗留问题，申报和认定省市两级孵化器3家。开发区板块围绕在我区布点建设的重大产业项目，配合实施2个村的拆迁，完成4个村的回迁，协同互动、融合发展的格局不断巩固提升。

（二）坚持“破”“立”同步，推动发展动力迈向“高效能”

坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，探索高质量发展新路径，树立转型升级新导向，发展质效实现双提升。深化改革持续推进。用好改革关键一招，深入推进重点领域改革，完成28个政府部门及直属事业单位机构改革。以国家实施国企改革三年行动为契机，推进区属国企改革，制定《融资平台公司和国有企业市场化转型工作实施方案》，全面完成选人用人、法人治理结构完善等专项工作。全面深化财政体制改革，出台《关于进一步深化政府采购管理制度改革意见》等9项制度，初步构建起政府采购制度体系框架。稳步推进农村集体产权制度改革，完成全区80个社区（村）清产核资。文旅融合优势明显。拓展“旅游+”理念，创新发展“旅游+教育”“旅游+文化”“旅游+高校”模式。成功举办“网眼聚焦领头雁”、樱花节、毕业季等主题活动70余场。打造旅游品牌，推出《雁塔旅游护照》和旅游宣传册等系列产品，荣获“2019文化旅游优选城区”和“2019文旅融合影响力节庆”两项大奖。全年接待游客4500万人次，实现旅游收入300亿元。营商环境更趋优化。推出“15分钟政务圈”电子地图，在全市率先构建区、街、社区三级贯通的政务服务“一张网”。推行“一窗受理”工作机制，“最多跑一次”事项达91％，区政务服务大厅年办件量突破30万件。全区新增各类市场主体近10万户，同比增长171%，新登记企业数量、市场主体存量均排名全市第一。

（三）坚持“建”“管”兼顾，推动城市环境迈向“高品质”

以迎接“十四运”为契机，以“三改一通一落地”为抓手，全面提升城市建管水平。城市规划高位推进。坚持规划先行，召开国土空间规划编制工作动员部署会，各项工作稳步推进。制定《办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐项目工作方案》，全面提升城市规划建设、服务管理、安全保障水平。出台《区政府常务会议审议土地出让方案议事规则》，强化土地利用管理，落实土地供后监管责任，建立公开、公平、公正的土地市场秩序。城市建设更加完善。全力推进“三改一通一落地”工作，全面启动青龙寺组团和杜城村改造重大项目，明德门北区改造进场施工，完成15.5万平方米老旧小区改造，启动2条背街小巷改造，东陵路南段等3条道路建成通车，完成地铁五号线7个站点及1个车辆段征迁任务。城市管理日趋精细。完成经十四路等9条道路绿化、电子四路等9条道路景观提升。新建提升6座绿地广场，修建西安城市生态公园绿道等20公里，新增城市绿地30余万平方米。以迎国卫复审为契机，常态化开展城乡清洁行动，对华东服饰城等7座垃圾压缩站进行提升改造。绿色品质逐步彰显。全市率先为企业统一编制重污染天气操作方案，完成燃气锅炉低氮改造273台，巩固提升“散乱污”企业482家，煤改洁2000余户，对24座加油站进行改造升级，对15家土壤污染防治企业进行全面核查，对皂河雁塔段34个雨污排水口进行规范。加快推进生活垃圾分类，启动“桶长制”，推行“四分法”，形成“政府主导、全民参与、因地制宜、系统推进”的工作格局。

（四）坚持“短”“难”齐抓，推动民生事业迈向“高标准”

坚持发展为民，聚焦民生短板、难事，一般公共预算支出超八成用于民生，努力把发展成果更充分地转化为惠民实效。密织社会保障网络。把稳就业摆在重要位置，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡居民基本养老保险和医疗保障参保率分别高于99%和96%，发放各类社会救助和老龄补贴6000余万元。新建6个城市社区居家养老服务站，新增养老床位400余张。城镇居民人均可支配收入突破4.8万元，总量继续保持全省第一。努力繁荣社会事业。狠抓全民健康促进工程，组织名医进社区活动200余场次，二、三级医院专家下沉社区坐诊2000余人次，重点人群签约8万余人。举办各类文化惠民活动1000余场，位居全市各区县前列。扎实做好退役军人工作，成立退役军人“关爱基金”，承办全省悬挂光荣牌启动仪式。致力构筑平安和谐。严格落实安全生产各项规定，狠抓源头治理，未发生较大以上生产安全事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安雁塔”，公众安全感达到94.4%。强化市民“舌尖上的安全”监管，完成“明厨亮灶”500户，新增餐饮服务食品安全示范街2条，人民群众“米袋子”“菜篮子”质量安全更有保障。

（五）坚持“效”“廉”双优，推动政府工作迈向“高效率”

坚持作风建设永远在路上，持续转作风、提效能、强服务，法治政府、效能政府、廉洁政府建设不断深化。依法行政不断推进。健全政府重大行政决策程序制度，区政府常务会坚持集体学法制度，全年就11项重大行政决策、重要工作事项等征求法律顾问意见。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年承办人大代表建议80件，政协委员提案135件，办结率、满意率均为100%。积极推进政务公开，全年公开政务信息4000余项，受理依申请公开事项47件；区政府及部门预算公开率达100%。工作作风不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化政府系统党员干部纪律观念和规矩意识。全年清理拖欠民营企业中小企业账款3000余万元，被评为“2019年度西安市清理拖欠民营企业中小企业账款先进单位”。借助《问政时刻》等媒体曝光平台，大力整治慵懒散奢，先后对36人进行问责追责，营造出比学赶超、争创一流的良好氛围。反腐倡廉切实加强。认真落实“三重一大”制度，巩固落实中央八项规定精神，强化重点领域廉政风险防控，持续深化正风肃纪，紧紧围绕环保督察、拆迁安置等重点领域集中监督检查，强化对政府各部门及其工作人员不作为、慢作为追责问责。深入开展“微腐败”专项治理，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

统计、审计、国防动员、民兵预备役、机关事务等工作切实加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用有效发挥。

各位代表！为者常成，行者常至。过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对中省多项督察的持续压力，面对辖区群众日益增长的美好生活需要，我们以“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的担当，干出了众志成城、昂扬向上的新气象，干出了实实在在、收获满满的新业绩。这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、全力支持的结果，是全区上下众志成城、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、各人民团体，向各开发区，向多年来一直关心支持雁塔发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，按照省市委决策部署，严格落实“三个一切”“五个所有”要求，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”的策略，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控，切实抓好病例救治和密切接触者隔离观察，加强社区（村）门禁和重点地区来人管控，创新高速路出入口“拦、查、测、登、询、送”六步联动工作法，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现确诊、疑似病例“清零”。我们在极端困难的情况下绝地反击，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的传播力，战“疫”工作取得阶段性胜利。

疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，以最快速度恢复正常生产生活秩序。今年一季度，全区实现生产总值515.46亿元，占全市总量24.6%，增速较全国、全省、全市分别高出4.4、3.2和1.7个百分点，总量全市第一、增速全市第二；粮油、蔬菜、猪肉等生活必需品供应充足、价格平稳，城镇登记失业率控制在3.3%以内。在《求是》杂志旗下《小康》杂志社发布的“2020中国最具发展潜力百佳县市”榜单中排名第三。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全区党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，辖区群众识大体顾大局、主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表区人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民表示崇高的敬意！

过去一年，尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我区经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未根本解决，受疫情冲击，投资拉动趋缓、消费拉动有波动、新增项目不足的问题将愈加明显，经济下行压力加大，财政收支矛盾凸显，实现追赶超越高质量发展仍需用力；城市规划建设管理水平有待提升，精细化程度还不高，提升城市建管水平仍需用力；基本公共服务均等化水平不高，教育、医疗等领域优质服务供给还不充足，满足群众日益增长的美好生活需要仍需用力；政府系统形式主义、官僚主义现象依然存在，建设人民满意的服务型政府仍需用力。

解决上述问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想，迫切需要我们全面提升用新发展理念引领经济社会发展的本领，才能不负人民重托！

二、2020年主要工作任务

2020年，是习近平总书记来陕视察并发表重要讲话5周年，是全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划的收官之年，是筹备“十四运”、加快建设国家中心城市的攻坚之年，是抓十项重点工作的突破之年，也是雁塔加快建设国家中心城市主城区的关键之年。做好今年经济工作，至关重要、责任重大。

当前，国际疫情持续蔓延，国内疫情有所反弹，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显。中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委十三届十次全会和区委十三届十次全会，分别从不同层面，分析了形势，安排了工作。虽然我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，但只要我们按照中央和省、市、区委的安排部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，既坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备；又坚定战胜困难、应对挑战的信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情防控持续向好形势，就一定能够取得追赶超越高质量发展的新成绩。特别是去年10月14日，李克强总理来我区考察；今年4月20日至23日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临陕西考察，提出了“推动经济社会高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”和“六稳、六保”的要求，殷殷嘱托、切切期望，我们更要低调务实、埋头苦干，在全省、全市“当好领头雁、走在最前列”。

2020年，我区经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂，追赶超越的任务更加繁重艰巨。今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委、市委、区委全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力全市十项重点工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，民生保障和各项社会事业全面发展。

围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）在形势变化中保持战略定力，夯实发展的“基础大盘”

后疫情时代区域竞争将更加复杂，我们必须统筹疫情防控和经济发展两个战场，坚持招商引领、项目带动、板块承载、环境支撑，千方百计扩增量、挖存量、优质量，积蓄发展动力，进一步打牢追赶超越高质量发展的基础。

打好防疫“持久战”。坚持底线思维，常态化抓好疫情防控，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实社区村组、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康码。高度重视社会福利机构等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。

开拓招商“主渠道”。把招商引资作为产业结构调整和动能转换的主渠道。加大包装策划力度，建立招商引资项目库，明晰全区土地、标准厂房、写字楼等资源要素，精准开展项目推介。扎实做好“双招双引”，紧盯国家政策导向和区位优势吸引龙头企业，坚持上门招商、以商招商、园区招商、集群招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户；主动对接世界500强、国内500强及有实力的大企业大集团，积极引进高层次产业创新团队和优秀企业家队伍。围绕产业聚链、强链、补链，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争实现引资总额85亿元。

突出项目“主引擎”。把项目建设作为推动区域经济发展的强劲引擎。牢固树立“以项目建设看发展论英雄”的理念，把项目建设摆在经济工作的首要位置来抓，坚持生产要素向重点项目聚焦、工作服务向重点项目聚焦、考核奖惩向重点项目聚焦。强化服务保障，充分发挥稳投资工作专班作用，加快项目前期手续办理，加强土地要素保障，优化项目配套和环境，做好统筹协调，保障重点项目高效运转、如期建成。盯着政策、短板、企业来谋划项目，深挖政策、资源等各类要素，努力形成项目建设热潮。统筹推进市区两级95个重点项目建设，力争年度完成投资183.3亿元以上。

发挥板块“主战场”。把经济板块作为支撑经济发展的主要战场。小寨商圈要全面推动东小寨、西八里片区取得实质性突破，适时启动信达片区改造；全力保障华侨城西安国际文化中心等5个重大项目建设，促进传统商业体转型升级；加快推进兴善寺东西街互联互通和区域协同发展，实现社会消费品零售总额285亿元以上。雁南片区要坚持“生态优先、绿色发展”理念，加快宜家荟聚购物中心建设进度，确保年内全面开工建设；加快西安城市生态公园剩余标段施工进度，力争国庆节初步开园。鱼化工业园要力争8个重点项目投产达效，打造新型都市产业示范园。科创基地要下力解决历史遗留问题，加快重启陆荣安置楼项目；继续扶持西电科技园雷达产业基地，努力打造具有硬科技特色的科技产业园区。开发区板块要紧密围绕西安中央文化商务区等重点项目和市政配套建设，配合实施太平堡村等整村拆迁、瑞禾社区等整体改造，规范安置楼建设和教育、卫生等公共设施拆迁还建程序。

夯实环境“软实力”。把优化环境作为激发市场活力的动力源。持续推进政务服务“一门、一网、一次”工作，要紧盯“一门”促提升，加快区新政务服务中心建设，实现全区审批服务事项应进全进，真正实现“只进一扇门、能办所有事”。要聚焦“一网”再发力，拓展平台功能，推广电子印章、电子证照，完善手机、PC端功能，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。要实现“一次”优服务，推行“一窗受理”工作机制，组建专业队伍，推进“最多跑一次”向“一件事跑一次”转变，打造“套餐式”“链条式”“延伸式”工作模式，着力打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的营商环境。

（二）在转型升级中坚持创新引领，彰显发展的“现代特质”

坚持推动经济高质量发展，加快构建以做大“三个经济”为主导产业，以做强现代产业为主体支撑，以发展创新经济为主攻方向，以打造文旅融合生态链为主要方式的经济格局，不断增强经济发展的创新力和竞争力。

产业支撑添动力。大力推进先进制造业发展，构建“两园一基地”先进制造业特色发展空间布局，围绕新材料制造业、生物医药产业，把鱼化工业园打造成先进制造业产业园；围绕现代金融、研发设计、软件和信息服务等生产性服务业，把雁塔科技产业园打造成生产性服务业产业园；围绕电子信息产业，把西京工业园打造成军民融合基地。全力抓好军民融合，充分发挥辖区军工和科教资源优势，聚焦“参得进”“转得出”“接得住”关键问题，创新发展思路，加强服务保障，打造经济发展新引擎。以创建西安国际消费中心城市为契机，以小寨商圈为载体，顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体，力争社会消费品零售总额突破600亿元。

创新引领添活力。加大创业创新创造扶持力度，充分发掘辖区三类机构优质资源，支持定点、定向技能培训，创建区人力资源服务产业带。加大就业创业载体补贴资金落实力度，提升创业孵化平台吸纳承载能力。按照“分类划档、扶优助强”的原则，积极培育科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业，加大际华3511文创科技园等重点科技创新项目的服务力度，引导扩大规模、提升质量。强化金融支持，积极引进各类市场主体，成立科技成果转化支行；加强普惠金融工作，继续设立社区（村）金融服务站，落实“龙门行动计划”，助推企业上市挂牌和直接融资。

文旅融合添魅力。充分发挥雁塔旅游品牌优势，充分利用小寨商圈文商旅资源禀赋，将大雁塔、陕历博、大兴善寺等景区串珠成链，构建全域旅游大格局。拉长“旅游+”产业链，把文化元素和现代商业有机结合起来，争取实现高端旅游和商贸消费新突破。策划启动文商旅融合项目，加快兴善寺东西街文商旅融合示范街建设，策划举办“一带一路”2020年国际健美健身男子世界锦标赛等品牌节事活动，推进文化与生态、旅游、科技、金融、会展融合发展，做大做强文化旅游产业，力争全年接待游客4000万人次，旅游收入超300亿元。

（三）在蹄疾步稳中全面深化改革，增强发展的“引擎动力”

始终用好全面深化改革关键一招，坚持以深化改革破解发展瓶颈，着力增强经济社会发展的引擎动力。

推进财政体制机制改革。坚持政府“过紧日子”思想，挤出有限财力，以“三保”为重点，以市委、市政府中心工作为重心，系统谋划好全年重点领域资金保障。全面上线运行陕西财政云预算管理一体化系统，加快推进政府采购电子交易平台建设；强化专项资金项目库管理，促进“钱等项目”向“项目等钱”转变。

推进区属国有企业改革。健全区基础设施建设投资管理有限公司组织架构，尽快开展各项工作；通过转型改制、整合资源，盘活国有资本运营，形成国资部门管资产、行业部门管业务的格局和专业化运营模式，持续提升区属国有企业市场化运营能力，增强市场竞争力。

支持民营企业改革发展。全面落实中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，支持鼓励民营企业做大做强，全面落实阶段性减征城镇职工基本医疗保险费措施，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。构建亲清政商关系，创新服务模式，指导企业用好惠企政策，努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，弘扬优秀企业家精神。

（四）在全运保障中突出城市建管，丰盈发展的“绿色含量”

举全区之力做好“十四运”各项保障，以“三改一通一落地”工作为总抓手，把“办赛事”与“建城市”结合起来，进一步提升城市建设管理水平。

谱写城市建设“主题曲”。坚持规划引领，按照“底线约束、绿色发展、以人为本、提升品质”的原则，科学分析、前瞻谋划，做好国土空间规划编制工作。突出推动经济社会高质量发展和以人民为中心的发展思想，着眼长远、统筹兼顾，全面启动“十四五”规划编制工作。扎实开展“三改一通一落地”工作，全力推进青龙寺组团、杜城村城棚改工作；完成119个、310万平方米的老旧小区改造任务，将明德门北区打造成全市示范工程；加速推进兴善寺南街等18条背街小巷综合整治；打通沣泾四路等4条断头路；完成含光路等11条主次干道架空线缆落地和14条二、三级道路归顺整理工作。

打好精致管理“组合拳”。借鉴杭州等城市建管先进经验，在“精”上下功夫，打造清洁之区、绿色之区、花园之区。持续开展城乡环境提升整治，加快推进道路保洁市场化进程。加大违建查处拆除力度，年底实现存量、增量双清零目标。完善生活垃圾分类收集处理制度，提高生活垃圾分类覆盖率。优化升级现有数字化城管平台，组建专职信息采集员队伍，着力提升城市管理智能化水平，打造“智慧雁塔”新样板。

筑牢生态保护“防火墙”。落实最严格的环境保护制度，严厉打击环境违法行为，坚决守住生态环境安全底线。严格扬尘污染管控，着力推进工业污染减排和挥发性有机物治理，全力抓好高排放机动车淘汰治理工作，使重污染天数明显减少，空气质量明显改善。按照“治用保引管”的思路，大力推进全域治水，配合市级部门建设雁塔齐王再生水厂等设施，同步配套建设雨污水管网，加强污泥无害化处理处置工作，确保重点河流水质得到改善，逐步实现“碧水长流、鱼翔浅底”的愿景。

（五）在全面小康中聚焦群众福祉，提升发展的“民生温度”

坚持以人民为中心，持续加大民生领域投入，以打造“15分钟便民服务圈”为抓手，不断增加群众的获得感、幸福感、安全感。

努力让群众更有获得感。坚持“四不摘”要求，持续巩固周至县脱贫攻坚帮扶成效；突出产业、就业、消费扶贫，扎实推进汉滨区对口帮扶工作，努力打造区域帮扶新样板。兜牢社会保障网，年内新增就业不低于12000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大因病致贫、因病返贫等贫困家庭的救助力度，不断提升救助精准度。增加服务供给，持续开展“读书月”和文化惠民系列活动；全面构建“15分钟健身圈”，加快完善区街两级全民健身组织网络体系，年底前力争实现场馆建设“四个一”目标；充分利用老旧厂房等城市空闲场所，改建一批社区健身场地设施，新建健身中心、社区多功能运动场4个以上。

努力让群众更有幸福感。全面落实《基础教育提升三年行动方案》，结合区域发展和人口变化，重点做好入学矛盾突出区域的学校布点和建设；以城镇小区配套园整治为契机，进一步加大公办园和普惠性民办园建设力度，确保普惠性幼儿园覆盖率达到80%。深入开展健康城市创建活动，持续推进“三医”联动，简化异地就医登记备案办理流程，提高异地就医结算平台接入率。以全国第三批居家和社区养老改革试点为契机，建设区、街道综合养老服务中心和社区居家养老服务站，构建 “智慧养老服务平台”。大力发扬双拥优良传统，争创省级“双拥模范区”。

努力让群众更有安全感。加快三级综治中心及其信息化建设，推进基层社会治理。秉持安全线就是生命线理念，全面压实安全生产监管责任，深入开展建筑施工、消防安全、道路交通等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。全力维护社会稳定大局，筑牢社会治安立体防控网，深入开展重点行业领域扫黑除恶专项整治工作，不断总结经验，形成长效机制，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

三、全面加强政府自身建设

民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，不断建设人民满意的服务型政府。

强化法治政府建设，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法全面履行政府职能，提升公务员队伍学法用法守法能力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。拓宽政府信息公开渠道，全面加强决策、执行、管理、服务公开。规范行政执法，加强对行政执法的监管监督，促进规范公正文明执法。

强化效能政府建设，不断提高执行力。加强重大行政决策执行事中事后动态监管，进一步完善首问负责、限时办结、效能考评、责任追究等机制，确保“事事有结果、件件有回音”。加强政府作风建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极践行“一线工作法”。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，充分调动干部队伍干事创业的积极性、创造性。

强化廉洁政府建设，不断提高约束力。建立健全用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，进一步形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，让政府系统干部心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持用政府过“紧日子”换取群众和企业过“好日子”，加快构建全过程预算绩效管理链条，切实提高财政资金使用绩效，勤俭节约办一切事情。

各位代表、各位委员，风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。2020年，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，继续在全省、全市追赶超越中“当好领头雁、走在最前列”，为高质量全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官而不懈奋斗！