2020年西安市灞桥区政府工作报告

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2020年西安市灞桥区政府工作报告

——2020年1月10日在灞桥区第十七届人民代表大会第五次会议上

区长 苗志忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是灞桥区追赶超越进程中极为关键的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实落实市委对灞桥工作的要求，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

——我们攻坚克难促发展，综合实力在复杂形势下稳步增强。预计全年地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资总额增长1%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%；单位GDP能耗下降2%。

——我们坚定不移调结构，发展质效在下行压力中不断提升。地方一般公共预算收入完成18.26亿元，税收占比86.65%。规模以上工业营收增长10%，规模以上文化企业营收增长25%，服务业增加值增长7%以上，第三产业占比持续稳定在60%以上。

——我们简政减负激活力，营商环境在创新实践中持续优化。全年减税7.98亿元，受惠面100%。590项服务事项集中办理,469项实现“最多跑一次”，256项无差别全科受理。为72家企业申请各类扶持资金1785.65万元，清理拖欠民营企业账款1.02亿元。全年新增市场主体15278户，同比增长30.19%。

——我们不遗余力治污染，生态环境在勠力同心中日益改善。汾渭平原大气污染专项督查反馈的89个问题全部整治销号，受理处理各类环保投诉1958件，整治黑臭水体9处，空气质量达标234天，较去年同期增加12天，排名全市区县第三。PM10、PM2.5年均浓度值分别排名全市区县第四和第六。

——我们坚持不懈补短板，民生事业在共建共享中全面发展。全年民生相关支出占一般公共预算支出83%，同比增长8.5%。教育事业投入资金7.6亿元，同比增长13.4%。城镇登记失业率控制在3.4%以内，城乡居民基本养老保险参保率高于99%，新农合参合率达到99.3%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）持续推进产城融合发展，新旧动能加速转换，走上了优化结构、提质增效的发展新路

产业结构持续优化。纺织产业园、洪庆新城工业项目加快建设，凡高实业、正恒家纺等项目进展顺利，国誉环保、金方工贸等项目按期开工，鑫立喷嘴等项目取得限高批复。东三环和长乐东路经济带商贸、文创业态稳步发展，华阳城、凯德广场等城市综合体和堡子村周边商业集聚区的热度持续提升。“文化+创意” “旅游+体育”等多种模式竞相发展，热气球嘉年华、白鹿原冰雪节、特色民宿等载体全年接待游客3450万人次，文旅产业空间融合、服务融合全面深化。

项目建设联动推进。把项目建设作为经济工作的主抓手，成立稳投资工作专班，上下联动优服务、抓开工，全力以赴促进度、稳投资。实施席王五村城改、辰宇世纪城、洪庆新城标准厂房等市级重点项目16个，开工美盛国际商业街A区（一期）、金泰里程、中粮祥云湾、中海项目等区级重点项目110个。

招商引资成效显著。全年实际利用内资79.03亿元，实际利用外资1.14亿美元，签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率综合排名全市前列。吸引华为公司、华润集团等多家世界500强企业入区投资，引进微医集团、国家分子医学转化科学中心等11个项目，合同引资72.33亿元，促进了产业结构优化升级和重点板块加速发展。

发展要素保障有力。整合区属国有公司资产，加快融资平台市场化转型，发行土地储备专项债，解决资金瓶颈。强化土地供给，3189亩土地取得省级批文，2627亩完成供地手续。实施科技创新能力倍增计划，开展创新创业活动150余场次，认定区级众创载体18个，建成国家级农业星创天地1家，省级3家。落实 “人才新政21条”，引进各类人才1.3万余人。

（二）持续巩固生态立区基础，绿色发展焕发生机，蓄积了基础更牢、支撑更强的发展优势

污染防治多举并进。对标对表，分类治理“散乱污”企业846家，改造燃气锅炉14台，淘汰国Ⅲ及以下老旧车辆2556辆。完成空军工程学院明渠、席王村涝池等9处重点黑臭水体治理。对江村沟垃圾填埋场及渗滤液厂进行长效监管。实施向阳沟排水工程、洪庆河治理等“河湖长制”治水项目54个，河湖长制考核全市区县第一，获得专项奖励100万元。整治河湖“清四乱”问题33个，区域水系环境明显改善。185个“大棚房”问题全部整治到位，拆除21.4万平方米，恢复农地307亩。

生态建设进展迅速。出台《秦岭生态修复及优化提升工作方案》，落实全域网格化管理，加大洪庆山、白鹿原增绿造景力度，全区林地覆盖率达43%。提升浐河右岸景观，整理灞河左岸景观地形525亩，灞桥生态湿地公园一二期全面贯通，形成15千米绿色生态长廊和6.75平方千米生态湿地。打造深绿色城区，新建绿色标准建筑26.9万平方米，占新建建筑的62%，建成绿化广场44处，城市绿道16千米，新增绿化30.53万平方米，让广大群众享受到更多“绿色福利”。

绿色发展势头良好。培育发展白鹿原现代生态农业示范园、葡萄主题公园等一批现代农业园区，麦草人农业公园被评为全省首家有机农业公园。落实多层级常态化污染监测，全区工业企业全部实现达标排放。举办了白鹿原樱桃文化旅游节、葡萄采摘节、洪庆山槐花节、灞桥生态湿地公园自行车赛等多项文旅体融合活动，生态环境好中更优，全面驱动绿色发展。

（三）持续提升品质灞桥内涵，城市建管精耕细作，着力打造宜居宜业、景城一体的最美城区

城市功能日益完善。全面落实《市委支持灞桥发展的若干意见》，完成洪庆新城控制性详规调整及浐河谷地总体规划初步方案编制。拓宽改造纺西街中段，打通灞丰一路、柳新二路2条断头路，汽车主题公园3号路、朝阳路、洪海一路、二路竣工通车，席王五村路网基本形成。排查整治交通隐患132处，建成停车泊位1130个，城市基础配套更加完善。

城市更新有序推进。城棚改项目全年立项备案4项，柴马村、三棉纺正街两侧棚改（一期）陆续回迁。实施老旧小区改造和“三供一业”改造共24个小区，改造面积154.3万平方米。拆除各类违建24.1万平方米，违法违规广告设施4430块，落地架空线缆10千米。“三改一通一落地”工作全面启动。

城市管理更加精细。全面推行生活垃圾分类，全区公共机构、学校、小区生活垃圾分类知晓率、覆盖率100%。实施平交路口“千灯万带”示范工程，综合治理长乐东路、田洪正街、纺正街等7处拥堵点。强力推进“厕所革命”，新建、提升公厕37座。推进城市管理规范性执法，创建城市驿站“微阵地”模式，入选中组部优秀案例，并被央视报道。

城市文化丰富多样。在全市率先推出并兑现区级文化产业奖励资金，鼓励文化企业做大做强。持续推进“书香之城”建设，推广“经典诵读”、半坡讲堂等多层次的阅读活动。编辑出版《白鹿原汉三陵》，举办壮丽70年·奋斗新时代系列活动、中韩国际文化艺术交流活动和陕甘宁青新五省主题性美术作品巡展，持续提升了城市文化软实力。

（四）持续推进乡村振兴战略，人居环境不断改善，展现了整洁有序、生态宜居的乡村风貌

农村人居环境大幅改善。全面实施“九大行动”，编制17个村庄规划和白鹿原污水收集管网规划，白鹿原水生态中心开工建设，新建农村污水处理厂（站）8个、污水管道67.3千米，改造提升农村无害化户厕7936个。建成美丽庭院3074户、美丽村庄4个、美丽乡村示范村16个。完成通村公路“油返砂”整治5.8千米，安装路灯832组。全面实施村庄清洁行动，“八清一改”有序推进。开创乡村治理新模式，狄寨“乡村户长制”被央视和《瞭望》周刊报道。

产权制度改革基本完成。扎实开展农村承包地确权登记，确权率98.5%。完成175个农村集体资产清产核资，成立股份经济合作社171个，颁发集体经济组织赋码登记证166个。建成区、街、村三级产权交易服务平台，发布交易信息5115条，成交3426笔。

乡村产业更加兴旺。深入推进“互联网+农业”营销体系建设，销售果品2260吨，销售额9040万元，同比增长126%。农业产业提质增效成果显著，引进改良新品种8个，新建标准化示范园、观光果园5个。全年休闲农业接待280万余人次，经营收入2.63亿元。

（五）持续落实为民惠民举措，发展红利加速释放，构建了共建共享、安定祥和的生动局面

脱贫攻坚步履坚实。推广“合作社+贫困户”模式，扶持97户贫困户发展樱桃、葡萄种植，户均增收超过3000元。帮助89户贫困群众搬迁新居，144名贫困学生落实教育扶贫政策，1810户建档立卡户全部办理基本医疗保险和大病保险，为152户困难群众发放金融项目贷款分红170万元，就业扶贫有效覆盖面100%。对口帮扶汉中市略阳县脱贫工作全面推进。

教育事业均衡发展。创建“名校+”教育联合体26个，新建、改扩建学校12所，新增学位5454个。全面启动建设教育强区、基础教育提升三年行动，五星小学、高科绿水东城小学、东城一中(二期)等学校改扩建项目进展顺利。实施21所样本校国家义务教育质量监测，普惠性幼儿园占比提高到84.14％，义务教育阶段大班额比例降至4%以下，高考本科录取2148人，录取率69.5%。

社会保障扩面提质。开展技能培训33场次，受益群众2244人次。举办就业创业系列活动17 场，提供各类就业岗位12580个，发放创业担保贷款4839万元，实现城镇新增就业8328人。持续优化“1+N”社会救助体系，发放保障金、救助金2353万元，保障困难家庭2389户，为1.3万名被征地农民发放社保金7200万元。采集退役军人信息19843人，悬挂光荣牌18610块，发放各类优抚优待补助金4400万元。

卫生健康服务实现跨越。西北首家“三医联动”平台上线运行，以西安医学院第二附属医院为龙头，联网6家基层医院和183个社区（村）卫生服务站点，群众在基层卫生室就能享受到三甲医院的优质服务。全省首批“云巡诊车”深入社区农村，“流动医院”开到了群众家门口。实施城镇居民医保和农村新合疗“两保合一”，建立城乡居民基本医疗保险制度，人均财政补助标准增加30元，大病保险政策范围内报销比例由50%提高至60%。2019年我区被评为“陕西省深化医药体制改革先进区”。

社会治理有力有序。成立15个重点行业领域扫黑除恶专项整治工作组，强力整治黑车、黑摩的、黑停车场等行业乱象，全区共打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪团体1个，恶势力犯罪团伙6个，打财断血6220万元，在全省扫黑除恶测评中知晓率达98.8%，跃居全市第一。承办陕西省2019年全国防灾减灾日主题活动、西安市Ⅳ级食品安全事件应急演练。全年未发生重大安全生产事故和重大食品药品安全事故。全年办理信访件681件，化解信访积案35件，推动信访矛盾减存控增，信访形势总体平稳。治安形势持续向好，人民群众对社会治安满意率达93.9%。广泛开展“七五”普法，法治建设卓有成效。

（六）持续践行执政为民宗旨，自身建设不断加强，营造了务实高效、风清气正的干事氛围

主题教育成效显著。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线开展学习教育，坚持问题导向深入调查研究，紧扣“四个对照”“四个找一找”抓好检视问题，全区政府系统共查摆问题524条，制定整改措施1600余项，下大力气解决了黑停车场乱象严重、基础教育段学位紧缺等突出问题。

依法行政全面深化。全年办理省市人大代表建议、政协委员提案5件，区人大代表建议83件、政协委员提案178件，办复率100%。区政府法律顾问团队增至12家，全过程参与政府重大事项决策。积极落实行政执法“三项制度”，扩大“双随机、一公开”覆盖面，执法行为更加严格规范、公正文明。深化政务公开，区政府门户网站发布政务公开信息1.3万余条，点击量362万余次。

政府职能转变明显。政府机构改革全面完成，设置工作部门25个，新组建退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局、市场监管局等部门，构建更加优化协同高效的管理体制。积极探索“放管服”改革的灞桥路径，区市民中心开放运行，在全省首创审前服务机制，率先建立审前服务中心，高频事项审批时限由原来的20个工作日平均压缩至8个。强化12345热线办理，全年受理投诉23366件次，办结率100%。

廉政建设有序推进。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”，切实加强审计监督，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，锲而不舍纠“四风”，驰而不息正作风，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表！过去的一年，区政府和灞河新区深度融合发展，“1+1>2”的效应充分彰显。灞河新区充分发挥开发区体制机制优势，在精准招商、手续办理、项目建设、环境保障等方面作了大量富有成效的工作，为全区转变发展方式，优化经济结构，推动高质量发展，开创了新思路，探索了新路径。

坚决支持开发区建设，与国际港务区、浐灞生态区通力协作，西安国际会展中心、国际会议中心、奥林匹克体育中心、十四运周边基础设施配套建设及环境提升项目全力推进，加速了西安东部的产业聚集和城市化进程。

各位代表！2019年，最难忘的是隆重庆祝新中国成立70周年，全区广大干部群众满怀豪情收看阅兵仪式，激情飞扬歌唱共和国70年辉煌成就，社会各界以各种形式共庆中华人民共和国70华诞，礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流汇聚壮大，爱国主义热情空前高涨，激励我们拼搏进取，为建设宜居灞桥最美城区增添了无穷力量！

过去的一年，我们面对巨大经济下行压力笃定前行，应对各种风险挑战克难求进，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果，是全区人民团结一心、辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵和各企事业单位，向社会各界人士和外来工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济运行“稳中有变、变中有忧”的形势依然严峻，经济发展依然面临诸多困难、压力和挑战。表现在：财税收入下降，政府债务化解压力加大，风险不容忽视；工业经济不强、科技创新不足、优势产业不明晰等问题尚未解决，缺乏稳定型、支柱性税源企业，发展质量和水平有待进一步提升；受政策、征迁、资金等要素制约，城棚改项目进展缓慢；教育、卫生、养老等民生欠账还很多，与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应；机构改革后，部门适应新职能要求不到位，工作衔接不紧密；部分干部主动担当作为不强，惯性思维等靠思想还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，下定决心改进提高，决不辜负全区人民的期望!

二、2020年总体要求和预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜之年，对西安来讲，更是迎接十四运，完成各项筹备工作的“最后冲刺年”，做好今年各项工作意义重大。目前，全国上下正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，今年经济下行压力加大。同时，我们更应该看到，宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，全省经济发展的基本盘稳定扎实，“三个经济”持续发力，市级职能部门事权陆续下放，市委、市政府实施“三中心两高地一枢纽”战略、发展“6+5+6+1”现代产业体系、迎接十四运、西安东站建设等重大战略、重大项目，必将成为灞桥高质量发展的新契机、新动力、新优势，我们必须紧抓机遇，加速释放动能和潜力，全力推动经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议及省委、市委、区委全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，紧盯追赶超越目标，围绕市委“十项重点工作”，主攻先进制造与军民融合、生物医药、运动健康、文化旅游、智慧经济等产业；科学编制“十四五”规划，稳步发展东三环和长乐东路经济带商贸业，系统规划白鹿原片区旅游，着力做好洪庆山保护开发，积极调整洪庆新城控制性规划，加快推进浐河谷地、灞河左岸建设，巩固提升纺织城核心区；全面完成脱贫攻坚任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，精准有序处置金融风险，努力建设宜居灞桥最美城区，全力打造西安东部增长极。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，服务业增加值增长7.5%左右，固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位GDP能耗下降2%。

三、2020年重点工作

（一）聚焦生态文明建设靓名片，绘就蓝天白云、山清水秀的灞桥画卷

坚持把生态文明建设融入灞桥经济社会发展的各领域，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，下大力气治污、减霾、抑尘、禁烧、治乱、增绿，推进绿色发展，建设生态灞桥。

用最硬的手段，坚决管好青山。全面完成秦岭生态保护红线勘界定标及自然资源统一确权登记。建立以洪庆山为主体的自然保护地体系，开展水土流失治理、生物多样性保护、生态保护修复等试点示范工作。高标准规范管理农家乐，继续推进洪庆山移民搬迁工程。把握保护和发展的平衡点，实现洪庆山治理、管控和开发有机统一。

用最高的标准，坚决护好碧水。加快城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集、处理，全区城市污水处理率达到95％，建成区年内消除黑臭水体。狠抓工业污染防治，完成纺织产业园污水处理厂提标改造。加快白鹿原水生态中心建设，强力推进农村污水治理，因地制宜选择污水处理技术和模式，年内全区60％的行政村污水得到有效治理。

用最细的管控，坚决守住净土。完成农用地土壤污染状况详查，建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。加快推进化肥农药农膜减量化工作，力争实现废弃农膜全面回收利用。加大固体废物污染防治力度，工业固体废物综合利用率达到73％以上，农作物秸秆综合利用率达到95％以上。

用最严的举措，坚决保卫蓝天。淘汰国III及以下排放标准中型、重型营运柴油货车，淘汰老旧燃气车辆713辆，更新环卫、通勤等车辆，推广使用新能源汽车。严格管控建设、出土、拆迁工地及“两类企业”，有效抑制扬尘污染。加大建成区道路机械化清扫力度。可吸入颗粒物浓度明显下降，重度及以上污染天数比率较2015年下降25％以上。

用最大的气力，推进可持续发展。制定更严格的产业准入标准，有计划地淘汰高能耗、高污染、低效益企业。重点围绕“1+4”绿色产业体系，优先引进环保新兴产业项目，逐步实现产业绿色化，提升绿色GDP占比。探索城市绿色管理模式，逐步提高城市绿色建筑占比，碳排放强度同比下降3.8%，建设节能减排型城区，创建国家生态文明示范区。

（二）聚焦城市治理增品质，实现城市形象、城市功能双提升

坚持以迎接十四运为契机，提升城市规划建设水平，围绕“三改一通一落地”和城市精细化管理，打造宜居灞桥最美城区。

规划引领绘好城市蓝图。扎实做好资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。落实《市委支持灞桥发展若干意见》，将灞河左岸、浐河谷地、白鹿原片区纳入国土空间总体规划范围，尽快完成洪庆新城控制性详规审批。科学规划灞河以东区域、浐灞河主要流域及其一条绿带、两个功能区。编制区域控制性详细规划和城市设计，实现详细规划及村庄规划全覆盖。

破旧立新改出城市新貌。加快红旗南部五村城改前期工作，尽快编制三殿、湾子和席王村城改规划，启动方家村、庆华家属院北区征地拆迁，加快五星、小寨和席王五村城改安置楼建设，完成六棉自由区（一期）、南程村、三棉自建村回迁。完成略钢小区、大型小区等16个老旧小区改造。提升改造新医路、纺东街延伸段等11条背街小巷。以集中整治环境卫生、处理乱停乱放、乱搭乱建为切入点，完成全区48个城市社区整治提升。

建治并举打通城市脉络。全力配合保障西安东站和西延、西十高铁工程建设，做好地铁5、6、9号线建设环境保障工作。启动洪原大道、洪原一路、四路、纺西街南延伸段等7条道路建设。2021年4月底前，完成55条道路76.2千米通信架空线和1.6千米电力架空线落地。新建给排水管网5.5千米，综合管廊1千米，建设110KV变电站1座，分布式能源站13处，全面提升城市承载力。

精雕细琢完善城市功能。围绕城市全生活链，持续分类推进城市社区“15分钟便民服务圈”建设，逐步满足群众购物、出行、健身、休闲、餐饮等10方面需求。编制《城市绿地系统规划》《城市家具设置导则》，为精细化建设管理提供遵循。有序推进“厕所革命”，全年新建公厕15座，提升改造公厕22座，社会对外开放公厕3座。全面实施生活垃圾分类，完善全流程处理设施，建成生活垃圾无害化处理项目。推进城市增绿和立体绿化，新增绿化23.41万平方米，新建口袋公园4处、社区绿道1条，实施长乐东路、东城大道等重点道路绿化美化提升工程。持续推进数字化城管平台建设，加强对渣土消运、市政设施的实时智能监控。倡导文明出行，大力整治黑车、黑摩的等非法运营行为，精心治堵保畅。

全域治水实现碧水兴城。突出城中河、景观河定位，高标准实施浐灞河流域灞桥段景观提升。本着“简洁、大方、便民”的原则，美化灞河景观节点，完成河道清淤工作，启动拦水坝工程，打造沿河生态廊道。开工建设两条规划路和柳雪路延伸段，打通灞河左岸8.81千米堤顶道路。完善浐河右岸综合治理设计方案，全面启动堤防及景观绿化提升工程。实施车村水库、杨家沟水库改扩建工程和红旗水库左岸溢洪道改建工程，将白鹿原水库打造成引汉济渭重要调蓄枢纽、城市应急水源。

（三）聚焦产业转型固支撑，打造高质量发展的核心引擎

坚持把做强产业作为经济社会发展的基础，按照“一产做精，二产做优，三产做强”思路，布局一批具有引领作用的前沿性、潜力性产业，促进结构转型升级、产业聚集化发展。

做强先进制造业。壮大装备制造及轻纺业，支持西纺、五环、纺织科研所发展，推动国水风电、泵阀总厂等企业提升创新能力和工艺水平。加速信息技术与制造业融合，改造洪庆老工业园，推进都市工业综合体建设，大力发展“军民融合+硬科技”产业，打造军民融合创业创新示范中心。实施中小微企业成长工程，建立“先进制造业企业培育库”，新增规模以上制造业企业不少于5家，力争新增高新技术企业4家、科技型中小企业40家。

做大现代服务业。大力发展“三个经济”，激活东三环、长乐东路楼宇经济潜能，依托堡子村商圈引进精品酒店、文化创意、新型零售等现代服务业，开工建设智德盛酒店，加快美盛国际建设进度。积极借助华侨城优势，围绕半坡遗址，推动文产聚集，力争西安国际文创城项目早日落地。盘活浐灞新城、园丁花苑三期商业楼盘，增添新市商圈活力。充分挖掘、整合全区自然、人文、历史等资源，打造特色鲜明、原创性强、附加值高的文旅融合产业，加快四季蓝城体育健康小镇建设，启动建设白鹿仓二期。

强化招才引智。重点引进院士科研项目、校友经济、研发中心、重点实验室和高科技企业，实施“专精特新”小巨人企业培育行动，打造一批细分行业的“单打冠军”，新增小巨人企业4家。强化人才队伍建设，深化政府、企业、院校三方合作机制，做大做强白鹿原大学城就业促进联盟，建立高层次人才梯次引育模式，吸引人才聚集。

（四）聚焦项目带动促发展，构建投资洼地培育产业高地

坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，精准策划项目，积极选商招商，优化营商环境，推进重大项目建设，以项目引领、支撑和带动经济高质量发展。

精心选商精准招商。坚持策划在前、引商在后，提高招商针对性和精准度。以华为（西安）物联网产业创新发展中心落户为契机，紧盯上下游新兴业态，打造5G物联网、人工智能新兴产业园。积极参加“丝博会”“陕粤港澳经济活动周”“中国国际进口博览会”等活动，强化投资环境宣传和项目推介。围绕“三带六板块”布局，聚焦世界500强和国内100强企业，深度策划包装项目不少于40个，签约10亿元以上项目不少于2个。

全流程加快项目建设。坚持区级领导包抓协调、工作专班对接服务、项目专人代办，主动上门对接，疏通卡点、解决难题，加快推进162个重点在建项目建设，确保完成258.77亿元年度投资计划。加强存量项目梳理，排查未落地项目，对发展潜力大的项目创造条件加快复苏，对不具备实施条件的项目依法依规退出。细化量化建设任务，强化督查考核，以时间倒逼进度，以目标倒逼责任，以督查倒逼落实，确保项目建设周周有进度、月月见效果、季季有突破。

全方位优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面做好市级下放事权的承接工作。全面推行政务服务数字化，加快审批全流程电子化、智能化、远程化建设，实现审批效能再提升。采取精简审批、分类管理、压缩流程等措施，将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日内。全面落实《灞桥区推动民营经济高质量发展实施细则》，建立民营企业清欠长效机制，杜绝新增欠款。落实减税降费政策，确保企业受惠率和受惠面最大化。进一步梳理企业投资兴业的堵点难点，开展招商护商服务月活动，为企业提供面对面事项咨询、政策解答、流程引导、上门服务，确保企业进得来、留得下、能发展。

（五）聚焦乡村发展谋振兴，建设幸福美丽新农村

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，稳固基础、发挥优势、补齐短板，加快实现农业强、农村美、农民富的目标。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“减存量、控增量、保质量”原则，落实好脱贫攻坚各项政策，确保“两不愁三保障”全面达标，实现剩余34户53人全部脱贫。建立健全区、街、村三级防返贫机制，全面掌握贫困群众生产生活情况，持续做好全区建档立卡已脱贫户和未纳入建档立卡低收入边缘户巩固提升工作，坚决避免因病、因灾、失业导致返贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利。加强协调对接，持续做好对口帮扶汉中市略阳县脱贫工作。

大力发展都市农业。加大对“名特优新”品牌扶持力度，提升“灞桥葡萄”“灞桥樱桃”区域公用品牌。加大职业农民培训力度，全力打造新型职业农民队伍。大力发展农产品电子商务，推广普及“互联网＋现代农业”，实现农业提质增效。继续深化农村集体产权制度改革，加快“房地一体”农村不动产权籍调查和登记发证。坚持“农业+文创+新农村”发展模式，盘活农村现有资源，加快壮大农村集体经济，实现从“农民富”到“集体富”的转变。

持续提升人居环境。推进农村生活垃圾治理，确保基本处置体系全覆盖。完成8个村污水治理项目建设，实现污水集中收集、达标排放、有效治理。加快农村户厕改造，力争绕城外农村无害化户厕覆盖率达到90%以上。深入开展“清洁村庄”行动，全面推进“美丽乡村”“美丽乡风”“美丽庭院”创建工作，全年打造“清洁村庄示范达标村”不少于30个，新增“美丽乡村”4个、“美丽庭院”1000户。

（六）聚焦民生改善增福祉，办好群众关心的件件实事

坚持把改善民生作为最突出的着力点，解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让群众有更多、更直接、更实在的获得感。

提高社会保障水平。扎实做好全国第七次人口普查工作，为制定和完善社会保障政策提供决策依据。坚持把就业作为民生工作的重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，消除“零就业家庭”。积极开展就业政策落实、服务落地专项行动，全年城镇新增就业不少于8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。全年新增养老床位359张，新建、优化提升社区居家养老服务站8家，新建农村幸福院1家。

办好优质均衡教育。坚持教育优先发展，投资6.35亿元，新建幼儿园4所，新建、改扩建小学6所，扩建初中2所，增加学位6210个。组建“名校+”教育联合体13个，力争创建1所普通高中特色学校和1所省级示范高中。全年新招聘优秀教师不少于100名，实施多元化教师培训不少于3000人次。加强校园“三防”建设，有效提升校园安全管理水平。到2022年8月底，完成25所中小学、幼儿园新建改扩建工程，新增学位16320个。

推进健康灞桥建设。完善“三医联动”平台功能，提高服务能力和水平。加强基层医疗卫生服务网络建设，全年新建社区卫生服务站2个，启动十里铺骨科医院迁建项目。加大疾病防控力度，健全区、街、村疾病防控体系，建立、提升星级接种门诊5家。全力做好城乡居民基本医疗保险工作，确保参保率稳定在95%以上。继续推行“4+7”城市药品集中采购和使用试点，让群众以低价格用上放心药。

加快文化强区建设。加大公共文化体育事业投入，建设灞桥区文化馆、图书馆。利用传统节日组织各种形式的节庆活动，积极开展“中国年·看西安”灞桥区新春盛典系列活动、文化体育下乡、非遗进校园、红五月音乐会等惠民演出和文化活动。组织开展“健康快乐迎全运”系列活动，不断丰富群众文体生活。

（七）聚焦社会稳定强根基，营造公平正义诚信有序的社会环境

坚持把社会治理水平提升作为保障人民幸福生活的基石，不断提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，全面解决社会稳定、公共安全等领域突出问题。

继续深化扫黑除恶专项斗争。压紧压实责任，围绕中央督导“回头看”反馈问题，在举一反三上集中发力，努力取得新战果、新进展、新突破。强化案件攻坚，全面梳理群众举报线索，对重点案件不间断起底、翻查，深挖隐藏案件和涉案人员。扎实开展行业乱象整治，主动出击，持续深入整治黑车运营、强买强卖、强揽工程、非法违规占地用地等行业乱象。健全长效常治机制，构建多部门联合执法体系，从体制机制着手，彻底清除黑恶势力滋生土壤。

不断加强法治体系建设。全面推进公共法律服务体系建设，持续开展“七五”普法，扩大宣传范围，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会自觉行动。加强执法规范建设，及时开展矛盾纠纷集中排查化解活动，将社会矛盾纠纷消除在萌芽状态。坚持重点整治与全面规范并行，提升民族宗教工作法治化水平。

持续提升社会治理水平。落实“四个最严”，全年创建餐饮示范街2条、示范单位40家、明厨亮灶不少于400家，开展食品、药械抽检不少于2790批次。全面落实应急管理责任，加强道路交通、特种设备安全管理和重点行业安全生产执法监察，做好全国灾害综合风险普查试点和全国综合减灾示范区创建工作。坚持领导定期接访制度，强力化解信访案件，确保信访秩序持续好转。积极推进智慧防控体系和“三级综治中心”建设，继续争创“平安鼎”，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

始终坚持不忘初心、牢记使命，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全面提升推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把市委、市政府和区委的决策部署贯穿到政府工作全过程。

只争朝夕抓落实。进一步强化政府工作人员担当意识、责任意识、效率意识，把激情工作、夙兴夜寐作为常态，把马上就办、办就办好作为准则，全力以赴抓落实、促发展。大力发扬“钉钉子”精神，做到事不避难、勇往直前，抓铁有痕、踏石留印。

践行宗旨为人民。时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。坚持从区政府领导班子做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，与老百姓站在一起，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事。

依法行政树形象。加强法治政府建设，带头遵法学法守法用法，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会的舆论监督。

从严治政强作风。始终坚持廉洁本色，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央八项规定和《准则》《条例》，带头执行廉洁从政各项规定。持之以恒克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，严控“三公”经费和一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督，让廉政勤政之风相沿成习。

各位代表！使命在心，自当奋斗不息，重任在肩，唯有苦干实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、久久为功的毅力、舍我其谁的担当，埋头苦干、攻坚克难，加快建设宜居灞桥最美城区，为全面建成小康社会贡献灞桥力量！

名词解释

1.河湖“清四乱”：清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

2.三供一业：供水、供电、供热及物业管理。

3.“千灯万带”示范工程：至少在全国一千个农村公路平交路口增设交通信号灯，在一万个农村平交路口增设减速带。

4.城市驿站“微阵地”模式：对原有城管之家进行改造提升，以建立基层支部流动站、政策方针宣传站、城市管理工作站、为民便民服务站、社情民意搜集站5个站为基础，拓展“X”项个性化服务功能，创建城市基层社会治理“5+X”新模式。

5.九大行动：村庄规划编制、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、村容村貌整治、农村户厕无害化改造提升、农村基础设施提升、村庄绿化美化、畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用、“美丽人家”建设等九大行动。

6.八清一改：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆乱放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、农村河道卫生、农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境的不良习惯。

7.八个一批：生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。

8.“名校+”教育联合体：以输出“名校”办学理念、教育教学方法和先进管理为核心，以输出优秀队伍为关键，帮扶薄弱学校全面提升办学水平和教育教学质量，让更多学生享受更加优质公平的教育，推动优质教育资源均衡覆盖。

9.“1+N”社会救助体系：“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即农村特困人员供养、医疗救助、临时救助、教育资助、残疾人两项补贴、困难失能老人护理补贴以及分类施保、渐退帮扶等制度。

10.“三医联动”平台：利用互联网技术，搭建覆盖全区的区域化第三方服务与管理平台，整合医疗、医药、医保三大业务系统，为群众提供全科+专科、线上+线下的医疗健康服务。

11.云巡诊车：即流动的小型医院。车内设备可完成包括B超、心电图、生化检验在内的49项检查，检查数据可同步上传至云端数据库。

12.市委“十项重点工作”：大力发展“三个经济”；推进绿色发展、建设生态西安；全力迎接十四运，加快国家中心城市建设；优化营商环境，推进重大项目建设；着力发展实体经济，建设先进制造业强市；扎实加强文化建设，促进文化旅游融合发展；扎实保障和改善民生，建设教育强市；深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展；大力推进军民融合发展；强化人才队伍建设和科技创新。

13.三期叠加:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

14.三中心两高地一枢纽：西安建设国家中心城市，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

15.“6+5+6+1”现代产业体系：“6”就是做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业；“5”就是做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造（3D打印）、大数据与云计算等5大新兴产业；“6”就是做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业；“1”就是推进文化和旅游产业转型升级。

16.两类企业：预拌混凝土和预拌砂浆生产企业。

17.“1+4”绿色产业体系：“1”是指以文旅体养为一体的新服务经济为主导，“4”是指以绿色工业、绿色农业、绿色流通及新经济为配套的四个产业。

18.都市工业综合体：以工业生产为主体，兼具研发、设计、展示、商业配套等功能，集聚科技创新资源，打造与城市生态环境相协调的工业产业集聚区。

19.专精特新“小巨人”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，主营业务突出、竞争力强、成长性好的企业。

20.名特优新：名牌、特色、优质、新型。

21.校园“三防”建设：即人防建设、物防建设和技防建设。

22.“4+7”城市药品集中采购和使用试点：国务院选择在北京、天津、上海、重庆4个直辖市和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安等7个副省级城市开展国家组织药品集中采购和使用试点工作。

23.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。