2020年广安市广安区政府工作报告

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2020年广安市广安区政府工作报告

2020年5月21日在广安市广安区第六届人民代表大会第七次会议上

区长  刘永明

各位代表:


我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。




2019年以来工作回顾




在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中省市和区委决策部署,按照区委“1244”工作思路,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力推动经济社会持续向好发展。2019年实现地区生产总值180.7亿元(不含枣山、协兴园区,下同),增长7.4%;服务业增加值125.8亿元,增长8.5%;全社会固定资产投资增长10.4%;社会消费品零售总额114亿元,增长10.9%;规上工业增加值增长9.4%;地方一般公共预算收入8.3亿元,增长2.1%;城乡居民人均可支配收入36207元、16005元,分别增长8.7%、10.2%。


——官盛新区临港经济开发区正式批复为省级经济开发区。广安区被国家发改委列为精准承接东部(浙江南浔)产业转移示范区。


——被评为全省农村改革先进县,龙安柚现代农业园区创成省级五星级现代农业园区,龙安柚国家地理标志产品保护示范区通过验收。


——创成全省首批天府旅游名县。电商扶贫、家政扶贫工作得到商务部钟山部长点赞。


——洪洲大道升级改造全面完成,滨江路景观工程成为“网红”地。官盛春天项目荣获全市首个四川省建设工程质量最高荣誉奖——“天府杯”银奖。


——全面消除绝对贫困和区域性整体贫困,实现脱贫指标100%完成、贫困村100%退出、贫困户100%脱贫。


——顺利通过全国东西部扶贫协作成效考核。南浔、广安“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例,彭清华书记来广安调研时充分肯定。


——全面完成部门机构改革和乡镇行政区划调整改革,整合设置政府部门27个,减少乡镇11个。


——实施相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革,工程建设项目审批时间最低压缩至45个工作日。


——累计减税降费2.16亿元。全面完成省市区民生工程78项,清溪口大桥、官盛大桥建成通车,区妇女儿童医院建成投用,公办幼儿园建设得到省人大调研组充分肯定。


——成功创建全省第二批省级法治示范区。新中国成立70周年安保维稳工作总体绩效居全市第一。


需要说明的是:受经济下行压力影响,全国工业经济总体增速放缓,我区规上工业增加值增速虽排名全市第一,但未能实现增长11%的预期目标;因大规模减税降费,地方一般公共预算收入未能实现增长6%的预期目标。


一、强力推动“三抓”工作,奠定了高质量发展的坚实基础


积极完善工作机制。实施“三抓”工作“三百”行动,开展“看重点、晒亮点、争一流”考评活动2次。建立经济运行与数据分析联席会、“红橙黄”亮牌预警等机制,扎实开展经济月调度、统计月会商,明确乡镇(街道)、主要经济部门每周调度“三抓”工作,完善政府投资项目监督管理办法,继续实行领导包联项目、季度述职评议、绩效梯次考核等制度,各级干部抓项目、抓政策、抓资金的紧迫感和责任感不断增强。


全面强化项目工作。出台项目储备管理办法,建立区级项目储备总库和区级部门、乡镇(街道)项目储备子库,储备项目483个、总投资999.2亿元。投入3000万元保障项目前期工作。承办省市重大项目集中开工仪式2次,国家现代农业(龙安柚)产业园等48个总投资110.1亿元的重大项目开工建设,区人民医院二期等69个重点项目加快推进,前进美好家园等39个重点项目全面竣工。官盛湖生态经济示范项目纳入省重点推进项目,10大类120个重点项目完成投资108.2亿元。


持续加强向上争取。常态进京赴省上市跑项目、要政策、争资金,争取到广安区第二人民医院住院综合楼建设等项目226个,到位资金27.04亿元;争取到中国特色农产品(龙安柚)优势区等政策48项;争取到专项债券项目6个,到位资金4.94亿元;争取到国开行贷款授信2.6亿元,有力支撑了项目建设。


二、大力发展城市经济,形成了产城互动的发展态势


实施城市提质工程。以公园城市理念,加快产城融合样板区建设,官盛新区33平方公里分区规划、28平方公里城市设计基本完成,官盛湖生态湿地项目开工建设,水域面积2000亩的安辑湖进场施工,广华直达通道、市上七个公共服务项目前期工作快速推动。官盛大道、凤凰大道等主次干道提档升级,临港污水处理厂建设加快推进,澜悦府等高品质楼盘加快建设。老城区雨污水管网改造基本完工,完成103个老旧小区水电气改造。深入实施市容市貌和交通秩序专项整治,绿化美化城市9万平方米,全面拆除洪洲大道、金安大道等主要街道临街面防护栏,安装隔离栏,整治露天烧烤,城市品质明显提升,顺利通过全国文明城市年度测评。


推动工业经济发展。南浔·广安产业园从签约到开工仅用时100天,一期厂房主体完工,沃克斯电梯调试生产,世友木业、才府玻璃等开工建设。创新产业园1—4号标准厂房主体完工,其余厂房全面开建,招商工作有序展开。洪亚模具、远尚服装等项目建成投产,国达制药、华凯电气二期等项目加快推进,完成工业投资13.9亿元、技改投资3.87亿元。培育规上工业企业5户、小微企业45户,工业发展后劲不断增强。


大力发展现代服务业。加快建设商贸文化综合居住区,出台商贸服务业、服务外包产业奖励扶持办法,争取到国家级电子商务进农村综合示范项目,创成全省家政服务示范县,电商交易额、网络零售额分别增长29%、28%,居全市第一。积极培育城市商圈,永利时代广场、加德天街、时光道1919等商业综合体加快建设,国际知名酒店温德姆入驻新区。新增限上商贸企业17户、规上服务业企业15户,打造放心舒心消费示范街2条。


三、加快建设美丽乡村,迈出了乡村振兴的坚定步伐


提升现代农业质效。完成乡村振兴“1+6”规划编制,创成省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村6个。国家现代农业产业园创建有序推进,建成柚子榨汁、柚子精油等精深加工生产线5条,成功举办第六届龙安柚旅游文化节,广安龙安柚获评“四川省优秀农产品区域公用品牌”,龙安乡纳入2019年全国农业产业强镇建设。围绕“1园4区5基地+N示范片”现代农业产业布局,加快发展优质粮油、蔬菜等产业,实现粮食总产32.8万吨,70万头生猪产业化养殖项目加快建设,白马柠檬产业园入选第二批国家农村创新创业园区。大力发展乡村旅游,建成浔栖江南、南桥溪谷等农旅融合项目4个,开工建设百美村宿·三星分享村等项目6个。


加强基础设施建设。巴广渝高速小平故里互通、绕城高速快速推进,镇(巴)广(安)高速启动前期工作。前枣公路、S203恒(升)肖(溪)段完成路基工程,广花路改造工程开工建设。新改建村组公路159公里,改善提升农村公路120公里。肖溪河防洪治理工程加快推进,亭子口灌区工程快速启动;实施土地整理1万亩,建成高标准农田2.6万亩、产业道路17公里,农田水利基础不断夯实。花桥水厂二期启动建设,农村集中供水率达79.9%、自来水普及率达72.4%。


改善群众居住环境。全面开展环境问题大排查大整治专项行动,中省环保督察及“回头看”反馈问题全部整改。城区空气质量优良天数达329天,PM10、PM2.5优于省市控制指标。全面落实河(湖)长制,升级改造乡镇污水处理站7座,关停拆除禁养区畜禽养殖场23家,国控省控断面水质稳定达标。大力实施农村人居环境整治、山水林田湖草生态保护修复,推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村卫生厕所普及率达89%,龙安群策村评为全国乡村治理示范村,兴平丁坝村等20个村评为省级“四好村”。巩固退耕还林9.87万亩,植树造林2.2万亩。


四、不断优化发展环境,积蓄了活跃持久的内生动力


破解要素制约。深化银政企对接,新增各类贷款26.36亿元、增长14.4%,实现直接融资11.98亿元,企业债券发行工作加快推进。积极保障用地需求,争取到新增用地规模指标2217亩,12个城乡建设用地增减挂钩项目通过省市联合核查。制定出台总部经济、先进制造业等产业扶持办法10个,支持企业人才引进、技能培训。积极支持科技创新,新建省级科技企业孵化器1家,争取到省科技计划项目8个,认定科技型企业5家。


优化营商环境。持续深化“放管服”改革,出台提升政府投资项目行政审批效率10条措施,积极推进“审管分离”“一枚印章管审批”,行政许可集中度达85.7%,执法事项集中度达39.8%。出台支持民营经济发展26条扶持政策,全面执行减税降费政策,积极推行全程电子化登记和电子营业执照,深入实施“春雷行动”,不断规范市场秩序,新增市场主体2425户。


推进开放合作。深化与南浔、成都、重庆、中国轻工业联合会合作交流,创新云招商模式,积极参加西博会、进博会、“广安走进粤港澳”等活动,新签约引进高端装备制造产业园、南洋电机等项目67个,到位省外资金33.5亿元。召开房地产企业发展交流座谈会、知名乡友恳谈会,鼓励乡友返乡创业。外贸出口总额实现1.55亿元,实际利用外资857万美元。


五、持续增进群众福祉,交出了温暖实在的民生答卷


大力实施精准扶贫。投入财政涉农整合扶贫资金2.85亿元,实施重点扶贫项目246个,全面完成年度脱贫任务,全区剩余的53个贫困村、2073名贫困人口全部达标退出。全面开展2016—2018年扶贫资金项目核查整改工作,核查项目2057个、资金45.03亿元。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查,排查问题整改率100%。常态开展“回头看、回头帮”,全力巩固提升脱贫成效。东西部扶贫协作扎实推进,投入帮扶资金3300万元,实施“湖羊入川”“红美人”柑橘种植、“跑道养鱼”等项目15个,带动4800余名贫困人口增收。


深入推进民生工程。投入民生资金31.7亿元,高效实施教育助学、医疗卫生、养老服务等省市区民生工程。实施“就业优先”战略,新增城镇就业8929人,失业人员再就业2092人,城镇登记失业率降至3.47%。落实加强农民工服务保障30条措施,转移输出农村劳动力26.56万人。养老、医疗保险参保人数分别达43万人、61.49万人,社会保障提质扩面。社会救助政策全面落实,困难群众基本生活有效保障。扎实推进百姓安居工程,分配公租房628套、安置房1628套,岔路五六组安置房主体完工。


协调发展社会事业。深入实施全域公办学前教育示范行动,建成投用公办幼儿园7所。启动思源小学等3所学校大班额化解项目,快速推进广安中学实验学校等9所学校改扩建工程。全市首个紧密型区域医共体挂牌运行,区人民医院中医康复科成为省级医学重点专科,浓洄社区卫生服务中心创成省级社区医院。新建乡镇文体广场4个,成功承办省第四届广场舞集中展演,云童舞登上中国成都国际非遗节舞台。区融媒体中心建成投用,歌曲《中国忘不了你》成功推出,中央电视台《乡约》栏目走进广安,广安区综合传播力指数居全省第三。


全力维护社会稳定。强化安全生产排查整治,推进应急管理体系和能力建设,修订完善主城区防洪预案,全年未发生较大及以上安全生产事故。深化人民调解“广安模式”,建成“1+N”区级公共法律服务中心。大力化解遗留问题,开展房地产领域专项整治和延迟办证“做减法”,复工“烂尾”项目5个,办理不动产权证16033户,追缴资金5987.87万元。健全社会治安立体化防控体系,对案件易发重点区域实行24小时巡守。顺利接受中省“扫黑除恶”专项督查和“回头看”检查。区公安分局被省公安厅评为“最强实战公安局”,并荣记“集体二等功”。


六、党建引领自身建设,营造了真抓实干的浓厚氛围


加强政府系统党的建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,全面落实中省市和区委决策部署,坚持在区委的领导下抓经济社会发展;严格落实党建、意识形态工作责任制,“守初心、担使命,找差距、抓落实”的能力不断增强。


严格依法行政。修订区政府工作规则,大力清理规范性文件。坚持政府常务会会前学法,全面落实“三重一大”集体决策和报告制度,实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,推进政务公开,政府法治体系进一步完善。主动接受区人大、区政协和社会各界监督,办理市区两级人大代表建议、政协委员提案180件,满意率达100%,被市政府表彰为办理工作先进集体。


强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定及省市区实施细则,全区“三公”经费下降8%,区政府文件、会议分别减少32.8%、33.5%。推进“8+8+2+1”专项整治,全力解决农村自来水工程安装不规范、入学难等35个群众急难愁盼问题,做实优化营商环境“自选动作”,巡视巡察反馈问题立行立改。扎实开展“以案促改”,深入推进审计全覆盖,促进政风行风持续向好。


此外,国防动员、武装工作、民兵预备役和双拥共建工作深入推进,乡镇(街道)、村(社区)退役军人服务站实现全覆盖;民族宗教、外侨港澳台事务、档案、保密、气象、消防、保险、邮政、通信、烟草、供销等工作取得新进展,老干部、关工委、老体协、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会以及各民主党派、工商联等作出新贡献。


今年春节以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在区委的坚强领导下,我们认真贯彻执行习近平总书记重要指示精神和省、市重大决策部署,构建群防群控、联防联控严密防线,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。启动重大突发公共卫生事件一级响应期间,全面落实“找得到、管得住、服务好”要求,先后发出和转发公告、通告24个,因时因势调整防控措施,设置宣传管控和服务点1040个、硬质隔离围挡20000平方米、集中隔离场所5个,全面加强确诊病例隔离治疗、密切接触者追踪、重点人员集中医学观察(居家隔离),扎实开展村落(小区)封闭管理、交通管控、物资保障、环卫消毒、宣传引导等工作,有效遏制了疫情在广安蔓延扩散,实现确诊病例“全治愈”、医务人员“零感染”,3月15日广安区列入新冠疫情低风险区。疫情防控应急响应级别调整为三级响应后,继续慎终如始、精准施策,落实分区分级防控举措,持续做好“外防输入、内防反弹”工作。4月1日、7日高三、初三12145名学生复课,4月13日71525名中小学生全面复学,5月6日16387名幼儿复园。认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,扎实开展“走基层、解难题、抓落实”活动,下沉干部4.7万人次,查找解决基层问题7600余个;大力开展“三抓”工作集中攻坚行动,分块分线召开经济运行调度会推动企业复工复产,研究制定稳定经济运行22条应对措施,加快恢复正常生产生活秩序,努力把疫情造成的损失降到最低。目前,省市区重点项目、规上工业企业、限上商贸企业100%复工开工,规上服务业企业应复尽复。一季度,全区GDP、社会消费品零售总额等主要经济指标增速明显回落,但降幅明显低于全国全省全市,二季度以来呈现出较快回升势头。


各位代表,在区委的坚强领导下,我们勠力同心,不懈奋斗,顶住了经济下行和疫情防控压力,接受了国家脱贫攻坚和乡村振兴专项审计、省委巡视等检验,荣获中省表彰33项,承办全省消费扶贫等省市现场会7次,获得中央广播电视总台、人民日报等国家级主流媒体宣传报道137条次,奏响了高质量发展的激昂乐章。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心的感谢!


同时,我们也清醒看到,全区经济社会发展还面临着不少困难与挑战。一是经济总量仍然偏小,工业龙头企业不多、农业产业附加值不高、现代服务业层次较低,在全省33个主城区县域经济考核中排名靠后。二是稳增长制约因素较多,事关全局、带动性强的大项目、好项目总体偏少,民营经济规模不大,有效投资增长乏力。三是财政收支矛盾突出,骨干税源匮乏,税收比重低,刚性支出多,保运转、保民生压力较大。四是民生领域存在短板,公共服务供给相对不足,教育、医疗、养老、交通等离群众期待还有差距。五是个别干部担当精神不够,改革创新不足,形式主义、不作为、慢作为现象依然存在,政府自身建设有待加强。对于这些问题,我们将采取有效措施,切实加以解决。








2020年重点工作任务








2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展打基础之年,也是市委、区委确定的“巩固提升年”“攻坚年”,做好全年工作,意义重大、责任重大。


当前,世界经济增长持续放缓,加之新冠肺炎疫情影响,全球动荡源和风险点显著增多,经济下行压力加大,但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。随着党的十九届四中全会、中央经济工作会及新时代推进西部大开发确定的政策措施有效落实,国家治理效能不断提升,政策红利持续释放;成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略深入实施,区域连接性、政策协同效率将大幅提高。广安市全力争取高铁、机场,全力推动官盛新区建设;浙江省湖州市南浔区真情帮扶,全方位推动东西部扶贫协作,为我们推进高质量发展提供了难得机遇,创造了有利条件。


审视自身,官盛新区奠定了加快发展之基,全域脱贫筑牢了全面小康之路。同时,新的乡镇行政区划加速了人口、资源、要素的集聚优化,发展活力充分激发;“1244”战略大力实施,产业基础更加坚实,发展优势更加凸显;经过战“疫”大考,锤炼了心齐劲足的干部队伍,凝聚出攻坚克难的强大力量,为高质量发展提供了坚强保障。只要我们坚定信心,抢抓机遇,善谋善为,善作善成,就一定能够开创更加美好的未来!


政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央财经委员会第六次会议、中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神,全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神、彭清华书记来广安调研重要要求,贯彻落实市委五届六次、七次、八次全会和市委五届九次全会暨市委经济工作会议精神,认真落实区委五届八次、十次全会和区委五届十五次全会暨区委经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,推进高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,全力落实“六保”要求,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,按照区委五届八次全会确定的“1244”工作思路,转变观念、转变作风、提升能力、狠抓落实,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,全面建成小康社会。


主要预期目标是:地区生产总值增速与全市保持同步,高于全省、全国;地方一般公共预算收入增长1%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右;居民消费价格指数控制在104.5以内;城镇登记失业率控制在4%以内。环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。


实现上述目标,要重点把握好以下五个方面的要求:一是必须坚持党对经济工作的领导。切实把中央、省委、市委、区委决策部署贯彻到经济社会发展全过程,保持定力,聚力发展,把区委的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节,抓好改革发展稳定各项工作。二是必须坚定贯彻新发展理念。坚定不移推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,着力解决经济发展中不平衡不协调不充分问题,着眼长远,攻坚克难,加快培育新增长点,形成新动能,保持经济稳中向好态势。三是必须统筹抓好疫情防控和经济社会发展。科学研判疫情形势,因时因势调整优化防控策略,分区分级落实防控举措,做到精准防控、动态防控、有效防控;加快恢复经济社会建设,抢抓时间弥补损失,努力把新冠肺炎疫情对经济增长的影响降到最低。四是必须瞄准全面建成小康社会目标。“小康不小康,关键看老乡”。坚持以人民为中心的发展思想,对标全面建成小康社会目标,强化举措,补齐短板,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感,确保全面建成小康社会。五是必须完成“十三五”收官与“十四五”谋划。将年度任务与“十三五”目标有机衔接,确保“十三五”各项任务落到实处;以更宽的视野、更大的气魄谋划未来,科学编制“十四五”规划,谋大谋远,行稳致远,保持工作连续性、稳定性。


围绕以上工作要求和目标任务,重点抓好七个方面的工作:


一、着力强“三抓”稳增长,不断夯实发展基础


坚持经济工作项目化、项目工作责任化,全力以赴做好“三抓”工作,同步编制“十四五”规划,增强“稳投资”“稳预期”的底气和后劲。


抓紧抓实储备争取。抢抓有效应对疫情、大力推动基础设施等重点领域补短板机遇,紧盯中央新增投资项目六大领域、国家专项债券九大投向,精准编报项目,调优充实项目储备库,确保区级在库项目400个、总投资600亿元以上,力争兴平至肖溪横向省道、老旧小区改造工程等105个重大项目纳入中省盘子,形成重点突出、滚动实施、梯次推进的工作格局。健全争取支持月排名、月通报制度,锲而不舍向上争取,力争全年争取中省项目240个、中省支持政策50项,到位资金35亿元以上。


加力加速项目建设。实施重大项目攻坚行动,深化项目“三百”行动、“看重点、晒亮点、争一流”活动,持续实施重点项目区级领导包联、述职评议、“红橙黄”亮牌预警、督查通报等联动推进机制,确保新开工农村人居环境整治等项目50个,加快建设临港经济开发区基础设施等项目36个,竣工投用节水型社会建设等项目32个,力争重点实施的100个重大项目完成投资100亿元以上。


谋深谋细“十四五”规划。扎实开展“我为广安区‘十四五’发展规划献一策”活动,广泛征求人大代表、政协委员及社会各界意见,科学谋划全区“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,高质量编制全区“十四五”规划。紧扣中省市“十四五”规划、成渝地区双城经济圈建设规划,深度谋划、全力争取重大项目、重大机制平台、重大政策、重大改革,力争一批重大基础设施、产业发展、公共服务项目纳入上级规划“盘子”。加紧开展国土空间规划编制,统筹国土空间开发保护,为长远可持续发展留足空间。


二、着力调结构促转型,协调发展三次产业


把“农业多贡献,工业挑大梁,投资唱主角,消费促升级”作为着力点,加快产业结构调整,努力构建现代产业体系,不断提高经济整体竞争力。


加快培育工业经济。大力发展高端装备制造、先进材料、现代轻工业等新型工业,力争实现工业总产值25.5亿元。完成南浔·广安产业园一期工程,保障沃克斯电梯、南洋电机顺利生产运营,世友木业项目主体竣工,才府玻璃项目加快推进。完成创新产业园主体工程,力争竣工厂房签约入住率达40%。实施产业培育行动,竣工投产国达制药等项目,加快推进蒂恒环保等项目,启动爱众新能源智慧产业园建设,力争新培育规上工业企业2户。推动华凯电气二期提质扩能,力争全区技改投资增长10%以上。探索发展乡镇“回乡创业园”,推动小微企业聚集发展,力争培育小微企业25户以上。


加快乡村振兴步伐。全面落实“五个振兴”要求,积极争创省级实施乡村振兴战略先进县。按照“1园4区5基地+N示范片”产业布局,加快建设以龙安—大龙为核心区、彭家—大安—石笋为拓展区的乡村振兴示范片,力争创建省级农业园区1个、先进乡镇1个、示范村5个,市级农业园区2个、先进乡镇2个。以创建“国家现代农业产业园”为抓手,提质扩面龙安柚基地1.5万亩,新开发龙安柚加工产品3个。举办龙安柚旅游文化节、首届湖羊文化节,扩大龙安柚、湖羊品牌影响力。提升发展优质粮油、蔬菜、畜禽(生猪+湖羊)、柠檬,落实粮食安全首长负责制,确保粮食总产稳步增长。加快推进生猪产业化项目,稳定生猪生产,保障市场供应。加大新型经营主体培育力度,力争培育省级示范合作社、示范农场各2个。


加快发展现代服务业。抢抓商务部对口帮扶机遇,加快商贸文化综合居住区建设。有序提升北街等特色街区,启动文庙综合体建设,积极打造滨江服务业集聚区;加快永利时代广场、时光道1919、加德天街购物中心等商业综合体建设,积极培育新的特色商圈。大力发展电商经济,高效实施国家级电子商务进农村综合示范项目,力争网络交易额、零售额均增长15%以上。认真落实国家20条、省24条提振消费措施,帮助住宿餐饮等受疫情影响严重行业,促进消费恢复性增长。大力发展夜间经济、假日经济、共享经济,培育新的消费热点,创建放心舒心消费城市。抓好天府旅游名县巩固提升,推进旅游+文化、旅游+农业等融合发展,启动大龙滨江生态休闲农业产业园建设,快速推进浔栖江南二期、百美村宿、云朵浔梦亲子乐园等项目,确保创成省级全域旅游示范区。


三、着力打基础提品质,统筹推进城乡建设


遵循新型城镇化发展规律,突出统筹规划,完善功能配套,促进城乡要素资源双向流动,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。


建强官盛新区。坚持规划引领,审定新区分区规划和城市设计,推进“多规合一”。实施基础提升行动,快速推进官盛湖生态湿地项目,加快建设安辑湖,启动广华直达通道基础工程,配合推进市级七个公共服务项目。建成临港污水处理厂,启动楠木片区、方坪大道南延段道路工程,提质亮化广华大道,全面提升新区承载能力和综合竞争力。加快已出让土地开发,推进在建楼盘建设,积极出让成熟建设用地,不断集聚新区人气、商气。


提升城区品质。把完善城市功能、着力城市更新作为核心内容,续建岔路A线道路等市政工程,启动老城区停车场及配套公共服务基础设施建设。深化绿化美化亮化净化行动,启动涵虚园后山公园建设,升级改造北辰湖公园,积极争创公园城市示范。启动官盛新区棚户区改造三期550套前期工作,建成投用岔路五六组等在建安置房,完成文庙橡皮沟、化龙沟片区等拆迁。分批实施142个老旧小区改造工程,支持有条件的老旧小区增设电梯。出台城市精细化管理办法,开展“用双脚丈量城市大街小巷”专项行动,集中整治城市乱点乱象,持续提升城市形象。加快智慧城管、智慧社区建设,积极建设“智慧城市”。


推进村镇发展。编制完善乡镇规划,支持龙台、大龙等发展特色集镇,鼓励恒升、花桥等“百镇建设试点镇”加快发展,推动肖溪商贸古镇建设,加快推进以人为本的新型城镇化。结合乡村资源禀赋、产业布局等实际,因村制宜,分类编制中心村、特色村发展规划,推进古村古建筑保护开发,留住美丽“乡愁”。深入实施农村人居环境整治行动,统筹农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,建设“厕所革命”整村推进示范村35个,打造干净整洁的“美丽乡村”。


夯实基础建设。持续打好交通硬仗,配合推进过境高速、镇巴高速、前枣公路建设,全面建成S203恒升至肖溪段,加快推进S205彭家至花桥段,完成S406区境段前期工作;继续实施新(改)建场镇过境路工程,建成美丽乡村旅游路40公里,新建村组公路100公里,提档升级村组公路50公里,建成综合运输服务中心2个,争创全省“四好农村路”示范县。加快官盛大桥至肖家沟堤防、坡耕地水土流失治理等水利项目建设,新建高标准农田3.4万亩,不断完善农田水利基础设施。抓好乡镇饮用水源地水质提升,建成花桥水厂二期,开工恒升水厂二期,力争全区农村集中供水率达85%,农村自来水普及率达75%。加快推进5G网络、加油站规划布点,增强能源和信息化保障能力。


四、着力抓改革扩开放,充分激活发展动能


坚持用改革开放破解发展难题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,持续激发内生动力,不断释放发展活力。


深化重点改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,完成村级建制调整改革。持续深化“放管服”改革,整体搬迁行政审批服务大厅,推进相对集中行政许可权、行政执法权改革,推进审批“瘦身”“容缺受理”。加强“双随机一公开”监管,开展“广安区365,天天在服务”、机关行政效能和公共服务评议等活动,实现审批提速、监管提能、服务提效。统筹推进供给侧结构、商事制度、农业农村、财税金融、教育卫生等重点改革,全面深化国资国企改革,支持爱众集团、爱众股份、国投集团做优做大。


扩大开放合作。全力在交通基础设施、现代产业体系、协同创新发展、国土空间布局、生态环境保护、公共服务共建共享等方面融入成渝地区双城经济圈,吸引更多优质资源汇聚广安区。主动融入“一带一路”、长江经济带、川东北经济区建设,持续深化与深圳、浙江等沿海发达地区合作,与南浔区、重庆江北区建立长效协作机制,主动承接产业转移,力争全年引进亿元项目20个。积极创建农产品外贸转型升级基地,力促外贸出口稳定增长。


激发民营经济活力。逗硬落实支持民营经济健康发展省20条、市25条、区26条政策措施,严格执行支持企业应对疫情省13条、市20条、区22条政策措施,服务保障企业发展。严格执行减税降费政策,规范行政事业性收费、政府定价经营服务性收费项目和标准,推进水电气资源性产品价格等改革,切实减轻企业负担。积极开展银政企对接,帮助企业解决融资难、融资贵问题。全面实施市场准入负面清单制度,维护公平竞争的市场秩序,充分激发市场主体活力,力争新发展市场主体2000家、“小升规”13家,民营经济占GDP比重达58%。


五、着力强弱项补短板,持续打好“三大攻坚战”


突出问题导向、目标导向、结果导向,以必胜的信心、决战的姿态,坚决打好关键性战役,为全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。


坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标,开展脱贫攻坚“百日大会战”,实行挂牌督战,抓实“全面巩固、全域覆盖、全面提升”三大行动,抓好动态监测预警和“五个一”帮扶,坚决夺取脱贫攻坚总决战全面胜利。扎实整改中央和省级考核验收反馈问题,开展新一轮“两不愁三保障”回头看大排查,高质量迎接国家、省级脱贫攻坚普查和考核。持续深化东西部扶贫协作,大力实施“湖羊入川”“湖羊致富”工程,建成全国首个万头湖羊种羊基地,积极打造“世界羊仔”小镇,推动东西部扶贫协作成为省级示范、全国先进。


突出打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污,扎实抓好中央和省第二轮环保督察工作,抓实环保督察问题整改,健全环境问题排查整治长效机制。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化大气污染联防联控,确保空气质量优良天数比例稳定在85%以上;全面落实河(湖)长制,抓好长江经济带生态环境治理,扎实开展“用双脚丈量河流”行动,加快实施蒙溪河、肖溪河等综合整治,推进乡镇污水处理站(厂)达标排放,实现农村生活污水处理率达50%以上;加强土壤污染治理与修复,积极推行垃圾分类收集处理,完成山水林田湖草生态保护修复工程年度任务。大力开展植树造林,推进生态文明建设。


持续推进风险防范化解攻坚战。加大重点行业领域隐患专项整治力度,防范和化解各类重大风险。坚决杜绝违规新增政府债务,积极化解存量政府债务。突出抓好金融风险防范化解,持续开展打击非法集资行动、互联网金融专项整治,规范投资融资行为,维护良好金融秩序,守住不发生区域性系统性金融风险的底线。持续开展问题楼盘整治、房产领域延迟办证“做减法”,确保房地产市场健康平稳发展。


六、着力增收入节支出,积极壮大公共财政


狠抓税源建设,优化支出结构,深化财政金融合作,为推动高质量发展提供更加有力的财政支撑。


培植壮大骨干财源。发挥财政资金的引导放大作用,千方百计引进、扶持和培育大型骨干税源企业。加大协税护税力度,努力做到应收尽收。深研对接中省财政政策,积极争取上级转移支付和专项资金,增加可用财力。高效经营国有土地,力争实现基金收入8亿元。完成增减挂钩节余指标交易,力争实现收益6亿元。继续盘活国有资产,努力实现效益最大化。


强化财政金融互动。积极争取国开行、农发行等政策性银行支持,多渠道筹集建设发展资金。积极引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放力度,力争新增贷款13亿元。引导符合条件的企业依托股权投资、债券、基金、信托、资产证券化等直接融资方式融资,力争实现直接融资7亿元。积极推动国投集团发行企业债券,力争发行5亿元。大力争取地方政府债券资金,力争到位6亿元。


提高财政支出绩效。不断优化支出结构,坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线,全力保障重点项目、重点产业资金需求。全面加强财政绩效管理,定期清理存量资金,统筹整合项目资金,提升财政资金使用效益。牢树过“紧日子”思想,厉行勤俭节约,大力压缩一般性支出,实现“三公经费”、政府采购支出再下降。


七、着力增福祉惠民生,真情办好民生实事


以更大力度保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。


加强公共卫生工作。总结疫情防控经验与不足,补短板、强弱项,积极完善公共卫生服务、疾病控制、卫生监督执法、队伍建设体制机制,加快传染病医院(院区)、核酸检测实验室建设,提升基层防控能力水平,保障人民群众的生命安全和身体健康。积极办区域性最好的医疗,深化紧密型医共体建设,推进区人民医院二期、第二人民医院综合楼等项目建设,开展区人民医院“三乙”创建工作,争创省级健康促进区。大力开展爱国卫生运动,不断改善卫生健康环境。


精心办好民生实事。把增进民生福祉作为发展的根本目的,确保基本民生投入只增不减。精心组织实施50项省定、市定民生工程,倾力办好27件区定民生实事。统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等就业创业,力争新增就业6000人以上,确保零就业家庭动态清零。抓好农民工服务保障和根治拖欠农民工工资工作。深入实施全民参保计划,扩大各类社会保险覆盖面,加强社保基金、医保基金动态监管。全面落实最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育资助等社会救助政策,确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。


全面发展社会事业。积极办区域性最好的教育,全面完成学前教育三年行动计划目标,新(续)建公办幼儿园8所;持续实施化解大班额三年攻坚计划,快速推进东方小学、方坪小学等改扩建项目;抓好义务教育均衡发展和“普职融通”改革。积极办区域性最好的养老,推动广安区老年养护院、社区养老服务综合体建设,改造敬老院养老床位320张,新建医养结合床位500张。实施文化体育惠民工程,提档升级乡镇文化站4个、村级文化室40个,新建一批图书馆、文化馆分馆,推进全民健身活动中心建设;积极举办主题文化展演活动,丰富群众文化生活。


创新加强社会治理。压实安全生产责任,健全道路交通、建筑工地、食品药品、防汛减灾、森林防火等重点领域安全风险管控、隐患排查治理机制,坚决遏制较大及以上安全事故发生。深入推进“七五”普法,夯实依法治区群众基础。深化“平安广安”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加强“雪亮工程”建设,创建“枫桥式公安派出所”,不断完善社会治安防控体系。落实信访工作责任,着力化解一批信访积案难案,维护社会和谐稳定。开展好第七次全国人口普查。深化完善国防动员体制改革,实行一年两次征兵、两次退役,加强退役军人和优抚对象的服务管理,争创全国双拥模范城。








加强政府自身建设








新任务,新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面加强政府系统党的建设,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,不忘初心担使命,重整行装再出发,努力建设人民满意的服务型政府。


加强党的建设,保持政治定力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。把党的领导、党的建设贯穿政府工作全过程,不折不扣落实中省市和区委各项决策部署,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实抓好巡视整改及“回头看”,不断强化思想自觉、政治自觉、行动自觉。


强化法治思维,严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见,高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。严格学法尊法守法用法,自觉运用法治思维、法治方式推进工作,深化政务公开,加快法治政府建设。加强制度建设,不断完善行政审批、项目建设等制度,积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。


主动担当作为,务实高效干事。始终将抓落实作为政府工作的主旋律,把制度意识转化为执行能力,推动形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环。深化“走基层、解难题、抓落实”“两转一提一抓”活动,下大力气推进效能建设,让发展提速提效。认真落实基层减负措施,健全正向激励和容错纠错机制,推动形成“以发展为重、以实干为先、以担当为荣”的良好氛围。


推进从严治政,筑牢廉政防线。深入推进党风廉政建设,持续抓实“以案促改”工作,坚守清正廉洁底线。持之以恒反对“四风”,坚决破除不敬畏、不在乎、喊口号等现象,重拳整治形式主义、不作为、慢作为等问题。加强项目资金、国有资产、工程招投标、医疗卫生、建筑企业资质审批、人防等重点行业领域的财政审计监督和突出问题治理,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,支持纪委监委查办案件,营造政府系统风清气正的政治生态。


各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。决胜全面小康的号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以只争朝夕的劲头,坚韧不拔的毅力,锐意进取,真抓实干,为圆满完成“十三五”规划、全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐广安而努力奋斗!








名词解释




1.区委“1244”工作思路:紧扣“推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐广安”一个目标,实施“城市提质、国家现代农业产业园创建”两大工程,推动“产城融合样板区、商贸文化综合居住区、乡村振兴示范区、创新开放先行区”四区建设,落实“抓项目、抓政策、抓资金、抓人才”四个抓手。


2.“三抓”工作“三百”行动:争取100项以上项目、政策、资金支持,推进100个以上重点项目,表扬100个“三抓”工作先进集体和个人。


3.乡村振兴“1+6”规划:“1”指县域乡村振兴规划;“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划。


4.1园4区5基地+N示范片:1园:建设一个国家现代农业(龙安柚)产业园。4区:建设四个省级现代农业园区(优质粮油、优质柠檬、优质蔬菜、优质畜禽)。5基地:建设五大产业基地(白市柚产业基地、特色花卉产业基地、特色中药材产业基地、优质花椒产业基地、特色水果产业基地)。N示范片:每个乡镇不少于2个村建设“一村一品”特色产业示范片。


5.“放管服”改革:简政放权,降低准入门槛;公正监管,促进公平竞争;高效服务,营造便利环境。


6.春雷行动:由全省市场监管部门统一开展的为期100天的专项执法行动,主要聚焦食品药品安全、价格减负惠民、房地产市场等领域。


7.两转一提一抓:转观念、转作风、提能力、抓落实。


8.三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。


9.“8+8+2+1”专项整治方案:在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,党中央部署的8个方面专项整治任务、省委部署的8个方面专项整治任务、市委部署的2个方面专项整治任务和区委部署的1个专项整治任务。


10.一干多支、五区协同:“一干”,指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”,指打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”,指强化统筹,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。


11.四向拓展、全域开放:“突出南向”,主动融入国家中新合作机制,参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设,对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场,拓展四川开放型经济发展新空间;“提升东向”,积极参与长江经济带发展,深化成渝经济区建设,在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升,更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力;“深化西向”,优化释放中欧班列通道能力,发挥西部国际航空门户枢纽优势,推进对欧高端合作,着力打造丝绸之路经济带的重要支点;“扩大北向”,服务国家外交战略,积极参与中俄蒙经济走廊建设。


12.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


13.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


14.五个振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。


15.厕所革命:2018年12月,中央农办、农业农村部等八部门联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》明确提出,推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,引导群众养成良好如厕和卫生习惯。


16.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。


17.双随机一公开:市场执法监管中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。


18.普职融通:指通过普通高中和职业高中携手合作,实现资源共享,培养创新型、实用型、复合型人才的一种新型办学模式。


19.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心联网为纽带,以视频监控联网应用为核心,与专业化公安“金盾工程”联动互补的群众性综治建设工程。