2020年邻水县政府工作报告

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2020年邻水县政府工作报告

2020年5月21日在邻水县第十八届人民代表大会第六次会议上

邻水县人民政府县长  黄永鸿

各位代表：

    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，按照县委“1234”工作思路，实干笃行，较好完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值232.5亿元、增长7.4%，规模以上工业增加值增长9.4%，全社会固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长11.3%，地方一般公共预算收入增长4.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.4%。

一年来，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，将爱党、爱国的真挚情怀，转化为推动经济社会高质量发展的生动实践，攻克了一批多年想办而没有办成的难事急事，干成了一批打基础、利长远的大事喜事，办好了一批惠民利民的实事好事，许多方面取得了具有突破性意义的成果。

——重大平台实现标志性突破。抢抓川渝合作战略机遇，举全县之力高起点规划、高速度建设、高质量发展高滩园区，省政府批复同意设立四川广安川渝合作高滩园区，成为首个以川渝合作命名的省级开发区。立足高新技术特色，推进创新驱动发展，邻水经开区被省政府批准为广安高新技术产业园区。邻水川渝合作优势和创新战略地位更加凸显。

——脱贫攻坚打下决定性基础。成功实现贫困县摘帽，被评为全省脱贫攻坚先进县。农民人均可支配收入增速连续两年全市第一，被评为全省农民增收工作先进县。剩余7476名贫困人口全部脱贫、32个贫困村全部退出，现行标准下28405户、78770名贫困人口全部稳定脱贫，绝对贫困问题即将得到历史性解决。

——重点改革释放裂变性动能。高质量完成机构改革，重新组建政府工作部门27个，政府机构职能体系更加系统、运行更加高效。稳步实施乡镇行政区划调整改革，重新设置镇25个，多点支撑、协同发展的县域空间布局更加优化。深化“放管服”改革，各类市场主体增速稳居全市第一，民营经济对经济增长贡献率达58.3%。

——交通硬仗赢得接续性胜利。压茬实施交通建设大会战，开工建设重庆南北大道北延段茨竹至高滩一级公路、广邻快速通道等开放合作新通道，加快建设S202、S208等重大骨架项目，新改建农村公路240公里，公路总里程达到4103公里，建制村100%通公路、农民新村或产业区100%通油路，成功创建“四好农村路”全国示范县。

——群众福祉获得普惠性提升。新增城镇就业9600人，城镇登记失业率2.8%，全民参保率97.7%，更多群众生活更有保障。实施棚户区改造6920套，完成农村危房改造1350户，更多群众圆了安居梦。累计启动建设公办幼儿园26所、投用15所，更多孩子能够“好入园”“入好园”。医疗保险参保人数86万人，发放医保基金7.6亿元、医疗救助金0.4亿元，更多群众看得起病、看得好病。

一年来，我们以实际行动深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续发力、久久为功，县域经济发展的韧劲、活力和包容性显著增强，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。

——坚定不移以转型升级培育发展动能。三抓工作蓄势提能。动态策划论证重大项目505个、总投资850亿元。103个省市县重点项目完成投资119.3亿元。争取到位百镇建设等红利试点政策39项。争取到位上级各类资金49亿元、全市第一。工业持续壮大。工业经济综合目标考核全市第一。规模以上工业企业实现总产值311.9亿元、增长11.3%，高新技术产业实现总产值39.8亿元、增长10%。新培育规模以上工业企业16户、国家高新技术企业3户。完成工业投资50亿元、增长20.9%，实现工业税收3.4亿元、增长11.7%。汉驭钢构认定为全省第三批装配式建筑产业基地。农业稳产增效。一产业增加值增长3.1%、全市第一。粮食总产量45.5万吨，新发展蔬菜基地1.8万亩、邻水脐橙1.1万亩，出栏生猪53.8万头。钰锦脐橙现代农业园区创建为省级农业主题公园、市级现代农业园区，新希望80万头生猪产业项目落地建设。盛世种业作为农民合作社典型案例全国推介。三产加速繁荣。服务业增加值增长8.6%、全市第一，新培育“两上”企业18户。新增外贸获权企业5户，实现外贸进出口总额5.7亿元。加快推进供应链创新与应用试点城市建设，镇域快递网点实现100%全覆盖。荣获全省促进服务业发展工作先进县。

——坚定不移以统筹城乡增添发展后劲。城市颜值日益提升。新增城镇面积2平方公里。实施城市提质项目30个，建成景观街道7条。完善城市地下综合管网15.5公里，新增城市停车位2300个，改造老旧小区旱厕56个。高分通过国家卫生城市复审。城乡交通协同发展。开工建设县城东环线，加快建设G65包茂高速县城北出口及连接线、华蓥山东麓产业大道，基本形成城区“一环三射”大骨架。开工建设梁九路等5个县乡道改善提升工程，建成贫困村道路40公里，完成“窄改宽”工程23.8公里。乡村振兴加速推进。完成乡村振兴总体规划和“6+N”专项规划，铜锣山腹地乡村振兴示范带初步建成，创建省级乡村振兴示范村6个。推进农村人居环境整治“五大行动”，农村生活垃圾处理率90%、卫生厕所普及率69.7%，厕污共治“三类七种”模式全省推广。

——坚定不移以绿色生态夯实发展本底。筑牢上游生态屏障。完成营造林8.1万亩，森林覆盖率35.8%，绿地率43.7%，空气质量达标率91.2%。持续开展“用双脚丈量河流”行动，新（改）建污水处理厂（站）8座，大洪河、御临河出川断面稳定达到地表水Ⅲ类水质，成为全国全面推行河（湖）长制先进单位候选县。城乡垃圾无害化处理率分别为100%、95%，土壤环境质量安全可控。勾勒全域旅游图景。统筹县域旅游资源，构建“一域三带六区”旅游格局，被列入全省首批全域旅游示范区创建单位。五华山景区被命名为全省十大康养旅游胜地，缪氏庄园成为全国农村创新创业孵化实训基地、全省农旅结合标杆。牟家镇钻探出日出水量1.6万方、全省单井出水量最大的自流地热井。坚持绿色低碳发展。单位地区生产总值能耗下降1.3%，二氧化碳排放强度下降3%。关闭退出年产30万吨以下煤矿5户，关停“散乱污”企业7家。在全省率先实现水泥行业A类标准超低排放改造。圣锦高科等3户企业创建为省级绿色工厂。

——坚定不移以开放合作拓展发展空间。高滩园区建设提速。编制完成150平方公里空间总体规划，园区建成面积5.5平方公里。清水河水库等基础设施开工建设，开通至重庆举人坝轻轨站直通车。引入四川发展和重庆渝富共同开发建设产城融合项目，中国机械工业集团、中国机械科学研究总院等大型央企国企项目布局高滩，入驻企业87户，建成投产35户，规上企业24户，完成工业产值43.8亿元、增长43.7%。毗邻地区合作升级。先后与重庆渝北、垫江、长寿等毗邻地区共谋交通、产业一体化等28项重大合作项目、7大合作平台，其中3个合作平台纳入川渝省市层面重点推进。与重庆市1068家医疗单位实现异地就医住院联网结算，和重庆医科大学附二院等共建医联体。实现川渝养老保险待遇领取资格认证结论互认。招商引资成效明显。实施营销化推介、区域化竞争、产业化招商，开展专题、小分队招商40余次，组织参加中外知名企业四川行等重大活动7次，举办走进粤港澳投资推介会等活动4次，新引进西部模具城等项目131个、总投资322.5亿元，其中亿元以上工业项目38个，落地率87.8%。

——坚定不移以共建共享释放发展红利。民生保障不断增强。一般公共预算民生支出占比72.3%。全面完成65项省市县民生实事。设立县农民工服务中心，投入就业资金0.3亿元，发放创业担保贷款0.3亿元，引导支持3281名农民工返乡创业。发放低保金1.1亿元，救助困难群众6.5万余人次。社会事业协调发展。新（改）建中小学校9所、鼎屏小学西校区投入使用，“超大班额”基本消除。高考本科上线人数连续25年全市第一。县中医医院、妇幼保健院分别创建为三乙中医医院、二甲专科医院。成功创建全省川剧传承发展基地，川剧《南海李准》获得省第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。高质量承办广安市第四届运动会，金牌总数全市第一。重大风险有效防范。政府债务和金融风险总体可控。扎实开展平安邻水建设，生产安全事故起数、死亡人数均下降83%，未发生较大及以上生产安全事故，非洲猪瘟疫情有效防控，成功创建省级食品安全示范县。做好群众信访工作，信访总量、进京非访分别下降13.6%、84.6%。打好扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，刑事发案、外流贩毒人数分别下降12.5%、56.8%。

一年来，我们以实际行动全面加强思想政治建设，在县委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推进全面从严治党，政府系统干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

——政治建设不断深化。严肃党内政治生活，抓实上级巡视巡察反馈意见整改，涵养良好政治生态。认真落实新时代党的建设总要求，严格落实意识形态工作主体责任。坚决维护县委权威，严格落实向县委请示报告制度。坚持民主集中制原则，集体审议重大决策事项74件次。

——作风建设持续加强。聚焦新时代政府履职开展“六问”专题研讨，扎实开展“8+8+2+2”专项整治，向问题叫板、让群众叫好。认真落实基层减负年要求，政府会议、文件分别减少33%、35.4%。按时办结群众来信660件、12345热线诉求1.2万条。

——法治建设深入推进。严格落实重大行政决策程序规定。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。自觉接受监察监督，强化司法监督，全面推行行政执法“三项制度”，行政机关负责人出庭应诉率85%，行政诉讼胜诉率92%。

——效能建设扎实开展。公布《邻水县县本级公共服务事项目录》，非行政许可事项全部取消，政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项占比97.2%。开展工程建设项目审批制度改革，民间投资项目、政府性投资项目审批流程时限分别压缩至50个工作日、80个工作日内。

——廉政建设全面巩固。严格落实中央八项规定精神和省市县有关规定及实施细则，锲而不舍纠治“四风”，扎实开展“以案促改”，加强重点领域监管。支持县纪委监委查处赌博敛财问题28件28人、地方特产问题4件4人、违规经商办企业问题2件2人。

同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置，积极做好人事、保密、档案、气象、科协、外事、对台、侨务、史志、贸促、民族宗教等工作，大力支持共青团、工会、妇女儿童、红十字、老龄、残联等事业发展，各方面工作均取得新成绩。

各位代表！过去一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都来之不易！这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是百万邻水儿女群策群力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、社会各界人士，中省市驻邻单位，驻邻部队官兵、武警指战员、公安民警，表示衷心的感谢！

各位代表！我们清醒看到，邻水发展任务艰巨，政府工作还有不少亟待改进的地方，经济运行基础不够牢固，财政收支矛盾较为突出，城乡基本公共服务不平衡，政府治理能力还需加强。对此，我们将采取有力措施，认真研究解决。

2020年政府工作重点任务

2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是开局极不寻常的一年。岁月如歌，年初一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命健康安全带来严重威胁，对经济社会健康运行带来严重冲击。疫情就是命令，我们认真贯彻执行习近平总书记重要指示精神和上级决策部署，在县委疫情领导小组的坚强领导下，充分发挥“四个作用”，第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立应急指挥部并下设13个工作组和3个特别小组，紧急动员、科学指挥、精准调度，构建群防群控、联防联控严密防线，全面打响疫情防控全域阻击战和全民保卫战。我们严格按照市委“33456”工作要求，制定“一图一表”严防死守，构建三级交通检疫卡口，严格小区、村落封闭式管理，动态排查各类人员10万余人次，集中隔离医学观察387人次，核酸检测送检1186人次，迅速治愈2名输入性确诊病例，确诊、疑似病例在全市率先实现“双清零”，没有出现一起院内感染、社区传播、本地病例和死亡病例。同时，挑选2名优秀医护人员驰援湖北，在全国防疫大局中贡献邻水力量。防控形势好转后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化外防输入、内防反弹，扎实开展“春风行动”“走基层、解难题、抓落实”活动和“三抓”工作集中攻坚行动，23万余名农民工安全有序返岗，有序实现全面复工复产复业复课，战疫工作取得阶段性胜利。

在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者舍身忘我、勇敢逆行，基层干部日夜驻守、严防死守，社区工作者定点值守、精准管控，广大群众主动配合、识大体顾大局，全县上下众志成城、共克时艰，铸就了一道密不透风、共御疫情的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲守望相助、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、基层干部、医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的百万邻水儿女，表示崇高的敬意！

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实上级决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓新时代推进西部大开发和成渝地区双城经济圈建设机遇，按照县委“1234”工作思路，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，迎难而上、共克时艰，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

——紧盯一个目标，夺取“双胜利”：把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在常态化疫情防控中推进经济持续平稳健康发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。综合各类不确定性，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。

——绘美一张蓝图，唱好“双城记”：聚焦成渝地区双城经济圈“两中心两地”战略定位和“7项重点任务”，高标准谋划“十四五”规划，对内形成“157”工作格局，对外推进“1+N”合作，谋划争取一批支撑性、引领性、标志性重大项目和战略实施载体落地，推进与毗邻地区规划、产业、交通等一体化布局、一体化建设，全力打造成渝地区双城经济圈毗邻区域协同发展先行区，加快融入重庆主城都市区发展，以奔跑在前的姿态开启现代化建设新征程。

——抓实三大抓手，对冲“疫影响”：坚持投资唱主角，常态开展“三抓”工作月月攻坚行动，精准对接发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券、新基建、基础设施补短板等政策，促进更多项目、政策、资金落地，努力把疫情对经济的影响降到最低。争取专项转移支付和新增政府债券等资金50亿元以上。新增信贷13.5亿元以上，直接融资7.5亿元以上，银行机构贷款余额突破150亿元。加快储备项目转化，确保今年计划开工的42个、总投资188.2亿元的储备项目全部转化开工。推进在建项目建设，其中110个省市县重点项目完成投资135亿元以上。推进基础设施补短板53个已开工项目加快建设、剩下42个项目尽快开工。

——做强五个板块，融入“经济圈”：

（一）建好建强现代产业体系，进一步打造融入双城经济圈建设的硬核驱动。加强与重庆产业链、供应链协同合作，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，不断壮大实体经济。

农业做贡献。做细重庆餐桌文章，建设重庆优质农产品供应基地。培育壮大“7+3”现代农业产业体系，建基地、创品牌、搞加工、促融合。落实粮食安全行政首长责任制，抓实“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”，粮食总产量稳定在45.5万吨以上，蔬菜复种面积45万亩以上，出栏生猪76万头以上，新发展脐橙0.8万亩，一产业增加值稳定在3%以上。创建省级农业园区1个、市级农业园区2个，培育“三品一标”农产品60个以上。加快推进新希望80万头生猪产业化项目，加强非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控。

工业挑大梁。做强重庆配套文章，创建承接产业转移示范区。认真落实支持企业复工复产、达产达效政策，加大减税降费、援企稳岗、金融信贷力度，帮助工业企业纾困解难。壮大“231”现代工业产业体系，强化产业跃升、企业培育、项目攻坚、创新提质，新引进亿元以上工业项目20个以上、5亿元以上工业项目7个，开工中科先行等项目19个，竣工投产勇图汽车等项目22个，新培育产值超5亿元龙头企业3户、国家高新技术企业3户、规模以上工业企业15户以上。

消费促升级。做靓重庆后花园、文旅融合文章，勾画县域精品旅游线路，开发推进国际温泉康养旅游、铜锣山文旅融合、明月山森林康养等项目，争创全省全域旅游示范区、天府旅游名县候选县。全力帮扶住宿餐饮、文体娱乐等受疫情影响严重的行业，积极发展新消费，培育新业态，促进消费恢复性增长。优化服务业产业结构，新培育限上商贸企业4户、规上服务业企业2户以上。稳定外资外贸，新培育外贸获权企业5户以上，完成外贸进出口总额4.6亿元，争创国家外贸转型升级基地。

（二）做优做靓“两大工程”，进一步丰富融入双城经济圈建设的品质内涵。主动融入重庆主城都市区建设，统筹生产、生活、生态空间布局，打造宜居宜业宜游公园城市，建设“美丽邻水、宜居乡村”。

加速提质让城市生活更美好。拉开城市骨架、扭住城市节点、彰显城市良心、延续城市文脉，构建“三圈、三廊、三道”的公园城市格局，引领城市高品质发展。完成西部新城6号道路等10条骨干道路建设，优化城市路网结构。拉通华蓥山东麓生态绿廊，完成同心湿地恢复工程，新（改）建公园广场4个，培育5条精品示范街。启动旧城有机更新，完成老旧小区基础设施改造和2248套棚户区改造，加快推进紫宸云墅等16个房地产项目，实现县城5G网络全覆盖。推进城市管理执法体制改革，开展双违、城市天际线等“城市病”专项整治。扩大城市空间供给，推进农村人口市民化和县域农业转移人口就地就近城镇化。

加速振兴让乡村生态更宜居。高标准建设东槽绿色经济走廊种养示范区、县城近郊乡村旅游示范区、环渝康养休闲振兴示范区等重点区域，打造大洪湖沿岸、铜锣山腹地中段、210国道沿线等乡村振兴廊道，创建省、市两级乡村振兴先进镇3个、示范村13个。争取以镇域为基本单元开展全域土地综合整治试点。完成村级建制调整改革，实施乡村规划编制，培育一批中心村、重点村和特色村。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，启动新一轮农村“五网”建设，建设“厕所革命”整体推进示范村7个。

（三）打赢打好“三大攻坚战”，进一步夯实融入双城经济圈建设的底部基础。严格落实“四不摘”要求，抓重点补短板强弱项，全员会考、尽锐出战，全力破解疫情带来的新困难，确保全面小康成色足、可持续。

发起脱贫攻坚最后总攻。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续动态解决“两不愁三保障”突出问题，确保小康路上一个都不掉队。抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，加快实施15个年度扶贫专项。建立问题整改监测销号机制，确保6月底前全面整改到位，高质量迎接普查考核。讲好扶贫故事，激发内生动力，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。

保持污染防治最严态势。全面落实河（湖）长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，有序推进重点流域综合整治，确保国控省控考核断面水质稳定达标。强化扬尘、秸秆焚烧等重点领域管控，确保空气质量保持国家二级标准。快速推进生活垃圾环保发电项目建设，做好医疗、危险废弃物收集处理，强化土壤污染治理。主动融入成渝地区双城经济圈生态廊道建设，保护修复山水林田湖草生态系统，强化与毗邻地区联防联治，协同推进长江上游生态保护与修复，共同打造明月山践行“两山论”样板地，争创国家生态文明建设示范县。

织密风险防范最牢底线。严格落实11个防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格执行中央对地方政府隐性债务政策规定，坚决遏制隐性债务增量，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。严厉打击非法金融活动，积极防范非法集资行为。强化生产安全责任落实，全面推行安全生产清单制管理，建立健全公共安全隐患排查、预防控制和应急管理体系，坚决防范遏制重特大安全事故。

（四）聚焦聚力“四大引擎”，进一步汇聚融入双城经济圈建设的内生动能。坚定不移做优做强“一主、两副、九组团”，练好内功，打好合作牌，下好先手棋，推动县域经济差异化、特色化发展。

集中力量壮大县城经济。以商兴城，促进城市消费繁荣。发展北部新城商业集聚区，壮大西部新城核心商圈，提升宏帆广场、万汇国际商品博览城等综合功能，建设智慧特色步行街区，培育美食示范街、夜游购物街，点亮邻水夜间经济，推动服务业品质化发展。以产兴城，擦亮高新特色，提升广安高新区核心竞争力。加快园区提质，加快世行贷款基础设施项目建设，新拓展园区面积1.5平方公里。集聚创新要素，推进科技服务业产业集聚区重点项目，新培育科技服务企业10户以上，科技研发投入占比3.5%以上。

集中力量育强高滩园区。按照国家级经开区标准和重庆新型卫星城定位，做实产、城、景三篇文章，落地两江新区配套产业园、果园港等区域合作平台，加快建设川渝自贸试验区协同开放先行示范区、川渝毗邻地区产城融合发展先行示范区，有效承接重庆大都市扩散效应。聚焦成渝地区汽车、电子等优势产业，做强链条、做大集群，建设高端装备制造基地，新引进项目30个以上，实现工业总产值80亿元、增长50%以上。全面启动以科创中心、综合服务中心为引领的产城相融新城建设，加快建设重庆南北大道北延段茨竹至高滩一级公路、G65包茂高速高滩互通、清水河水库大坝等骨干项目建设，争取渝北—高滩城际轻轨落地。

集中力量建美洪湖新区。以九龙镇、黎家镇、丰禾镇、御临镇为核心区域，建美山水城，协同推动大洪湖库区生态旅游扶贫先行示范区建设。高标准做好大洪湖跨区域开发建设规划编制，加快构建山地旅游、湖泊休闲、有机渔业等特色产业组团。围绕特色农业、生态渔业等资源，谋划建设大洪河—长寿湖生态渔业经济带、巴蜀乡村农业旅游产业带。实施五华山旅游景区内涵提质，启动建设国家级大洪湖生态湿地公园，高标准打造让水湖、泥汉坪等景区景点。做好基础设施配套，打造大洪湖库区环线、五华山—泥汉坪环线等精品线路。

集中力量提升九大组团。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，高标准编制25个镇国土空间规划，启动九龙、丰禾、高滩、柑子、袁市五个中心镇建设，培育一批经济强镇，推进镇域经济组团发展。鼓励支持石永、兴仁、八耳等镇连片发展粮油、脐橙、生猪等农业产业，提升农业规模化、品牌化水平；提档升级城北—观音桥—柑子等休闲观光乡村旅游精品环线，推动牟家、坛同、合流等镇做好园区产业配套。

（五）落细落实“五大着力点”，进一步提升融入双城经济圈建设的共享水平。高度重视疫情对群众基本生活的影响，推进社会事业全面发展，保障好基本民生，推动毗邻地区公共服务共建共享共治，让群众共享发展成果。

兜牢民生“基点”，着力提升社会保障水平。全力以赴办好62件省市县民生实事。坚持就业优先，全面落实稳就业政策措施，全力防范化解规模性失业风险，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作。新增城镇就业7250人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。加强残疾人康复服务和精神病人救治管理，做好特殊群体关爱帮扶，加大困难群众社会救助力度。

打通民生“阻点”，着力提升畅联畅通水平。高标准编制渝邻交通一体化发展规划，构建川东渝北交通枢纽。加快成遂广忠黔高铁、广涪柳铁路、渝广城际铁路、重庆二环铁路等轨道交通前期工作，争取纳入国家铁路网、成渝城市群多层次轨道交通体系等规划。加快城宣大邻、重庆北四环等高速公路前期工作，开工建设国道350大中修等项目19个，加快建设广邻快速通道等项目6个，竣工S202丰禾至御临段、S208高滩至子中段等项目11个。持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，实施农村公路养护机制改革，加快干道改善提升工程，打通毗邻区域“断头路”。

回应民生“热点”，着力提升公共服务水平。加快补齐公共卫生短板，完成核酸检测实验室等4个P2实验室、传染病院区等项目建设，加强艾滋病等重大传染病防控。启动县人民医院、县中医医院三级甲等医院创建工作，加快推进县中医医院整体迁建工程，完成县人民医院综合楼建设。对标解决教育发展历史欠账，扎实推进公办学前教育三年行动计划和义务教育化解“大班额”三年攻坚行动计划，开工建设（含续建）公办幼儿园19所、义务教育阶段公办学校8所。加快职教中心建设，建立渝邻职教联盟。大力推进《南海李准》等文艺作品“出川行”，打响“书润邻水”“舞韵邻水”“聆听邻水”“放歌邻水”系列“邻字号”文化品牌。

解决民生“堵点”，着力提升营商环境水平。深化“放管服”改革，促进营商环境评价指标大幅提升。联手毗邻地区共同建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，加快实现“同样标准办同样事”。全面推进政务服务“好差评”，完善一体化政务服务体系，推进“最多跑一次”服务事项全覆盖。完善企业开办“一窗通”平台服务功能，将企业开办时间压减至1个工作日以内。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，落实公平竞争审查制度。

稳固民生“支点”，着力提升社会治理水平。全面贯彻落实总体国家安全观，严密防范和坚决打击渗透颠覆破坏活动。建立完善毗邻地区执法司法联动、警务合作机制和应急管理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极化解矛盾纠纷，做好群众来信来访工作。完成人防工程主体建设，助推智慧城市建设。保持扫黑除恶高压态势，依法打击违法犯罪活动，创建平安先进县、社会治理先进县、禁毒示范县。加强新时代军政军民团结、民兵预备役和国防动员能力建设，做好退役军人事务工作，争创全国“双拥”模范县。

推进政府治理体系和治理能力现代化

砥砺奋进加油干、越是艰难越向前。我们将全面加强自身建设，学深悟透党的十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动成果，努力建设新时代人民满意政府。

科学施政，让善作善为成为政府系统鲜明特质。旗帜鲜明讲政治，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实意识形态工作责任制。完善县政府贯彻落实县委重大决策部署规则，及时报告重大工作并提出意见建议。

勤勉为政，让苦干实干成为政府系统全体共识。以实绩论英雄，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负减压。以结果论成败，坚持一线调研督导、一线解决问题、一线推进工作，常态走基层、解难题、抓落实，确保政府工作干一件成一件。

创新理政，让开拓开放成为政府系统工作取向。全力以赴推动思想再解放，积极承接各类改革创新试点，集中精力抓好几件标志性的大事，取得一批突破性的成果，在深度参与国家战略中占领先机、赢得未来，共同答好“无问之答”，破解“无解之解”。

规范行政，让依法依规成为政府系统习惯思维。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行权履责，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督。全面完成“七五”普法规划任务。做好第七次全国人口普查工作。

从严治政，让清廉清正成为政府系统永恒追求。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省市县实施细则。牢固树立过紧日子思想，按13.5%比例压减一般性支出、按20%比例压减政府投资项目建设支出、按3%比例压减三公经费。

各位代表，回首来时路，展望新征程，重任在肩再出发。面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以决战决胜的攻坚姿态，共同描绘新时代邻水高质量发展的新画卷！

名词解释

1.县委“1234”工作思路：“1”是指达到推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐邻水目标；“2”是指发挥小平故里、紧邻重庆两个优势；“3”是指强化抓项目、抓政策、抓资金三个抓手；“4”是指着力加快建设川渝合作先行示范区、长江上游生态屏障示范区、乡村振兴示范区、天府旅游名县。

2.“放管服”改革：围绕转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.三抓工作：抓项目、抓政策、抓资金。

5.“两上”企业：规模以上服务业企业和限额以上商贸流通企业。

6.城区“一环三射”：“一环”是指东环线和西环线绕城闭环；“三射”是指3个高速出口（北出口、城南出口、西出口）以城区为基点多向放射。

7.“6+N”专项规划：“6”是指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划；“N”是指各类年度实施方案及重点镇（特色镇）乡村振兴规划、重点村（特色村）建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。

8.农村人居环境整治“五大行动”：农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、禽畜粪污资源化利用和村庄清洁行动。

9.厕污共治“三类七种”模式：“三类”是指根据农户聚集程度、农户居住区域、农户户厕现状，分别对应“七种”厕污共治模式；“七种”厕污共治模式是指单户厕污共治模式，联户（3—15户）厕污共治模式，多户（15户或50户以上）厕污共治模式，城镇近郊厕污共治模式，临河临溪、水源地厕污共治模式，“沼改厕”厕污共治模式，“圈改厕”厕污共治模式。

10.“一域三带六区”旅游格局：“一域”是指加快实现全域旅游；“三带”是指建设华蓥山东麓休闲度假文化旅游发展带、铜锣山乡村民俗文化旅游发展带、明月山生态康养文化旅游发展带；“六区”是指建设县城背景板—后山谷—天意谷运动休闲文化旅游区、贵人槽—汤巴丘乡村民俗文化旅游区、观音—柑子城市近郊李准文化旅游区、高滩川渝合作文化旅游示范区、大洪湖山水人文文化旅游区、五华山—泥汉坪生态康养文化旅游区。

11.五个一工程：一部好的戏剧作品、一部好的电视剧（片）作品、一部好的图书（限社会科学方面）、一部好的理论文章（限社会科学方面）、一首好歌和一部好的广播剧。

12.“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行；根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实；具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

13.两转一提一抓：转观念、转作风、提能力、抓落实。

14.“六问”专题研讨：县政府如何依法履职、担当使命，县政府如何用新发展理念抓经济工作，县政府如何在发展中践行习近平生态文明思想，县政府如何落实以人民为中心的发展思想，县政府如何加强和改进社会治理，县政府如何深化改革、转变职能、构建一流营商环境。

15.“8+8+2+2”专项整治：“不忘初心、牢记使命”主题教育中，中央确定的8项专项整治、省委确定的8项专项整治、市委确定的2项专项整治、县委确定的2项专项整治。

16.行政执法“三项制度”：建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。

17.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

18.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

19.以案促改：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因，研究案发规律，罗列问题清单，找准制度漏洞，制定整改方案，发挥查办案件治本功能。

20.四个作用：党委（党组）领导核心作用、领导班子和领导干部示范带动作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用。

21.市委“33456”工作要求：第一个“3”是指“三个全面”，全面动员，全面部署，全面加强；第二个“3”是指“三个防”，防输入，防扩散，防输出；“4”是指“四个早”，早发现，早报告，早隔离，早治疗；“5”是指“五个一律”，对非本辖区外来人员信息一律登记，对外来人员一律测量体温，对来自武汉等重点疫情区域人员一律实行医学观察，对密切接触者一律实行集中医学观察，对本单位从外地返广人员一律主动申报近期活动情况；“6”是指“六个不准”，不准打麻将、玩扑克娱乐活动形成聚集，不准不戴口罩近距离聊天形成聚集，不准串门、外出、集中休闲形成聚集，不准群体性聚餐形成聚集，不准举办文艺演出等集体活动形成聚集，不准赶场形成聚集。

22.一图一表：“一图”是指严防死守作战图，“一表”是指疫情高发地区新来邻水人员登记表。

23.春风行动：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。

24.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

25.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

26.两中心两地：具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

27.7项重点任务：加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

28.“157”工作格局：“1”是指一个总体目标；“5”是指重大规划、重大政策、重大改革、重大项目、重大平台；“7”是指交通一体化、产业一体化、协同创新、高滩园区建设、生态建设、开放合作、公共服务等七个专班。

29.“1+N”合作：“1”是指一个总体行动方案；“N”是指N个合作协议。

30.“7+3”现代农业产业体系：“7”是指粮油、脐橙、生猪、蔬菜、中药材、生态渔、牛羊7大优势特色产业全产业链；“3”是指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。

31.三品一标：“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”是指农产品地理标志。

32.“231”现代工业产业体系：“2”是指广安高新技术产业园区、四川广安川渝合作高滩园区“双核驱动”；“3”是指汽车制造、电子信息、装配式建筑“3个产业集群”；“1”是指数字经济。

33.三圈、三廊、三道：“三圈”是指黄桷树公园休闲文化圈、银鼎山公园历史记忆圈、红店子运动休闲圈；“三廊”是指同心湿地南北延伸湿地绿廊、护城河至灵宝山景观绿廊、芭蕉河沿东环线水美绿廊；“三道”是指迎宾绿道、古邻绿道、环城绿道。

34.农村“五网”：路、水、电、气、通讯。

35.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

36.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

37.两不愁三保障：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

38.两山论：绿水青山就是金山银山。

39.一主、两副、九组团：“一主”是指县城核心功能区；“两副”是指四川广安川渝合作高滩园区、洪湖新区；“九组团”是指以柑子镇、合流镇、坛同镇、高滩镇、九龙镇、袁市镇、丰禾镇、石永镇、兴仁镇等九个镇为中心，实施组团式发展。

40.62件省市县民生实事：围绕群众急难愁盼重点事项，今年实施、完成省委、省政府确定的22件民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、提高城乡居民基本医疗保障水平、开展补贴性职业技能培训等；实施、完成市委、市政府确定的30件民生实事，包括改道场镇过境公路、建设城市文体公园、新（改）建公厕等；实施、完成县委、县政府确定10件的民生实事，包括城市骨架道路、新建停车场、改造农村电网、改（扩）建水厂、开工建设邻水职教中心、县中医医院整体搬迁工程、新建养老服务中心、升级改造邻水县儿童福利院及未成年人保护中心、矿山地质环境恢复治理项目、大洪河水环境整治工程等。

41.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

42.新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

43.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

44.一岗双责：各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要履行所在单位和分管工作领域的党风廉政建设职责。

45.三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。