2020年玉树市政府工作报告

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2020年玉树市政府工作报告

—在2020年3月29日玉树市第二届人民代表大会第六次会议上

市长    扎西才让

各位代表：

　　现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的2019年，在州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，认真贯彻落实党的十九大和省州党委历次全会精神，坚定践行“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，经济社会发展各项工作呈现出稳中有进的良好态势，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐！

　　过去的一年，我们以信念坚守初心，用奋斗诠释使命。全年实现地区生产总值16亿元。完成社会消费品零售总额6.95亿元，同比增长6.4％。完成全社会固定资产投资12.02亿元，同比增长90.9%。地方一般公共预算收入8784万元。地方一般公共预算支出28.19亿元，同比增长38.43%。

　　过去的一年，对玉树市而言是极不平凡的一年，也是极具挑战的一年，更是充满收获的一年。这一年，我们与全国全省一道同庆祖国70华诞和青海解放70周年。中共玉树市委荣获“全国民族团结进步先进集体”,市兽医站荣获“全国农牧渔业丰收奖”，市档案馆荣获“全国档案系统先进集体”，上拉秀乡乡长格扎荣获“全国最美奋斗者”称号，市交警大队大队长桑丁荣获“全国最美基层民警”称号。这一年，玉树遭受1961年有记录以来的重大雪灾，我市隆宝镇、上拉秀乡、哈秀乡10个村被确定为重灾区，畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活受到较大影响，直接经济损失达7936.2万元。在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导和社会各界的大力帮助下，高效开展道路保通、饲草料调运、物资储备、保险理赔、医疗服务等工作，先后落实省州市救灾专项资金430万元，接受各地区、社会各界慰问和捐助资金500.6万元，饲草料调运发放2944吨,保险理赔1832万元，最大程度地降低了灾害损失，畜牧业生产经受住了考验。这一年，我们攻坚克难，奋力前行，群众最为关注的民生保障水平持续提升。全市民生支出达到22.72亿元，增支6.12亿元，占财政总支出的79.82%。顺利完成精准扶贫省级第三方评估验收和国家第三方考核抽验，已向全省公示退出深度贫困县序列,与2015年相比，贫困人口人均收入从2970元上升至8509.43元，贫困发生率从38.96%下降至3%以内。全体居民人均可支配收入23936元，同比增长10.2%，其中城镇常住居民人均可支配收入37977元，同比增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入10055元，同比增长16.9%。新建扩建总投资7132万元的第五完小、第七幼儿园、第四幼儿园，预计今年秋季学期投入使用。城镇新增就业221人，农牧区劳动力转移就业1770人（次），党的就业优先政策落地落实。大病医疗保险和养老保险覆盖面不断扩大，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖率均达100%。

　　年初以来，新型冠状病毒肺炎疫情在全国突发蔓延，玉树市快速响应国家号召，深入贯彻落实党中央决策和省、州统一部署，本着对人民群众高度负责的态度，坚决扛起疫情防控重大政治责任，动员全市上下迅速行动，持续发力，有序有效开展了人员排查、疫情监测、物资调拨、保供稳价、宣传引导等工作，设立市级发热门诊1处，接诊139人（次）；设立疫情防控检查站127处，累计排查人员33924人；落实疫情防控专项资金790.77万元，全面筑牢了防疫屏障，经过艰苦努力，目前无疫情发生，且防控形势积极向好的态势正在拓展。同时，统筹推进企业复工复产和学校开学复课，恢复了群众生产生活秩序，维护了社会大局稳定。

　　回望过去一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作：

　　（一）脱贫攻坚后续巩固提升有质。完成中央脱贫攻坚专项巡视、2019年脱贫攻坚成效考核、青海省脱贫攻坚第三方评估验收反馈问题整改工作。落实扶贫资金2.79亿元，稳步实施62个行政村村集体经济发展、行业扶贫补齐短板、村卫生室建设、雨露计划等项目。扶贫领域整合资金 3.4 亿元，完成支出2.7亿元。易地搬迁公共服务配套设施建设项目全面完成，并实现入住。与此同时，我们致力于脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略的有效衔接，整合项目资金3991.8万元，深入推进相古村乡村振兴示范点工作，开工建设农村幸福苑、股份制改造、休闲农牧业示范基地、博爱家园等项目，全面完成农业综合开发、“菜篮子”工程、设施农业建设等项目的前期工作。

　　（二）生态文明建设有为。落实草原生态奖补资金1.458亿元，落实天然林（公益林）管护资金3796.22万元。累计设置建档立卡户生态公益管护岗位4624个，户均年收益2.16万元。完成国土绿化三年行动年度任务3.5万亩，完成总投资1000万元的市区南北两山绿化提升项目，绿化面积789.84亩。开工建设总投资3674万元的琼龙公园，填补了市区东面的绿地空白，完成工程量的55%，力争今年7月份建成并投入使用。投资2640万元的三江源保护与建设二期工程进展顺利。全面办结第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。积极配合推进生态保护红线评估调整。市区PM2.5达标率排在全省前列,空气质量长期保持全省监测城市前列。认真落实各级河湖长定期常态巡河（湖）机制，大力开展“清四乱”专项行动，实现河湖长制从“有名”向“有实”转变。

　　（三）特色产业发展有效。农牧业发展稳中有进，认真总结重大雪灾经验教训，加快建立畜牧业防灾减灾体系，落实农牧业防灾基地建设资金630万元，落实牦牛产业发展和良种补贴资金340万元，建立1处千头牦牛养殖基地，畜种改良100头,粮改饲种植面积8600亩。落实支农资金1000万元，主要用于牛羊牲畜保险、合作社扶持、农用物资补贴、农机具购置补贴等方面。全市牲畜存栏44.15万头（只），牲畜出栏9.36万头（只），出栏率达20.95%，畜牧业恢复生产工作扎实有序推进。文化旅游融合发展，完成旅游投资2085万元,成功举办“玉树赛马节暨第四届雪域格萨尔文化艺术节和三江源水文化节”“2019年全国漂流联赛”“第六届中华水塔国际越野行走世界杯”等一系列节庆赛事，持续提升了玉树知名度和美誉度。高位谋划全市整体旅游布局，《玉树市全域旅游规划》和《玉树市嘉哪嘛呢石经城景区旅游提升规划》已通过专家评审。玉树市历史文化研究院正式挂牌成立。展现玉树历史文化遗产保护实践与成就的微纪录片《远在江河源头的家》在省会西宁完成首映仪式，获得了社会各界一致好评。为庆祝中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年，由一完小学生组成的“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出。云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖。玉树市女子足球队荣获2019“我爱足球”中国民间争霸赛青海赛区五人制比赛冠军。全市累计接待国内外游客89.97万人（次），旅游总收入5.82亿元，同比增长11.8%和35.29%。

　　（四）经济发展基础有固。着力扩投资、优结构、提效益，奋力推动经济发展，年内实施项目91项，完成固定资产投资12.02亿元，同比增长90.9%。交通，实施完成总投资3120万元的下拉秀镇白玛村道路硬化项目和安冲乡来叶村通天河大桥建设项目。配合实施巴塘机场改扩建项目。具备条件的行政村道路通畅率和通客车率均为100%。水利，国庆水库项目完成投资1.7亿元，完成工程量的51%。实施总投资2097万元的饮水安全巩固提升工程、灾后水利薄弱环节防洪工程和雪灾冻融损毁水利设施修复工程。住房建设，实施完成投资1940万元的边界地区住房建设和3个村的高原美丽乡村建设项目。能源及通讯建设，实施总投资2.54亿元的27项农村电网升级改造和延伸工程。大力推进第三、第四批电信普遍服务试点项目。行政村光纤宽带网络实现全覆盖。与河南丰呈新能源科技开发有限公司签订了风电项目开发战略合作协议。厕所革命，投资1555万元建成5039座厕所，完成率100%。

　　（五）城市运营管理水平有升。坚持把城市运营管理工作作为提升新玉树形象的关键来抓，加强领导，创新举措，狠抓落实，全力推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进。稳步推进全国文明城市创建工作，强力实施“警城联动”，有效遏制了停车乱象，城市品质大幅提升。狠抓市政功能优化提升，实施完成投资3590.25万元的新寨地下管网建设工程和市区路灯美化提升工程，稳步实施投资7178万元的净化水厂二期建设、巴塘滨河道路建设及格萨尔广场南片区道路整治项目和C47住房改造工程。深化智慧城市建设，投入使用自助便民服务一体机，智慧中心服务平台与不动产登记平台实现联网，群众办事更加便捷。投资1亿元的市政设施提升及部分修缮项目有序推进，为举办好玉树“4·14”抗震救灾十周年活动奠定了坚实基础。

　　（六）民生社会事业有进。持续推进控辍保学工作，义务教育巩固率达97.03%。中考成绩连续六年排名全州第一。重大传染病和地方病防控工作持续推进。实施完成投资700万元的乡镇卫生院能力提升项目。在全州率先建成血液透析室并已投入使用。城镇登记失业率控制在3.5%以内，劳动力培训转移就业率达70%。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇。发放困难群众基本生活补助资金1.52亿元。大力开展助残扶老工作，为全市14名脊柱侧弯残疾患者提供免费治疗，特困供养867人、居家养老1111人、农村代养384人，投资490万元试点加装10部居民楼电梯。全力推进“三项核查”及“治欠保支”工作，追回冒领养老金319.6万元，收缴农民工工资保证金925万元，追回农民工工资1721万元，农民工工资保证金收缴率和农民工工资清欠率达100%。

　　（七）改革治理工作有实。机构改革顺利实施，按照“大稳定、小调整、多整合、重加强”的工作思路，设置党政机构32个，新设立了市委巡察办、工业商务和信息化局、生态环境局、退役军人事务管理局、林业和草原局、医疗保障局6个部门，改革后的机构职能体系更加系统完备、更加科学规范、更加运行高效，为推进玉树市经济社会发展提供了体制机制保障。“放管服”改革深入推进，简政放权力度不断加大，保留、取消、调整行政审批事项251项，编制完成31个单位的3308项权责清单，梳理随机抽查事项202项、中介服务事项160项、公共服务事项118项。不断加强智能便民服务措施，在全省率先实现“互联网+不动产登记”服务模式。大力落实减税降费政策，全年减税降费6507.3万元，营商环境日趋改善。积极落实“两节”物价补贴资金110万元，维护了市场价格稳定。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。扫黑除恶专项斗争强力推进，受理线索100余条，办结涉恶团伙案件6起，社会正义得到彰显。社会面管控力度不断加大，年内破获各类刑事案件63起、命案2起，调解矛盾纠纷798起，调处率98.5%，接待来信来访群众234人（次），受理上访案件69起，办理率100%。推进区域间合作，与杂多、囊谦召开三市（县）虫草采集管理工作联席会议，确保了边界地区社会治安稳定。深入开展食品药品、消防、道路交通、危化品等领域安全生产工作，全市范围内未发生重特大安全生产事故。深入开展清欠民营企业账款工作，多渠道筹措资金，分类、分批落实清欠任务。政府自身建设不断加强，认真履行全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设，强化审计监督，完成审计项目33项，涉及问题金额7451.34万元，并限期进行了整改。进一步加大人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，通过市财政1068万元项目启动资金的带动，办理市人大代表意见建议和政协委员提案135件，办复率达100%，承接州人大代表意见建议和政协委员提案18件，办复率达100%。政府公信力和执行力明显提高。

　　同时，国防、双拥、金融、统计、气象、应急管理、工商联、残联、红十字、妇女儿童、精神文明等工作均取得新成绩。

　　各位代表！过去的一年，是辛勤耕耘的一年，是收获满满的一年，取得这样的成绩实属不易。我们也深深体会到，前进的每一步，都离不开省、州党委政府和市委的坚强领导，离不开市人大和市政协的有力监督，离不开全市各族干部群众的团结奋斗，离不开社会各方面的大力支持和帮助。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻玉部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持玉树市经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

　　与此同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在很多差距和不足。主要表现为：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负全市各族人民的期望。

　　二、2020年工作重点

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作、中央农村工作会议精神，省委十三届七次全会、州委十三届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党建统领、坚持稳中求进，认真践行“一优两高”战略部署，推动“三大目标”建设取得成效，推动脱贫攻坚巩固提升，推动社会治理创新提升，推动民生保障改善提升，推动全面从严治党全面提升，确保全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官。

　　经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增加值增长6%左右；全社会固定资产投资较上年目标任务增长10%以上；地方财政收入力争完成9000万元；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上；农村常住居民可支配收入增长10%以上；全社会消费品零售总额力争增长10%以上。

　　为实现上述目标，我们将着力抓好六个方面的工作。

　　（一）持续巩固提升脱贫攻坚成果，补齐全面建成小康社会短板

　　始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准对标“四不摘”要求，按照“九大后续巩固行动”，加快补上“3+4”不足短板，建立健全后续管理长效机制，确保建的成、管的好、长受益。认真做好脱贫攻坚全国普查迎检工作，研究设立玉树市扶贫就业技能培训基地，大力开展脱贫户就业技能订单式培训，努力实现“培训一人、就业一人、致富一家、创业一户、带动一方”的目标，全力打造脱贫攻坚后续巩固提升的亮点工程。做足产业发展文章，积极开展扶贫产业效益评估，依据优、中、差评定等次，分类制定巩固、提升、转型方案，确保产业项目真正发挥效益。建立完善解决相对贫困的长效机制，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，做到事先有预警、事中能监控、事后可评估的精准扶贫管理机制。持续推进精神扶贫，加大扶志扶智力度。强化扶贫领域作风建设，持续抓好中央专项巡视“回头看”、国家和省级成效考核评估、后续普查反馈问题整改工作。

　　（二）持续推进生态文明建设，促进全面建成小康社会成色更足

　　紧紧围绕国家公园示范省建设，持续深化生态环保领域改革，着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，争取将玉树市纳入国家公园扩面范围，发挥三江源中心城市的示范引领作用。建立生态管护员动态调整机制，落实管护责任，继续加强现有绿地的管护养护工作。多方筹措资金，研究确定苗木规格、品种和栽植方式，制定切实可行的绿化提升方案，扎实开展南北两山、结古大道为重点的造林绿化提升工程，加快实施琼龙公园建设项目，确保于7月份建成并开放，为争创全国文明城市增添份量。认真组织实施三江源生态保护与建设工程，抓好退牧还草、退耕还林、天然林保护建设等重大项目，全面兑现生态保护各项奖励补偿资金，努力开发生态保护公益岗位，使农牧民更多更好地享受到保护生态的效益与成果。落实好1.458亿元的草原生态奖补资金。逐步推进除尘脱硫设施改造和不达标燃煤锅炉淘汰工作。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项整治行动。继续加强农牧区人居环境综合治理，全面完成“厕所革命”三年行动计划，试点推行垃圾分类收集处理，加快推进乡镇污水处理、垃圾填埋和清运系统建设，实现全域环境整治工作常态化。

　　（三）持续推进高质量发展，打牢全面建成小康社会发展基础

　　——强力推进农牧业提质增效。坚持农牧业基础地位不动摇，牢牢把握绿色有机农畜产品示范省建设、牦牛产业发展等重要战略机遇，借力东西部对口支援，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。大力培育高原特色绿色有机农畜产品，通过引进龙头企业、扶持发展本地企业等形式，加大农畜产品有机认证，推进产品深加工，年内争取打造钻多村绿色有机农畜产品供应基地，力争创建1到3个省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、知名品牌示范区，在品牌培育、增加产品附加值上取得新突破。加快推进农村集体产权改革工作，争取走在全州前列。稳步实施生态畜牧业合作社股份制改造，提高合作社经营能力，培育壮大运行较好的生态畜牧业合作社，加大空壳社整治清理力度。对3个全国草地生态畜牧业试验区建设单元进行提档升级。健全完善市乡村三级畜牧业防灾贮备体系，扩大粮改饲范围，新建4个饲草料基地和储备库，力争三年内全市畜牧业抗灾保畜体系得到质的提升。大力开展青稞等农作物化肥农药减量增效行动，力争与全州一道率先在全省实现化肥农药零使用目标。

　　——奋力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦组织振兴、产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴，坚持规划先行引领,加大资金整合和项目倾斜力度，突出重点、注重节点，打造亮点、彰显特点，实施好农业综合开发、藏区“菜篮子”、农牧民住房条件改善等工程，积极推进相古村乡村振兴试点项目，全力打造乡村振兴的“玉树样板”。与此同时，结合乡村空间布局、人口规模和产业发展,加快玉树市乡村振兴总体规划修编进度，实行一镇一规划、一村一规划,确保年底前实现村庄规划全覆盖。

　　——夯实经济社会发展基础。打好“十三五”规划收官之战，确保既定目标如期实现。牢固项目支撑发展的路子，谋划建设一批辐射带动强的大项目好项目，为经济平稳运行提供有力支撑。交通，积极推进“四好农村路”建设，争取在全省率先创建“四好农村路”示范县。开工建设总投资7.07亿元的达玉公路相古段（国道215）和巴小公路(省道223)改造建设项目。实施完成投资1420万元新寨嘉哪嘛呢石经城道路和琼龙公园景观桥建设项目。配合做好玉树巴塘机场改扩建项目和玉树至囊谦高速公路前期工作。水利，继续实施好国庆水库项目建设，力争年内完成投资6000万元。争取开工建设投资1.8亿元的玉树市南北山绿化灌溉项目。能源通讯，实施投资2.52亿元的农村电网升级改造和延伸工程，投资980万元新建39个自然村通信基站，进一步满足农牧民用电用网需求。文体旅游，争取开工建设投资900万元的玉树市足球场、巴塘乡足球场和上拉秀乡足球场建设项目。认真谋划“十四五”规划，坚持登高望远，跳出玉树看玉树，凝聚各方面智慧和力量，把握好主攻方向、重点任务、关键环节，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究，深入开展重大工程项目的比选和论证，充分体现因地制宜、差异竞争、错位发展、彰显极致的发展观，注重将玉树市发展融入省州“十四五”发展大战略，力争更多项目纳入国家和省州项目总盘子，绘就一幅质量高、措施实、特色明的发展蓝图。

　　——深化文化旅游融合发展。以“补短板、强基础”为目标，全力开展文化旅游品质提升年行动，完善标识标牌等配套设施建设，开展酒店、餐饮、公共运输等行业的规范化建设，加强导游培训和队伍建设，加快智慧旅游平台建设步伐，进一步提升文旅形象和服务能力，为推动文化旅游产业高质量融合发展奠定基础，实现文旅产业由外宣品牌向内强基础的转变。着力抓好景区景点星级评定，依托灾后重建十大标志性建筑和新寨嘉哪嘛呢石经城，积极做好玉树市区申报4A级景区工作。积极推进国家全域旅游示范区创建工作。建立发展民俗生态旅游接待点协调推进机制，出台支持发展的指导意见，年内在市区、相古、新寨等地试点打造20至50户民俗生态旅游接待点。高标准、高质量实施好总投资5506万元的新寨嘉那嘛呢风情小镇一期项目，积极做好新寨嘉那嘛呢风情小镇二期项目申报工作。推动非物质文化遗产传承保护，做好文物保护修缮工程。高度重视历史文化研究工作，力争年内完成《玉树古塔研究》撰写工作。

　　——加快新型城镇化建设步伐。认真贯彻落实市委二届六次全会精神，紧紧围绕建设“现代高原生态农牧业示范城市、高原智慧管理示范城市”的目标，突出重点，抓住核心，在加快“产城融合”的同时，做足城镇、人口、管理的文章，加快新型城镇化建设步伐。全力推进玉树“4·14”抗震救灾十周年纪念活动筹备工作，做好氛围营造、市政设施维护、市区环境卫生整治等工作，努力向全国人民展示玉树灾后重建的伟大成果。持续创建全国文明城市，对照《全国文明城市测评体系》标准，深入落实攻坚年各项任务，确保顺利通过国家验收。加快城乡统筹发展，实施好总投资1.4亿元的供热管网提升改造、市区锅炉房清洁供暖改造、上拉秀乡市政道路整治、下拉秀镇水源地及供水管网、新寨街道代莫社区雨水管网等项目建设，同步推进投资7230万元的下拉秀美丽城镇建设、仲达乡生态美丽乡镇建设和4个高原美丽乡村建设项目，以及投资4300万元的2150户农牧民居住条件改善项目。全面实施地下停车场规范化改造建设，合理布局停车点位，大力整治市区停车乱象。投资1500万元编制好玉树市国土空间规划，统筹推进生态保护红线划定、自然保护区规划调整等为重点的各级各类专项规划，加快推进土地占补平衡和增减挂钩项目，为玉树市长远发展、科学发展留足空间、奠定基础。建立自然资源综合管理系统，实现对土地违法行为及地质灾害的实时动态监管。大力实施户籍规范化管理工作，创新和完善人口服务和管理制度，激发城镇化发展的潜力。开展违法建设排查整治，坚决做到减存量、零增量。

　　（四）持续保障民生，确保全面建成小康社会成果共享

　　坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，进一步加大投入力度，力争财政对民生领域的投入占总支出的75%以上，着力解决民生领域突出问题。

　　——优先发展教育。优化教育布局，加快建设玉树市第五完全小学和玉树市第四民族中学，积极争取新寨第二寄宿制小学、结古幼儿园建设项目，逐步打造新寨教育园区，力争民族教育规模基础走在青南牧区前列。实施“城乡一体化”办学，巩固“控辍保学”成果。强化教师队伍建设，努力解决教师缺编问题。鼓励社会力量开办普惠性学前教育，补齐学前教育短板。探索“互联网+教学创新实践”模式，促进教育教学质量稳步提升。统筹各级各类教育资源，力争小学入学率、初中入学率、初中升学率、九年义务教育巩固率、三年学前毛入园率达到全省东部地区平均水平。

　　——建设健康玉树。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，坚守防控底线。认真总结疫情防控经验和教训，针对暴露出的问题和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，健全完善公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。继续实施重大传染病和地方病防控工作，推进“四个示范区”创建工作。推进“互联网+医疗健康”模式，提升紧密型医共体建设水平。深化医改工作，健全现代医院管理、医疗费用报销管理等各项制度。进一步巩固国家卫生城市，确保顺利通过国家级复审。用好北京市密云区对口支援卫生工作平台，建立远程医疗会诊，统筹推进医疗资源互联互通共享。充分发挥青南支医团队作用，统筹推进医疗资源互联互通共享。

　　——保持就业稳定。全面落实稳定就业政策，重点解决高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等群体就业，积极开展困难人员就业援助工作，强化农牧民转移就业工作，力争年内实现城镇新增就业200人，农牧民转移就业1200人（次）。统筹新型农牧民、农牧区富余劳动力和企业职工等群体职业技能培训，大力培养社会急需的技能人才。加大“清编腾岗”工作力度，调整充实工作力量，减轻财政压力。

　　——强化社会保障。加大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系，健全社会应急管理体系和救助体系。巩固城乡低保清理整顿成果，进一步加强城乡低保信息核对和动态管理，实现应保尽保，应退尽退。大力推进城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险征收工作，全力推进“三项核查”，坚决杜绝养老金冒领、骗领、重发等问题。全力开展助残扶老工作，加紧实施新寨慈善敬老院提档升级，打造全州乃至全省示范院。积极争创无障碍环境市，力争年底前通过验收。积极争取并实施残疾人康复项目，针对性开展残疾人就业培训活动，解决残疾人就业问题。加大劳动保障监察力度，强化农民工工资保证金征收工作，依法保障和维护农牧民工合法权益。

　　（五）持续推进深化改革，激发全面建成小康社会内生动力

　　加快推进放管服改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，加快整合三个行政服务大厅，积极推行“一网通办、一事通办、一门通办”和政务服务“好差评”制度，让信息“多跑路”，让群众“少跑腿”。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批、不动产登记时间和企业设立登记时间。优化营商环境，全面落实减税降费政策，年内完成清偿民营中小企业赊款目标任务，加大民营企业扶持力度，充分利用电子商务进农村示范县、电子商务扶贫等项目，通过政策引导、资金支持鼓励企业合作共赢、抱团取暖，树立品牌意识、竞争意识，优先培育一批具有较强竞争力和影响力的本土特色企业。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行。

　　（六）持续加强社会治理，筑牢全面建成小康社会坚实根基

　　着眼国家治理体系和治理能力现代化的部署，做实巩固提升，抓好谋篇布局。始终坚持对黑恶势力“零容忍”，建立健全扫黑除恶长效机制，打赢“扫黑除恶”攻坚战。深化藏区社会治理的“玉树经验”，推进村寺并联治理提档升级,做实做细虫草采集管理和社会矛盾风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。深化民族团结进步示范县创建成果，努力把玉树市打造成全省乃至全国民族团结进步感恩教育基地。做好“七五”普法收尾工作。落实“四级联动”工作机制，提升信访工作整体水平。深入推进道路交通、消防、食品药品、特种设备等重点领域的安全生产监管工作，争取建成国家级食品药品安全示范市，健全完善全市应急管理体系，编制好地质灾害防灾减灾预案，实施完成市区15处地质灾害治理工程，确保人民群众生命财产安全。突出抓好国家级双拥模范示范市创建工作。

　　同时，统筹做好国防教育、国防动员工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好人防、地震、外事、新闻出版、红十字会等工作。扎实开展第七次全国人口普查。

　　三、加强政府自身建设

　　处于全面建成小康社会的决胜之年，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步构建“为民、务实、清廉”政府，推动各项工作再上新台阶。

　　坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，全面提升履职素质和履职能力。

　　坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善规范性文件审查机制。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。

　　加强廉政建设。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　深入改进作风。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，持之以恒纠正“四风”。加强调查研究，密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压缩各类会议、节庆和活动，压减一般性支出和“三公”经费，提高财政支出绩效，把有限的资金更多用到推动发展、改善民生上。

　　各位代表! 为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省、州党委政府和市委的部署要求，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，共同谱写新时代新玉树建设迈向新征程的精彩篇章。