2020年班玛县政府工作报告

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2020年班玛县政府工作报告

——2020年4月12日在班玛县第十五届人民代表

大会第六次会议上

班玛县人民政府县长 刘正

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对“经济下行、投资放缓、减税降费”的巨大压力，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结和带领全县人民紧紧围绕“实现同步全面建成小康社会”这一个目标，主动顺应“一优两高”战略部署和果洛工作“五个坚定不移”发展要求，持续推动县域经济“稳中有进、进中提质”，践行初心、扛起使命、勇担责任，攻坚决胜“脱贫摘帽”，在各种困难挑战中坚定前行，在凝心聚力中决战攻坚，各项工作顺利推进，继续保持了良好的发展势头。圆满完成了县十五届人大五次会议确立的各项目标任务。完成地区生产总值4.7亿元，同比增长7.1%;完成固定资产投资5.61亿元，同比增长19.57%;完成地方公共财政预算收入1820万元，同比增长19.03%;地方公共财政预算支出13.08亿元，增长13.49%;实现城镇居民人均可支配收入3.58万元，同比增长6.9%;实现农牧民人均可支配收入8409元，同比增长16.7%;实现社会消费品零售总额6182万元，同比增长6.2%;全县金融机构各类预存款达12.12亿元，同比下降25.1%，各项贷款余额2.37亿元，同比增长100.92%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。　　

一年来，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，突出民生优先，在各方援建力量倾情帮助下，积极筹措资金，在扶贫、交通、生态环保、教育、卫生等与人民息息相关的事情上，凝心聚力、真抓实干，做了十大好事实事，广大人民群众的获得感、幸福感显著增强。一是累计投资2.3亿元，建设道路591.8公里、桥梁52座、涵洞72道，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升，群众出行条件得到了极大地改善;二是整合各类涉农资金2.8亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力等基础设施扶贫项目77个，贫困村基础设施得到空前改善;三是累计投入1.44亿元完成990户棚户区改造、农村危旧住房维修加固和1048套易地搬迁安全房、放心房，并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，实现了农牧民群众既“安居”又“乐业”;四是投入2.13亿元，加大了城网改造、电信普遍服务等基础设施建设，农牧区信息化水平显著提升;五是投入1.13亿元完成城乡环境整治、“厕所革命”、湿地公园等6项基础设施建设，人居环境不断改善，城乡面貌发生显著变化;六是投资8800余万元，为全县各类学校新建、续建教学用房、生活用房及校园附属工程，建筑面积达1.2万平方米，学校软硬件设施不断优化和齐全，为创建“青南牧区教育样板县”奠定了坚实的基础;七是投入0.81亿元，实施了一批农(畜)牧业基础设施、新农村建设和退牧还草等项目。兑现了草原生态奖补资金3971万元，农牧民收入大幅提高;八是投入871.75万元，实施了公共医疗卫生提标扩面、医疗救助等工作，医疗水平不断提升，全民健康行动深入推进;九是落实社会保障、救济、就业、培训等资金4650.78万元，实现了城乡居民收入与发展同步增长，社会保障、救助能力不断提高;十是投入5732.9万元完成植树造林、森林火灾高风险综合治理、封山育林等国土绿化工程，自然生态环境持续改善。

回望过去一年，成绩来之不易，我们主

要做了以下工作。

——基础设施的巨大变化催人奋进。统筹推进城乡建设，累计实施项目140项，开工率、完工率分别达到100%和66%，确保了在投资增速放缓的情况下，投资拉动作用不降反增。　 　　

交通建设实现大突破。大力实施“交通先行”行动，投资1.01亿元，新建通村硬化路55公里、通村砂砾路209公里，桥梁11座。“两通”(建制村通硬化路、通客车)和出省通道X713(四川阿坝省界至知钦寺公路)省际连线工程全面完成。多达公路通建制村硬化、吉卡乡贡章村日则沟公路项目全面启动，合(科沟口)吉(昂沟)公路、玛尼沟口至玛当吾小桥公路建成通车，大力发展农村客运，开通县城至灯塔和县城至达卡两条客运班线，高原型“四好农村路”创建得到加快，农村公路“建、管、护、运”能力进一步增强，全县公路交通综合服务水平显著提升。　　　

城乡面貌实现大变化。大力实施“城乡提升”行动，投资200万元，完成县城东山生活垃圾填埋场项目建设;投资3000万元的赛来塘镇西山综合治理工程顺利开工，投资1.87亿元继续实施小区配套、供热供氧、排水管网、饮水安全、敬老院等升级改造工程，城镇基础设施条件得到不断改善。累计投资1.13亿元，完成990套保障性住房(含棚户区改造)和相关配套设施，投资1.9亿元完成13条市政道路建设，投资2940万元实施8项高原美丽乡村建设，投资3880万元，完成二期煤改电集中供热项目，投资4200万元的城镇风貌改造顺利开工建设，格萨尔广场等重点招商项目加快推进。投资0.91亿元实施乡村环境整治、“厕所革命”，人居环境不断改善。完成达卡乡兰青村、吉卡乡贡章村、马可河乡则多村易地扶贫搬迁安置点道路、公厕、路灯等基础设施建设。持续巩固拆违治乱成果，拆改违章建筑37处，共7666平米，规范店招店牌530余个，清理各类“蜘蛛网式”线路7900余米;顺利完成“大棚房”问题清理整治工作。全面启动全县“十四五”规划编制工作，精心组织了40项重大调研课题和24个专项规划编制，初步形成了“十四五”规划基本思路和发展前景。　　　

电力通信实现大改善。投资1500万元，完成29个行政村的电网延伸覆盖和改造升级，投入2114万元完成第四批电信普遍服务17座4G基站建设，农牧区新增宽带端口1024个，优化无线网络覆盖与服务。开放合作实现大创新。积极参加“青洽会”等系列活动，与三家公司签订1.1亿元的“大单”。班玛县高原生态畜产品加工项目落地运营。2019年对口支援地区的交流合作，积极争取项目、资金、人才支持，累计争取援建项目21个，总投资0.68亿元。

——特色产业的竞相发展催人奋进。积极推进调结构、抓转型、促升级，特色优势产业在“量小质弱”的困境中呈现出竞相发展的喜人变化。　　　

生态农牧提质增效。以农业乡为主推区域，大力发展多层次多种类的立体林下经济。继续推进藏茶基地建设，扩大高标准藏雪茶种植面积和规模，投入300万元，实施高标准藏雪茶种植2000亩，藏雪茶公司年内生产加工藏雪茶1594斤，带动群众增收361余万元，通过大力宣传推广，“中国藏雪茶之乡”已逐步叫响。投入300万元上海援建资金，为灯塔乡忠智村、班前村建设家用蔬菜暖棚100座。全县农作物播种面积达4823.9亩，播种总面积产量均稳步增长。黑青稞种植面积达4250亩，2019年产量达76.5万公斤，为打造黑青稞种子基地创造了良好的条件。扩大马铃薯种植面积466亩，积极打造高原生态有机品牌。以牧业乡为主推区域，大力发展生态畜牧业和有机畜牧业。投资2090万元实施7个生态畜牧业产业化项目，走规模化、现代化的生态畜牧业经营模式，提升了畜牧业经济效益。各类牲畜存栏达22万头(只、匹)，牲畜总增率、出栏率、商品率分别增长22.34%、22.34%、20.37%，完成肉类产量4516吨。落实耕地保护补贴50.28万元。完成农林牧渔业总产值1.47亿元，同比增长12.15%，实现农林牧渔业增加值1.3亿元，同比增长12.1%，生态畜牧业产值同比增加14.31%。加强了农产品质量安全、防灾抗灾保畜和畜疫防治工作，确保了全县畜牧业健康蓬勃发展。　　　

全域旅游提档升级。完成投资980万元的班玛县金色产业园民族手工艺加工展示体验馆建设。投入1000万元，建成县城游客集散中心项目，投入1000万元，实施县城沿河景区旅游基础设施建设项目。投资1849.06万元，加快了县城游客集散中心、加卜着、果洛那太官邸等旅游基础设施建设。与此同时，唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏饰、服饰等一批特色手工艺品逐步发展壮大。全年累计接待旅游人数4.9万人次、同比增长18%，旅游总收入3616.4万元、同比增长58.9%。

——脱贫攻坚的丰硕成果催人奋进。举全县之力、集全县之智，尽锐出战、超常奋战，强力攻克深度贫困“堡垒”，确保了“整县摘帽”目标如期实现。全年整合财政涉农资金1.44亿元，实施了26项惠民工程,完成了脱贫攻坚贫困绝对“清零”任务。累计投资2.3亿元，建设道路591.8公里、桥梁52座、涵洞72道，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升，群众出行难得到了极大地改善。累计整合各类资金7989.1万元，实施产业扶贫项目9个，全县32个行政村集体经济资产规模达到3200万元，实现收入730.8万元，人均达到699元。投入行业扶贫资金6000余万元，深入实施十三个行业扶贫专项行动，着力补齐基础设施和公共服务领域短板。借力援建帮扶力量，投入上海援建资金7064万元，实施援建项目21个。对1048户4156名建档立卡贫困人口实施易地搬迁，同步配套水、电、路、网、暖等基础设施，入住率达到100%。大力实施安全饮水巩固提升工程，投资6470万元，建设小口机井1246眼，有效解决了全县32个行政村2782户10885人的安全饮水问题。电力通信领域投入5.3亿元，全县基本生活用电和行政村宽带覆盖率基本达到100%;累计投入1.44亿元完成990户棚户区改造、农村危旧住房加固维修和1048套易地搬迁安全房、放心房，住房安全得到全面保障;投资2170万元，分别在5个集中安置点配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，让农牧民群众既“安居”又“乐业”;落实产业扶贫贷款和“530”小额信贷1575.1万元，372户贫困家庭获得金融支持。选派1308名优秀帮扶干部深入脱贫攻坚一线开展帮扶工作，并按照“654321结对帮扶”制度，全县干部职工结对帮扶实现全覆盖。财政出资234.32万元为8833名贫困群众购买城乡居民基本医疗保险，实现贫困户县内看病自费率不超5%。九年义务教育巩固率达到95.68%;城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率局均达到100%;2019年剩余6个村退出955户3647人脱贫，贫困发生率从2016年的22.06%降到2019年底的3%以内，贫困村退出率达到100%，群众满意度达99.88%。——人民生活的蒸蒸日上催人奋进。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，大力实施民生工程、民生实事，全年民生支出占县财政总支出的81%，广大群众急难愁盼问题得到有效解决，幸福感、获得感显著增强。　　　

民族教育均衡提质。认真贯彻落实全国、全省教育大会精神，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面完成“控辍保学”任务，优化配置教育资源，强力推进办学条件、教师素质、教育质量“三大提升”。投资8800万元，着力实施以“三区三州”、上海援建项目为主的教育基础提升工程。师资建设和异地办学成效凸显，全面落实“三免一补”等优惠政策，兑现各类教育惠民资金200.17万元，受益学生367人次。2019年，我县被国务院教育督导委员会评为“全国义务教育法发展基本均衡县”，被中共果洛州委、州人民政府评为“全州教育发展目标综合考核先进县”，连续五年教育教学获得全州统考第一，教育教学管理和教学质量稳步提升。　　　

医疗卫生均等提质。大力实施“健康班玛”行动，累计投资896万元，实现32个村卫生室标准化建设全覆盖。深入推进“医联体”建设，结合医改工作深入推进公共卫生均等化服务进一步加强，全县医疗卫生服务水平明显增强。扎实开展重大传染病防治，包虫病、结核病综合防治攻坚战取得显著成效，免费艾滋病检测、包虫病筛查3809人次，治愈率显著提高。全面落实“先诊疗、后结算”“六减”“十覆盖”等健康扶贫政策，惠及农牧民群众1.45万人次，开展医疗救助惠及贫困人口2231人次、便民医疗巡回120次，免费公共卫生服务9千余人次。大力开展家庭医生签约服务履约活动，常住人口家庭医生签约25514人次，签约率达84%，健康扶贫双签约8058人次，签约率达100%。　　　

文体广电加快发展。大力实施“文化惠民”行动，投资1120万元，完成32个村文化室、图书室建设，发放“户户通”电视设备472台(套)，“村村通”212台。深入组织开展“十个一”系列活动庆祝新中国成立70周年，开展“送文化下乡”活动30余场次，文化惠民、文化育民功能进一步增强。组织群众参加“果洛州第七届玛域格萨尔文化旅游节”取得优异成绩。　　　

社会保障全面加强。机关事业单位养老保险改革工作有序推进，企业养老、工伤保险扩面取得新突破，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率均达到100%，为3015名符合条件的退休人员兑现养老金6485万元，为2412名患者报销医药费1356.53万元。为全县60岁以上符合养老金待遇领取条件的2198人发放养老金425万元。大力实施“就业增收”计划，开展劳务品牌培训13期共850人次，完成贫困群众转移就业、就近就业1834人次，新增城镇就业85人，城镇失业率控制在3.5%以内。征缴农民工工资保证金1903.55万元，清欠民工工资146.76万元。累计兑现城乡低保、特困供养、临时困难救助等各类保障资金4332万元。完成赛来塘镇、江日堂乡、多贡麻乡3个敬老院改造提升工程和吉卡乡敬老院新建投入运行。全面推进“双拥模范县”创建工作，有利开展双拥优抚安置和退役军人事务工作。

——生态发展的美好前景催人奋进。大力实施“生态文明”行动，全面推进我县“林业生态县”“高原森林城镇”一体化创建，用系统思维统筹推进“山水林田湖草”系统治理，加快厚植“绿水青山”生态底色。　　

生态环保建设推进有力。投资1898.98万元完成人工造林1.41万亩、育苗60亩、藏茶种植2000亩;投资480万元，开展湿地生态修复、湿地保护7.2万亩;投资750万元完成退牧还草工程项目和2.5万亩黑土滩综合治理，投资200万元完成县城绿化工程，班玛“绿色活力”有效迸发。为全县2037名生态管护员兑现生态管护资金3142.62万元，发放退耕还林、集体林权制度改革资金279.19万元。投资980万元，完成县莫巴沟水源地改扩建及管网工程;投资904.36万元，建设完成马可河乡、吉卡乡、达卡乡移民安置区防洪工程;投资2000万元的长江经济带生态保护修复工程开工建设，班玛“心肺功能”明显增强。“全域旅游无垃圾示范县”创建工作成效明显。持续推进“河(湖)长制”建设，“清河、护岸、净水、保水”四项行动形成常态，治理河堤、河道47公里，清淤4万余方，清理河道垃圾200余吨;深入开展“绿盾行动”，加大对“四乱”的整治力度，依法查处环保案件6起、林政案件3起，拆除迥吉多卡等违法违章建筑37处，共7666平方米，拆除乱搭乱拉围墙、网围栏等2.46万米，清理破旧经幡303吨，处理乱采乱挖砂石案件一起，处罚2万元，“三色班玛”的“颜值”得到进一步提升。组建9个护林护草巡逻队，组织贫困群众参与生态建设，人均增收1500元，农牧民生态保护补奖、集体林生态效益补偿等生态惠民资金3935.92万元，群众的幸福账单上有了更多的绿色收入。中央生态环保督察问题整改任务高质量完成，关停莫巴沟2号砂场，并全部拆除复垦，其他砂场存在的问题得到全面整改，灯塔加卜着古村落藏家碉楼作为公益性用途已整改完成，进一步抓好李先念旧居、民俗展示馆等布局和公益工作。全年空气优良天数、水质达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，班玛“生态血液”更加流畅。以“全域旅游无垃圾示范县”创建活动为抓手，持续狠抓城乡环境“脏乱差”的治理，“美丽宜居村庄”和“最美庭院”创建活动全面启动，村庄清洁行动全面开展。

——和谐安宁的社会环境催人奋进。大力实施“依法治县”行动，为进一步巩固和扩大班玛集中整治成果，不断深化打造“班玛经验”升级版，社会治理体系进一步完善。　 　

乱象治理卓有成效。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获各类刑事案件21起，收缴各类非法枪支23支、子弹402余发。探索人民调解工作新模式，成功调解矛盾纠纷 226起，实现连续5年“五个零发生”目标。把深化国有土地、砂石商砼、国有资产、婚育乱象、发展软环境、经幡乱挂、户籍乱象等“七项整治”和重大矛盾纠纷集中攻坚行动，作为依法治县的有效抓手和破解社会稳定问题的突破口，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。　　  

风险防控卓有成效。应急管理快速有效，及时排除各类隐患，投资1203万元新建森林火灾高风险区综合治理项目，全年生产性安全事故和非生产性安全事故实现“双下降”。采取“四个最严措施”强化森林草原防火工作，实现森林火灾零发生。深入推进“七五”普法，开展法治宣传176次8000余人次，办理法律援助72件，法律受援519人次。全县113名干部参加全州依法行政资格培训及行政执法资格考试，为依法执政、依法行政，建设法治政府奠定了坚实的基础。投入300余万元，深入推进“雪亮工程”扩容增量，夯实信息化治理基础。同时，民族宗教、文明创建等工作卓有成效，“全国民族团结进步示范县”创建成功，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。

——担当为民的务实作风催人奋进。铭心践行初心使命，致力转变作风、优化环境、提升效能，全面加强政府自身建设。　　  

政府党建明显加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府系统政治建设、组织建设，党建引领作用进一步强化。认真落实意识形态责任制，坚决落实中央“八项规定”和“基层减负年”的要求，大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降11.3%，“三公”经费同比下降10%。严格落实“三重一大”等各项制度，认真履行全面从严治党“两个责任”，坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严查违纪违法行为，共立案19件，予以党纪政务处分14人。加大审计监督力度，完成审计项目29个，收回违规资金13.87万元，上缴财政房租收入131.24万元，查处管理不规范金额1011.13万元。　　　

效能建设明显加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，全年办理人大建议39件，办结率为92.3%，政协提案58件，办结率为91.4%，满意率均达到100%。坚持“高效、优化、协同”原则，完成政府机构改革，实现“机构交替、人员接替”平稳有序。持续深化“放管服”改革，深入推进政务公开，强化政府网站建设，主动公开政务信息200余条，“互联网+政务服务”建设深入推进，一体化政务服务平台有效运行，累计办理行政服务事项2.7万件，政务中心现场办结率达100%，实现了70%以上服务事项“最多跑一次”。受理办结各类上访15件，规定时限内办复率达100%，政务服务群众满意度显著提高。　　

与此同时，依法统计、政务督查等工作扎实推进。国防动员、双拥、优抚、后备力量建设等工作继续加强，外事、侨务、档案、修志、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作不断加强，工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表，一年的发展成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向国家林业部、上海市青浦区、以及西宁市委市政府、青海大学、青海民族大学、青海大学附属医院等对口支援单位和地区，向坚守在班玛的广大援青干部，向所有关心支持班玛各项事业的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!　　

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。成绩属于过去，问题不容忽视。面对加快发展的迫切需要，班玛经济社会发展仍然存在一些问题和短板，要与全省、全州同步实现小康目标，仍然有诸多困难和矛盾，主要表现在：一是人民日益增长的美好生活需要，与不平衡、不充分的发展之间的主要矛盾在班玛表现得尤为突出，经济总量小、税源不稳定、财政增收难、收支矛盾大，依然是我们加快发展的最大“难点”;二是产业结构不优、体系不全，项目支撑乏力，特别是大项目、好项目不多，优势资源难以在短期内转化为产业优势、经济优势、富民优势，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，依然是我们加快发展的最大“弱点”;三是脱贫成效脆弱、脱贫质量不高，偏远农牧区基础设施、公共服务滞后，民生水平不高的现状仍未根本改变，一些农牧民群众的发展意识、进取精神不足，思想观念落后，“等靠要”思想严重，脱贫的内生动力不足的现状仍未根本改变，依然是我们加快发展的最大“短点”;四是“放管服”推进不彻底，群众办事手续还繁、跑腿还多、等候还长;企业生产经营要素成本高、融资难度大等问题，依然是我们加快发展的最大“堵点”;五是非贫困村基础设施和公共服务欠账较多，教育、卫生、医疗、文化等优质资源供给不足，社会保障水平不高，水、电、路、不动产登记等民生问题反映强烈，依然是我们加快发展的最大“焦点”;六是少数干部精神懈怠、作风不实、担当不够，干事创业能力不足、为民服务水平不高的现状仍未根本改变，依然是我们加快发展的最大“痛点”。以上问题，我们将采取积极措施，切实加以解决。

二、2020年重点工作

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜之年。今年我们政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面从严治党为基础，以供给侧结构性改革为主线，以提升社会治理效能为抓手，向改革开放要动力，向绿色发展要活力，按照省委十三届六次、七次全会，全省“两会”和州委十二届七次、八次全会的总体部署，奋力推进“一优两高”，持续做好“六稳”工作，全力推进三大攻坚战取得积极成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。　　　

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：主动顺应“一优两高”发展新要求，全面落实“稳增长”措施，在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长5%，固定投资增长10%，地方公共财政预算收入比上年增长4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　　

实现上述总体要求和预期目标，重点抓好以下八项工作。　　　

(一) 聚焦“奔小康”，让脱贫攻坚更有成效。把脱贫攻坚作为全面小康的底线任务，立足“找问题、补短板、固成果、创亮点”，逐乡逐村逐户对标，查漏补缺、改进提升，以决战决胜姿态，坚决打赢打好深度贫困歼灭战。一是高度重视脱贫攻坚考核普查验收工作。进一步组织专门力量，对各乡镇脱贫攻坚工作成效，特别是国家、省考核组评估检查反馈问题的整改落实情况进行全面的督查督办，及时进行补课和完善，为迎接中央脱贫攻坚普查工作打好有准备之仗。二是持续发力巩固成果。按照“补针点睛”专项行动和“九大脱贫后续巩固行动”部署，继续加强非建档立卡户住房保障提升工作，解决全体农牧民住房问题，继续完善基层道路、用电和饮水安全等基础条件，全面达到脱贫标准要求，继续抓细抓实教育、健康扶贫保障工作，坚决防止因学因病返贫。把防止返贫摆到更加重要的位置，完善返贫监测预警机制、脱贫攻坚应急救助机制，建立“防返贫基金”，继续推进财政涉农资金统筹整合使用。三是强化引导激发动力。继续强化“志智”双扶，加强宣传引导、教育引导、典型引导，推进“除陋扬美”“破旧立新”，激发贫困群众积极性和主动性。同时，围绕党和国家对脱贫攻坚的重大战略部署，立足我县脱贫攻坚工作的实际成效，把脱贫攻坚的伟大精神、伟大实践总结提炼出来，把全县取得的巨大成就全面展现出来，进一步增强对党的认同感和归属感，坚定听党话、跟党走的信心和决心。　　　

(二) 聚焦“优生态”，让生态底色更加鲜明。坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快“森林城镇”“生态林业县”创建。一是严格落实环保责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实生态环保目标责任和“三同时”“四个最严”制度，坚决打好污染防治“三大战役”，推动生态环保责任落地落实。扎实做好中央、省、州环保督察“回头看”整改工作，6月底前全面完成整改。加快推动生态保护红线“一张图”管控，严格落实“河(湖)长制”责任。切实抓好生态环保宣传教育，不断增强全民环保意识。二是加快推进生态治理。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，积极创建“国家生态文明示范县”工作。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、“全域无垃圾行动”、爱国卫生运动。深入实施“美丽班玛绿化行动”，持续抓好以赛来塘镇为主的城镇高标准造林绿化工程，对重点乡、重点村庄、主要干道沿线开展绿化行动，圆满完成国土绿化提速三年行动计划。持续加强生态环境治理修复和管护力度，治理“三化”草地5.8万亩，实施公益林建设3000亩，完善玛可河湿地公园配套设施建设，加大公园内绿植种植面积，实现湿地公园“精彩亮相”，积极申报创建全国生态综合补偿试点县。积极申报县城一期锅炉和八乡“煤改电”清洁能源使用项目，切断源头污染。加快实施岷江流域防洪治理项目，努力争取长江经济带草原生态保护与利用项目。三是深入开展绿色亮剑。切实加强森林、草原、河湖和野生动植物保护，以“零容忍”的态度，深入开展施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等专项整治，严厉打击非法采砂采矿、乱砍滥伐、盗猎等违法犯罪。　　　

(三) 聚焦“稳增长”，让经济基础更加牢固。为确保县域经济健康发展、脱贫成效巩固提升，重点做好投资拉动、招商引资、绿色开发“三篇文章”，迅速掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，加快开工一批、争取一批、储备一批、竣工一批重点项目，深入开展扶贫审计，为“稳增长”提供有力支撑和保障。超前谋划“十四五”经济社会发展，抓紧完成“十四五”重大课题研究，精心编制“十四五”规划纲要和藏区规划、行业专项规划编制工作，谋划储备一批补短板、增后劲的重点项目，为“十四五”经济社会发展奠定坚实基础。扎实开展防范化解重大风险，守住系统性金融风险底线。深入开展第七次人口普查，为推动经济高质量发展提供统计信息支持。建立地方政府性债务预警机制，将地方政府性债务纳入预算管理，列入地方政府债务系统统一监管、动态监控，每月上报债务情况，将债务控制在红线以内。预计信贷投放5400万元，重点支持小微企业发展。加强社会信用体系建设，建立健全农户和中小企业信用信息采集、评价机制，积极探索依托农牧民合作组织开展农牧户信用档案建设。　　　

(四) 聚焦“补短板”，让城乡面貌更加美丽。紧盯边远农牧区基础设施、公共服务“最后一公里”，持续强化项目支撑，统筹推进城乡建设。一是大力实施“交通先行”行动。启动多达公路通建制村硬化、吉卡乡贡章村日则沟公路项目工程，抓紧完成多达公路(达日县界至特合土寺院段)、赛来塘镇德昂村乡村道路、达卡乡东忠卡至达日县界公路、班玛县大团中桥、马可河乡则达村智沟桥危桥改造工程等项目建设，新建通村硬化路81.11公里、桥梁3座。加快创建高原型“四好农村路”，抓好道路养护、管理、运营和排危除险等工作，积极争取交通综合服务站建设。大力发展农村客运，让农牧民出行更加安全、便捷。继续加快通用机场项目前期工作，力争早日立项建设。二是大力实施“城乡提升”行动。启动县城风貌改造、格萨尔广场等市政项目，加快汽配城、物流园等项目建设，统筹地上与地下建设，完善通信、电力、供排水等基础设施，强力整治县城“蜘蛛网”和城乡“九乱”，着力做强“五美”县城。稳步推进马可河、吉卡、达卡、亚尔堂等四个乡镇的综合整治项目，着力“做优乡镇”。以村容村貌提升“六化”工程为抓手，抓好传统村落保护，建设灯塔乡格日则村、江日堂多日麻村、亚儿堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等4个美丽乡村，着力“做美村寨”。三是大力实施“乡村振兴”行动。坚持一张蓝图绘到底、一个规划管到底，完成“乡村振兴”规划编制工作。坚持一体谋划、梯度推进、示范引领，统筹推进“五个振兴”，先期启动并完成班前村“乡村振兴”示范村创建，努力在乡村振兴上率先突破、作出示范。全力抓好人居环境综合整治，持续改善农村人居环境，积极开展移风易俗，突出抓好生活垃圾整治、生活污水治理、村容村貌提升等三项重点任务，实施好美丽乡村项目建设，持续抓好农牧区电力、通信网络延伸覆盖和改造升级。实施好全县544座“厕所革命”，加快推进达卡、多贡麻垃圾填埋场项目申报工作，加快启用马可河乡、知钦乡、吉卡乡垃圾填埋场。深化农村综合改革，全面铺开乡镇农村不动产登记，力争完成农村户籍80%发证量。加强耕地保护，坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头，切实担负起保护耕地的重大政治责任，牢牢守住基本农田红线。　　　

(五) 聚焦“调结构”，让特色产业更有效益。以深化供给侧结构性改革为主线，立足特色优势资源，加快推动全域旅游、生态农牧、中藏医药等特色产业提质增效。一是做精全域旅游。进一步理清生态环境保护和旅游产业发展关系，不断调整和完善旅游发展规划，加快旅游业转型升级，推动文化旅游深度融合。以全力打造“全域旅游示范县”为目标，加快建成县城旅游集散中心，完善公路沿线旅游配套设施，不断夯实全域旅游发展基础。围绕全域旅游“六要素”，有效利用我县优势资源，坚持文旅、牧旅、农旅深度融合，努力推动“民房变客房”“产品变商品”“劳作变体验”“游客打卡点变群众增收点”，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，不断提高旅游供给能力，精心打造漂流体验项目，组织开展射箭、徒步等赛事活动。充分发挥旅游公司作用，服务旅游业发展，增加文化旅游消费收入。申报并精心筹办“果洛州农民丰收节”活动，让“三色班玛”的品牌更靓、口碑更好、人气更旺，力争接待游客增长20%以上。二是做强生态农牧。围绕“提升优质生态特色农畜产品供给能力”，扎实推动“牧业振兴”“农业增效”。全面巩固提升生态农牧业产业化项目，着力实施生态农牧业产业化连片项目，对未实施的19个村进行农牧业产业全覆盖，同时积极培育养殖大户和家庭牧场，有效实施农畜产品实体经济项目。加快多贡麻有机肥厂的投产运行，推动有机蔬菜基地扩面提质增效。积极对接云南农业大学，联系大益普洱茶厂、云南农垦集团等，指导我县深入推进藏茶基地建设、生产销售等，扩大高标准藏雪茶种植面积和规模，投入1000万元，实施高标准藏雪茶种植3000亩。严格把好种植、生产、销售等各个环节，走品牌化发展道路。全面推广羊肚菌温棚种植，加大菌类产品的统一包装和品牌创建。扩大马铃薯和优良黑青稞种植面积，努力提高单产水平，提高群众的积极性，并积极打造高原生态有机品牌，着力提高农产品附加值。抓紧矿泉水厂的标准化生产项目的策划、招引等工作，不断扩大优质生态特色产品总量。培育壮大专业合作社、家庭农场等农牧业经营主体，探索社区农牧业发展模式，大力发展种草业和农畜产品加工业，不断延伸产业链条。三是做好中藏医药。创新思路，做好中藏药材人工种植、野生抚育基地建设，依托中藏医药制剂大楼抓好特色中藏药制剂标准化生产，大力发展药蒸、药浴等特色康养项目，推动中藏医药延伸“产业链”、拓宽“增收点”。四是做深消费增长。深化商贸流通领域改革，深入创建放心舒心消费县，积极推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”发展模式。加大“三品一标”认证力度，不断壮大品牌集群，积极鼓励和培育商贸流通企业，大力支持黑陶、石刻、唐卡、缝纫、牛毛绒编制等民族手工业出产品、创特色，稳步推进消费增长。　　　

(六) 聚焦“惠民生”，让人民生活更加幸福。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好广大群众最关心、最受益、最迫切的民生实事，让发展更有“厚度”、民生更有“温度”。一是努力办好“人民满意”教育。着力推进以乡镇学校水电暖等配套设施完善为主的教育硬件提标升级改造，积极争取知钦乡寄校、县藏文寄宿制中学建设项目，实施灯塔、班前、江日堂、赛来塘、多贡麻、马可河、知钦等乡7所寄校校园附属工程项目建设。巩固提升义务教育均衡发展成果，常态化推进“控辍保学”，加快打造“青南牧区教育发展样板县”，大力发展幼儿教育，持续推动办学条件、教师素质、教育管理、教育质量稳步提升。二是大力实施“健康班玛”行动。不断改善全县医疗卫生硬软件条件，强力推进家庭医生签约服务和藏医药服务能力，加大医务专业技术人员的培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，切实抓好医疗救治、疾病预防控制、妇幼保健服务等工作，强力推进医德、医风、医技提升，建立优质高效的医疗卫生服务体系，不断提升医疗卫生服务能力。全力推进全民健康保障工程建设，提升以包虫病为主的四大疾病综合防治工作，制定实施包虫病“清零”方案，加大人群筛查和患者治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。积极争取县医院医技楼工程建设，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设。深入开展爱国卫生运动，全力推进“卫生县城”创建工作。三是大力实施“文化惠民”行动。加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，坚持社会主义核心价值观与民族传统文化深度融合，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的利用率。完成和充实村级文化室、农家书屋配套内容，并提高利用率。进一步加强文化产业平台建设，不断完善和充实藏文化产业园建设，大力推动文化与旅游、教育、科技、体育等产业融合发展。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影等公益性文化活动，满足群众的文化需求。加强民族文化阿育王塔、噶玛巴等传统文化的申遗、传承保护和开发利用，开展抓好民族民间传统文化挖掘整理、传承保护、开发利用，强化媒体宣传，树立班玛良好形象。四是努力提升“社会保障”水平。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利完善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人、城乡特困人员关爱服务体系和基本生活保障机制，不断提高城乡养老、医疗参保率，全面推进“五险合一”，努力提升社会保障能力和水平。进一步健全社会救助体系，全面落实退役军人保障服务工作。大力实施“就业增收”计划，切实抓好就业、创业培训和服务，努力实现更高质量、更加充分就业。五是狠抓企业账款工作。进一步完善清偿方案，细化目标任务和工作责任，明确“时间表”“路线图”，坚守“上半年完成清欠目标”和“决不允许增加新的拖欠”的红线，聚焦突出问题，加快清偿进度，确保全州实现债务“清零”目标。六是坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央国务院和省委省政府及州委州政府的一系列决策部署，扎实有效地开展疫情防控处置工作，继续在防疫宣传教育、疫情检测处置和社会面管控等方面下功夫，不断提高疫防工作的科学性、精准性和针对性，始终保持零疫情成果。积极争取项目资金，有效补齐补强我县疫情防控短板和弱项。　　　

(七) 聚焦“增活力”，让改革开放更具成效。坚定不移深化改革、扩大开放，紧紧抓住事关全局的重点领域和关键环节，细化实化各项措施，强力推动改革创新、开放合作各项举措落地见效。一是切实加强改革创新。持续推动“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，确保真正实现“一网通办、一事通办”。扎实推进生态文明体制改革，以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领，持续推进生态文明建设。大力推进医药卫生体制改革，高质量完成医共体建设任务，全面推进现代医院管理制度。全面推进农村牧区综合改革，继续完善农村承包土地“三权”分置;全面开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程;积极完成第三次全国国土调查工作。大力推进财税体制改革，进一步规范预算执行，清理财政存量资金，优先保障重点领域和重点项目支出，兜牢“三保”底线;继续落实好减税降费政策，妥善处理好减税降费与依法征管的关系，做好税收征管工作。二是不断加强开放合作。主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，积极主动对接对口援建地区和单位，拓展合作广度深度，争取更多的项目、资金、智力支持。立足主导产业和优势资源，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的招商项目，招引有实力的企业来班玛投资兴业。全面落实促进民营经济健康发展的政策举措，支持民营经济发展壮大。　　　

(八) 聚焦“防风险”，让社会大局更加安宁。坚持治理“大创新”、民族“大团结”、社会“大和谐”，推进治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局。一是狠抓社会治理。深入创建“平安班玛”“法治班玛”，扎实开展“反分维稳”“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”等专项行动，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾纠纷化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。全面落实食品药品生产经营单位主体责任，保证“舌尖上的安全”。巩固提升“班玛经验”升级版，努力将“以治生财、以治惠民、以治兴县、以治促稳” 进行融合和实践，全面抓好“七项整治”并形成成果转化。二是狠抓应急管理。牢固树立“民本为先、居安思危”的忧患意识，加快构建“统一领导、分级负责”的责任体系、“权威高效、协调联动”的指挥网络、“专兼结合、群防群治”的监测体系，不断提升应急管理水平。严格落实“一岗双责”，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。加强监测、巡查、预警“三位一体”防控体系建设，切实抓好地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。三是狠抓宗教管理。依法加强宗教人员、宗教场所、宗教活动管理，深入开展宗教领域突出问题专项治理，巩固提升寺院分类管理达标升级成果，继续改善寺院公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教领域和睦和顺。四是狠抓文明创建。持续深化意识形态领域专项斗争，切实抓好精神文明建设，巩固好“全国民族团结示范县”，深化“十进”活动，深入推进“民族团结进步+”深度融合发展，加快“省级文明县城”创建，大力弘扬社会主义核心价值观，努力培育淳善家风，加快塑造良好校风，积极构建和谐民风，全力塑造清廉政风。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从班玛实际出发，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不求短期效应、不摆烂摊子，努力建设人民满意政府。(一)建设法治政府，规范政府行为。严格按照法定权限和程序行使权力，全面推行行政执法三项制度，积极推进政府法律顾问制度，认真执行重大行政决策“五大法定程序”，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，对全县31个财政一级预算单位进行全覆盖审计，使行政权力运行更加公平公正。狠抓班玛县志(1996—2015)和县级地方综合年鉴编纂，力争全面实现两全目标。(二)建设高效政府，提升服务水平。坚决贯彻落实县委决策部署，倡导“马上办”，不做“老好人”，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，彻底打通“肠梗阻”。加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让有为者有位，为担当者担当。进一步完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。(三)建设廉洁政府，强化权力运行。深入推进政府系统全面从严治党工作，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，力争完成会议费、培训费、大型活动经费管理等一般性支出压减15%，“三公经费”再压减3%，定期检查“三公经费”执行情况，最大限度压缩行政经费支出和一切不必要的开支，进一步细化、强化支付环节控制，推动“三公经费”持续下降;从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异;始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，严肃查处违法违纪案件;加强纪律教育、强化纪律执行，让广大干部习惯在约束下工作、在监督下履职。各位代表!回首过去，任何困难都不曾改变我们创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何挑战都无法阻挡全县上下全面建成小康社会的坚定步伐。新的蓝图已绘就，新的征程已开启，新的目标已锁定。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县智慧，汇集各界力量，负重自强、笃定前行，为建设美丽生态和谐小康班玛而努力奋斗!