2020年海北藏族自治州政府工作报告

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2020年海北藏族自治州政府工作报告

----2020年3月31日在海北藏族自治州第十四届

人民代表大会第六次会议上

州长　　阿更登

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势，我们在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实党的十九大和十九届历次全会，以及省委十三届五次、六次全会精神，按照州委十二届五次、六次全委会和州十四届人大五次会议部署，奋力推进“一优两高”和“五个海北”建设，全州经济平稳运行，生态持续改善，社会事业加快发展。

（一）生态保护和建设有效开展。大力实施“生态立州”战略，保护绿水青山的基础支撑不断夯实。强化基础保障。制定生态环境保护责任分工、损害赔偿办法，完善网格化管理机制和联动执法机制，重新梳理落实水库大坝“三级责任人”，制定水土保持目标责任专项考核办法，生态治理责任更加明确。启动国土空间规划编制工作，祁连山区自然资源确权登记试点全面完成，生态保护红线划定、“三线一单”编制工作报省审核，手机APP巡河平台建立并运行。强化工程建设。近提前一年并超额完成国土绿化三年提速行动，海北州获“全国绿化模范地区”称号。积极配合做好祁连山国家公园试点工作，扎实推进“祁连山山水林田湖草”生态保护与修复试点、天然林资源保护、三北防护林体系建设等重点生态工程，实施国土绿化106.54万亩、人工造林9.98万亩，综合植被盖度达到68.85%。强化污染防治。持续推进中央环保督察反馈问题整改和“回头看”。第一轮中央环保督察反馈的11个问题已完成整改7项；第二轮中央环保督察组转交我州群众信访举报案件已全部办结。持续开展污染防治八大战役，扎实开展“利剑2019”、“绿盾2019”、河湖“清四乱”等专项行动，主要流域水环境质量均达到Ⅱ类以上。

　 （二）农牧扶贫基础有效夯实。以乡村振兴战略为总抓手，“三农”工作稳步推进。现代生态农牧业稳步发展。大力发展高原现代生态农牧业，着力打造“生态海北、绿色农牧”品牌，积极推进绿色有机农牧业生产基地和农畜产品可追溯体系建设，扎实开展牦牛、藏羊本品种繁育和青稞、油菜良种化推广，切实有效抓好农区特色种养业，深入实施牦牛、青稞、草产业振兴工程，坚决落实畜禽养殖废物综合利用专项整治行动和农药减量增效工作，农牧业投资同比增长8.9%。实施有机肥试点6万亩，培育规模化养殖场137家，培育发展农牧业龙头企业40家，农畜产品加工转化率达到65%，藏羊、牦牛保险实现全覆盖，农村集体产权制度改革完成清产核资和成员身份确认，“互联网+”特色农牧业完成基本数据集成，农牧业组织化、科学化水平不断提高。精准脱贫攻坚取得阶段性成果。制定实施《海北州关于深化打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见》及相关配套措施，落实专项扶贫资金2.62亿元、金融扶贫贷款2.57亿元，整合涉农资金5.06亿元。产业扶贫、智力扶贫、“三个示范州”创建、村集体经济发展协同发力，传统农牧、特色种养、生态旅游、综合服务、文化等“五大扶贫产业”成为脱贫攻坚新引擎。中央脱贫攻坚反馈问题全部整改完成。门源、祁连、海晏脱贫通过省级评估验收，全州提前两年实现脱贫摘帽目标。农牧区面貌持续改善。民生水利工程稳步实施，建设高原美丽乡村14个、乡村振兴试点示范村21个，清理整治大棚房11处。投资3.4亿元开展农牧区人居环境整治行动，重点区域“三清一改治六乱”成效明显，农牧区污水治理、垃圾处理能力明显提升。

（三）转型升级步伐不断加快。着眼高质量发展，突出供给侧结构性改革，全力培育经济发展新动能。工业经济转型发展。充分发挥“四库机制”平台作用，加大企业督导服务力度，工业经济在艰难转型中平稳运行，培育规上工业企业3户。按照“五转”思路，大力培育“五新”产业，江海源清洁型煤、夏华肉食品公司实现年产值过亿元，正能装配式建筑材料纳入全省新材料推广目录，亿达肉食品公司被认定为全省第二批“专精特新”企业，金祁连乳业、永兴生态农牧加快发展。强化传统产业绿色化改造，西海煤炭先锋煤矿、博海煤炭振兴煤矿先后投产，小八宝石棉矿、江海矿业石灰岩矿等139处矿山完成生态环境治理，唐湖电厂托管顺利推进。引导企业开拓市场，挖潜增收，实现上下游产业对接29个项目，完成对接额4.1亿元。海北有机肥产业联盟组建成立。文化旅游融合发展。扎实推进海北国家级全域旅游示范区创建，祁连县成功创建首批国家全域旅游示范区，卓尔山-阿咪东索、金银滩-原子城两个国家5A级景区创建工作取得实质性进展。首届“青海湖”赛马交流大会等各级各类文体活动精彩纷呈，《代号221》被评为第三季度优秀国产纪录片，圆满完成《魅力中国城》“青海专辑”活动，海北获得年度魅力文旅扶贫城市等荣誉。公共文化服务、全民健身、文物和非遗保护、广播电视安全播出等工作有序推进，四县融媒体中心挂牌，人均文化事业费达到184元。全州完成旅游投资53.4亿元，文化产业销售收入同比增长22.6%，接待游客、实现旅游综合收入同比分别增长16.5%、26%。商贸经济创新发展。坚持线上线下同步发力，“快递下乡”工程乡镇覆盖率达100%，全州电商企业（站点）和销售产品分别达到238家、760余种。大力实施“消费升级行动计划”，海北藏系牛羊肉邮政扶贫卖场订货会、“藏韵刚察”区域公共品牌发布会暨系列产品推介会等有力助推了特色产品促销。中石油海北分公司成功纳入限额企业。同时，林下产业悄然兴起，参与户人均增收6300余元；国投公司、旅投公司组建运行，以往政企不分、政资不分局面得到改善；会培产业、康养产业、研学旅游等培育发展工作稳步推进。

　（四）重点项目和基础设施建设实现突破。做实做细重点项目，有效投资作用精准发挥。项目建设强力推进。坚持“一个目标、三张清单、四个措施、挂图作战”工作机制和重点项目州级领导联系制度，狠抓项目开复工、投资月调度、在线监管平台工作，项目开复工率分别达85%、100%。浩门水库及其供水工程开工建设，“两弹一星”理想信念教育学院如期开班，中藏医康复项目完成硬件基础设施建设，海晏通用机场场址审查通过，新能源项目取得重大突破。共落实国家项目资金34.8亿元，同比增长5%。“厕所革命”超额完成年度任务，获得省级奖补资金574万元。城镇建设更趋规范。高起点编制城市总体规划，完成门源县城市总体设计规划和城市“双修”规划编制，祁连县城市双修规划通过评审。稳步推进新型城镇化建设，全州城镇化率达54%，完成城镇建设项目投资11.27亿元，改造城镇棚户区1688户，综合整治城镇老旧住宅小区1258套。基础设施互联互通。境内小沙沟至大通高速公路主体工程已完工，G341高速西海至察汗诺段等重点高速公路建设稳步推进，海晏达玉温泉和门源照壁山旅游公路、祁连扎麻什至冰沟公路等一批农村公路落地开工。智慧海北新型城市运营中心、州级地理信息公共服务平台等重点建设项目顺利推进，第四批电信普遍服务试点项目通过验收，行政村4G网络覆盖率达98%。完成电网投资8.4亿元，彻底结束了央隆乡、青大麻地区、秀脑秀麻地区大电网未覆盖的历史，全州贫困地区电网改造升级目标全面实现。

（五）改革发展支撑作用更加凸显。坚持改革推动、环境带动，全面优化地区经济社会发展的支撑保障。财政金融支撑提质增效。全力争取上级支持，省财政给予的各项财力补助增幅创历年之最，落实上级专项资金同比增长9.8%，实现地方公共财政一般预算收入3.75亿元。建立财政资金下达倒逼机制，狠抓预算执行和绩效管理，优化财政资源配置效率，统筹事权与支出责任划分，上线政府采购网上商城，简化采购审批流程，财政宏观调控作用进一步加强，累计新增减税降费1.62亿元。落实普惠金融政策，融资担保体系和政银企沟通联系制度进一步完善，达成政银企协议6.6亿元。多形式支持产业和民营小微企业发展，落实扶持产业发展专项资金3500万元，发放农村土地承包经营权抵押贷款4480万元。有效执行稳健货币政策，贷款余额同比增长6.3%，贷存比同比提高1.88个百分点，全州提前一年完成“十三五”贷款增加规划。放管服改革不断深化。政务服务“一网一门一次”办理和公共资源交易全流程电子化改革取得积极进展，投资“审批破冰”工程有序推进，全州各类市场主体同比增加6.5%。“双随机一公开”监管规则不断健全，信用监管基础数据库建成运行。政府拖欠民营企业中小企业欠款清偿率达71%，营商环境不断优化。对外开放升级加力。深入落实山东、青海两省战略合作协议，总投资2.4亿元的34个项目有序推进，各领域组团式帮扶不断深化，第三、四批援青干部人才顺利完成交接。倡议发起援青文旅联盟，援青六省市文旅资源互动共享。落实央企对口援建资金2426万元，“青洽会”签约项目22项，民营企业500强峰会达成合作协议17.8亿元，完成招商引资到位资金15.3亿元。同时，积极争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂节余指标，累计争取资金11.16亿元用于脱贫攻坚和产业发展。严格实施耕地占补平衡，严守耕地和基本农田保护红线，耕地保护责任目标考核获全省第一。申报获批科技型企业3家，科技成果不断转化，科技支撑逐步加强。公车改革全面完成，各领域改革持续深化。

（六）完善机制着力补齐民生短板。把保障民生作为政府工作的重中之重，财政民生支出占总支出的81.7%。就业优先政策深入实施。扎实落实就业创业各项政策，开展职业技能培训5308人，提供创业担保贷款2191.9万元，州创业孵化基地和公共职业技能实训基地基础设施已完工。持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，妥善做好石头峡、纳子峡、黄藏寺水库移民安置和后扶产业发展，农牧区富余劳动力转移就业46831人次，高校毕业生就业率87.7％，城镇登记失业率2.64%，控制在3.5%目标的较低水平。教育格局持续优化。《海北州义务教育条例》修订颁布，教育法治建设进一步规范。积极构建优质均衡多元发展教育新格局，集团化办学前教育探索推进；义务教育均衡发展成果巩固提升，控辍保学走在全省前列；普通高中课程改革稳步推进，高考一本上线率同比提升5个百分点；促进职业教育产教融合、校企合作，州职校与30余家企事业单位达成就业协议，2名学生在全国技能大赛中获奖。健康海北质量提升。持续深化“三医”联动改革，公立医院党的建设全面推开，薪酬制度、职称评审、临床路径管理、按病种收费等改革深入推进，组建4个县域内紧密型医共体、2个专科联盟，基层医疗资源得到有效利用，科学合理有序的分级诊疗格局基本形成，异地就医住院费用实现国内跨省域直接结算。门源获批医共体建设国家级试点县。社会保障扩面提质。各类社会保险扩面和费率下调、基础养老金和医疗保险提标等工作有序推进，社保基金管理不断加强。全面落实社会救助各类政策，累计发放各类救助资金1.8亿元。强化低保审批权限下放和低保对象精准调整、动态管理，退出不符合条件3175户9359人。成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点，全州4206名困难老人享受养老服务。强化市场价格监测监管，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极应对猪肉价格持续上涨形势，储备冻猪肉60吨，物价总体平稳运行。

（七）社会治理创新成效显著。围绕除隐患、防风险、保稳定，扎实推进社会治理创新。和美海北巩固提升。推进民族团结进步创建经常化、常态化，全州96%的单位创建（复检）达标，四县全部步入全国创建示范县和全省创建先进县行列。依法规范管理宗教事务，海晏精神脱贫“宗教减负”试点工作成效显著。州民族团结进步教育中心、“时代楷模”精神事迹展馆建成。元旦才项荣获全国道德模范提名奖，宽卓太荣登“中国好人”榜。平安海北持续深化。加强公安工作基础保障，深化“阳光警务”服务，全州治安案件查处率、刑事案件侦破率分别达98.99%、34.43%，刑事案件立案数、治安案件受理数同比分别下降3.37%、12.48%，实现了“压发案、促破案”目标。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，成功侦破涉黑案件1起、涉恶案件4起，中央督导反馈问题全部整改到位，治安状况和扫黑除恶满意度位居全省前列。强化应急管理，安全生产形势持续平稳，自然灾害处置有力有序。持续强化市场监管，加强舆情管控，维护公共安全能力显著提高。法治海北高位推进。法律顾问实现村级全覆盖。推进规范性文件和行政执法主体清理，配合做好《海北藏族自治州自治条例》修订、《海北藏族自治州全域旅游促进条例》起草、《海北藏族自治州草原管理条例》废止工作，依法行政能力持续增强。全面做好信访工作，及时回应群众关切，矛盾纠纷调处成功率达97.4%。扎实推进“七五”普法，突出抓好群众法治宣传教育，强化办事程序、权限、时限等信息公开，群众利益诉求投诉渠道不断拓宽。

（八）政府自身建设得到进一步加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦生态环境保护、经济转型发展、民生保障改善、工作短板弱项等重点工作和群众急难愁盼忧的突出问题，以机构改革优化部门设置，以“四个奔着去”狠抓工作落实，以“四个贯穿始终”着力破解难题，以“政策落实年”“基层减负年”驰而不息纠“四风”、转作风，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。持续推进“两学一做”常态化、制度化，认真履行党风廉政“一岗双责”，全面落实“5+4”主体责任和“5+5”专项整治方案，严格遵守中央八项规定精神及其实施细则和省、州具体规定，大力清查整治违建别墅，党风政风进一步好转。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部按期办结。强化审计、监委专门监督，开展自然资源资产任中和离任审计，严格防范和惩治统计造假、弄虚作假，第四次经济普查获国家表彰。与此同时，新闻出版、防震减灾、外事侨务、机关事务、妇女儿童、军地融合、地方志、残疾人、红十字等工作有了新发展。

各位代表，2019年是新中国成立70周年和青海解放70周年。我们举办的系列庆祝活动丰富多彩、昂扬向上，全面展现了70年来自治州翻天覆地的历史性巨变和各族群众团结奋进的精神风貌。

各位代表，2019年也是“十三五”承上启下的关键一年。全州“十三五”规划纲要实现进度符合预期，我们朝着同步全面建成小康社会宏伟目标又迈进了一大步；“十四五”规划编制如期启动，初步形成了《“十四五”规划基本思路》和18个专题报告，州情认识更加深化，发展路径更加清晰。

各位代表，2019年更是我州经济止跌趋稳、稳中有进的转型之年。全州实现地区生产总值91.7亿元，同比增长3.3%，扭转2017年负增长20.3%、2018年负增长4.6%的下滑态势；第二产业增加值22亿元，同比增长7.6%，扭转2017年负增长45.5%、2018年负增长22.8%的下滑态势；规模以上工业增加值9.69亿元，同比增长4.8%，扭转2017年负增长57%、2018年负增长12.6%的下滑态势；固定资产投资35.9亿元，同比增长11.4%，扭转2017年负增长15.3%、2018年负增长27.9%的态势。同时，实现第一产业增加值25.62亿元、同比增长4.5%，第三产业增加值44.08亿元、同比增长0.5%，社会消费品零售总额26.05亿元、同比增长6.2%，城镇常住居民人均可支配收入33927元、同比增长7.2%，农村常住居民人均可支配收入13914元、同比增长9.2%。虽个别指标与省定目标尚有差距，但可以判定的是，近年来我州经济持续下行的势头已经得到了基本遏制，稳中求进、进中有增的发展趋势正在显现！

各位代表，2019年滚石上山的勇气催人奋进，取得的成绩鼓舞人心。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、关怀厚爱的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州上下各族干部群众共同努力、拼搏奋进，滚石上山、爬坡过坎的结果，也是山东省对口援建和国家部委、央企真情帮扶的结果。成绩来之不易，成果弥足珍贵，我们应当加倍珍惜。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新形势新任务，我州经济社会发展中还存在一些突出问题亟待解决。主要是：新旧动能接续不畅，一产不优、二产不强、三产不活的问题突出，投资增长后劲不足；财政收入增速放缓，预算平衡难度加大；对生态文明思想认识不够深刻，行动不够自觉，农村牧区环境污染防治工作滞后，生态管护制度体系不健全、管护能力不足；社会治理体系不完善、治理能力不高；民生领域仍有短板，就业压力持续增加；科技、人才、资金等长期存在的问题改善不足；政府自身建设有待进一步加强。

　　二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，全球经济仍处在金融危机后的深度调整期，增速放缓，发展存在不确定性。我国经济转型“三期叠加”效应持续深化，风险挑战明显上升。我州正处于经济转型的关键时期，传统优势不断减弱，新动能成长缓慢，新旧动能接续不畅，经济下行压力持续加大。

在正视挑战的同时，我们也应看到，海北经济社会发展具备不少有利机遇和条件。一是我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是国家在区域协调发展、“一带一路”、对口援青、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、兰西城市群建设等领域不断释放新的政策红利，为我州推进高质量发展带来了新的战略机遇。二是中央经济工作会议、中央农村工作会议在强化宏观调控、发展富民乡村产业、补齐“三农”短板等方面提出一系列政策措施，特别是计划召开的第七次西藏工作座谈会，为我州决胜全面小康提供了政策支持。三是年初召开的省委十三届七次全会和青海省“两会”提出以“五个示范省共建”和“四种经济形态”引领经济转型发展；州委十三届六次、七次全会在推进新型城镇化、加快转型发展方面提出一系列务实举措，进一步明确了我们加快培育新动能的路径。四是近年来，我州在探索推进转型发展、绿色发展方面积累了宝贵经验，取得了“经济结构不断优化、新动能不断壮大、新优势不断显现”的初步成果，为我们增效提质、加快发展，推进实现“弯道超车”奠定了坚实基础。只要我们戮力同心、笃定前行，就一定能够抓住机遇，攻坚克难，取得最后胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照州委十二届七次全会部署，围绕发展“四种经济形态”、建设“五个示范省”要求，持续巩固脱贫攻坚成效，持续保护和改善生态环境，持续发展现代生态农牧业，持续促进产业转型升级，持续推动文旅产业提升，持续推进社会治理创新，持续保障和改善民生，持续强化政府自身建设，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，把海北打造成河西走廊的金岸、兰西城市群的银边，全省生态文明成果展示中心，践行新青海精神的精神高地，确保全面建成小康社会目标顺利实现。

建议今年主要发展预期目标为：一是地区生产总值增长3%-3.5%。固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.1%左右，一产增加值增长4.6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入在减税降费的基础上与地区生产总值协调同步增长。二是全州空气质量优良天数比例超过省定目标任务，湟水河、大通河、黑河出境断面水质保持Ⅱ类以上，节能降碳减排指标控制在省定目标以内。三是全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，其中城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。新增城镇就业2000人，农牧区劳动力转移就业4.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。四是完成化肥减量增效试点面积10.8万亩，再建2个美丽城镇和14个高原美丽乡村。上述目标的设定，与宏观经济环境、中央政策取向和我州发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求。其中，确定经济增长3%-3.5%的目标，主要是结合海北州“十三五”规划中期评估所确定后两年的年均增速（3%），是保持我州经济合理运行，并支撑新增就业和居民收入目标实现的需要，有利于调动各方面的积极性，推动绿色高质量发展。强化生态环保指标约束，旨在倒逼结构转型升级、新旧动能转换，协同推进高质量发展和高水平保护。

围绕上述目标，主要抓好以下几项工作：

（一）全力以赴抓项目，蓄积发展后劲。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。加强项目规划储备。结合“十四五”规划编制，深度对接国家重大战略、重大规划、重大政策，深化海北发展重大课题研究，努力在环境保护、产业培育、城乡建设、民生改善、社会治理等领域谋划一批重大项目，完善项目库建设，同步加强与省对口厅局的沟通衔接，确保我州重大项目全部纳入上级盘子。狠抓项目前期。全面落实“审批破冰”十八条措施，压缩项目审批时间，提高审批时效。充分利用冬歇期抓紧推进项目审批、开工准备等前期工作，确保旅游服务综合体建设、城镇慢行系统、垃圾污水处理、村庄排水治理、祁连齿轨交通、祁连滑雪场、门源狮子口矿泉水、海晏通用机场建设等重大项目前期取得实质性进展，提高项目成熟度，落实好开工条件和要素保障，力争早开工、早建成、早运行、早发挥效益。抢抓项目施工。实施重点项目提速行动，强化项目监管平台作用发挥，压实项目计划分解、推进、协调、督导各环节目标责任，加强结果运用，加大奖惩力度，以有效的督导措施推动项目建设。紧盯项目周期、施工黄金季加快施工进度，确保年内项目开复工率达到100%；确保海晏100兆瓦集中式风电、四县一场城乡土地增减挂钩等重大项目全面开工建设，海晏天然气利用、门源火车站改扩建、浩门水库等项目完成年度预期工程量。同时，积极做好专项债券申报及项目配套融资工作，适度实施需要政府投资、收费机制明确、前期工作完善、真正符合条件的债券项目，用好用足资金额度。

　 （二）提质增效稳农牧，夯实发展基础。以省部共建绿色有机农畜产品示范省为契机，加快推进农牧业由产量导向向质量导向转变。推动农畜产品优质高价。围绕绿色有机农畜产品生产，加快推进农畜产品标准化、绿色化生产，推进刚察、海晏全省牦牛藏羊原产地可追溯体系试点县、祁连藏羊国家特色农产品特优区建设，持续推进刚察国家农业可持续发展试验示范区农业绿色发展先行先试工作。大力开展化肥农药减量增效行动，推进有机肥半成品扩面、成品联盟及“三品一标”示范基地创建。围绕“三个特色发展区”建设，持续推进牦牛产业提档升级，切实加强藏羊产业战略地位扶持，进一步优化青稞、小油菜主导产业培育；积极培育和发展花菇、火焰蔘、西门塔尔肉牛等特色种养业。推进农牧业生产集约高效。围绕高原现代生态农牧业，大力发展农牧业循环经济和农区畜牧业、特色种养业，推进农区草产业发展，提升种草养畜、抗灾保畜能力，四县建成适当规模的饲草料储备基地。推进纳子峡灌溉工程前期，完善农田水利基础设施和草地畜牧业设施条件。强化粮食安全和“菜篮子”工程行政首长责任制，支持生猪生产供应，尽快建成运营州内4个活畜交易市场，完善农畜产品现代流通体系。实施智慧农牧业工程，持续推进牦牛“一年一犊”、藏羊“两年三胎”成果推广，打造藏区农业标准化示范基地。巩固提升绿色示范、产业融合、休闲旅游等示范创建成果，支持组建农牧业产业化联合体，抓好农牧业多种功能开发，推动一二三产融合发展。深化农牧区改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施，有序开展宅基地“三权分置”改革，加快农村集体产权制度改革、农村“两权”抵押融资试点，完善集体土地、林地流转管理办法，统筹推进供销社、合作社、信用社、家庭农牧场融合发展，创新完善农牧业发展支持保护制度。

　（三）坚持不懈强工业，增强发展动力。着眼产品“五新”、产业“五转”和“四种经济形态”培育，加快工业转型步伐。强化经济运行调度。持续发挥“四库”机制作用，加大小微企业培育力度，加强宏观靶向调控，优化企业服务。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，深入开展“暖企行动”，“一企一策”上门服务，切实解决企业要素保障和困难问题，多措并举帮助企业降成本、减负担、提效益、稳生产。做好唐湖电厂用煤采购、调储工作，全力保障海晏地区冬季取暖。加快传统特色产业改造升级。强化“百千万”重点用能单位监管，培育绿色工厂、绿色园区、绿色矿山，加快构建绿色产业体系。支持重点企业增品种、提品质、强配套，全面提高特色农畜产品加工、装备制造、冶金采掘、特色民族文旅产品加工等传统产业的技术、工艺、环保、能效水平，提升整体效益和综合竞争力。努力培育新型产业。继续实施“双百工程”和“专精特新企业培育工程”，持续加大新型实体经济培育力度，多投产、多纳规，力争形成新的增长点。加快新兴产业项目建设，推进有机肥、矿泉水、新能源等项目落实落地。以全省数字经济发展规划为指导，推进智慧海北建设进程。依托对口援青等平台资源，探索开拓州内外飞地经济，推动产业发展借梯登高、借船出海。推进招商引资项目落实。全面落实支持民营经济发展相关政策，下大力气打通社会资本参与重点领域建设的投资渠道，鼓励社会资本投资环保、交通、能源、社会事业，引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设。建立厅级干部联系重点招商项目制度，跟踪推动“青洽会”、民营企业500强峰会签约项目落地。

　 （四）多措并举促三产，激发发展活力。坚持融合联动发展，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。推进文旅融合提质。以创建国家全域旅游示范区为龙头，进一步补齐短板弱项，推进文旅内外互联、提质升级。抓好两个国家5A级景区创建工作，推进乡村旅游示范点和特色小镇提档升级。加快援青文旅联盟合作共赢，建立多方参与的整体营销平台。做好非物质文化遗产和文物保护传承工作，以体验带动非遗、文物“活”起来；开展特色文化城镇、传统村落建设，打造一批常态化演艺剧目，丰富淡季旅游产品，推进数字文旅、智慧旅游建设。实施广播电视公共服务提升改造等文化惠民工程，加强全民健身、竞技体育、文体旅融合产业，推进“旅游+”丰富发展。丰富活跃新型服务业。积极发展夜间经济、假日经济，打造具有海北特色的餐饮街、步行街。大力发展平台经济，实施好全国电子商务进农村示范县项目，推进电商与快递协同发展，培育扶持本土电商企业发展壮大。规范运营“两弹一星”理想信念教育学院，带动餐饮、住宿、观光、体验、休闲、研学旅行等服务业加快发展，培育壮大会培产业。分类建立服务业企业培育库，用好服务业发展引导资金，支持金融、仓储、物流、养老、托幼、物业等新型服务业发展。

　 （五）坚定不移保生态，厚植发展底色。巩固提升生态环境比较优势，着力强化绿色海北这个中心定位。树立鲜明导向。进一步深化海北在国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、省部共建国家公园示范省中的战略地位，把保护生态环境、提高水源涵养能力、推进绿色发展作为践行“三个最大”的关键举措，所有工作都围绕“生态优先”来谋划、来推进，努力提升生态保护治理体系和治理能力现代化水平。夯实保护基础。坚持完善生态保护管理各项制度，建立“三区三线”“三线一单”宏观环境管理机制，科学布局、管控全州发展空间。配合做好祁连山国家公园试点攻坚、青海湖国家公园前期申报工作，推进祁连、刚察、海晏创建生态文明示范县，打好生态文明示范州创建基础。巩固实践生命共同体理念，协同攻坚破题，推动“山水林田湖草”生态保护与修复工程圆满收官，总结提炼生态环境综合治理的“海北模式”“青海经验”。继续实施好退耕还林、退牧还草、草原生态修复、草原奖补等生态工程，持续开展大规模国土绿化，积极谋划天然草场修复重大项目，推动开展美丽草原建设。巩固提升水生态文明试点建设成效，加强饮水工程、农田水利工程维修养护、山洪预警、小流域综合治理、祁连县水系连通等重点项目建设，实施大通河、黑河、湟水河、青海湖北岸四个流域内生态自然修复和生物多样性保护工程，构建优质生态系统和生物多样性保护网络。抓好污染防治。稳妥推进中央环保督察反馈问题整改，在确保工作力度不减的同时，杜绝整改落实“一刀切”，防止引发新的问题。有序完成祁连山自然保护区矿业权退出工作，统筹推进废弃矿山生态修复。大力推进重点城镇大气污染防治、湟水和青海湖流域水环境综合治理、农业面源污染防治和海晏铬污染治理，抓好河湖面源污染整治，严格管控重点行业企业环境风险，铁拳铁规治污。

（六）齐心协力美家园，提升发展形象。着力补短板、强弱项，加快新型城镇化进程。优化规划布局。全面启动国土空间规划编制，推进城乡规划、土地规划、主体功能区规划和相关专项规划深度融合，实现“多规合一”。启动编制“中国原子城”风貌规划，深化西海镇城市“双修”试点。出台推进新型城镇化的实施意见，加快门源、海晏两县新型城镇化试点，推动我州打造泛共和盆地副中心城市和祁连山、环湖生态人文旅游城镇。完善城镇基础配套。推进城镇道路、供排水、污水垃圾处理、雨污分流管网、供热供气、生态园林、市容环卫、环境整治等设施建设，实施城镇老旧小区和棚户区改造项目，持续开展美丽城镇建设，突出抓好麻拉河飞行小镇、岗什卡冰雪小镇、西海红色旅游小镇、沙柳河藏城风情小镇建设。积极争取申报交通与旅游产业融合发展交通强国试点项目，主动协调支持境内重点高速公路建设项目顺利实施。加强公共设施运行监管，完善住房市场体系和保障体系，加快刚察全域无垃圾示范县经验推广，进一步提升城镇精细化管理水平。推进乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略规划，因地制宜推进21个示范点和高原美丽乡村、农牧民居住条件改善工程，抓好“四好农村路”示范县创建，补齐村庄基础设施短板。扎实推进“百乡千村”示范工程，全面实施厕所革命、乡村风貌提升等项目，完善农村生活垃圾和污水处理设施，完成门源县7个村污水治理示范项目，推进祁连县4个污水处理厂运行。强化村集体经济“复壮”工作，完善村集体经济产权和调整分配制度。同步推进城乡基本公共服务均等化、乡村治理现代化。

　 （七）精准施策优环境，释放发展潜力。坚持用改革的办法、开放的姿态、创新的举措，为发展添活力、增动力。提高财政金融服务保障。认真把握落实减税降费、支持发展和财政增收之间的关系，进一步加大上级专项争取力度，全面实施零基预算和工作量预算法，推进州直机关会计集中核算，严格预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效。强化金融机构风险管理，抓好金融支持民营和小微企业各项政策落实，全力引导支持扶产业、促转型，力促金融和实体经济互惠共赢。今年州级财政计划投入8000万元扶持产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等，同比增长27%，各县要尽快拿出对接项目，州县联合攻关。着力深化各领域改革。深入推进“市场主体发展促进年”活动，聚焦企业关切，进一步推动优化营商环境政策落实。推进“互联网+政务服务”改革，实现政务服务事项“一网通办”“一事通办”和“证照分离”全覆盖。全面实施“双随机一公开”，强化综合执法改革，落实完善包容审慎监管和重点领域监管，构建以信用监管为基础的新型市场监管机制。加快国企国资改革，推进浩门农场属地化管理，促进国投公司、旅投公司规范运营。继续做好司法、户籍、价格、水权等各领域改革。深入推动合作发展。贯彻落实山东、青海两省战略合作框架协议，做好年度2.6亿元25个山东援青项目的组织实施工作，推进西宁市和西海镇两个援青公寓项目建设。积极开展山东援青10周年系列活动，推动援青工作实现新跨越。继续加强与央企及周边地区的合作交流，合力构建区域发展新格局。强化科技人才支撑。深化科技体制改革，推动产学研用共享共赢。深入实施祁连山黑河源草地“三生”共赢模式示范创建，持续加大农牧业科技成果示范、集成、推广，推动海北高原现代生态农牧业全产业链建设。充分发挥企业创新主体作用，推动关键领域和重点产业技术创新、加快发展。实施人才引育用留和企业人才培养工程，促进人才资源合理流动、有效配置。

　（八）千方百计办实事，促进发展惠民。坚持以民为本，加力改善民生，让人民群众有更多的获得感幸福感。全力打好脱贫攻坚巩固提升战。今年是脱贫攻坚收官之年，要按照“四不摘”要求，持续落实“1+8+12”政策体系，实施《脱贫攻坚巩固提升方案》一揽子政策措施，高质量开展脱贫攻坚普查，强化贫困户和非贫困村困难群众生产发展动态监测、后续帮扶、创业就业工作，积极探索建立以门源先期试点推广太平洋扶贫保为重点的防贫长效机制建设，实施州级扶贫产业园孵化基地等优势项目，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫。突出抓好深度贫困地区基础设施建设、特色产业发展等10个方面工程。实施更加积极的就业政策。把稳就业摆在突出位置，精准建档、摸清底子，综合采取财税金融、社保补贴等措施，全面落实就业创业各项政策，守住重点群体就业底线。实施职业技能提升行动，积极培养中高级技能人才，围绕市场紧缺职业开展现代农牧业等技能培训。逐步规范劳动用工管理和劳务派遣经营行为，根治欠薪顽疾。加快州创业孵化基地和公共实训基地、智慧就业平台建设应用，进一步提高公共就业服务效能，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系。全面推进国家第四批居家和社区养老服务改革试点，构建康养结合的养老服务体系。深入实施全民参保计划，推进养老、工伤、失业保险扩面提质。狠抓社会保险基金稽查，确保各种基金安全。全力推进低保兜底和临时救助工作，深化低保审批权限下放，规范政府购买社会救助经办服务。搭建社会慈善平台，建立完善工作机制，有效服务弱势群体。加强残疾人康复服务和救助力度，提升残疾人就业质量。加强退役军人优待、抚恤，做好烈士褒扬、纪念设施管理保护工作。扎实做好城市困难职工解困脱困工作。全面推进教育发展。召开教育大会，出台《关于推进新时代教育改革发展的意见》及其配套政策，全面深化教师队伍建设，探索开展研学旅行工作，强化学校思想政治理论课建设，加强学生思想教育和实践锻炼。健全学前教育、特殊教育、普及高中阶段教育保障机制，围绕产业发展深化职业教育改革。巩固控辍保学成果，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。抓好州特殊教育学校建设和州第二高级中学扩建等重点项目。提高医疗卫生水平。深化“三医”联动改革，持续推进现代医院管理制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，推进“互联网+医疗健康”，优化就医和报销流程，有效降低药品及医用耗材价格。深入实施进一步改善医疗服务行动计划和县级医院服务能力提升工程，切实提高家庭医生签约服务水平。做实做强紧密型医共体建设，抓好一体化管理经营，实现资源共建共享，管理同标同质。围绕疾病防控、健康促进两大核心任务，努力抓好健康海北建设15项重大行动。

（九）持之以恒抓治理，强化发展保障。着眼推动社会治理体系和治理能力现代化，用不断完善的制度努力托起改革发展的底线。巩固扩大和谐稳定的社会基础。对标民族团结进步创建五年再提升，充分发挥海北民族团结进步教育中心等基地作用，持续巩固提升创建成果，铸牢中华民族共同体思想意识。深入开展和谐寺院、“三比一促”创建活动，扎实推进宗教活动场所及设施乱建滥建专项治理工作。聚力抓实国防动员和后备力量建设。持续深化国防动员准备，着力构建与政府应急体制相衔接的国防动员运行模式。统筹推进基层人武部基础设施建设，强化征兵改革，深化普及国防教育，扎实开展拥军优属、拥政爱民工作，不断提升快速反应和支援保障能力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推进“三调联动”机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层。严格落实公安工作六条措施，全面加强基层基础建设，统筹社会治安防控体系视频监控系统与“雪亮工程”建设，依法推进视频监控融合共享。深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步治理各类乱象，铲除滋生土壤。推进公共安全体系建设。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好煤矿、消防、道路交通等重点行业和领域专项治理，推进城市安全发展，确保安全生产形势持续稳定。强化综合防灾减灾救灾体系，建设州县应急指挥系统，推动应急管理从灾害应对向风险管控转变。全面加强食品药品安全监管，用“四个最严”的要求，进一步夯实责任、健全机制、完善体系、提升能力，守护好人民群众“舌尖上的安全”。汇聚最广泛的发展力量。把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，全面贯彻新时代公民道德建设实施纲要，传承“两弹一星”精神、“五个特别”青藏高原精神，发挥尕布龙、廉福章等典型引领作用，不断提高各族人民的政治素养、职业素养、科学素养和道德情操。支持各人民团体发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，统筹做好人防、地震、外事、红十字、新闻出版等工作。

　 （十）努力建设人民满意的政府。我们要牢记初心、勇担使命，着力提高政府工作的质量和效率。提高政治站位。把坚持党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，常态化、制度化、长效化推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行向党委请示报告制度，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。加快推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善依法行政制度体系。施行州政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛接受各方面监督。坚持严格规范文明公正执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化行政执法全过程监督管理。下大力气整治人民群众反映强烈的执法司法问题，把公平正义体现在每一起案件办理、每一个案情处理中。强化工作执行力。树牢斗争精神，持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，长效化、常态化开展“四个奔着去”大抓落实活动，切实打通抓落实的“中梗阻”和“最后一公里”。试行澄清保护办法、容错纠错机制，鼓励干部忠诚干净担当作为。围绕地区生产总值统一核算改革和第七次全国人口普查，切实夯基础、转作风、提效能，努力在推进地区发展中收获回报。加快“数字政府”建设，推进数据整合，着力提升“互联网+”时代下政府的综合管控能力，推动社会治理能力走向现代化。建设廉洁高效政府。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对公共资金、国有资产、国有资源的有效监管。密切关注表态多、调门高，行动少、落实差等“四风”问题新表现，综合运用监督执纪“四种形态”强化跟踪问效，把好每一道关口，守住该守的底线，构建清亲型政商关系。持续深化“放管服”改革，强化各领域工作制度执行落实，着力把制度优势转化成工作效能。带头过“紧日子”，政府一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，坚决取消低效无效支出，做到花钱必问效、无效即问责。

　　各位代表，今年是实现第一个百年目标的决胜期，也是谋划“十四五”的攻坚期和第二个百年目标新征程的开启之年。我们要对照“十三五”主要指标，全面查缺补漏，逐一攻关破题，以更大力度推动工作，狠抓落实，确保圆满完成“十三五”各项目标任务。同时，我们还要牢牢把握海北经济转型的阶段性特征，密切对接正在推进的国土空间规划编制、“三区三线”划定等工作，编制完成《“十四五”发展规划》。在规划编制工作中，要立足我州发展定位、空间架构，突出精准性、可操作性，紧紧围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和民生项目，确保把“十四五”规划编制成一个重塑海北价值、履行海北责任、挖掘海北潜力、重振海北雄风，实用、好用的发展规划。

各位代表，年初，新冠肺炎疫情发生后，我们按照中央及省指挥部和州委的统一指挥、统一部署，以“一盘棋”思想狠抓疫情防控各项措施落实，3例输入性病例全部治愈出院，未发生二次感染病例和疑似病例，防控工作得到了国务院督查组和省委省政府的充分肯定。在此基础上，我们坚持两手抓、两促进、两不误，分区分级分层有序推进企业复工复产和社会正常生产生活秩序恢复，最大限度化解了疫情对全州经济社会发展的冲击和影响。截止3月27日，全州规模以上工业企业开复工率89.66%，商贸流通领域限额以上企业开复工率76.47%，个体经营户开复工率70.5%；全州高中、中职、初中学校和祁连、刚察、海晏三县小学已全面开学，门源县各小学于3月30日起分区分级分层、错峰错时错段开学。下一步，各级各部门要继续自觉履行疫情防控属地责任和部门、行业、单位主体责任，以“外防输入、内防反弹”为重点，继续完善、落实应急和常态化防控结合的措施与机制。同时，全面推进社会生产生活秩序恢复，抓紧落实落细推动发展的一系列针对性对策举措，切实把落下的工作抢回来，把造成的损失补回来。

各位代表，从政之道，贵在施政为民，要在敢抓善为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、奋力开启海北新时代发展新篇章而不懈奋斗！