2020年西宁市城北区政府工作报告

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2020年西宁市城北区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是极其不平凡的一年。这一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年和青海西宁解放70周年，激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起建功新时代、创造新业绩的磅礴力量。这一年，面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革发展任务，我们感恩奋进、砥砺奋斗，努力克服不利因素，抓住发展机遇，促进经济社会健康稳定发展。这一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，经历了中央第二轮生态环保督察、中央扫黑除恶督导、“大棚房”整治、省委巡视等工作，在政治、思想、工作等方面进行了全面体检，经受住了各项重大考验，进一步锤炼了干事创业、担当作为的本领。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央及省市区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了区八届人大五次会议确定的各项目标任务，生态宜居北区和“双创”聚集区建设取得了新成效、实现了新发展。

经济持续健康发展。坚持稳字当头，及时采取措施盯住经济下行压力，促进经济运行保持在合理区间。经济指标总体向好。全年实现地区生产总值增长8%，保持较高增长速度。实现固定资产投资增长0.1%，其中非房固投增长41.5%。出台实施促进消费各项措施，实现社会消费品零售总额99.36亿元，增长5.1%。完成居民人均可支配收入3.39万元，增长7.2%。完成地方公共财政预算收入8.2亿元，增长24.5%。项目推动作用强劲。青藏高原生活用品冷链中心等3个现代物流项目，市级“四馆”等市级重点项目有序推进，“以增补欠”新增新开工项目16项，全区90项重点项目开复工89项，开复工率达到98.9%，有效维持了经济稳增长的蓄进势头。发展潜能持续释放。加大北区优势资源推介力度，开展3个批次的对点招商，借助青洽会、城洽会顺利签约恒利大厦等5个项目，实现招商引资省外到位资金16.24亿元。紧盯国家政策导向及省市资金投向，争取上级各类补助资金8.56亿元，有力增强了地区发展资金支撑。

经济结构不断优化。落实新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，全区三次产业占比调整为0.43:45.67:53.9，三产占比首次突破50%。有力推动乡村振兴。“大棚房”、森林图斑和高铁沿线违建整治任务全面完成。全面落实基本农田保护责任，划定基本农田1.08万亩。成立38个村的村集体经济合作组织，实施宋家寨等12个村的村集体经济发展壮大项目，规划毛胜寺等2个示范试点村“一村一规划”方案，逐步走向美丽富裕乡村建设之路。巩固提升支柱产业。强化科技创新引领作用，投资400余万元实施系泊链用钢开发等技改项目，加快西钢等重点工业企业转型升级，持续打造新旧动能转换主引擎。大力扶持实体经济发展，完成民营企业中小企业账款清欠任务3620万元。加快发展现代服务业。第三产业增加值同比增长11.8%，对经济增长贡献率持续攀升。青藏高原农副产品集散中心（二期）、城北客运站等项目顺利实施，唯品会、无印良品等知名品牌成功入驻。全区旅游收入、旅游人次同比增长18%、18%，辖区16个国家和省市区级创业孵化基地（器）吸纳各类创业创新企业近750家，实现产值近21亿元，带动就业2.2万余人。

生态环境持续向好。坚持生态保护优先，持续深耕绿色发展，用更扎实的举措做好打造绿色发展样板城市的“北区功课”。深化绿色发展理念。将生态环境保护与城乡发展相融合，创建区级生态小区（农村）7个，成功打造萨尔斯堡等3处绿色细胞工程示范点，形成共同关注、保护生态环境的社会合力。加强生态保护修复。实施景观提升林分改造项目2400亩，政府购买南北山三期造林绿化区管护服务5070亩。完成6个老旧小区绿化景观提升改造和盐庄广场绿化升级改造，全区森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到54.2%。巩固环境治理成效。累计开展大气污染综合治理检查12次，实施北山市场片区、海西路沿线原散煤及重点区域大气污染治理，完成8家13.47蒸吨煤改气治理任务，全年空气质量优良率达到88.6%。实施湟水干流海子沟、云谷川环境综合治理项目，第二轮中央生态环保督察104件信访举报案件已办结94件，办结率90.3%,全区各族群众守望蔚蓝天空、呼吸清新空气、喝上干净饮用水的愿望正在一步一步变为现实。

城乡区域协调发展。推进城乡一体、区域协同发展，重点解决城乡发展中不均衡问题，以新发展理念引领高质量发展。推动空间互补发展。中海、碧桂园等知名房产项目顺利推进，北川湿地公园全面开放，青海城市快消品分拨中心等相继投入使用，莫家庄等3村商贸综合体、石头磊一期商业街等项目稳步实施，现代商务及高端居旅休闲区、现代物流集散区、科技创新产业区等城市功能日益完善，“十三五”规划确定的“一核两廊四区”发展格局正在形成。有效改善居住条件。完成原3419厂家属院等10个项目，累计征拆20万平方米，拆除违法建设12万平方米，不断拓宽城乡发展的空间。保障房基本建成2587套、入住2746套，商品房建成1.6万余套，2026套老旧住宅小区改造完成70%，小寨等16个村新村建设有序推进，实现从“有住的”向“住得好”转变。加快基础设施建设。聚焦补齐城乡基础设施短板，实施门源路大修整治、宁大路整修、马坊渠治理等项目，新建武器装备库等4条道路，推进朝阳一巷等3个雨污分流项目，完成海西西路铁路高架桥下等5处景观提升改造项目。继续推进厕所革命，新（改）建厕所348个，不断满足城乡群众如厕需求。做细做实城市管理。以文明城市创建、卫生城市建设为有力抓手，落实“门前六包”、街长制等制度，重点整治柴达木路沿线市容市貌、废品收购站及私搭乱建现象，新（改）建垃圾中转站3座，18个试点小区垃圾分类工作走在全市前列，城市运行更加有序、更加干净、更加舒心。

改革事业向纵深推进。以改革促发展，以发展惠民生，始终把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，完成了88项改革任务，让人民群众分享到更多改革红利。增强创新驱动力。充分发挥高等院校、双创资源丰富的自然禀赋，提高科技成果转化能力，助力钢铁等传统制造业改革，促进工业经济向好调优，规上工业增加值达到86亿元，增长5.2%。深化重点领域改革。实施中小学高级职称评聘，提升城乡一体化办学水平，教育教学质量稳步提升。深化中医医联体创建工作，大堡子卫生院率先加入全省民族医医联体。持续强化城市网格化管理，实现城市管理的无缝隙、全覆盖。农村集体产权制度改革工作取得阶段性成效，完成38个村、17619户的身份界定、清产核资和折股量化工作。不断优化政务服务。深化“放管服”改革，涉及北区的30项行政审批事项全部开通网上“在线申请”服务，企业全程电子化登记率达到60.4%。积极探索“不见面”审批，在灵活就业人员养老关系转移、城乡居民医疗保险新生儿参保2个领域成功试点，群众办事更加方便、快捷。

民生福祉持续增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，20项民生实事项目全部兑现，全年民生支出达到16.76亿元，占到财政总支出的86.8%，较去年高出3.8个百分点。就业形势保持稳定。城镇新增就业8028人，农村劳动力转移就业6010人，城镇登记失业率1.87%。为6家经营困难企业稳岗返还6201万元，受惠职工达7657人，农民工工资清欠率达到97%。社会保障兜底更牢靠。有效保障困难群体基本生活，发放低保、特困等各类补助3237万元。实施稳产保供措施，及时向困难群众、优抚对象发放临时物价补贴70.95万元。公共服务水平显著提升。顺利推进沈那小学迁建、城北区中医院迁建等项目，青海省养老示范基地顺利投入运营，义务教育“大班额”问题得到一定缓解，全区教育医疗条件不断改善。组建河湟剪纸、北川越弦非遗传承基地2个，完成小桥村笼式足球场建设，新建科普画廊3处、基层科技馆1个，不断满足群众精神文化生活新期待。有效解决“一老一小”问题。5所农村幼儿园成功转型公建民营，率先在全省建立首家乡村医养幸福驿站、“新市民国医堂”，成功打造中央厨房4个、爱老幸福食堂19个、幸福餐桌2个，幼有所育、老有所养的美好愿景正在逐步变为现实。公共安全水平巩固提升。常态化开展危化品等重点领域隐患排查，成功打造5家绿色餐厅，食品药品和安全生产形势持续稳定。成功创建1家全省民族团结进步示范单位、2家全市民族团结示范单位，依法取缔2处非法宗教活动场所，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进社会治理创新，打造“法治花儿”文化品牌及“诉调对接”北区模式，城北区先后被评为全省法治创建活动先进单位及全省“七五”普法中期先进区。全面完成第四次全国经济普查工作。中央扫黑除恶督导组反馈的102项其他领域的问题线索全部办理完毕，各族人民群众的安全感持续增强。

这一年，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。坚持和加强党的全面领导，严格执行重大事项请示报告、重大问题集体研究决策等制度。自觉接受人大监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，承办人大代表建议74件。支持政协履行职能，自觉接受政协民主监督，承办政协委员提案71件。目前，人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。不断加强法治政府建设，全面深化“七五”普法，实行行政首长出庭应诉制度、政府法律顾问制度，持续推进政务公开，努力把各项工作全面纳入法治轨道。坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，全年审计项目20个，廉洁政府建设取得新成效。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改清单落实，有效解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。此外，双拥、统计、审计、消防、科协、档案等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、残疾人工作等各项事业取得新突破。

各位代表，面对新冠肺炎疫情挑战，全区上下团结一心、共克时艰，众志成城、齐心抗疫，疫情防控工作取得阶段性成效。疫情防控战取得的战果既是党中央和省委省政府、市委市政府正确领导的结果，也是全区各族干部群众齐心奋斗的结果。期间，全区广大党员率先垂范、发挥先锋模范作用，冲锋和坚守在基层防控第一线，将鲜红党旗牢牢插在疫情防控阵地上；全区机关干部和村（社区）工作人员主动放弃春节假期，无私奉献、甘于付出，扎实筑牢基层疫情防控网；全区医护人员不怕牺牲、不畏艰险，奋战在抗疫的第一线，全力守护群众的身体健康；同时，我们还得到了全区各族群众的充分理解和大力支持，大家为抗击疫情捐款、捐物，积极参与到疫情防控工作中来，为全面打赢疫情防控阻击战贡献了重要力量。在此，我谨代表区人民政府，向曾经和仍然奋战在疫情防控第一线的党员干部、机关干部、村（社区）工作人员、医护人员、各族群众道一声辛苦了。

各位代表，过去的一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩取得来之不易。是坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委正确领导、亲切关怀的结果，是区人大、区政协有效监督、支持配合的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、努力建设的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在北区创业的投资者和建设者，向所有支持北区建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，北区仍然面临着城乡发展不充分、不平衡的问题：实体经济发展困难加大，大型工业企业生产经营尚未摆脱困境，高质量发展任务依然繁重；地方公共财政收支不平衡，保运转、保民生、保生态等刚性支出持续增加；路、水、电、气、暖等基础设施薄弱，新村建设、征地拆迁、棚户区改造、老旧楼院综合整治任务繁重，保障群众权益、协调各类矛盾任务艰巨；全区疾控水平和应急能力还需要进一步提升；少数党员干部缺乏斗争精神，创新方式方法抓发展的能力不足，政府效能和作风建设有待进一步改进。针对这些问题，我们要高度重视、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会、市委十四届十次全会、区第八次党代会及区委八届十次全会部署，坚持和加强党的全面领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城镇化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全区“十四五”规划，全力开创生态宜居北区、“双创”聚集区建设新局面，交出一份党中央放心、人民群众满意的城北答卷。

建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6.5%；地方公共财政预算收入增长7.5%；城乡居民人均可支配收入增长持续高于经济增速。空气质量优良率、主要污染物排放、城镇登记失业率控制在市定目标以内。

以上目标主要考虑了在新冠肺炎疫情影响下的现阶段宏观经济环境和我区经济增长潜力，既贯彻落实了中央及省市区委的总体要求，也比较符合我区发展实际，在稳定发展的基础上，充分考虑了跨越赶超的可能性，与实现同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标相一致。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、向基本实现社会主义现代化迈进的开局之年，也是基本建成绿色发展样板城市的关键之年。我们将继续以实干笃定前行，坚定信心、把握机遇、迎接挑战，坚决打赢攻坚冲刺之战，着实提升辖区人民群众的幸福感、获得感和安全感。

一是坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全区的疫情防控工作取得阶段性胜利，但是仍然要保持高度警惕，紧盯疫情发展形势，落实好中央及省市疫情防控工作要求，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。同时，坚持问题导向、目标导向和结果导向，一手抓疫情防控，一手抓复工生产，进一步梳理查摆疫情防控工作中的突出问题和短板弱项，围绕全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官目标，补足经济社会发展的短板，不断激发经济社会发展的潜力。

二是同步全面建成小康社会。在历届区委区政府的接续奋斗下，北区在全面建成小康社会道路上笃定前行，其中人均国内生产总值、恩格尔系数等多项指标已经全面完成。全面建成小康社会既是全区各族人民的共同期盼，也是一项必须要完成的目标任务。2020年，我们将尽锐出战、攻坚拔寨，落实好“补针点睛”工作要求，紧扣全面建成小康社会指标体系，分领域、分项目逐一对标找差，重点在生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步等方面，补短板、强弱项、抓攻坚，全面提升辖区群众生活质量和幸福指数，实现与全国同步全面建成小康社会目标，让全区32.4万各族群众共享改革发展的红利。

三是圆满收官“十三五”。“十三五”规划实施以来，全区经济高质量发展迈出坚实步伐，第三产业占地区生产总值比重超过一半，棚改、综改项目稳步推进，人均公园绿地面积等指标提前实现。“十三五”的圆满收官，既是全面建成小康社会的有力抓手，也是实现“十四五”开局的有力保障，对奋力开启第二个百年奋斗目标新征程有着重要意义。2020年，我们将继续铆足干劲、攻坚克难，针对常住人口城镇化率、全体居民可支配收入两项滞后指标，采取强有力措施，特别是在棚户区改造、新村建设及就业创业工作上再下狠功夫，巩固和完善好经济发展、生态保护、社会治理等方面制度，努力实现“十三五”规划的美好蓝图，让经济社会发展更加和谐。

四是基本建成绿色发展样板城市。自市委提出打造绿色发展样板城市以来，我们立足区情实际，明确了生态宜居北区定位，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，贯彻落实“一优两高”战略，有力抓好绿色发展样板城市措施落实，在促进产业升级、培育绿色生产生活方式、增强城市承载能力等方面取得显著成效。2020年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将续足一张蓝图绘到底的定力和韧劲，着重在发展理念、产业路径、生态宜居、创新领先四个领域打造样板，为建设现代高原美丽“大西宁”作出积极贡献。

五是为“十四五”开局打牢基础。2020年是承上启下的一年，谋划好“十四五”规划十分关键。我们将应时而动、顺势而为，深度融入国家及省市发展战略，在“一带一路”、兰西城市群建设，“五个示范省”及新型城镇化建设，现代高原美丽“大西宁”建设等方面寻找发展机遇，借助青海国家高新技术开发区，西宁大学等高等院校，湟水河生态活力轴建设有利契机，着力推进创新创业聚集区、城市人文高教区、城市高端物流区、生态宜居品质区建设。充分发挥省市政策支持有力、辖区土地保有量相对较大、招商引资前景广阔、旧城改造空间较大、重大项目接续实施的区域优势，以优化布局、完善功能、提质增效、协调发展为重点，提速核心区域建设、加快产业调整步伐、加强城乡统筹力度，努力构建“一芯两翼四区”发展格局，打造更加美好的发展前景。同时，做好第七次全国人口普查各项工作，为科学制定国民经济和社会发展规划提供依据。

六是坚决完成省委巡视反馈问题整改工作。去年省委第二巡视组对北区开展了巡视工作，我们要把本次巡视工作当作一次政治体检，切实按照《省委第二巡视组反馈意见的整改落实方案》，认领问题清单、任务清单和责任清单，采取着实有效的实际行动，确保在规定时限内高标准、高质量、高效率完成整改工作。同时，以本次巡视整改工作为有力契机，着重抓好扫黑除恶、中央生态环保督察反馈问题整改，深入推进违建别墅、漠视侵害群众利益、形式主义和官僚主义等各类专项整治工作，着力解决群众最关心、最迫切的问题，为实现全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，扎实推进生态宜居北区、双创聚集区建设提供坚强的政治保障。

三、需要抓好的重点工作

围绕上述目标任务，今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）狠抓项目建设，挖掘经济发展潜力。聚焦国家及省市区委战略部署，不断强化抓项目意识，以项目拉动经济发展，持续增强经济发展源动力。

积极谋划重点项目。既关注眼前，也立足长远，聚焦补足全面建成小康社会、“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市等指标任务短板，打造现代高原美丽幸福“大西宁”部署要求，在基础设施、生态环境、现代服务业等领域再谋划一批2020年乃至“十四五”期间可实施、可落地项目，不断充实项目储备库，有力发掘发展潜力。同时，瞄准国家及省市资金投向，加大沟通衔接力度，积极争取专项资金，为项目顺利实施提供财力保障。

抓好重点项目实施。持续深化“710”和“周检查、旬协调、月督办”工作制度，做好2019年续建项目实施及2020年项目储备及前期工作，特别是对已经征集到的103项重点项目，加强跑办和对接力度，着力破解项目实施中存在的征地拆迁、资金争取、手续办理等问题，落地落实一批“久谋未建”的项目，确保项目建设有序推进。切实抓好西宁大学、省档案馆等16项省级重点项目，青海人才培训基地、市档案馆等12项市级重点项目，老旧小区综合改造等69项区级重点项目的建设工作，为门源路片区三期、马坊婚宴小镇等社会投资项目做好服务工作。

加大项目推介力度。通过引进来、走出去的方式，更多开展针对性、对点式招商，在智能制造、高端新材料、医药医疗与健康产业等领域，着力招引一批带动作用大、核心竞争力强、契合北区特质的高质量产业项目。借助“世界凉爽城市”论坛、“青洽会”“城洽会”等平台，把北区的优势特色亮点推介出去，切实提高招商引资的成功率。落实好政府投资条例，努力营造良好投资环境，依靠暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”。

（二）推动高质量发展，促进产业转型升级。坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更加注重绿色发展，大力发展“四种经济形态”。

加快发展现代农业。落实青海绿色有机农畜产品示范省建设要求，推进农业有机绿色发展。积极筹备好春耕各项工作，推进化肥农药减量增效行动，大堡子地区新建50栋温室大棚，加快实施二十里铺家畜改良中心综合实验服务楼项目，加强“绿色食品”农产品认证，有效满足居民的“菜篮子”供给需求。同时，加强重大病虫害防治，有力做好高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作。

提高工业经济质量。落实好国家有关绿色发展优惠政策及各项减税降费政策，全力做好重点工业企业的定向精准服务。特别是做好银企对接服务，增加制造业中长期融资，推进传统制造业优化升级。按照省委关于国家清洁能源示范省建设安排部署，大力发展循环经济，实施青海江仓能源VOCs有机废气治理等项目，有力推动工业企业降耗增效。加快培育壮大规上企业，提升经济发展实力。

不断发展现代服务业。继续做好三江源民族中学二期，青海大学综合体育中心等项目服务工作，完善市级“四馆”、沈那遗址公园项目及5A级博物馆群创建的周边配套服务设施，围绕新村商圈、商住商圈、大学城商圈建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快朝阳物流园区升级改造谋划及青藏高原农副产品集散中心（二期）建设，在数字经济发展上持续发力，重点发展电子商务、生活物流等新兴产业，逐步打造具有区域重要影响力的电商物流集散中心。在景岳公寓夜市的基础上，谋划西海路、沈那街夜市，大力培育夜经济模式。

（三）坚持生态保护优先，全力推动绿色发展。积极融入国家公园示范省建设布局，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，全力做好耕地保护工作，扎实推进生态文明建设，开创生态宜居北区建设新局面。

打造绿色多彩城区。继续实施南北山绿化、低效林改造工程，完成西杏园郭家沟1000亩高标准造林、8932亩三北退化林分改造、19742亩森林抚育等项目，政府购买吧浪山5400亩绿化区林地养护管理服务，重点抓好高速铁路沿线、城镇周边、景区周围三个重点区域绿化，做好辖区8.2万亩林地的管护和森林防火工作，让绿色生态屏障更加牢固。持续开展绿化美化彩化行动，在社区公园、街头游园、绿道绿廊等规划中增绿添彩，谋划实施朝阳西路、园一路等道路和空地绿化，柴达木路沿线绿化提升改造等项目，营造出推窗见绿、出门见景的美丽风景。

推进河道及水体治理。谋划北川河、湟水河等生态改善和景观美化为一体的水系治理，大力推进小流域生态综合治理，打造水碧岸美的生态廊道。实施吧浪村污水管网铺设项目，持续推进农村饮水安全巩固提升，满足更多村民喝上干净、安全饮用水的愿望。不断完善“河湖长制”管理体制，加大排污口监管和整治力度，有力夯实河流、渠道管理保护责任。

强化大气污染防治。充分发挥智慧环保信息系统作用，加快网格化环境监管体系建设，严格执行建筑工地文明施工“十个100%”，渣土车“双密闭”管理，有效做好扬尘防控工作。推进大气污染综合整治，完成2020年燃煤锅炉“煤改气”治理任务，持续推进天然气管网覆盖区域“煤改气”工作，确保空气优良率保持在80%以上，让辖区群众呼吸更加清新的空气。

（四）聚焦城乡一体化发展，加快新型城镇化建设。按照青海高原美丽城镇示范省建设要求，加快统筹城乡发展，完善基础设施建设，推进城市精细化管理，书写好建设现代高原美丽幸福“大西宁”的北区篇章。

统筹区域协调发展。重点推进西钢“高原钢城小镇”等项目建设，做好十九号路等道路建设的前期征收工作，促进西川片区发展。推进北川湿地公园建设，万达、绿地等房地产开发，莫家庄、小寨等新村建设，借力借势发展商业配套服务，建成集居住、教育、休闲为一体的综合性城市功能区和商业聚集新城区。推动北山片区商业综合体开发项目，着力打造功能完善、布局合理、连通便捷、秩序井然的北山市场新商业发展体系。围绕门源路片区旧城改造、地产综合开发和小桥大街商业经营资源，借助沈那遗址公园、“四馆”建设等再打造一批商业综合体，着力推进城区功能品质提升再上新台阶。

完善城乡基础设施。计划实施3616套老旧住宅综合整治，对部分老旧楼院进行提升改造，对13个老旧小区的道路、给排水等设施及公共区域进行修缮。加快石头磊村二期等10个新村建设步伐，启动4个新村安置小区建设，让更多群众实现“出村入楼”。加快实施总面积近190万平方米的碧桂园、御川府、万达广场、丁香地块等房地产开发项目，着力提升城市品质和面貌。继续做好宁大路整修、门源路大修整治、朝阳东路改扩建的服务工作及四号路等8条道路建设前期征收工作，确保如期开工。加快实施建北巷等2个雨污分流改造项目，小桥大街人行道铺装、福康二巷道路改造等项目，完成1512座厕所新（改）建任务，织好地下的“里子”，撑起城市的“面子”。

提升城市治理效能。进一步压实街长责任，深入开展爱国卫生运动，实施全城清洗、立面空间净化美化行动，深入推进“门前六包”及农村人居环境等重点领域整治。完成10个物业小区垃圾分类屋建设，为打造无废城市打牢坚实基础。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“打非治违”专项行动，推进城市社会治理现代化，实现社会和谐稳定与经济社会高质量发展的良性循环。围绕创建民族团结示范省要求，不断提升城市民族宗教工作能力。切实加强食品药品安全监管，强化农产品安全有效供给，严把“肉蛋奶、水产品”安全供应链溯源关，年内建设完成市场监管检验检测信息中心，让群众吃得起、吃得安全、吃得放心。

（五）大力推进改革创新，激发发展动力和活力。始终把改革创新作为推动发展的第一动力，实施创新驱动发展，全面深化改革，提升经济社会整体发展水平。

激发创新创业活力。积极为国家级高新区建设做好服务工作，充分发挥国家级重点实验室和省市区级创业创新孵化器等科创资源聚集优势，以科技创新引领产业结构调整，落实好产学研促进政策，不断推动科技成果转化和技术协作。继续推进西杏园890创业大厦等项目建设，谋划打造北城大院共享邻里空间、义乌购创业广场，促进创新创业资源高效聚集，不断激发北区创新创业活力。

深化重点领域改革。全面落实《优化营商环境条例》，扎实开展“优化营商环境年”活动，持续推动“一网通办、一事通办、一窗通办”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。加强事中事后监管，构建以信用为核心的新型市场监管机制。充分利用中医药发展优势，发展“互联网+医疗健康”，努力打造“健康服务共同体”。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，进一步压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

扶持民营经济发展。认真贯彻落实中央关于支持民营企业改革发展意见，下功夫打通政策落实“最后一公里”。坚持“两个不动摇”，进一步优化营商环境，为民营企业发展营造有力的市场、政策、法治环境。落实减税降费政策，提供普惠金融服务，全面完成民营企业中小企业账款清欠任务，助力民营企业持续健康发展。构建亲情政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营企业创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

（六）优先保障和改善民生，全力打造高品质生活。对照全面建成小康社会标准，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活，让人民群众的幸福感、获得感进一步增强。

全力促进稳就业。统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业，实现零就业家庭动态清零。充分发挥好“双创”聚集区优势，搭建平台、加大扶持，大力推进“大众创业、万众创新”，以创新创业带动和促进就业。落实援企稳岗政策，用足用好就业补助资金和失业保险基金，全面实施职业技能提升行动，将城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实好《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，保障农民工能够按时足额拿到工资。

推进教育普及普惠。大力发展学前教育，推进城镇小区配套幼儿园转型整治工作，筹划建立1所公办中心幼儿园，完成5所小区配套幼儿园转普惠，不断扩大普惠性幼儿园覆盖面。推进博雅等4所学校改（扩）建及北川学校新建项目，深入推进集团化办学和城乡一体化办学，促进义务教育基本均衡向优质均衡发展，让全区适龄儿童享受到更公平、更高质量的教育。

提升医疗卫生水平。加快城北区中医院迁建项目，开工建设城北区社会福利医养中心住院楼项目，为群众提供环境更舒适、设备更先进的就医环境。巩固好新冠肺炎疫情防控战果，支持公立医院医疗服务与保障能力提升，提供基本公共卫生服务，落实重大传染病防控经费，大力开展爱国卫生运动和城乡环境整治，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。

大力发展康养服务。继续完善“15分钟幸福生活圈”建设，出台措施鼓励农村开办“幸福食堂”，让农村老人、残疾人、留守儿童也能得到温馨的照料和细心的看护。推进“5312349”便民服务平台建设，新增2个中央厨房、10个助餐点，全面提高城区“爱老幸福食堂”的覆盖面，推进康养服务向更精细化、人性化发展。落实好“全面两孩”政策，加大政策及资金扶持力度，引导更多社会力量参与到婴幼儿照护工作中，开展0-3岁婴幼儿照护试点服务，满足全区婴幼儿照护服务需求。

做好民生兜底保障。完善多层次社会保障体系，保障全区各类人群都能够更有尊严的生活。继续实施全民参保计划，扩大社会保险征缴面，建筑领域新开工项目参保率达到90%以上，实现新增参保人数稳增长。不断健全城乡救助体系，重点落实孤困儿童保障和生活无着流浪乞讨人员救助政策，加强对城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住困难群众基本生活底线。建立6个劳动保障监察预警智慧平台，依法整治企业欠薪、恶意讨薪行为，根治拖欠农民工工资问题，努力构建和谐劳动关系，维护好劳动者合法权益。

（七）发展文化体育事业，提升文化公共服务能力。持续加强文化建设，推动物质文明和精神文明协调发展，切实增强文化自信，着力提升全区文化发展软实力。

坚持正确发展方向。加强党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，以创建全国文明城市为统领，大力弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承和发扬好民族精神和时代精神。深化文明创建工作，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，让好家庭家教家风支撑每个公民安全健康美好的生活。

大力发展文旅产业。健全旅游产业运行机制，推进旅游行业组织化、规范化发展。完善北区旅游标识系统建设，以线上推广、线下体验的方式，推出藏医药、牦牛肉干、民族服饰等北区特色文旅产品。借助“河湟文化与一带一路建设论坛”“北区文旅发展论坛”“文化考古北区行”等，传承和发展河湟文化，保护和利用好北山土楼观、沈那遗址、5A级博物馆群等旅游资源，推动文物资源保护利用和旅游业协同发展。积极筹办西宁市第三届美食节城北分会，打造晋家湾土火锅、宋家寨特色面食等美食品牌，以北区特色美食带动旅游业发展。

提升文化体育服务。实施文化惠民工程，围绕“书香北区”建设目标，推广建设更多的百姓书屋和文化平台，形成全民崇尚阅读的氛围。积极筹建区市民文化中心，参与创建西宁市公共文化示范区，做好市级“四馆”、西北骄藏牦牛博物馆等项目的服务工作，打造群众性文化活动和艺术惠民品牌。广泛开展全民健身活动，推动体育场馆免费或低收费开放，壮大体育产业，打造一批群众性体育精品赛事。加快实施“10分钟体育健身圈”项目，推进城北区全民健身中心建设，让人民群众身心更健康、生活更精彩。

各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，我们要把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，完成2020年征集的民生实事，让老百姓的日子越过越舒心、越过越红火。

四、加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”，做好政府今年各项工作的关键在于不断加强政府自身建设。我们将坚持和加强党的全面领导，牢记初心和使命，时刻坚守廉洁自律防线，切实增强履职能力，奋力开创政府工作新局面。

不断加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断学习党的创新理论，带头抓好意识形态工作，切实增强运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的政治建设的永恒课题，在扫黑除恶、疫情防控，省委巡视反馈问题整改等工作中，坚守初心和使命，发扬自我革命和自我斗争的精神，鼓足迎难而上的勇气，练就出担当作为、干事创业的真本事。

推进法治政府建设。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，不断提高运用制度干事创业的能力。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。完善行政决策机制，把公众参与、风险评估、合法性审查作为重大决策必经程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。在规范行政执法行为的基础上，推动行政复议规范化建设，加强公共资源配置等领域的信息公开力度，夯实政府公信力“底盘”。

打造廉洁政府形象。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行好“一岗双责”，强化纪律和规矩意识，严格执行中央八项规定及其实施细则和省市区相关贯彻措施要求，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，加大审批监管、工程建设等重点领域反腐力度，努力打造廉洁政府形象。不断加强廉洁教育，充分运用好监督执纪“四种形态”，经常性开展提醒谈话、谈心谈话等，切实做到抓早抓小，将全面从严治党向纵深推进。

持续抓好作风建设。始终坚持求真务实、实干苦干，以钉钉子精神抓好工作部署、统筹调度、督促检查和考核评估，努力打造勤政务实、敢于担当的好干部队伍。紧扣同人民群众保持血肉联系这个关键，开展好调查研究，俯下身子深入人民群众中间，着力解决好群众反映强烈的突出问题。严格执行“710”工作制度，加大对重大事项、重要工作、重点项目督查督办力度，及时协调解决工作推进中的难点问题，确保中央及省市的各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

各位代表，责任在肩、使命重大，让我们站在历史前进的新起点上，继续以饱满的激情、负责的态度，用汗水浇灌希望，用双手筑造梦想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，知重负重、攻坚克难，为基本建成绿色发展样板城市，建设新时代“幸福西宁”和打造生态宜居北区、“双创”聚集区做出更大贡献！