2020年西宁市城西区政府工作报告

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2020年西宁市城西区政府工作报告

——2020年4月21日在城西区第十八届

人民代表大会第六次会议上

区长   贾  栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们迎来了新中国成立70周年，青海西宁解放70周年。面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，按照省十三次党代会、市十四次党代会和省市区委全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，深入贯彻新发展理念，主动融入打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了区十八届人民代表大会第五次会议上确定的目标任务，“物质富裕、精神富有”的新时代幸福西区建设取得了新成效、实现了新发展。

过去的一年，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。坚持党对经济工作的领导，全面贯彻党中央决策部署和省市区委部署要求，狠抓“会战黄金季”“夏秋季攻势”等专项行动，有效应对经济下行压力，取得了殊为不易的成绩。实现地区生产总值385.2亿元，增长9.4%；固定资产投资完成市定任务；社会消费品零售总额134.9亿元，增长5%；地方公共财政预算收入13.5亿元；全体居民人均可支配收入36060元，增长7.6%；全区经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间。地区生产总值、财政收入总量持续保持在全市区县首位。

过去的一年，我们主动作为，奋力攻坚，项目建设掀起新高潮。坚持以项目建设为引领，充分发挥投资拉动作用，实施一批补短板、促转型、扩投资的项目，为经济稳定增长提供有力支撑。投资84.38亿元，实施政府类投资项目98项，社会类投资项目33项，全部按序时进度开工建设。火烧沟生态修复综合治理等6个市级重点项目稳步推进。城西体育公园建设全面启动，2977套棚户区改造及18个老旧小区维修项目进展顺利。湟岸巷等10个重点征拆项目进入收尾阶段。新成立了青年巷城铭座、庄和奥特莱斯、晶珠广场3个政企联合招商分中心，赴外联合招商，实现省外到位资金12亿元。依托“青洽会”“城洽会”“500强峰会”成功签约项目3个，签约金额20亿元。

过去的一年，我们精准发力，壮大实体，产业发展筑起新高地。坚持把产业发展放到全省“一群两区多点”建设的区域一体化发展大背景下来谋划，全年新增企业2926家，个体工商户4350户，市场主体增量和总量保持全省全市首位。全面启动“四大集聚区”建设，探索出具有西区特色、符合西区实际的转型升级新路子。楼宇经济潜力得到有效提升。大力推进楼宇经济集聚区，全区53栋商务楼宇入驻小微企业4100余家，实现营业收入30多亿元，带动就业32000余人，税收超5000万元，楼宇经济推动经济增长、增收的作用日益显现。总部经济辐射效应逐步放大。加大对总部企业引进力度，现有区域性总部145家，实现营业收入170亿元，税收突破10亿元。现代金融“洼地效应”不断凸显。着力打造金融集聚区，全省56.7%的金融机构集聚西区，实现税收2.9亿元。探索“政企银”合作新模式，搭建小微企业扶持资金平台，创新解决小微企业融资难的问题。现代商贸提档升级步伐加快。启动“时尚之城”建设，全力打造大象城、天地巷子等商业综合体，持续推进青海高原文化创意产业园、科教大厦等重点文旅科教项目，引入庄和奥特莱斯商业综合体，五矿天地巷子街区建设进入试营业，范思哲、阿玛尼等多个轻奢品牌入驻，安泰步行街全面完工，唐道637成为国内旅游网红打卡地，实现旅游收入102.33亿元，同比增长22.11%。

过去的一年，我们内外兼修，统筹推进，生态建设取得新成效。坚持生态优先、推动绿色发展，打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。环保整改高位推进。全面完成第一轮中央环保督察反馈问题及信访件的整改，积极开展中央第二轮环保督察信访投诉办理工作，已完成120件，正在整改6件。投资9400余万元，启动火烧沟山脚景观林带绿化种植及海绵化建设，有序推进疏林草地、彩林廊道、丁香山谷等7个功能区建设，完成火烧沟沟口湿地净化工程和泉沟生态治理，新增山脚景观绿化面积87.2万平方米，荣获“全省林业工作先进集体”称号。大气质量持续改善。在全市率先启动“生态互联网+”试点工作，研究制定“智慧西区”信息平台建设方案，启动建筑工地智慧化监测监控系统，建立网格化大气环境监管体系，全面推动文明施工“10个100%”扬尘防控措施。全年空气质量优良天数298天，优良率达87.65%。水域治理成效明显。推进“一河一策”水资源精准治理，持续完善“1+7+N”河流管理机制，初步形成“三级河长+社会化管理”四级网络管理体系，“两河一渠”治理成效显著，荣获“全省河长制工作先进集体”称号。

过去的一年，我们注重细节，建管融合，城市品质实现新提升。坚持功能互补、错位发展、环境优美、集约高效的原则，深入推进“幸福西宁•清洁西宁”品牌建设，“城市温度”在共建共享中持续攀升。市容环境持续优化。投资1.01亿元，实施西关大街街景综合整治、10条人行道品质提升、人行道防滑试验段施工和智慧斑马线试点安装。建成29个幸福庭院。新增街头绿地、迷你花园、花街花桥24处，校园、精品楼院绿化10处。新（改）建城市公厕17座，设置移动环保公厕31座，11个农贸市场公厕实现专人管理。改造农村户厕119座、铺设农村污水管网3.1千米，提前一年完成“厕所革命”任务。投资5451万元，实施五四西路、昆仑路南侧等6条道路人行道海绵化改造，全面完成海绵城市建设试点国检验收。投资4300万元，完成五四大街、黄河路、胜利路等主干道路面铺设、刨铣及市政设施维修，市容环境更加干净整洁有序。城市管理更加精细。深入推进“街长制”，实施“门前六包”责任制，持续完善“警城联勤”执法模式，落实街道属地责任，城区机械化清扫、清洗作业实现全覆盖。成功引进“小黄狗”垃圾分类处理企业，垃圾分类示范区覆盖率持续提升，顺利通过“建卫”复审。文明程度不断提升。持续开展“文明交通三让”“创城日”等西区品牌文明创建活动，围绕低碳环保、绿色发展、敬老助残、关爱扶困等主题开展志愿服务，顺利完成“创城”年度测评工作。启动“好人之城”建设，举办“凡人善举•感动西区”楷模发布仪式，选树国家和省市区道德模范、中国好人50人，两人荣获2019年全国道德模范提名奖，创建“五星级文明户”2万余户，“善行西区”的风尚越来越浓。

过去的一年，我们倾心为民，力补短板，社会事业提升新水平。坚持聚焦民心民意，补齐发展短板，7类31项民生实事项目全面兑现。民生保障扎实有力。兜底发放各类补贴、救助金3800余万元，分配公租房345套。落实医疗保障各项政策措施，户籍人口医保参保率达95%以上。率先建成9个中央厨房、19个爱老幸福食堂和41个助餐点，惠及1.3万老年人。城镇新增就业6315人，农村转移就业2004人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。发放创业就业资金2500余万元。午托班纳入远程监管平台。打造“绿色餐厅”5家。实施肉类直补限价，居民消费价格保持稳定。公共服务持续优化。兴海路小学重建全面完工，文苑小学（幼儿园）和文逸小学新建、五四小学广发楼拆除重建稳步推进，“大班额”比例从68.9%降至9.92%。建成全省首个护眼灯全覆盖教学场所，荣获“全国儿童青少年近视防控试点区”称号。持续巩固“大学习、大讨论”活动成果，启动“萤火悦读”“好课堂发现好老师”等活动，全力推动教育内涵优质发展。完成古城台、光华路、冷湖路社区卫生服务中心（站）建设和西关社区卫生服务中心、妇计中心提升改造。建成杨家寨、苏家河湾村级卫生室。西宁市医养中心建成并移交市卫健委，彭家寨养护院进入二期装修。大力推进科教大厦、城市书房等工程，完成辖区健身路径的维修更新和示范点的提档升级，新增2处街头体育公园，免费、低收费开放3个学校和社会体育场馆。启动“书香之城”建设，新建贾小、虎台、海晏路、天地巷子4个城市书房，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。社会大局和谐稳定。全面开展中央扫黑除恶督导组反馈意见整改工作。投资7000万元，启动智慧西区项目建设，警务大数据指挥中心、街头警务室和区域人脸识别项目进展顺利，刑事治安两类警情同比下降31.9%，治安案件查处率91.4%。深入推进“七五”普法，完成13个农村（社区）775份合同规范性审查。有效化解信访积案11件，处理农民工欠薪案件49起，清欠资金487万元。启动物业管理整治三年行动，物业服务提升让群众生活更温馨、更贴心。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，设置建筑工地安全生产教育体验专区。严格落实森林防火卡点巡查和应急值守，安全形势稳定向好。

过去的一年，我们改革先行，破解难题，绿色发展激发新活力。坚持把深化改革作为破解发展难题、释放发展活力的关键举措，建立县级领导领衔推进改革事项工作机制，有效激发绿色发展活力和动力。便民利企环境持续优化。持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动。投资1.4亿元，完成古城台街道、西关街道综合服务中心建设，通海、文汇街道综合服务中心主体完工，启动桃李路等7个社区综合服务中心建设。上线运行区政务服务三级综合平台，初步形成了三级联动办理新模式，打通政务服务“最后一公里”。全面落实各项减税降费政策，营商环境持续优化。重点领域改革稳步推进。创建学前教育发展联盟，持续推进集团化办学，全区教育均衡发展取得新成效。探索“互联网+医疗健康”服务模式，开通远程会诊。建成智能家庭医生服务平台，实现医疗机构信息共享。推进农村集体产权制度改革，完成土地确权、清产核资及折股量化等工作。探索建立新村安置小区专项维护机制，持续改善新村人居环境。创新国有资产管理和审计工作方式，实现国有资产条码化管理，全区62家单位预算纳入大数据审计，实现预算执行审计全覆盖。

过去的一年，我们履职为民，提升效能，法治政府树立新形象。坚持把加强政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部为民服务的行动更加自觉、能力持续提升。自觉将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治纪律，坚持重大事项请示报告，重大问题集体研究。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表建议61件、政协委员提案40件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，行政效能和服务水平进一步提升。深入推进法治政府建设，增强宪法意识，依法履行职能，建立健全政府向人大报告国有资产管理和人大、政协领导列席政府会议制度。国防动员、应急处险等工作扎实开展，双拥共建、民族宗教、史志档案等工作不断进步，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，工会、共青团、妇联、残联等群团组织为区域发展作出积极贡献。

各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，交出了一份合格的年度答卷，这些成绩和进步是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是区委统揽全局、牵头抓总的结果；是区人大、区政协有效监督、支持配合的结果；是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。特别是今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。省委省政府、市委市政府和区委贯彻有力、部署迅速，全区上下坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警和驻区企业，向所有关心和支持西区建设发展的同志们、朋友们，特别是奋战在抗击疫情一线的广大医护工作者和基层工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。主要表现在：经济下行压力不断加大，加之疫情影响，稳增长任务更加艰巨；第三产业内部结构矛盾还比较突出，高端现代服务业占比低，调结构任务依然繁重；财政收入增速放缓，重大民生项目资金不足；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，安全隐患不容忽视。干部作风还需持续改进，行政效能需要进一步提高。对此，我们将发扬斗争精神，增强斗争本领，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。

二、2020年工作总体要求

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开启之年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，我区受经济下行压力持续加大、减税降费政策效果逐步显现等因素的影响，地方财政收入增速放缓，收支平衡压力加大。特别是受疫情和经济结构转型的双重影响，第三产业整体经营活跃度大幅下降，支柱行业收入缩水，各项经济指标预期增幅受到较大影响。面对困难与挑战，我们要坚定必胜信念，化危为机，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，主动融入“一带一路”、西部大开发等国家战略，抢占经济发展转型先机，加快构建现代产业体系，变压力为动力，奋力开创“物质富裕、精神富有”新时代幸福西区新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会、市委十四届十次全会及区委全会部署，坚持和加强党的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推动产业和城市转型升级，持续增进民生福祉，持续提升治理效能，持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，持续推进新型城市化和“兰西城市群”建设，持续强化全面从严治党，确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市，谋划编制好全区“十四五”规划，全力开创建设新时代幸福西宁和“两富”新西区的新局面。

建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资完成市定任务；社会消费品零售总额增长7%；地方公共财政预算收入同口径增长5%左右；全体居民人均可支配收入高于经济增长；城镇登记失业率、生态环境指标、物价涨幅控制在市定目标内。以上目标主要考虑了当前经济走势，权衡各方面因素提出的。既贯穿了中央和省市区委的总体要求，也切合我区发展实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要和可能，既反映了延续西区“稳”的态势、又体现了“干在实处、走在前列”的责任担当，符合与全国同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的要求。我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，奋力夺取疫情防控和今年经济社会发展的双胜利。

各位代表，初心如磐、使命在肩。今年我们将圆满完成决胜全面小康、收官“十三五”、基本建成绿色发展样板城市三大任务。美好的愿景令人憧憬，宏伟的蓝图催人奋进。我们将对标每项任务、对表每个目标，吹响冲锋号，发起总攻势，以非常之举成就非凡之事，让西区群众收获满满的幸福感。一是决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。承载着全区各族干部群众的美好梦想。经过历届区委区政府接续奋斗，地区生产总值、全体居民人均可支配收入已经提前实现“翻一番”，城市化率、基本养老参保率等多项指标已全面完成。我们将乘势而上、尽锐出战，确保生态环境优化、绿色高质量发展、公共服务完善、社会事业进步“四个实现”，全面提升群众生活质量和幸福指数，让人民群众共享全面小康的丰硕成果。二是实现“十三五”规划圆满收官。“十三五”规划是实现全面小康的规划，也是我们要做好的“必答卷”。规划实施以来，全区经济高质量发展迈出坚实步伐，多项工作走在全市前列，第三产业增加值位居全市区县首位，地方财政收入、人口平均受教育年限等18项指标提前实现。收官之年，我们将鼓足干劲、攻坚克难，加快产业和城市转型升级，稳步推进“四区”“三城”建设，确保人民生活水平普遍提高、经济保持稳步增长、生态环境持续改善、公民文明程度明显提升、各方面制度更加成熟定型，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变成现实，为“十四五”顺利开局打下坚实基础。三是基本建成绿色发展样板城市。打造绿色发展样板城市，是全市学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实践载体，是全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“一优两高”战略的现实路径。经过三年多的不懈努力，环境治理、资源利用等绿色发展指数位居全市前列，森林覆盖率达59.4%，是全省的8.2倍，“高原绿、西宁蓝、河湖清”等六大建设行动给群众带来越来越多的福利，生态优先、绿色发展理念深入人心，群众满意度位居全市首位。获得“全国生态文明先进区”“全国民族团结进步示范区”等殊荣。今年是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年，我们将坚持一张蓝图绘到底，在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造绿色样板，加快形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，努力在生态脆弱、欠发达地区走出一条整体实现绿色发展的新路，为现代高原美丽幸福“大西宁”建设作出西区贡献。

三、2020年重点工作任务

2020年是加压奋进的一年，更是收获希望的一年，我们将坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“一带一路”“兰西城市群”等国家战略，抢抓“一优两高”“五个示范省”建设和做强西宁、做优西宁、做大西宁的重大机遇，加快建设新时代幸福西区，突出抓好六个方面工作。

（一）坚持生态优先，基本建成绿色发展样板城市。紧抓国家公园示范省和西宁绿芯森林公园的宝贵机遇，积极融入黄河流域水生态保护和污染治理等重大生态工程建设，加快建设花园城区。

筑牢生态保护防线。把生态文明建设融入发展各领域、全过程，深入挖掘绿色发展样板城市内涵，全力做好两轮中央生态环保督察问题整改，实施秋冬季大气防治污染攻坚，加大工地、道路扬尘等源头治理，持续提升空气优良率。巩固拓展河长制成果，深入开展“清四乱”专项行动，持续推进小流域综合治理和水生态修复工程，实现“水清、流畅、岸绿、景美”。把生态理念融入城区建设，强化土壤污染管控和修复，全面推进“无废城市”试点建设，积极开展绿色街道、社区、小区创建活动。建立“天空地”一体化生态网络监测体系，科学防控生态环境污染风险。

加强生态环境建设。持续巩固大南山绿化成果，实施1.1万余亩森林抚育工程，抓好3.3万亩森林管护工作。纵深推进城市体检，大力实施城市双修、109国道路域环境及海绵化改造、中华巷片区雨污分流等工程。计划投资8500万元，实施火烧沟桥梁和道路建设。全面构建绿色发展的空间布局。计划投资2800万元，引进彩色花卉树种，继续实施美化家园、立体花坛、自然花境等绿化彩化提升工程，完成公（游）园广场、主次干道的彩叶树种配置，构筑多彩空间，继续打造一批城市“林荫大道”“绿色客厅”。扎实推进校园、庭院绿化提档升级和游园景观提升工程，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。

优化农村人居环境。加快推进农村人居环境整治三年行动，完善清扫清运体系建设，以“三清一改治六乱”为重点，重拳整治污水直排、垃圾随意倾倒等行为，推进农村“厕所革命”。充分发挥新时代文明实践站所作用，调动村民参与农村人居环境整治的积极性和主动性，不断提升村民的文明素养，形成良好的生产生活习惯，实现村容村貌干净整洁。

（二）坚持质效并行，推动经济高质量发展。坚持投资消费同向发力，优结构、挖潜力，以建设全省高端现代服务业发展核心区为重点，释放现代城区聚集效应，建设总部经济、楼宇经济、现代金融和现代商贸集聚区，为经济高质量发展提供有力支撑。

聚焦聚力抓好项目投资。坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要支撑，紧盯投资、金融、社保等重点领域，落实好国家应对疫情出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等重大政策利好，用好用足这些帮助企业化危为机、破解长期发展困局的重大机遇，精准对接国家转移支付、中央预算内投向和地方债发行、省市预算安排，持续加大专项资金争取力度。抢抓国家加大基础设施补短板的重要政策窗口期机遇，注重“规模投资”向“有效投资”转变，围绕生态环保、基础设施等领域，谋划储备带动全年和“十四五”规划的一批投资规模大、市场前景好的高质量发展项目。围绕“一优两高”部署和“五个示范省”建设的要求，实施好59个政府投资类项目（含16个续建项目），45个社会类投资项目。

全力打造四大集聚区。强化“四种经济形态”引领，培育发展新经济新业态新动能，以“产城融合”为突破点，进一步优化布局、培育特色、精准服务，做好月星环球港、时代盛华、红星天阙、晶珠广场建设，着力提升商务楼宇入驻率、税收贡献率，努力打造亿元楼宇、高档楼宇和特色楼宇，提升楼宇经济档次。在抓好本土企业总部、服务型企业及各类研发机构入驻的基础上，吸引更多国际国内知名企业区域总部入驻，形成规模效应，初步建成全省最具活力的总部经济生态圈。大力推进现代金融集聚区建设，积极引进各类金融机构入驻，发展互联网金融、产业基金、资产管理、股权交易等与产业深度融合的新金融。持续推进一批集商贸、餐娱、文化为一体的多功能商业体集群建设，打造全市消费新商圈。巩固传统商贸产业优势，培育壮大夜间经济、假日经济、小店经济等新业态新模式，激发消费升级新动能。

加快推进“三城”建设。大力推进“旅游+文化”融合发展，以创新的理念、创意的思维大力发展现代化、智慧化和潮流化文旅产业及相关服务集群，打造“时尚之城”。计划投资850万元，持续推进城市书房建设，广泛开展群众性文化活动，推动以文化城，打造“书香之城”。常态化开展文明城区创建，创新开展“文明养犬”“小手拉大手”等西区特色主题活动，以新时代文明实践中心特色化建设为基础，着力培育“1+5+8+X”志愿队伍，建立完善《城西区道德模范礼遇机制》，持续发挥道德模范和身边好人示范引领作用，让“好人精神”引领西区文明风尚，打造“好人之城”。

继续加大招商引资力度。依托“青洽会”“城洽会”和8个政企联合招商分中心，探索建立“部门+专家+企业”团队招商模式，立足产业定位，重点围绕现代商贸、教育科技、文化创意、时尚生活等方向，谋划完善招商项目库，大力开展精准招商、定向招商，加强台账式管理和跟踪式服务，实行重大招商引资项目统筹协调推进工作机制，着力破解项目推进过程中的土地、资金、政策等问题，推动项目落地见效。

（三）坚持以人为本，提升城市发展品质。全面落实省委“八个注重”要求和市委“做强西宁、做优西宁、做大西宁”部署，坚持“三定四融”，加快推进城市转型升级，打造高品质生活城区。

提升城市载体服务功能。以部省共建高原美丽城镇示范省为契机，把创建高原美丽示范区与建设绿色发展样板城市结合起来，打造生态宜居、多元包容的高原美丽城区。计划投资1.1亿元，实施3000套住宅综改、20个楼院幸福庭院建设和老旧小区基础设施改造。持续推进多层住宅加装电梯工程，着力改善居住环境。加快公共临时停车场建设，推行智能化管理，加快构建“15分钟幸福生活圈”，让群众感受到更多便捷可及的公共服务。

加强城市精细化管理。大力实施城市精细化管理品质提升系列行动，以街道、社区为基础，以“街长制”“门前六包”责任制为抓手，充分发挥街镇综合执法指挥中心主体作用，实现全天候、全方位、全覆盖管理，依托智慧西区平台，构建数字化城管格局。大力推进“幸福西宁•清洁西宁”提升行动，深入开展市容“五乱”、户外广告、餐厨垃圾等专项整治行动。扩大生活垃圾分类试点，基本建成生活垃圾分类处理系统。计划投资1000万元，持续推进市政设施维修。不断深化全城清洗、空间立面净化美化行动，打造“最干净高原城区”。

推进新型城市化建设。坚持把“绿水青山•幸福西宁”品牌融入新型城市化建设，围绕“一群两区多点”规划布局和湟中撤县改区的契机，不断拓展优化城镇空间布局和结构，启动火西村整体搬迁，谋划阴山堂、张家湾、杨家湾新村建设，推动农民就近就地城市化。有序推进农业转移人口市民化，促进人口在城乡区域间更加自由迁移和自主选择落户，保障农业转移人口、常住人口及其随迁子女享受与城市户口同等的公共服务，努力构建城乡一体的社会治理体系。

（四）坚持执政为民，着力创造高品质生活。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民多层次多样化需求，计划投资9.1亿元，实施好6类29项民生实事，使改革发展成果更多更公平惠及广大群众，让全区人民生活的更加幸福美好。

持续优化财政收支结构。更加注重财政收支结构调整，立足减税降费的实际，盘活闲置低效的资金和资产，培育涵养税源，从严从紧管好财政支出，全力保基本民生、保工资、保运转。牢固树立过紧日子思想，降低行政运行成本，一般性支出和“三公”经费再压减15%和3%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出“减法”，换取民生福祉“加法”。

加强就业和社会保障。在做好疫情防控的同时，全面强化稳就业举措，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。针对性开展职业技能培训，提高劳动技术水平。实施就业援助精准帮扶行动，实现零就业家庭动态清零。完善社会救助保障体系，持续开展城市低收入群体生活提质工程，建立特困家庭长效解困机制，大力开展困难家庭重度失能残疾人托养服务，保障失业人员基本生活。全面实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面。加强医保基金监管工作，实现辖区“两定”医药机构监督检查全覆盖。推进军民融合发展，加强退役军人服务保障。重视解决好“一老一小”问题，大力推进“幸福养老”工程，计划投资5858万元，启动镇办级老年日间照料中心、老年幸福驿站和家庭养老建设，增加养老床位400个，持续深化老年助餐工程，提升幸福食堂运营管理水平，再建40个爱老幸福食堂、助餐点；大力开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。探索建立清欠与根治农民工工资的协调联动机制，确保每个农民工都能及时拿到辛苦钱。严控21种蔬菜批零差率，保证物价水平处于合理区间。

统筹推进社会事业发展。扩大教育资源供给，计划投资6.6亿元，启动贾小庄小学扩建、加快推进五四小学广发楼拆除重建和文苑小学、文逸小学新建，完成9个小区配套幼儿园治理工作，开工建设1-2所普惠性幼儿园，基本消除义务教育“大班额”。计划投资8000万元，启动三中心建设。不断补齐公共卫生短板，计划投资4212万元，持续做好社区医院、疾控中心、通海路社区卫生中心等项目建设。持续推进家庭医生“七进四送”活动，切实提高服务质量和履约率。不断完善辖区体育设施，完成体育公园主体建设，努力打造设施一流、普惠舒适的市民体育健身场所。

（五）坚持法治思维，提升幸福西区内涵品质。积极整合各类资源，引导各方参与，创新共建共治共享机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新基层治理。深入贯彻十九届四中全会精神，探索基层治理新模式，深化网格化管理和服务，进一步夯实基层社会治理基础。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪。大力推广新时代“枫桥经验”“班玛经验”，健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的新机制，加强社会心理服务和危机干预，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，推动信访积案化解，将矛盾化解在基层，推进社会治理现代化试点。积极融入民族团结进步示范省建设，持续巩固创建成果。完成中央宗教工作督查反馈问题整改。进一步加强社区矫正工作。持续强化物业整治三年行动。深入开展爱国卫生运动，坚决杜绝食用野生动物陋习，提倡文明健康、绿色环保生活方式。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等广泛参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

强化应急管理。提高应对重大突发安全卫生事件的能力水平，着力加强疫情防控工作。严格落实安全生产责任，建立重大安全风险责任清单，强化道路交通、特种设备、危险化学品等重点领域监管，全面开展市政设施安全排查，坚决遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求，加大食品药品专项整治和执法力度，深入推动“互联网+明厨亮灶”。计划投资875万元，启动市场监督管理所标准化建设和食品经营许可监管项目，不断提升市场监管效能。健全应急救援队伍，做好应急物资储备，全面提升应急救援能力。密切关注汛期动态，做好山体滑坡、洪涝灾害、森林火险等隐患排查预警监测工作，推进自然灾害等应急管理体系和能力现代化。

（六）坚持改革创新，激发绿色发展新动能。坚持从群众最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，增强韧性，激发活力，为经济发展提供新动力。

持续深化“放管服”改革。全面梳理取消和下放的行政审批事项，提高服务效能。不断完善市民中心服务功能，科学设置办事流程，为企业和群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的综合性“一站式”服务，积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度。切实增强“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。依托区政务服务三级综合平台和“政务服务超市”，推行“马上就办”“一线工作法”等群众工作机制。

统筹推进重点领域改革。持续推进教育综合改革，坚持“五育”并举，完善“好校长”“好老师”培养机制，健全教育治理体系，全力推动教育内涵优质发展。深化“三医”联动，推进“互联网+医疗健康”，提升紧密型一体化医联体建设水平，打造“健康服务共同体”。深化科技改革，健全科技成果转移转化、区域科技创新竞进、科技人才评价改革等制度，释放创新创造潜能。持续深化农村股权制度改革，壮大村集体经济。建立农村小区物业管理机制，提升农村小区综合管理水平。构建以信用为核心的新型市场监管机制，让守信重诺在西区蔚然成风。继续抓好居家养老、社会治安分级评价、金融财税等改革。

全力支持民营经济发展。以创建深化民营和小微企业金融服务综合改革试点区为契机，进一步放大财政资金的杠杆作用，建立完善支持中小企业发展机制，不折不扣落实减税降费政策，有效破解民营和小微企业融资难、融资贵的问题。放宽民营企业市场准入，支持民营企业进入市政公用事业、生态环境保护等领域。探索建立人才柔性引进“绿色通道”，积极引进一批产业精英人才、高技能人才和职业经理人，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神，建立更为灵活的人才管理机制，优化服务保障，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

四、加强政府自身建设

各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化为破解发展难题、提升工作效能、推动高质量发展的有力措施，答好“永恒课题”和“终身课题”的制度建设新答卷。我们将加强政治建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把党对一切工作领导贯穿到政府工作全方位全过程，不折不扣推动党中央决策部署和省市区委部署要求落到实处，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。我们将加强法治建设。弘扬宪法精神，强化宪法意识，履行法定职责，健全依法决策机制，深入开展法治政府示范创建活动。自觉接受区人大、区政协及各方监督，全面推进政务公开，畅通舆论监督和社会监督渠道。我们将加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，进一步压减一般性支出和“三公”经费。推进审计监督全覆盖。强化干部廉政教育管理，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。我们将加强作风建设。力戒形式主义、官僚主义，建立政府服务“好差评”制度体系，将评价的“表决器”交到群众手中。不断提升行政效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想，实现 2020年工作目标任务，需要全区上下勠力同心，加倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，与全区人民一道攻坚克难、奋发进取，为基本建成绿色发展样板城市、加快建设“物质富裕、精神富有”的新时代幸福西区做出新的更大贡献！

名词解释

1．兰西城市群：以兰州、西宁为中心，主要包括甘肃省定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。

2．“五个示范省”建设：指国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省建设。

3．八个注重：省委书记王建军在西宁调研时对城市发展提出“八个注重”的要求。即：注重研究城市、注重规划城市、注重保持定力、注重边界意识和承载能力、注重突出以人为本、注重培育核心理念、注重以丰满的精神滋养城市、注重城市品牌创建。

4．四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济。

5．三定四融：三定指以地定城、以人定城、以水定城，四融指产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合。

6．无废城市：是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进城市管理理念。

7．产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

8．夜间经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力措施。作为一种经济形态，夜经济是夜间居民消费和企业供给的汇合，是由一个个供求之间的交易构成的，涵盖了商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。

9．假日经济：指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。

10．小店经济：指一个城市总体经济的毛细血管，承载着城市经济活动的动力，也是驱动城市经济多元化及创新的重要机制。

11．“政企银”合作新模式：指由银行业机构与地方政府联系实际工作，梳理出需要交付对方协调解决的一些“老大难”问题，对政府、银行及帮扶企业的责任进行明确，并妥善解决。

12．“1+7+N”河流管理机制：指1个区级河长办、7个镇办级河长办、多种形式社会化管理，共同联动管理模式。

13．学前教育发展联盟：按照“以公带民、双向互动”的思路，指定辖区6所示范园与21所民办园建立“一对多”的教育联盟帮扶关系，进一步发挥示范园引领作用，推进区域学前教育均衡发展。

14．互联网+医疗健康：移动互联网与医疗健康的深度融合，从健康管理、挂号、候诊、院内导航、缴费、取报告，到诊断、监护、治疗、给药和手术等都将全面开启一个移动智能化时代。

15．三清一改治六乱：指清理农村生活垃圾、清理村内沟（塘）渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；改变影响农村人居环境的不良习惯；全面治理“柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑”等村庄“六乱”。

16．医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

17．健康服务共同体：以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防+基本医疗+康复护理+医养融合+健康管理+健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。

18．门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。

19．文明施工10个100%：施工现场100%设置扬尘污染防治监督牌、施工现场100%围挡、出入车辆100%冲洗、施工现场100%洒水清扫保洁、建筑物料100%密闭存放、施工现场道路100%硬化、现场裸露土100%覆盖、土方施工100%湿法作业、施工现场100%设置水冲式厕所、暂不开发用地100%覆盖绿化。

20．大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数班级的现象。

21．家庭医生签约“七进四送”活动：指家庭医生签约服务“进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭、进寺院”，送“一场健康知识宣教、一份家庭医生签约协议、一套健康保健操、一场健康管理咨询服务”。

22．15分钟幸福生活圈：是打造社区生活的基本单元，即在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。生活圈一般范围在3平方公里左右，常住人口约5-10万人。

23．绿色餐厅：餐饮服务单位通过使用绿色食材、绿色餐具、开展限塑行动，采用厨房环保设备，实施垃圾分类处理，建立规范管理制度等措施打造“绿色餐厅”，营造绿色环保舒适就餐环境。

24．明厨亮灶：餐饮服务单位采用视频监控、建造透明玻璃窗、玻璃墙等形式，让消费者直观地看到后厨食材加工、餐具清洗消毒、厨房环境卫生、人员衣帽整洁等情况，让消费者看得清楚、吃得放心。

25．三中心建设：在湟岸巷启动兴海路市民综合服务中心、市政公用服务中心、市民服务中心建设。

26．三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。

27．1+5+8+X志愿队伍：区级成立新时代文明实践志愿服务总队，总队下设红色同心、惠民暖心、文化连心、风尚正心、幸福爱心等5个分队，每个分队中再设立理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等8类常备志愿队，每支分队有明确的服务项目、服务对象。