2020年盘山县政府工作报告

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2020年盘山县政府工作报告

2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上

盘山县人民政府县长  张雷

各位代表：


      现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。






　　一、2019年工作回顾




    一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。






　　（一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”






　　聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好；各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县（市）前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四；一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二；固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三；规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八；社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三；农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。






　　（二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”






　　传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区为平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强；园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个；预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区为平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个；预计园区规上工业企业总产值实现51亿元；税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元；晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划；大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上；益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强；全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。






　　（三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”






　　农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤；全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩；河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨；新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家；“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号；连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作为盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个；预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作；完成38个村小污工程量核验；完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%；全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。






　　（四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”






　　电商物流产业向纵深发展。东北快递（电商）物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成为新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。






　　（五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”






　　招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元；其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%；全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，为重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设；投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进；投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成为投资的主力军。






　　（六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”






　　县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用；完成府北一路雨污分离工程；香山街道路改造竣工通车；重新整理停车位标识线814个；新增道路信号灯6个；城区餐厨垃圾实现统一收运；环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处；乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个；新建小微湿地13处；实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，为宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇（街）一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%；村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。






　　（七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”






　　政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划（《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》），受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元；预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件；全国第二次污染源普查工作基本完成；编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要（2020-2030）》；建设完成集中污水处理厂16座；“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线；全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家（次），整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元；“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人；解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元；退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记；“大棚房”整治全部完成；清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。






　　（八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作为”






　　“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成；深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”；持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次；办结省市县各级营商案件17件，累计为企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成；国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约；农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村；农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。






　　（九）坚持以人民为中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”






　　2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个；完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定为辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇（街道）卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态为零；安置失业军转人员就业118人；完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里；新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。






　　（十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”






　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设；严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹；加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计；全面推进政务公开和权力运行网上公开；自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。






　　各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬；顺利通过国家义务教育基本均衡县复检；进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县；荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县；连续两年入选赛迪营商环境全国百强县；东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县（市），排名第14位。






　　各位代表！2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!






　　在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板；二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足；三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距；四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广；不作为，慢作为，懒作为问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。






　　二、2020年工作安排






　　各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久为功，盘山的明天一定会更加美好！






　　2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、为社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。






　　2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上；一般公共财政预算收入同比增长15%以上；固定资产投资与上年持平；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。






　　要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。






　　（一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章






　　做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸；同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营；力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的（香港）易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营；力争实现固定资产投资20亿元。






　　做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力；完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作；粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤；全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩；新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖；新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家；继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营；力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸；着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链；通过产业融合发展，探索农民增收新模式。






　　做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递（电商）物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作；申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业；完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营；力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。






　　（二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章






　　加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设；重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家；全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元；重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设；力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户；全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。






　　（三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章






　　打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“为细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街为示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进；“为外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”；“为弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”；“为安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网；“为未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设；着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平；全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施；加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设；陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇；“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐；其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。






　　（四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章






　　防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量；紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持；持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等为重点，提高帮扶质量，持续保持动态为零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要（2020-2030）》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设；切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作；坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。






　　（五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章






　　深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作；推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递（电商）物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设；积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作；推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100％。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革；坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营；深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全；推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比；加大政银合作代办企业登记行动力度，为投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务；开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平；加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。






　　（六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章






　　推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园；合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院为龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度；强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设；严格落实“两癌”免费检查项目；申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态为零；完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管；提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程；计划新建和维修改造农村公路123公里；加快盘锦北交通枢纽站建设；深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城；严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。






　　切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校；二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放；三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”；四是完成启福园公墓一期建设；五是完成曹韩线道路拓宽改造工程；六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程；七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程；八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设；九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程；十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。






　　（七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章






　　各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署；把对口援助新疆和布赛尔县作为一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作为抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作为，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”；要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹；要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节；完成人防费收缴工作，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。






　　各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡；让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗！






　　






　　一、10个国家级平台荣誉说明






　　1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县为全省唯一一家被通报表扬。






　　2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。






　　3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。






　　4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。






　　5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。






　　6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。






　　7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。






　　8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。






　　9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。






　　10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县（市），排名第14位：吉林省和黑龙江省无县（市）入选，辽宁省仅我县入选。






　　二、名词解释






　　1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。






　　2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。






　　3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。






　　4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施；三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》；两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”；一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则；N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。






　　5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为。






　　6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。






　　7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。






　　8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。






　　9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。






　　10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。






　　11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。






　　12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。






　　13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。






　　14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”；建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。






　　15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。






　　16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。






　　17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以为继。






　　18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。






　　19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。






　　20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。






　　21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。