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[甘肃] 2020年碌曲县政府工作报告

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    发表于 2021-1-13 16:11:56 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2020年碌曲县政府工作报告

    2020年1月8日在县第十八届人民代表大会

    第四次会议上

    碌曲县人民政府县长 杨永华


    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

    2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,聚焦绿色发展崛起,落实高质量发展要求,有效应对政策约束不断趋紧、区域经济持续下行、要素制约日益加剧等困难挑战,不遗余力稳增长,多措并举调结构,刀刃向内抓改革,千方百计防风险,矢志不渝惠民生,凝心聚力保稳定,超额完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务,全县经济社会呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    预计,全年完成地区生产总值115284万元,同比增长5.0%。其中:第一产业完成增加值43159万元,增长2.15%;第二产业完成增加值15673万元,增长6.5%;第三产业完成增加值56452万元,增长6.8%;固定资产投资110000万元,增长8.24%;一般公共预算收入2900万元,同比增长13.1%;新增转移支付资金1382万元,争取各类转移支付补助资金15.19亿元;全年累计支出达17.5亿元,增长1.58%;社会消费品零售总额达到39000万元,增长8.0%;城镇居民人均可支配收入27131元,增长7.0%;农村居民人均可支配收入9802元,增长8.0%;万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在下达指标以内。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:

    ——聚力“一号工程”,脱贫攻坚在主责主业中纵深推进。聚焦“两不愁、三保障”底线目标,坚持目标导向、政策导向和问题导向,抓住“责任落实、政策落实、工作落实”三个关键,开展拾遗补缺、冲刺清零“3+3”专项行动,全面完成了中央、省、州反馈问题整改任务,持续巩固脱贫“摘帽”成果。年内整合涉农资金1.54亿元,安排财政专项扶贫资金7127万元,县级配套资金1100万元,全面落实各项扶贫政策,统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫。落实东西部扶贫协作资金3109万元,集中用于脱贫攻坚,提升脱贫攻坚层次水平。举办各类培训20期1536人次,劳务输转45人。按政策要求落实1至3万元产业到户资金,建档立卡户入户类项目实现全覆盖。投入扶贫资金1050万元,建设扶贫基地6个,扶持扶贫车间10个、专业合作社43个,带动贫困户1388户。农牧村基础设施持续改善,村容村貌焕然一新,农牧民生产生活水平稳步提高,脱贫质量进一步得到巩固提升。全年减少贫困人口29户123人,近五年累计脱贫1777户8446人,全县剩余贫困人口14户64人,贫困发生率下降到0.21%。

    ——坚持绿色发展,生态环境在严管共治中显著优化。坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置,践行绿色发展理念,坚守生态保护红线,持续加大污染减排、污染治理、环保基础设施建设,狠抓各级环保督察反馈意见整改,覆土回填国道213线历史遗留沙坑37处。纵深推进自然保护区生态环境问题整改,实施尾矿库恢复治理2处,注销矿业权25宗,完成忠曲、拉尔玛矿业权退出工作。政策性关停泰霖公司,依法拆除厂房和设备。严厉打击违章违建行为,拆除尕海镇三岔路口19处违法建筑,核心区周边群众全部搬出,原有住房全部拆除,恢复草场600亩。积极开展“绿盾”行动,强化环境执法监督检查力度。规范砂石料场生产经营行为,建立绿色矿山植被恢复保障机制,设立治理基金。稳步推进污染防治三大攻坚战,有效落实禁限燃放烟花爆竹规定,进一步规范煤炭市场和燃煤经营行为,持续强化面源污染防治。开展水源地环境保护专项行动,新建成2个水源地保护项目,饮用水达标率100%。不断完善污水管网,新敷设污水管网4.8公里。全面推行河湖长制,完善河湖管理保护机制,开展河湖“清四乱”专项整治行动。扎实推进土壤污染防治,完成重点行业信息初步采集工作。持续巩固“禁塑”成效,纵深推进环境卫生综合整治,实施农牧村人居环境整治“三大革命、六大行动”,新建改建农牧村户厕2066座。大力开展造林绿化,全年造林3000亩,义务植树2.6万株,林业管护队伍增加到1000名。城区人均绿地面积达13.7平方米。

    ——聚焦资源优势,产业效益在转型升级中持续增长。生态农牧业稳步发展,大力扶持牦牛、藏羊、蕨麻猪等特色产业。争取产业贷款5000万元,落实草原奖补和禁牧补助3554万元。积极发展普惠金融,推进“三农”保险服务,支持发展“五小”产业,规范提升农牧民专业合作社174个,组建联合社5个,落实专业合作社分红机制,壮大村级集体经济,集体经济收入达345万元。开展农技培训和农机推广,建立紫青稞、黄芪、当归、林下菌等新品种推广种植基地,种植藏中药材1000亩。预计出栏各类牲畜29.6万头,肉、奶产量分别达到12400吨和22700吨,牛羊肉价格持续走高,群众收入明显增加。积极创建全域旅游示范区,建成夏泽滩锅庄传承研习基地,全面推进郎木寺、则岔石林、尕秀等景区景点建设,尕秀藏寨文化生态旅游区正式晋升为国家4A级旅游景区。不断健全提升旅游基础设施、公共服务设施,新建和改造提升旅游厕所8座。成功举办第七届锅庄舞展演暨第二届房车旅游大会,承办“一会一节”系列活动,“锅庄之乡·多彩碌曲”旅游文化品牌叫响全国。大型歌舞剧《盛世锅庄》献礼70华诞,荣获“石榴杯”全省少数民族文艺汇演一等奖。赴京参加甘南州成就展碌曲县主题日活动,推介优势资源,展示70年来碌曲发展成就。扎实推进“历史再现”工程,文物保护和管理不断加强。“南木特”藏戏、尖顶牛毛帐篷、手工藏药等非物质文化遗产保护传承水平持续提升。全年接待国内外游客165万人次,同比增长10%;实现旅游综合收入8.3亿元,同比增长12%。

    ——立足项目带动,发展基础在统筹推进中不断夯实。抢抓国家政策机遇,坚持把项目建设作为经济发展的主引擎,全力以赴抓谋划、不遗余力补短板、持之以恒促提升。全年开工建设项目92个,其中新开工项目49个,续建43个,着力优化项目建设环境,狠抓项目进度和质量,加强项目稽查和管理,通过一大批工程项目的实施,发展基础不断夯实,城乡面貌发生巨大变化。2019年生态文明小康村建设、县城引水工程、博物馆等31个项目开工建设。城东社区幼儿园、两江源停车场、乡镇环卫工作站等项目加快推进。李恰如公路、江车至双岔公路、自然村组道路、危桥改造、养护维修、“畅返不畅”建设等交通项目深入推进。全面完成7处农牧村饮水安全巩固提升工程。环城南路及排水、城区巷道改造提升、护村护田河堤等项目建成投用。积极参加兰洽会、津洽会等省内外招商节会,签约招商引资项目8个,签约总投资2.95亿元,完成投资2.45亿元。

    ——着力增进福祉,民生事业在优先保障中持续提升。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重,全面推进均衡化服务、普惠性保障,民生温度不断提升、幸福底色更加靓丽。落实省州为民办实事14项,进一步保障和改善了民生。教育资源配置不断优化,学前教育稳步推进,双岔镇大庄村、郎木寺镇波海村等6所幼儿园建成投用,农牧村“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。投资6441万元全面实施义务教育学校校园提升工程。持续巩固控辍保学成果,义务教育均衡发展工作通过省级督导评估。继续实施高中阶段免费教育,提高普通高中教育办学质量。幼儿入园率、义务教育巩固率、中考录取率、高考录取率不断提高,分别达96.6%、99%、98%和86.8%,教育事业走向“均衡型”。公共文化服务体系不断完善,阿拉乡巴尔扎、田后村和西仓镇尕果村等文化广场建成投用,西仓镇加科组和阿拉乡吉扎村等文化体育健身场所全面完成,24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。“三馆一站”免费开放深入推进,业务不断拓展。第二轮《碌曲县志(1996-2010)》正式出版,广播电视覆盖率达到95%以上。“健康碌曲”建设不断加快,医药卫生体制改革深入推进,严格执行分级诊疗和转诊制度,全面实现“先看病、后付费”和“一站式”报销结算。县人民医院被评定为二级甲等综合医院。积极开展妇幼保健服务,加强疾病预防控制工作。深入开展“生育关怀行动”,全面加强健康科普知识宣传。中藏医药重点专科建设深入推进,藏药研发力度持续加大。千方百计扩大就业,新增城镇就业人员342名。认真落实优抚安置政策,有序推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率达到99%以上,城乡低保、特困供养提标工作全面完成,医疗救助、临时救助、老年人优待等政策落实到位,困难群众、特殊群体生活得到有效保障,发放各类保障金1630万元。

    ——力促提质增效,改革红利在全面推进中不断释放。全面推进机构改革,持续推动政府职能转变,理顺工作关系。深入推进“放管服”改革,认真开展“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,进一步完善权责清单和权力事项,并联审批、网上审批全面推开。开展规范性文件清理,“奇葩证明”全部取消,减证便民专项行动稳步推进,群众办事流程持续简化优化。商事制度改革持续深化,“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖,有效落实“多证合一,一照一码”和简易注销登记改革制度,推进电子营业执照应用,聚力压缩企业开办时间,落实减税降费政策,减免各类税费1100万元,新增各类市场主体268户,营商环境不断优化。不动产登记工作稳步推进。天津市对口支援甘南特色园碌曲馆建成运营,签约结对帮扶项目4个。加快推进“一网三平台”建设,全力构筑“公正、规范、高效、廉洁”公共资源交易平台,完成进场交易项目61项。

    ——注重综合治理,社会环境在平安建设中和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想,依法治县积极推进。全面加强社会治理,加快推进“平安碌曲”建设,认真落实“网格化+十户联防”工作机制。开展清理拖欠民营企业账款专项行动,依法保障农民工工资支付。着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题。严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,依法查处1起涉恶案件,侦破各类刑事案件38起,打击处理违法犯罪嫌疑人47名,抓获网上逃犯5名。有力有效推进大棚房整治、违建别墅清查工作。加强动物疫病监测,有效防控非洲猪瘟。加强法治宣传教育,认真开展法律服务,提升全民法治意识。学习推广新时代“枫桥经验”,妥善解决矛盾纠纷43起。强化“四品一械”监管,突出稽查办案,严惩重处违法行为。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。民族团结进步示范县创建成果持续巩固提升。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任,狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治,全县整体保持和谐稳定,人民群众安全感和满意度不断提升。

    -——狠抓自身建设,政府作风在真抓实干中明显转变。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,贯彻落实“基层减负年”各项要求,深化“转变作风改善发展环境建设年”活动,坚守意识形态主阵地,落实全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设和反腐败斗争,推动落实中央八项规定实施细则精神和国务院“约法三章”常态化、长效化,精简会议文件,厉行勤俭节约,“三公经费”大幅压减。大力加强作风纪律建设,反腐倡廉取得新成效。全面推行政务公开,严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任制,积极配合省委巡视,主动接受脱贫攻坚、重大政策、生态环保等督察考核审计,严查损害群众利益的违法违纪行为。常年聘请2名律师为政府法律顾问,为行政决策提供咨询、法律审查和法律服务。认真落实“三重一大”制度,坚持重大事项向县委报告,依法向县人大报告,加强与县政协沟通协商,广泛听取社会各界意见建议,办复人大代表建议28件,政协委员提案37件。

    一年来,全县编制、统计、档案、地方志、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、保险、电力、公积金、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区,积极落实对口援建政策,对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持,做出了积极贡献。

    各位代表,天道酬勤,春华秋实。过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果,是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老干部,向所有关心、支持和参与碌曲发展的各界人士,向奋战在脱贫攻坚一线的帮扶队员、乡镇干部以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足,主要是:一是经济发展的结构性矛盾仍然突出,经济增长内生动力不足,创新能力不强,发展质量和效益不高,民间投资增势疲弱,经济下行压力较大;二是财政收支矛盾突出,财源不足且结构单一,财政服务经济社会发展的能力不足;三是生态保护建设与投入不足的矛盾日益突出,生态环境治理任务依然艰巨;四是公共服务有效供给不足,社会事业发展与群众需求还存在一定差距,教育、医疗、就业、养老和便民设施建设等方面存在不少短板,民生保障力度有待加大;五是农业农村基础仍然薄弱,村级集体经济持续造血功能不足,农牧村公共基础设施管护水平有待加强;六是一些工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应,不敢干、不想干、不会干的问题还不同程度存在,担当精神、法治意识有待加强。对此,我们必须直面应对、勇于担当、认真研判,切实加以解决。

    2020年主要目标和重点工作


    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我县转变发展方式、优化经济结构、加快高质量发展的重要一年,做好今年政府各项工作,在碌曲改革发展史上具有重要里程碑意义。

    2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣中央、省委、州委和县委的决策部署,牢牢把握“六稳”要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动黄河流域上游生态保护与高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,不断提升社会治理能力和水平,努力推动经济社会追赶跨越、绿色崛起,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

    全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%,其中第一产业增加值增长2%,第二产业增加值增长5%,第三产业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农牧民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗控制在省定目标以内。为实现上述目标,要突出抓好以下重点工作:

    (一)巩固提升脱贫质量,在补齐发展短板上实现新突破。聚焦全面建成小康社会目标,坚持目标导向、政策导向和问题导向,保质保量实现全面脱贫,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

    巩固提升脱贫成果。按照高质量脱贫的目标要求,继续巩固提升已退出贫困村和已脱贫人口的脱贫成效和质量,在全面落实“两不愁、三保障”政策的基础上,精准落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等措施。聚焦剩余贫困人口,落实“一户一策”脱贫措施,坚持不漏一户、不落一人,做到精准识别精准退出。全面树立精准意识和问题导向,着力抓好中央、省州巡视巡查反馈问题整改,突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度,进一步提升村集体经济实力,确保贫困户全部实现稳定脱贫。

    着力补齐发展短板。积极推进脱贫攻坚巩固提升行动计划,集中力量补齐基础短板,加大涉农项目资金的整合力度,统筹使用好扶贫专项资金,新增财力、结余结转统筹盘活资金优先用于脱贫攻坚。进一步完善农牧村水、电、路、房等基础设施,实施农牧村环境整治项目,着力提升公共服务能力,推进农牧村公益性设施共管共享,解决好制约贫困群众发展的“硬环境”,补齐公共服务支撑脱贫致富的“最短板”。坚持志智双扶,大力开展脱贫攻坚“感恩行动”,教育引导贫困群众感恩奋进、勤劳致富。

    构建脱贫长效机制。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求,保持扶贫政策不变、扶持力度不减,深化拓展与白银市、红桥区对口支援的空间和领域,落实帮扶政策措施。持续做好建档立卡和动态监管,抓实抓好产业扶持、技能培训、劳务输转、义务教育、医疗保障等扶持政策,健全常态长效帮扶机制。采取相应方式帮助收入水平略高于建档立卡贫困户的群体增收致富,防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。

    对接乡村振兴战略。协调推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴,让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。紧紧抓住扶贫和乡村振兴的“牛鼻子”,持续加大产业扶贫投入,狠抓产业扶贫和产业兴旺,加快推进“扶贫车间”建设,发展壮大农牧村集体经济组织,改善农牧村基础设施条件,着力补齐集体经济、基础设施、公共服务等短板弱项。严格执行村级公共设施管理办法,落实管理责任,做到公共设施有人建、有人用、有人管,推进乡村治理体系和治理能力现代化,让农牧民富起来、农牧业强起来、农牧村美起来。

    (二)聚力推进生态文明,在加强环境保护上实现新突破。牢牢守住绿色发展和生态环保两条底线,坚定不移走绿色崛起之路,筑牢生态安全屏障,促进发展与绿色协调、生态与文明互动。

    突出生态恢复治理。落实黄河流域上游生态保护与高质量发展战略,推进黄河重要水源补给区生态保护与建设,实施沙化草原综合治理、植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设和山洪地质灾害防治等项目,加大荒山造林和义务植树力度,完成植树造林3000亩,森林管护抚育63万亩,草原综合治理3万亩。严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度,核减牲畜3.86万羊单位,牲畜饲养量控制在93万羊单位内。持续推进公路沿线环境整治,实施中小河流、水土保持、水源地保护、面源污染防治、矿山尾矿库治理等生态保护与修复工程,筑牢黄河长江上游生态安全屏障。

    强化生态环境保护。深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划,加快实施城区垃圾填埋场(二期)工程,规划建设郎木寺、西仓等乡镇污水处理厂,督促用水企业治污设施规范运行,确保洮河、白龙江水质安全。实施好农村人居环境整治三年行动,建立健全垃圾分类收集处置流程,推进阿拉、西仓等乡镇环卫工作站及垃圾无害化处置项目建设。持续推进中央环保督察反馈意见和省、州环保督察及自然保护区反馈问题整改,建立长效机制,严防问题反弹。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度,加大环境保护执法力度,坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为,促进环境质量不断提升。创建洮河流域民族团结进步示范走廊,实现生态与经济相融互促、环境与产业齐头并进。

    厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度,依法严厉打击各类破坏行为,切实加强山水林田湖草和生物多样性保护力度。严守耕地保护红线,推进新增耕地开发复垦工作,确保耕地总量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。加快土地整治规划调整,实施城乡建设用地增减挂钩项目。强化土地储备,加强国土资源资产管理,加大国有土地有偿使用力度。狠抓土地矿产卫片执法检查整改,依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为,规范砂石料场开采加工秩序。倡导传统美德,弘扬文明健康的时代新风,破除陈规陋习,遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等不良风气,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

    纵深推进环境革命。围绕城乡结合部、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域、室内室外等重点区域,抓好重点节点、公共设施和旅游景点、街景风貌、绿化美化、亮化改造提升等重点工作,扎实推进环境污染治理。进一步巩固“禁塑”工作成效,大力推行“街长制、路长制、河长制”,深入开展河湖“清四乱”专项整治。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。健全完善工作机制,不断提高城乡环境卫生精细化、常态化管理水平。积极引导农牧民群众自觉参与环境卫生整治,做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不遗余力,营造清新、整洁、靓丽、有序的社会环境。

    (三)着力推动产业转型,在提高发展质量上实现新突破。坚持把产业升级作为主攻方向,突出两大首位产业,壮大特色优势产业,构建现代产业新体系,努力实现有质量、可持续增长。

    壮大文化旅游产业。加快国家全域旅游示范区创建步伐,狠抓旅游项目建设,积极推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀等景区基础设施提升工程。全力实施文化旅游“一十百千万”工程,编制乡村旅游发展规划,着力打造四季游项目,集中实施一批乡村旅游项目,打造旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街。创建旅游标杆村2个、专业村8个,改造提升民宿和星级农家乐200家。推行“厕所革命”,新建、改建标准化公共厕所1733座。办好中国·碌曲第八届锅庄舞展演及系列节庆活动,提升“锅庄之乡·灵韵碌曲”旅游文化品牌影响力,优化旅游环境,提升服务水平,提高综合效益,游客人数、综合收入分别增长10%左右。

    推进生态农牧产业。继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设,推进牦牛藏羊繁育基地建设,新建养殖小区4个。加快牲畜品种选育和提纯复壮,提高畜产品特色化水平。新培育牦牛、犏牛、藏羊、种公畜专业合作社8个。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。规范农民专业合作社,提高组织化程度,形成“基地规模化、养殖标准化、经营产业化”的发展方向,建立健全与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用,扩大藏中药材、优质牧草、“双低”油菜、青稞等特色种植业规模,积极发展观光农牧业。加快推进“三品一标”品牌建设,全面提升农畜产品质量安全水平。

    发展培育优势产业。发展壮大实体经济,推动传统优势产业转型升级,支持发展生态经济,培育和打造纯天然、绿色无污染高原有机品牌,加大市场营销力度,提高产品市场占有率。突出业态创新、管理创新和服务创新,培育优势产业,优化发展环境,激发市场活力。依托国家电子商务进农村综合示范县项目,整合快递、物流企业,建立健全县、乡、村三级物流配送体系,打通“最后一公里”瓶颈,推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费,提高消费对经济增长的贡献率。

    加快建设产业园区。要把生态产业园区建设,作为主攻产业发展的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿,真正把产业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和实现碌曲绿色崛起、科学跨越的基础。2020年,要加快生态产业园区建设进度,积极争取资金完成产业园区内基础设施建设,建设完成洮源藏药公司藏医药加工基地,加大中藏药品保护开发力度,研发藏药制剂、新特药品,构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销体系。加快甘肃大河生态食品公司迁建步伐,加强产业技术改造和升级,加快产品结构调整,推动畜产品的精深加工和系列加工,带动全县畜产品加工业持续发展。依托产业园区,积极发展生态农牧业、文化旅游产业、中藏药产业、通道物流产业、现代服务产业,推动产业集聚化、规模化、生态化和绿色化发展。

    (四)着力抓好城乡建设,在激发投资活力上实现新突破。坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手,做优增量、做大存量,积极扩大有效投资,加快培植新的增长点。

    扎实做好项目前期。碌曲基础薄弱,财力有限,项目建设需要外力支持、借力发展。抓住冬季项目工程歇工期,加大项目谋划,准确把握国家政策和投资导向,抓好“十四五”规划纲要编制工作,重点在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面,论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目,形成有序接替、滚动发展的项目储备。加大向上争取力度,加强跟踪协调汇报,加快推进“十三五”规划项目和上年度结转项目落地,争取重大利好项目实施。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估,加快规划、环评、土地等前置性工作,力争更多项目列入国家和省州项目总盘子,确保下达投资计划后立即开工建设。

    夯实乡村发展基础。把生态文明小康村建设,作为践行五大发展理念的具体实践,决胜全面小康社会的实际行动。聚焦“七改六化三治两分离”小康村建设体系,按照“965356”建设标准,全面完成2019年度生态文明小康村收尾工作,2020年新建12个生态文明小康村。统筹推进基础设施与生态产业、环境保护、社会保障、公共服务、精神文明和基层组织建设等要素配置,推动生态文明小康村提档升级。着力解决建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。持续改善基础设施条件和人居环境,全面提升农牧村发展水平,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。

    强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结,全年计划实施重点项目59个,其中结转续建项目23个、新开工项目36个,总投资7.3亿元,当年计划完成投资5.8亿元。配合完成碌卓公路、高速公路、西成铁路等省州重大建设项目的前期工作。全面完成县城引水工程、甘青界至李恰如沟口公路、吉庆(二期)棚户区改造等重大项目建设任务。开工建设贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路,加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。提升公路维修养护水平,完成安保工程及危桥改造项目建设任务。继续实施洮河流域水源涵养林保护与建设,农牧村饮水安全巩固提升项目。积极争取县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理,以及地质灾害防治工程。

    切实加强项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、质量意识、安全意识、廉洁意识,严格执行项目“四制”规定,切实加强对政府投资项目预决算管理,强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收,依法规范实施项目,建设优质工程、放心工程。健全完善县级领导包抓项目工作责任制,落实项目建设承诺机制,加强项目组织协调和施工调度,确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。加强资金使用监督检查,确保资金专款专用,及时按工程进度和程序支付资金,切实提高项目资金使用防范工作。着力优化投资环境,提高前期手续办理效率,依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。

    (五)着力保障改善民生,在共享发展成果上实现新突破。牢牢把握人民对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展理念,全面提升公共服务水平,努力提高人民群众的获得感和幸福感。

    优先发展教育事业。深化教育体制机制改革,主动适应新高考改革,推进中考制度改革。加强师德师风建设,继续实施校长教师交流轮岗制度,优化配置中小学校教师资源,全面落实“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策,继续巩固和提高15年免费教育。建立“幼有所育”体系,着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题,加快推进城东社区幼儿园建设,扩建华格村幼儿园。切实做好控辍保学工作,坚决杜绝因贫失学现象。继续实施“全面改薄”项目,改善义务教育薄弱学校基本办学条件。积极衔接落实教育帮扶工作,争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读,接受优质教育。继续加大紧缺专业教师和骨干教师引进和培训力度,进一步提高教育教学质量。

    加快健康碌曲建设。不断深化医药卫生体制改革,积极开展分级诊疗和家庭医生签约服务。优化医务人员资源配置,加强医疗卫生专业人才队伍建设,重点加强医疗卫生队伍建设和人才培养引进工作,继续发挥好省级医疗机构“组团式”健康扶贫工作队作用,逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。提高诊疗水平,优化就医环境。促进城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合,城乡居民基本医疗保险参合率继续稳固在99%以上,特殊人群参合实现全覆盖。积极推动中藏医传承创新计划,加快推进藏医药精深加工项目。深入推进基本公共卫生服务均等化,扎实开展“三病”普查,统筹推进妇幼保健、计划生育、疫病防控等公共卫生事业。深入开展爱国卫生运动,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,推进医养结合,促进老龄事业和产业发展。

    健全完善社保体系。健全覆盖城乡居民的社会保险体系,扩大全民参保范围,促进各项社会保险基金稳步增长。加快建立“一站式”医疗救助数据对接共享平台。着力规范提升日间照料中心、养老院的服务水平。全面落实退伍军人、残疾人、孤儿和老年优待优抚政策。持续做好社会保障扩面工作,不断提高城乡低保标准,加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。力争实现城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高8%以上。稳定重要商品市场供给价格。扎实做好救灾救济工作,继续落实低收入家庭住房租赁补贴,持续加大城镇困难群体帮扶救助力度。引导保险公司回归保障功能。

    着力促进就业创业。实施积极的就业政策,加强就业创业扶持,促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业,确保零就业家庭动态清零,年内新增城镇就业400人。落实小额担保贷款等政策,实现多渠道灵活就业。强化与天津红桥区的就业援助对接,实现稳定输转就业。继续扩大政府性投资项目在本县的招工规模,鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。深入推进“大众创业、万众创新”,统筹做好“两后”生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作,让每个人都能通过劳动实现自身发展的机会。

    全面推进文体事业。完善公共文化服务体系,加大文化广场建设力度,新建村级文化体育健身场所8个。深入开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动,丰富群众的精神文化生活。继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作,巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效,完善使用更新及后续管理。着力加强文物保护,加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。鼓励民间自办社团“南木特”藏戏进乡进村巡演。全面开放县城多功能体育场,组织开展球类、田径类体育活动,改善干部群众亚健康状态,促进全民健身。

    (六)着力深化改革创新,在转换发展动能上实现新突破。坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉,进一步革除体制机制弊端,提高创新水平,有效增强市场活力和社会创造力。

    深化“放管服”改革。深入推进简政放权,及时承接取消下放的行政审批事项,深化行政审批制度改革,开展“减证便民”专项行动,进一步方便企业和群众办事。加快推动“四办”改革,进一步深化“互联网+政务服务”,推进政务服务“一网、一门、一次”改革。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”机制,降低监管成本,提高监管效率。推动政务信息联通共用,建设一网通办、一事通办政务服务体系,方便企业和群众办事。

    推进重点领域改革。全面推进农牧村“三变”改革,促进农牧业增效、农牧民增收。加快不动产统一登记建设步伐,提高办证效率,维护合法产权。推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。持续深化医药卫生体制、供销合作社和集体林权制度综合配套改革,加快推进公务用车制度改革。继续推进财政预算管理体制改革,严格财政投入项目和预算外资金监管。强化审计监督,切实规范财政资金使用管理,增强财政资金使用绩效。严厉打击非法集资,防范化解金融风险。全面落实减税降费政策,降低企业合规成本。切实做好清理拖欠民营企业小微企业账款工作,支持小微企业健康发展。

    扩大对外合作交流。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线,进一步优化营商环境,增强投资吸引力。继续充实完善招商引资项目库,更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动,加快高水平双向开放步伐。大力向外宣传推介项目,积极实施走出去战略,深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台,开展精准招商,全力做好项目签约和对接后续服务,营造公平、透明、可预期的营商环境,让外部资源愿意来、方便来、留得住。年内力争新签约招商引资项目6个,签约总额达到3.5亿元,狠抓在建项目进度,力争年内在建项目完成投资2亿元。

    支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施,激发和保护企业家精神,落实一批降成本、稳增长的惠企政策,扶持民营企业发展,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能,最大限度减少各种显性和隐形障碍,为企业松绑解困。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的发展环境。建立健全招商引资项目企业投诉机制,协调解决投资者反映的突出问题,营造统一开放、竞争有序的市场环境。

    (七)提升社会治理水平,在平安碌曲建设上实现新突破。坚守安全底线,强化风险防控,推进社会治理体系和治理能力现代化,提升社会管理能力和水平,保持社会大局持续和谐稳定。

    推进“平安碌曲”建设。严格落实维稳责任,深入开展反分裂、反自焚斗争,加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控,最大限度预防和减少不稳定因素。深入开展“七五”普法,持续推进法律“八进”活动,加快推进依法治县进程。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理模式,稳步提高社会治理信息化水平。进一步加强信访法制化建设,认真落实领导干部接访下访包案制度,加大矛盾纠纷调处化解力度,及时解决群众合理合法诉求。进一步加大治安管理力度,继续开展“缉枪治爆”和治安大清查专项行动,加强治安防范工作,严厉打击赌博、盗窃等各类违法犯罪活动,切实增强群众的安全感和满意度。

    做好民族宗教工作。全面正确贯彻执行党的民族宗教政策,巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果,不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。持续深化和谐寺庙创建,依法加强宗教事务管理,严格落实宗教教职人员审查登记备案制度,加强对宗教场所和重点人员的教育管控,注重发挥宗教在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用,引导其与社会主义社会相适应。继续落实僧侣生活补贴等各类社会保障,继续加大清真食品执法检查力度,注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量,全力促进民族团结、宗教和顺。

    筑牢公共安全防线。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,层层传导压力,深入开展安全生产专项整治行动,加强安全生产监管,突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节,盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位,彻查各类隐患,堵塞安全漏洞,坚决防范遏制各类安全事故。完善视频监控盲区技防设施建设,提高监控探头安装率和覆盖率。重点加强道路交通安全工作,杜绝群死群伤重大事故。持续推进“扫黑除恶”专项斗争,建立健全长效机制,取得“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利。

    提升社会治理水平。打造共建共治共享的社会治理格局,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善应急管理机制,认真做好应急管理和防灾减灾工作,健全事故应急响应联动协同工作机制,加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查,提升应急处置能力。强化公共卫生监管服务,确保不发生重大疫情。按照“四个最严”“四有两责”要求,严把食品药品安全关口,实行无缝隙监管,保证人民群众饮食用药安全。加强网络监管,善用网络与大数据,把现代科技手段与传统群防群治有机结合起来,全力维护社会安全稳定,提升依法治理水平。

    加强政府自身建设

    进入高质量发展新阶段,必须加快推进政府自身改革建设,全面提高治理能力和服务水平,持续增强政府执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。

    一是提高政治站位,坚定政治方向。始终把党的建设摆在首要位置,认真贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求,以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实中央、省州和县委各项决策部署,做到有令则行、有禁则止,确保政府工作沿着正确方向前进。

    二是坚持尊崇宪法,严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事,维护宪法权威,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度,充分发扬民主,正确实行集中,持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开,及时回应社会关切,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,促进行政权力在阳光下运行。

    三是强化责任意识,主动担当作为。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上,践行为民宗旨,走好新形势下的群众路线,着力实现好、维护好人民的根本利益。牢固树立正确的政绩观、事业观,深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

    四是改进工作作风,保持清正廉洁。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现,坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守廉洁自律准则,筑牢思想防线,保持清醒头脑,常态化制度化推进党风廉政工作,自觉划清边线、不碰红线、守住底线,做到忠诚、干净、担当。

    各位代表,风劲扬帆图新志,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,担当拼搏,开拓进取,奋力开创生态秀美、产业多元、文明开放、社会和谐、人民幸福的新碌曲而不懈奋斗!


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