2020年两当县政府工作报告

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2020年两当县政府工作报告

---2020年5月19日在两当县第十七届人民代表大会第四次会议上

两当县人民政府代理县长   武 冰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

2019年政府工作回顾

   

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县干群上下同欲，勠力同心，真抓实干，攻坚克难，推动各项事业取得明显成效，全县发展呈现出经济运行稳中有进、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。一年来，我们的一切工作都向习近平总书记重要讲话和指示精神对标对表，按照县委的部署要求，在狠抓落实上下足了功夫。我们紧抓脱贫成效巩固，着力固强补弱，全面整改清零，做到了工作精力不散。我们紧盯“六稳”任务，强农业、稳工业、活三产，苦干实干、担当作为，做到了高质量发展劲头不松。我们紧绷生态保护和安全生产之弦，不遗余力抓管理，动真碰硬促整改，做到了严守底线坚定不移。我们聚焦民生事业，坚持问题导向，尽心尽力解民忧，全心全意谋发展，做到了保障民生不遗余力，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。2019年，全县实现生产总值10.74亿元，增长6%；社会消费品零售总额达到2.75亿元，增长7.5%；固定资产投资完成8.07亿元，增长41.6%；城镇居民人均可支配收入达到26265元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到7129元，增长9.5%；公共财政预算收入达到5766万元，增长6.9%。多数指标好于预期，在全市工作中赢得了一席之地。

一年来，主要做了以下工作：

——脱贫成果扎实巩固。全县干部群众同心同向、精准发力，全面落实“四个不摘”要求，实施“一户一策”措施，全力巩固提升脱贫成效。全年投入扶贫领域各类资金3.6亿元，发展扶贫主导产业，补齐基础设施短板，落实各项帮扶政策，全县贫困发生率下降至0.029%。扎实推进“3+1”冲刺清零行动，基本解决“两不愁、三保障”突出问题。实施“拆危（违）治乱”专项行动，拆除危旧房及各类违建房屋1568座，达到了“危房不住人、住人无危房”目标。实施6个乡镇1个工作站的农村饮水安全维修养护工程，安全饮水保障水平进一步提高。在非贫困村新建改造村卫生室41所，实现村卫生室所有行政村全覆盖。发放助学金185.9万元、农村低保528.98万元、特困供养295.3万元，报销贫困户住院费用770.6万元，发放医疗救助97.37万元，义务教育、兜底保障、医疗扶贫等保障政策全面落实。发挥县级富民产业公司作用，组建中蜂、生态放养鸡2个县级联合社，规范发展农民专合组织223个，创建扶贫车间12个。开发选聘公益性岗位八大类900个，输转城乡富余劳动力1.02万人次，创劳务收入2.38亿元。中央定点帮扶、东西扶贫协作不断深化，到位帮扶资金2680万元，消费扶贫额度达到1400余万元，教育和医疗卫生结对帮扶获得广泛好评。

——产业发展转型提质。落实产业发展奖补办法，筹集扶持资金5747.94万元，投入财政资金600万元购买农业保险，激励和带动“三养一育”产业发展。全县新认证绿色食品8个、有机食品5个，全年发展食用菌栽培400万袋、生态放养鸡120万羽、中蜂养殖5.6万箱、中药材7.55万亩，产值和增速均实现了较大幅度增长，有力助推了群众增收。2019年经营性收入占农村居民人均可支配收入的比例增长到49%。主动加强对企服务，鼓励支持工业企业创新升级，兴源公司中药材加工生产线技改项目有序推进，中金公司成功进入规上工业企业行列，规上工业增加值增速达到7.8%。加快农产品加工企业发展，果老仙酒业2000吨蜂蜜酒建设项目一期工程全面建成，秦南公司中蜂产业智慧农业平台建成投用。新增小微企业58户、个转企21户，实现非公经济增加值2.7亿元。按照全域旅游理念，在旅游线路沿线种植蜜源植物5万余亩，新建改造旅游示范村8个，配套实施了游客接待中心等服务设施建设。新发展农家客栈8家、农家乐13家，累计分别达到88家和55家。举办山地自行车邀请赛等文化旅游宣传推介系列活动。我县入选首批“美丽中国•深呼吸小城高质量发展实验区”名单，成功创建为全省首批全域旅游示范区。接待游客156万人次，增长29%，实现旅游综合收入7.4亿元，增长34.5%。积极推进国家电子商务进农村综合示范县项目，新增网店239家，实现电商销售额1.24亿元。

——城乡面貌显著改善。年初确定的42个500万元以上项目全部开工建设。新签约招商引资项目4个，签约资金3.7亿元。两徽高速公路建成通车，开创了两当直通高速公路的历史。更加注重与群众生活息息相关的市政设施建设，启动城市双修工程，徐杨河引水一期工程全面完工，2018-2020年棚户区改造安置楼加快建设，金洞路Ⅰ期建成通车，城区给排水管网改造全面推进，污水处理厂污泥无害化项目进入运行阶段，城区生活垃圾填埋场整改项目建成投用。两当河城关、金洞段堤防治理工程建成投用，太阳清洁小流域建设项目基本完工。站儿巷南坪桥、金洞沟门桥、张家黑河桥建成投用，两当至广金公路水毁修复及80公里农村公路生命安全防护工程全面完成，自然村道路硬化率达到93%以上。

——生态建设成效明显。扎实整改环保督察和绿盾行动反馈问题，按时限要求办理第二轮中央环境保护督察环保信访案件7个。着力巩固提升生态文明建设示范县创建成果，持续开展国土增绿行动，完成义务植树300亩、荒山造林700亩。落实路长制、河长制责任，大力开展河道“清四乱”专项整治行动。深入推进全域无垃圾创建，全面推行“村收集、乡集中、县清运”的生活垃圾处理机制，建成生活垃圾转运站12个，在4个村启动垃圾分类收集处理试点工作。实施28个清洁村庄建设，新建改造农村户用卫生厕所914户，新建行政村公厕27处。站儿巷镇生活垃圾填埋处理工程顺利推进。金洞新潮污水处理工程加快实施，农村环境面貌进一步改善。

——社会事业全面发展。民生领域支出6.94亿元，占一般公共预算支出的78.3%。县十七届人大三次会议上确定的10件民生实事全部办结。全力推进教育均衡发展，庙坪幼儿园开工建设。严格落实教育特惠政策，投入教育类资金1.08亿元，同比增长36.7%。全县贫困人口义务教育阶段适龄人口无一人因贫辍学，九年义务教育巩固率达到97.87%。完成农村妇女“两癌”检查2100人。通过东西协作力量争取公益机构为乡镇卫生院捐赠总价值6672万元医疗设备，有力提升了基层医疗保障水平。全县城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到99.6%、98.65%。发放创业担保贷款820万元，新增城镇就业709人。通过积极争取，省市下达我县干部招考专项指标96个，通过人才引进及公开招考，新增补充干部212人。落实城乡低保提标政策，为全县“三户一孤”人员和农村五保户购买了大病救助保险和护理保险。持续做好双拥优抚工作，我县被命名为全省双拥模范县。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解，组织开展应急演练和安全大检查活动，营造安全稳定的发展环境。民族宗教、食品药品、妇女儿童、科技、粮食、地方志、气象、地震、残疾人、地方病、红十字会、邮政等工作取得了新成效。

——政府建设有力提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党的全面领导，把牢正确政治方向，守初心、担使命，找差距、抓落实。认真开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，加强政风行风建设，着力推动中央方针政策和省市县委决策部署落地见效。推进“七五”普法，行政执法监督和法治政府建设取得明显成效。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议90件、政协委员提案115件。着力压文减会，减轻基层负担。持续推进简政放权，累计承接下放行政审批事项166项，调整行政审批事项109项，非行政许可审批全部取消。深入开展“减证便民”专项行动，公布县政府部门取消证明事项36项、“最多跑一次”事项264项，政务公开力度不断加大，政府效能持续提升。

各位代表！面对严峻的经济下行压力和繁重的脱贫攻坚任务，能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众，向支持帮助我县脱贫攻坚的省市帮扶单位、太平保险集团、青岛莱西市，向所有关心、支持和参与两当建设发展的单位和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，思危所以求安，虑退所以能进。我们清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和不足，全县发展还面临许多困难和挑战：一是脱贫成果巩固仍是最大的压力。全县还有3户12人未出列，还有27户102名监测人口、23户79名边缘人口徘徊在贫困线左右，产业发展、基础设施、公共服务、群众增收方面还需持续发力；二是发展乏力仍是最大的短板。农业特色产业多而不强、工业经济难成气候、旅游商贸三产活而不优，产业结构不尽合理，经济发展路子较窄，加之新冠肺炎疫情呈常态化防控之势，经济恢复缓不济急，高质量发展更需加油鼓劲；三是活力不足仍是最大的差距。政府投资项目谋划不足、前期滞后、数量偏少、限制增多，谋项目、争项目、干项目动力不足、办法不多。民间投资匮乏迟缓，消费潜能释放不足，经济恢复慢、招商引资难，拓存创增尚需攻坚克难；四是财力有限仍是最大的困难。疫情影响导致经济停摆，骨干税源旧的已去新的未来，政策性减收因素和生产性减收因素叠加，收入难增、支出难减，可用财力非常拮据，收支矛盾异常突出，挖潜增收急需再添措施；五是作风问题仍是最大的隐忧。一些部门和干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高的问题仍然存在，工作落实度和创新度方面还有群众不满意的地方，做表面文章、搞形式主义的人和事还时有发生，纠偏校正犹需动真碰硬。对此，我们将坚持问题导向，新老问题一起改，标本兼治统筹抓，以更大的决心和更有效的举措认真加以解决，努力把政府工作做得更好。

2020年主要工作任务

   

各位代表：今年是决战脱贫攻坚、完成“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”开好局、谋好篇的奠基之年，更是实现迈进乡村振兴、推进转型跨越的关键之年，做好今年的工作，责任重大，意义深远。但年末岁初突如其来的新冠肺炎疫情，给我县经济社会发展造成了前所未有的巨大冲击，很大程度上打乱了我们的工作进度和步骤。面对疫情，按照中央和省市统一部署，全县各级党政组织闻令而动，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，举全县之力，打响了一场全民疫情防控阻击战。全县5000余名干部奋战抗疫一线，投入各类防疫经费885万元，成立“一办九组”，日夜值守，在116个行政村、5个社区构建起县、乡、村（社区、小区）三级防控网格体系，迅速完成发热门诊、隔离病区、后备医院建设，调集准备防护用具和消杀物品，全力开展检测、隔离、救治，严防输入、严防扩散、严防反弹，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控阻击战的阶段性胜利，保障了全县人民身体健康和生命安全。在坚持疫情防控工作常态化的情况下，我们迅速调整工作思路，抓复工、促复产，努力复活停摆的经济，放开受限的消费，开工延缓的项目。截止目前，全县规上企业和商贸流通企业复工率达到90%，商业营业户复工率达到79%，项目开复工率达到55%，已有10382人返岗就业，中小学校全部开学复课，景区景点陆续全部开放，战疫情、促发展，两手硬、两战赢的各项措施全面得到落实。

经过前一阶段的持续努力，全县新冠肺炎疫情防控取得了阶段性胜利，常态化防控措施正在扎实推进，复工复产、复学复游、复商复市取得重要进展，经济社会秩序正在加快恢复。但时至今日，境外疫情蔓延形势仍然难以遏止，国内防控形势尚未风平浪静，我们面临的防输入压力依然不小。在疫情冲击下经济下行压力持续加大，原本存在的困难矛盾更加突出，给决战脱贫攻坚、决胜全面小康带来新的挑战，经济社会发展面临的形势十分严峻。一季度，全县地区生产总值下降1.9%，位列全市第六，固定资产投资下降83.18%，位列全市第九，大口径财政收入下降15.3%，位列全市第六，社会消费品零售总额下降18%，位列全市第八，城镇居民人均可支配收入增长1.2%，位列全市第九。一季度全县入库税费1125万元，下降46.8%。“五一”期间全县旅游接待人数和收入同比分别下降51%和88%，可以说目前形势十分令人堪忧。但是，这次疫情是一次危机，也是一次大考，越是面对危机挑战、艰难困苦，我们越要坚定信心，迎难而上。我们要看到：全国经济长期向好的基本面没有改变，国家、省市的政策支持正在源源不断，随着经济社会秩序的有序恢复，各项政策红利的更好释放，发展内生动力将越来越强，我县二季度经济指标已初步显示将明显好于第一季度。只要我们在县委的坚强领导下，化危为机、自我加压，万众一心、攻坚克难，认真落实各项政策措施，就一定能开创经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。

按照中央精神、省市部署和县委具体安排，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，传承弘扬“两当兵变”精神，坚持绿色高质量发展，坚定“小而精、小而美、小而富、小而强”的发展导向，坚决打赢“三大攻坚战”，全力做好“六保”、“六稳”工作，更加注重科学发展，更加注重动能培育，更加注重固本强基，更加注重务实创新，努力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫，边缘户、监测户稳定脱贫，脱贫指标圆满完成，高质量打赢脱贫攻坚战；地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、10%以上。

纵观当前形势，要实现上述目标，困难重重。但面对非常之责，务必拿出非常之举，我们要因势而动、顺势而为，落实好四项措施，以最大的努力，争取最好的结果。

一要多点突破。坚持对外开放，突破一亩三分地的思维，敢于和善于跳出两当看两当，发挥好一切有利于两当发展的资源优势，海纳百川聚力发展；坚持对内激活，运用经营的理念，盘清盘活各行各业各个方面的家底，把一切有形的和无形的资产都变成两当发展的原动力；坚持对上争取，做到既知低头拉车，又知抬头看路，形成各部门、各行业知己知彼争取上级支持，有理有据引来上级支持，有为有位赢得上级支持的良好发展局面；坚持对下放开，树立少干预、多服务的理念和放手也是爱的意识，激发干事创业的内生动力，放手放胆创新创业，最大限度释放发展潜能，让各级各界、各行各业百舸争流、竞相发展。

二要拓存创增。坚持抓大不放小，深挖潜能、精准施策，力争一产扩量提质，二产推陈出新，三产百花齐放，三次产业结构趋于合理。拓展存量上做好加法，抓项目、兴产业、活消费，把经济存量做尽；创造增量上做好乘法，向上争、招商引、加快落，把经济增量做足，力争主要经济指标二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标。

三要精细落实。全面落实省市出台的促进经济持续健康发展政策措施，坚决兑现财政贴息、缓缴税款、减税降费等财政支持政策，认真落实贷款展期、延期和减免利息等融资服务政策，高效落实社保费、电费、租费阶段性减免、失业保险稳岗返还、补贴帮扶等稳岗就业政策，最大限度释放政策红利，推动经济健康发展。

四要统筹兼顾。既要常态强防控，也要全力抓复工，既要抓“六保”、也要促“六稳”，既要战脱贫、也要谋振兴，既要美乡村、也要靓县城，既要严保护，也要搞开发，既要抓发展，也要保民生，努力补欠账、稳增长、赶进度、争位次，力争获得有过之而无不及的更好效果。

具体要抓好以下八个方面的重点工作：

一、着力打赢脱贫攻坚收官战，确保迈进全面小康新阶段

慎终如始，不获全胜决不轻言成功。按照总书记发出的脱贫攻坚总攻令，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，紧紧抓住有限时间，迎难而上、顽强拼搏，真抓实干、一抓到底，坚决如期完成脱贫攻坚目标任务。

高质量实现“两不愁、三保障”。认真落实“七位一体”责任体系，严格对照各项政策标准，结合中央专项巡视、国家考核、各类检查考核及暗访反馈问题整改，全面开展“回头看”，确保各类问题清零见底。统筹整合财政扶贫资金和财政涉农资金，精准投入脱贫攻坚领域。紧盯未脱贫户、边缘户和监测户稳定脱贫目标，深化实施挂牌作战，精准落实“一户一策”帮扶计划。以“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动为抓手，全力巩固提升脱贫成果。统筹贫困村和非贫困村，全面解决好住房、饮水方面存在的具体问题，落实好教育、健康、兜底扶贫政策，织密筑牢防止返贫保障网，实现各类指标高质量达标。认真做好迎接普查各项准备工作，做细做实各项基础性工作，真正使脱贫攻坚不留缺项、不含水分，品质高、成色足，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接国考。

努力推动群众稳定增收。着力发挥好产业和就业的关键支撑作用，落实好就业、兜底等帮扶措施，有针对性分类施策。抓好产业公司、专合组织、扶贫车间的规范运营，按照每亩3000元、每户10000元的标准要求，积极引导扶持群众发展“三养一育”主导产业和“五小”产业。对接产业发展需求，通过内抓输转、外抓输出，完成贫困劳动力培训800人，确保有务工意愿的劳动力实现应转尽转，实现劳务收入2.68亿元以上。落实好公益性岗位政策，大力发展乡村旅游、电子商务，不断拓宽群众增收渠道。通过综合运用多种措施，把更多的收入不稳定农户纳入到增收链上，让每一户群众都达到增收目标。

深化东西扶贫协作和定点帮扶工作。抢抓与青岛莱西市东西扶贫协作机遇，认真研究两当所需、莱西所能的政策性扶持项目，积极论证两当有资源优势、莱西有人才技术优势和合作意向的市场化项目，主动对接两当群众急需、莱西社会力量有能力的公益性项目，形成更加务实有效的协作。争取太平保险集团加大定点帮扶力度，在产业发展、农业保险、产品销售等方面发挥更大作用。持续加强消费扶贫，通过定点采购、电商销售、产品推介等方式，推进两当农产品走向青岛、广东等更大市场，拓宽群众增收渠道。

二、着力强化项目支撑引领，奋力开创扩大投资新局面

树立以项目论英雄的工作导向，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目，努力以项目建设新突破有效应对经济发展新挑战。

放眼长远谋项目。紧盯公共卫生、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系等中央投资的四大领域和交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业等地方政府专项债券投资的“七大领域”、“十大行业”等国家产业政策和投资导向，结合我县实际需求和发展需要，深度谋划一批打基础、固根本的重点项目；抢抓国家促进经济发展的政策机遇和疫情催生的市场机遇，聚焦生态产业、新基建等重点领域，超前谋划一批具有前瞻性、长远性的重大项目；围绕城市建设、交通、水利和脱贫攻坚，对症谋划一批补短板的急需项目，并积极争取纳入国家和全省发展的“大盘子”。坚持规划引领，科学编制好“十四五”规划。

优化环境建项目。强力推进今年计划实施的49项500万元以上项目，力争当年投资6亿元以上。加快两当至天水高速公路、金陇玉30万吨大理石重质碳酸钙等谋划项目的前期工作进度，加快两当职业技术学校暨红色教育培训基地等市列重点项目和城市双修、徐杨河引水二期等民生项目建设进度，加快历年招商引资签约项目落地进度。深入推进商事制度改革，将职能定位从重监管轻服务变为监管与服务并重。强化项目用地、手续办理、征地拆迁等要素保障，简化项目申报审批手续和办事流程，推行容缺办理和“不来即享”服务。落实县级领导包抓项目责任制，用硬措施改善软环境。

强化招商引项目。深入开展“招商引资攻坚年”活动，围绕解决“招什么、哪里招、落在哪”的问题，盘点清楚县内土地资源、旅游资源、人文资源、矿产资源、生态资源等，以舍不得孩子套不住狼的理念，做好拿资源换客商的招商工作。聚焦重点领域，强化要素保障，准确定位县域比较优势，瞄准青岛、广州等重点区域开展全产业链招商。借助经贸交流合作平台，积极组织参加兰洽会、西交会、药博会等招商节会，进一步加强对外交流，引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目，引进一批财源型、成长型、带动型的好项目。确保签约项目3个以上，引进投资5.2亿元以上。

三、着力壮大农业特色产业，构建生态农业发展新格局

坚持打好绿色有机牌，主攻“三养一育”农业特色产业，突出龙头带动、强化产业奖补、构建营销体系，形成以能人大户的星星之火燎原全县产业发展的新格局，把稳定脱贫和乡村振兴的底子越做越厚实。

壮大产业基地规模。落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，落实最严格的耕地保护红线，稳定粮食生产，保障农产品供给。持续落实好产业奖补和农业保险政策，推动“三养一育”主导产业和“五小”产业不断壮大规模，提升效益。做大做强“摇钱树”产业，落实长效经济林果类补植补栽、品种改良、综合管护措施，补植栽植核桃1万株、花椒24万株。积极发展“甜蜜事业”，年内中蜂养殖规模达到6万群以上。做实做好“特色养”产业，推广小群体、大规模养殖方式，新发展生态放养鸡100万羽。做精做优“特别特”产业，新发展食用菌栽培480万袋、中药材种植稳定在7.5万亩以上。发展“短平快”特色产业，完成订单辣椒种植2000亩、烤烟种植3400亩以上。大力创建示范点、示范园和示范带，形成乡镇有主导产业，村组有优势产品，区域化、规模化、标准化、规范化建设农业产业基地。

健全产业增收体系。开展专合组织规范提升“六大行动”，加快推进产业联合社建设，推动规模化、集约化经营，提升合作社发展质效。加大贫困村未就业大学生、技术干部、企业骨干领办和帮办合作社扶持力度，让更多懂经营、懂生产的专业人才引领合作社发展。积极构建发展富民公司和龙头企业带动、农村专业合作组织主体、群众广泛参与的农业产业化利益联结体，引导企业、合作社和群众建立健全分红、入股等合作方式，把利益分配的重点进一步向群众倾斜，促进群众持续稳定增收。

提升农产品品牌影响力。立足得天独厚的生态优势和自然资源，围绕争创全国农产品质量安全县，打造全省有机农产品供应基地目标，大力发展无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，力争年内创建有机农产品5个，绿色产品10个，“三品一标”产品认证面积占全县产业耕地面积的60%以上。通过品牌建设，不断提高全县农产品的品种、品质、品牌和标准化生产水平，有效扩大提升我县农产品对外影响力和市场占有率，让我县的农产品不仅能够卖得好，更能卖上好价钱。

四、着力提升全域旅游品质，带动市场消费取得新突破

坚持把旅游产业作为支柱产业来打造，全区域布局、全要素构建、全产业融合，提升品质、做亮品牌，努力把两当建设成为国内知名、省内一流的陇上旅游名城。

推动旅游产业全域发展。围绕巩固全省全域旅游示范区创建成果，坚持“以红带绿、以绿托红、红绿结合”思路不动摇，依托云屏三峡等“老天爷”赋予的自然遗产，张果老登真洞等“老祖宗”留下的人文遗产，两当兵变等“老前辈”传承的红色文化，乔河、陈家沟等“老百姓”创造的民俗文化，不断丰富山水风光、乡村休闲、民俗体验、红色教育、研学拓展等旅游业态，提升旅游服务质量。以“一心一线三区多节点”为重点，加快乡村旅游体系建设，实施县城至太阳沿线景观景点打造，提升完善旅游示范村8个，新打造旅游扶贫示范村3个。打造精品旅游线路，发展蜜源植物种植3万亩，打造“三季有花、四季常绿、处处是景”的立体景观长廊。加大观光体验、亲子教育、农事采摘、康养休闲等体验类旅游项目开发力度，全方位丰富旅游供给，延长游客游览时间。

推动健全完善旅游服务体系。主动对接疫情催生的旅游产业新需求，突出“吃住行游购娱”旅游要素供给，实施宾馆、酒店、农家乐等重点服务行业标准化创建，提升旅游接待能力。依托县内红色资源和优质农产品，开发一批旅游商品和文化礼品，形成特色化、多样化的旅游产品，满足不同旅游的消费需求。依托干部教育培训基地建设，争取省内外机构组织人员前来开展干部培训，不断扩大两当旅游影响力。进一步办好旅游节会，强化旅游宣传推介，吸引更多的游客前来观光旅游，力争全年接待游客人数和旅游综合收入实现稳步增长。

推动电子商务加快发展。把电子商务作为“衣领子”工程，做好“引领”、“融合”、“延伸”、“培育”四篇文章，推动电子商务提档升级。建成电子商务进农村综合示范县项目，健全县、乡、村三级物流服务网络体系。高度重视“宅经济”发展，大力培育壮大电商和物流配送企业，积极发展同城配送，激活消费潜力。主动参加青岛、广州等城市展销节会，大力开展电商带货直播，持续加大对农特产品和旅游资源的宣传推介和网络营销，带动农产品销售和观光旅游。力争全年电商网店规模稳定在500个以上，实现销售额1.33亿元以上。

推动消费市场发展壮大。全面落实应对疫情促进消费的政策措施，优化供给结构和消费环境，稳定消费预期，释放消费需求，激发消费活力。积极发展夜经济和假日经济，以旅游为依托，以城市景观为载体，保障商贸流通企业经营，推进购物、餐饮、娱乐休闲等服务业延长消费时间，促进服务业回暖增长，拉升消费潜力。组织消费扶贫深化拓展行动，促进扶贫产品进帮联地区、进机关、进商超、进学校、进医院、进食堂，带动产品销售，实现助农增收。

五、着力加快工业经济转型，迈出工农融合发展新步伐

把工业经济发展摆在更加突出的位置，坚持资源型工业和农产品加工业等新兴工业同步发展，推进工农融合，在做大做优的基础上做精做高，让工业在全县经济结构中的占比与日俱增。

加快重点工业项目建设。按照“一业一策、一企一策”要求，严格落实“四包”机制，全面兑现好省市出台的各项促进企业复工复产政策措施，千方百计帮助企业降成本、补短板、拓市场，想方设法促进企业项目早开工、早建设、早投产。加快会成公司新尾矿库建设进度，帮助中金、招金公司办理各类手续，推动企业尽快实现满负荷生产。帮助金润玉石业办理前期手续，力争碳酸钙生产项目早日落地开工，不断增强重点企业实力。

加快农产品精深加工业发展。坚持走依托农业办工业的路子，支持龙头企业做大做强。落实果老仙酒业年产2000吨发酵蜂蜜酒生产线建设二期工程用地，完成兴源中药饮片公司新版GMP生产线升级改造，力促企业早日开工复产。充分挖掘优势资源，对接“三养一育”产业发展需求，着力培育引进一批带动能力强的龙头企业，有效延长产业发展链条，提升农特产业标准化、规模化生产经营水平。

加快非公经济发展。落实疫情期间惠企利企政策，支持中小微企业做大做强，努力降低企业融资、用地、物流等成本，帮助中小微企业复工复产，全面释放产能。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”改革及企业登记全程电子化工作，实现“全流程便利化”服务管理。推动中小微企业“个转企、小升规”，年内再新增一批中小微企业，进一步激发非公经济发展活力，促进县域经济繁荣发展。

六、着力统筹城乡一体发展，促进城乡治理迈上新台阶

围绕旅游名城、宜居宜业城市和美丽乡村建设定位，坚持建管并重，持之以恒补短板、强功能、提品位，把小而精、小而美不仅喊在口号上，更落实在行动上。

提升城市建设品位。按照新型城镇化建设的要求，围绕打造最具生活环境竞争力城市，优化城市空间布局，完善公共服务功能，提升城市品质，做实城市的“底子”，做足城市的“面子”。加快城市双修建设进度，完成老城区给水管网改造及庙坪片区综合改造提升工程，启动城区停车场建设工程。完成两徽高速两当段风貌改造，加快西坡路及延伸段绿化进度，促进尽快投用。落实房价调控措施，完成2018至2020年棚户区改造和两徽高速安置区建设项目，有效改善群众居住条件。提升改造城市环境，在城区设置涉水码头、亲水平台、湿地公园，满足广大群众和游客的休闲需求。推进城区污水处理厂提标改造及广香西路排水管网维修工程，实现城区雨污分流。抓好干部培训基地建设，全面完成党校维修改造，加快推进职业技术学校行政教学楼等工程建设，打造在全省乃至全国有影响力的干部教育培训基地。

加强城市综合管理。抢抓新一轮国土空间规划编制、生态红线调整及保护地勘界立标等机遇，科学合理划定“三区”、“三线”，以规划引领发展，提高城乡建设的建管水平。眼里不揉沙子严格城市管理，大力整治占道经营，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，进一步改善市容市貌，提升城市形象。加快智慧城市建设，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市建设和管理逐渐与旅游产业发展相匹配，与广大干群的需求和期盼相吻合，让城市管理更贴心、更细心、更暖心。

优化城乡人居环境。持续巩固提升“拆危（违）治乱”专项行动成果，扎实开展农村“黑房子”整治，全面消除“视觉危房”。坚持改习惯、抓卫生、树新风，治标与治本相结合，巩固整治成果。纵深推进全域无垃圾专项行动，进一步健全完善“村清扫、乡集中、县清运”机制，分步实施生活垃圾分类工作，完成站儿巷片区生活垃圾处理工程及站儿巷镇污水处理站建设项目，有效治理城乡生活垃圾。加快推进“厕所革命”，力争实现农村无害化卫生厕所全覆盖。全面开展“风貌革命”，加快清洁村庄建设，大力整治村庄公共场所、农村庭院和室内卫生，努力创造更加整洁舒适、干净卫生的人居环境。

提升农村基础设施。加大衔接力度，力争将两当至天水高速公路纳入国家和省上“十四五”规划盘子，争取立项西坡火箭军团部至陕甘界国防战备公路。实施农村公路安全生命防护工程，创造更加安全的出行环境。争取一批县乡公路提升改造工程，继续推进自然村组道路建设。全面落实路长制责任，提升道路管养水平。完成太阳清洁小流域治理，开工灵观峡清洁小流域项目。力争实施嘉陵江两当段综合治理和农村饮水安全巩固提升项目，不断提升水利保障能力。抓好高标准农田建设，完成高标准农田建设1万亩。新建一批110千伏送变电工程，实施新一轮农村电网改造升级工程。加快无线网络建设，力争实现自然村4G网络全覆盖，城区5G网络建设启动实施。

七、着力提升群众幸福指数，推动民生保障取得新成效

坚持以人民为中心的发展理念，以更大的力度、更实的举措保障和改善民生，让发展的成果惠及广大群众，努力把人民群众对美好生活的向往变成看得见、摸得着的实惠，不断增强群众的获得感、幸福感。

强化社会保障。全面提升就业创业工作水平，用好支持农民工返岗就业的各项优惠补贴政策，综合运用东西协作、扶贫车间、农村公益性岗位等举措，全力保就业、稳就业。分类抓好重点群体就业工作，引导、鼓励、帮助未就业人员就地就近就业，实现零就业家庭动态清零。健全落实农民工工资支付保障制度，创建“无欠薪”城市。严格落实医保政策，提升医疗保障水平，实现应保尽保。继续提高农村低保、特困人员救助供养标准，持续开展城乡低保、五保清理规范，落实好残疾人政策，织密弱势群体保障网。加强国防教育和民兵预备役工作，做好退役军人服务保障工作，巩固全省双拥模范县创建成果。

加强疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。认真汲取近期发生聚集性疫情地区的教训，举一反三，对各乡镇辖区、各系统单位的防控漏洞再排查，对防控重点再加固，对防控要求再落实。加强学校、医院等重点场所防控的针对性，教育引导广大群众科学防护，筑牢联防联控防线，确保常态化疫情防控措施落地见效。

发展民生事业。深化城乡义务教育一体化发展，完成庙坪幼儿园、左家教师周转房及全县教育信息化中心项目建设，实施泰山、鱼池学校寄宿生宿舍楼建设，争取显龙学校教师周转房和学校温暖工程开工建设。全面落实教育惠民政策，狠抓“控辍保学”，巩固教育扶贫成果。继续推进“县管校聘”改革，加强优秀骨干教师培养，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。健全重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。争取实施县医院中医综合楼和2个乡镇卫生院业务用房及职工周转房建设项目，完善卫生计生服务网络。广泛开展爱国卫生和全民健身运动，引导群众养成良好健康生活习惯，有效提升群众健康素养。深入推进文化惠民工程，做好“两当兵变”等红色文化挖掘利用和两当号子等优秀传统文化的保护传承，为全县人民提供更加丰富的“精神食粮”。

办好民生实事。2020年，我们将从群众最关切，社会最期盼的方面入手，办好10件民生实事。1.开工徐杨河饮水二期工程，启用一期工程两当水厂；2.继续落实“三养一育”主导产业和“五小”产业发展奖补政策；3.建好城市双修工程，改善城区人居环境；4.创建清洁村庄75个，新建、改建农村户厕7700座；5.新开发232个、管好用好全县1132个农村公益性岗位；6.新建140公里农村公路生命防护工程；7.新建电子商务乡级服务站14个、村级电商服务点60个，实现快递物流延伸至乡村，畅通农产品销售渠道；8.实施10个乡镇67个行政村的146公里农村电网改造；9.实施残疾儿童康复救助、残疾人托养补贴和助盲就业项目；10.全面推行居民电子健康卡。以上实事，我们言出必行，说到做到。

八、着力强化风险隐患防控，营造绿色稳定发展新环境

像对待生命一样对待生态环境，下好山水这盘大棋，守护好两当这一方青山绿水，锲而不舍、久久为功加强生态建设，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。全方位打好风险防控攻坚战，让发展更可持续，社会更加和谐。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山发展理念不动摇，全面巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。落实最严格的生态环境保护责任体系，持续抓好各类环保督察反馈问题整改，确保按时限要求完成整改任务。坚持不懈开展造林绿化工程，落实好生态护林员政策，完成生态林管护和天保工程任务。坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，坚持“控煤、治污、降尘”并举，不断提升空气质量。严格落实“河长制”责任，抓好饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，确保地表水水质全面达标。全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染风险管控和修复治理。抓好生态红线勘界定标，推进自然保护地优化、调整工作。严格执行“国家重点生态功能区”负面清单，坚决杜绝高污染、高耗能项目落户，切实维护县域生态安全。

努力打好防范化解重大风险攻坚战。主动争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，有效盘活存量资金，增强经济发展动力。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合，强化项目资金统筹管理，严把项目和资金审核关，坚决制止各类变相举债行为。积极稳妥处置存量债务，化解政府债务风险。持续推进金融乱象整治，建立常态化宣传机制、舆情应对机制，提升日常监管工作水平。全力防范打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，规范金融秩序，净化金融环境，维护金融稳定。

全力防范化解社会风险。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新。健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，化解好各类重点信访矛盾问题。坚持以零容忍的态度和除恶务尽的决心，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，有效健全社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。强化食品安全和药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产责任，认真抓好重点领域隐患排查整治，坚决杜绝各类安全事故发生。着力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，加强专业化应急救援力量建设，及时组织开展各类应急演练，有效保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

   

各位代表，市委对两当寄予厚望，人民对我们充满期待。面对新形势和新任务，我们将不忘初心、牢记使命，坚持实字当头、干字为先，以滴水穿石的精神和敢死拼命的勇气，持续提升执行力和落实力，努力建设人民满意的政府。

全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 坚持把党的全面领导作为做好政府工作的根本保证，作为政府工作必须遵循的政治原则，坚决做到党委有部署、政府有行动，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署。不断提高政治站位和政治自觉，严明政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚干净担当的政治品格，做到政令畅通、令行禁止。

全面加强法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，创新依法治理方式，加大行政执法监督力度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论监督和人民群众监督。持续加强政务公开，让政府工作在阳光下运行。

全面加强作风建设。巩固提升作风建设年成效，持续整治形式主义、官僚主义。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勇于担当，遇事不躲，遇难不惧，以求真务实推进事业，以苦干实干争先创优。坚持在一线掌握情况、一线解决问题、一线推动工作，不好高骛远、不纸上谈兵，不叶公好龙、不花拳绣腿，心无旁骛抓发展，倾心尽力抓落实，让承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成。把群众满意不满意作为政府工作的晴雨表，用心用情用力解决好群众关心关注的民生问题，以实干实绩赢得群众拥护。

全面加强廉政建设。坚定不移全面从严治党，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，带头执行廉洁自律准则。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子，发挥审计监督作用，加强对重大工程、重点领域、关键岗位监督。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，心之所向、行将必达。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、只争朝夕，以更大的格局、更大的担当、更大的贡献，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面而努力奋斗！

附注：

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“3+1”冲刺清零行动：围绕义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等方面存在的问题，全力固强补弱冲刺清零。

4.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

5.三养一育：食用菌培养、土鸡养殖、中蜂养殖、苗木繁育。

6.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

7.妇女“两癌”检查：35-64岁农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查。

8.“三户一孤”人员：建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿。

9. 一办九组: 即办公室、交通检疫组、农村及社区防控组、疫情监测及医疗救治组、生活物资保障及市场监管组、医疗物资保障组、信息发布及舆情应对组、社会稳控组、督查组、外事组。

10.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

11.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.“5+1”专项提升行动：产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫、自然村组道路建设专项提升行动和兜底保障专项攻坚行动。

13.“五小”产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业。

14. 地方政府专项债券投资“七大领域”：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施。

15.地方政府专项债券投资“十大行业”：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等行业项目。

16. 三品一标：无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。

17. 一心一线三区多节点:一心即县城为中心；一线即天水两当交界处至云屏沿线；三区即县城—太阳为红色文化传承区，县城—杨店游客集散区，县城—云屏休闲养生度假区；多节点即对太阳工作站、城关镇、杨店镇、云屏镇、鱼池乡、站儿巷镇等乡镇进行多节点打造。

18.“四包”机制：包抓复工复产、包抓疫情防控工作落实、包抓支持政策兑现、包抓经营困难解决。

19. GMP：指生产质量管理规范，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求制药、食品等生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品质量符合法规要求。

20.多证合一：指证照整合改革，将涉企证照事项整合到营业执照上，实现企业一照一码走天下。

21.三区、三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

22.控辍保学：控制学生辍学,加大治理辍学工作力度,保证适龄儿童和少年完成九年义务教育,提高“普九”的质量和水平。

23.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”。

24.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

26.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

27.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

28.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。