2020年宕昌县政府工作报告

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2020年宕昌县政府工作报告

——2020年6月17日在宕昌县第十六届人民代表大会第四次会议上

宕昌县人民政府县长  李建功

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，是全县上下负重前行、扎实苦干、拼搏冲刺，决战决胜脱贫攻坚的关键一年；也是全县上下坚定信心、抢抓机遇、砥砺奋进，推动经济社会高质量发展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委、省政府主要领导在宕昌调研指示精神，深化实施陇南“433”重点工作和县委“1355”总体工作思路，积极克服新冠肺炎疫情影响，笃定实干，锐意进取，较好的完成了各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

——坚持深挖潜力稳增长，经济运行稳中向好。面对经济下行、融资渠道收窄、投资动力不足等不利影响，加强经济运行分析调度，采取了一系列打基础、惠长远举措，全力推动经济稳健增长。全年完成地区生产总值29.57亿元，同比增长6.8%；完成第一产业增加值6.47亿元，同比增长5.7%；完成第二产业增加值1.42亿元，同比增长3.4%；完成第三产业增加值21.68亿元，同比增长7.4%；完成固定资产投资37.14亿元，同比增长17.74%；完成社会消费品零售总额9.21亿元，同比增长7.9%；完成一般公共预算收入1.6亿元；一般公共预算支出达到34.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到24556元、7058元，同比增长7.7%、10.4%。全县经济呈现出稳中有进、稳中向好的局面。

——坚持精准施策补短板，脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，整合涉农资金5.26亿元，集中开展“3+1”冲刺清零、“八月会战”和“五大行动”，“过筛子”核查整改各类问题，全年退出贫困村144个，减贫0.78万户3.12万人，贫困发生率下降到2.54%。4583户18548名易地扶贫搬迁群众全面入住，解决了344个自然村饮水安全不稳定问题，建成标准化村卫生室50个，建档立卡贫困户基本医疗和养老保险参保率100%。强化驻村帮扶，全面推进与青岛市市南区东西扶贫协作“六大任务”，加强与天津大学、中央财经大学定点扶贫，积极争取省市帮扶单位和社会各界帮助支持。省上先后4次在宕昌召开高规格现场会，推广宕昌扶贫经验，极大提振了全县上下攻坚克难的信心决心。

——坚持紧抓项目强基础，城乡面貌不断改善。紧紧扭住项目建设“主引擎”，强化推进管理。全年实施重点建设项目103项，完成投资35.9亿元。签约招商引资项目4项，签约资金11.9亿元。主动服务重大项目建设，国道212线沙湾过境段改扩建工程完成拆迁，省道209线八马梁至脚力铺段、329线好梯至韩院段改建项目完成主体工程，渭武高速陇南段率先建成通车，结束了宕昌无高速公路的历史。不断完善城乡基础设施条件，实施“畅返不畅”工程122条77.7公里，新建堤防工程17.4公里，城区大堡子污水管网改造项目全面完工。大力实施乡村振兴战略，纵深推进拆危治乱，狠抓贫困村巷道硬化、农户庭院硬化和卫生厕所改造，创建清洁村庄45个，城乡面貌持续改善。

——坚持提质增效促转型，特色产业竞相发展。充分发挥特色优势，积极转变生产经营方式，提升产业品牌效益。突出中药材主导产业，积极推进“五化”作业，定单种植6.1万亩，建成了拉路梁万亩中药材绿色标准化核心种植基地。发展香菇、木耳生产大棚479座，订单种植辣椒5600亩，新发展养蜂2万群、总量达到7.4万群，养牛8.8万头、羊12.8万只，建成了10座100吨组装式果蔬库和39座控温控湿烘干房。县富民公司投资的菌棒加工厂、蜂蜜加工厂，以及甘肃琦昆中药材仓储物流、金鸡产业扶贫项目建成投产，初步构建起了中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”体系，特色产业正加速向规模化生产、集约化经营、产业化发展的方向迈进。

——坚持完善基础增内涵，旅游发展加速提档。加强投入供给，完善硬件设施，优化服务管理，官珠沟至鹅嫚沟快速通道、官珠沟人车分离步道、鹅嫚沟停车场投入使用，架空索道等项目扎实推进，建成了鹅嫚沟9D玻璃桥等精品景点，快速推进了古羌花国田园综合体项目，打造了新城子岳藏甫等一批乡村旅游示范村，启动了月亮湾五星级酒店项目，新增三星级农家乐4户，新建旅游公厕36座，宾馆饭店达到198家，开通了“官鹅沟号”“哈达铺号”冠名列车和景区5G网络应用。全年游客接待量达到306.5万人次，实现旅游综合收入17.2亿元，同比增长17.8%和20.3%。

——坚持深化改革激活力，发展动能有效释放。持续深化重点领域、关键环节改革，公布“最多跑一次”事项575项，取消调整行政审批事项29项、证明材料48项，政务服务事项网上可办率100%。全面落实支持民营经济发展各项政策，纵深推进商事制度改革，落实“互联网+监管”，全年新增中小微企业326户。强化财税金融服务，全年为企业和个人减税降费1800多万元，16个农特产品纳入政策性保险补贴范围，申请发放产业贷款2.1亿元，建设银行宕昌支行挂牌营业，行政村金融服务室全覆盖。与青旅集团、甘建投等企业签订了一批合作协议，宕昌黄芪、百花蜜首获跨境电商订单，全年实现电商线上线下销售额11.2亿元，释放了经济发展活力动能。

——坚持标本兼治抓环保，生态质量持续向优。落实最严格的生态红线保护制度，开展了“大棚房”“违建别墅”清理整治等专项行动，中央省市环保督察反馈问题分类按期整改。完成新一轮退耕还林补植补造19万亩，建设经济林基地5280亩，完成城乡建设用地增减挂钩复垦1260亩，拆旧复耕3225亩。整治淘汰报废车辆1132辆，全年空气优良天数率达到98.5%，饮用水水源地水质达标率为100%。全面落实河（湖）长制，扎实开展“清四乱”专项行动，依法规范采石采砂企业14家，清理整治河道（沟道）15公里。强化节能减排政策落实，进一步筑牢了绿色发展屏障。

——坚持普惠共享保民生，社会事业协调发展。加强公共服务供给，竭力保障民生需求，省、市、县列民生实事有效办理。实施白水川小学综合楼、旧城幼儿园等教育建设项目24项，74所学校通过市级标准化建设评估。深入推进新时代文明实践中心建设，完成了县体育场维修改造，为124个村配备了文化体育器材，建成“巾帼家美积分超市”274个。县、乡、村医疗机构“一站式”即时结报制度全面落实，县人民医院实现跨省异地就医直接结算，新招录村医134名。开展劳务技能培训4833人次、输转9万人次，新建扶贫车间26家，新设置农村公益性岗位522个。安全生产形势稳定向好，市场监管水平得到提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，全县群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

——坚持改进作风提效能，自身建设全面加强。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督。深化政府机构改革，聘请了县政府法律顾问，各类行政审批事项全部纳入全县行政审批电子监察系统管理。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定精神，加大重点领域作风问题整治，强化公共资源管理使用审计监督，党风廉政建设取得明显成效。

同时，国防动员、民族宗教、调查统计、科技发展、退役军人、残疾人、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务管理等工作都取得了新的进步和提升。

各位代表！今年新冠肺炎疫情发生后，我们始终把保障人民群众身体健康和生命安全放在第一位，迅速打响疫情防控阻击战，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，创新联防联控机制，实行最严格的防控制度、落实最精细的管控措施，构筑起了护佑生命的铜墙铁壁。坚决落实网格化管控要求，强化群防群控，公开透明发布疫情信息，扎实开展排摸核查、检测登记、隔离观察、核酸检测等工作，全力阻断疫情输入传播途径，想方设法保障疫情防控物资和人民群众生活必需物品。全县各级组织迅速行动、织密防控网格，领导干部示范带头、以身作则，全体医务人员逆行而上、英勇奋战，县乡村三级干部、公安民警、新闻工作者、志愿者坚守一线、冲锋在前，32万干部群众主动配合、共克时艰，社会各界关心关注、慷慨解囊，全县疫情防控取得了阶段性成效，为坚决打赢打好脱贫攻坚收官歼灭战抢到了时间、赢得了战机！

我们深入学习贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，根据疫情态势调整工作措施，在深入分析研判的基础上，及时制定出台支持市场各类主体和群众务工就业政策，积极推进复产复工复市，突出稳就业保民生，全面恢复生产生活秩序。白龙江沙湾段堤防工程等一批重点项目开工复工；为工商经营户减税降费1483万元，优惠电费66.43万元，协调6家金融机构与14户企业签订了信贷支持协议；前5个月共输转劳动力8.26万人，帮助就近就地就业2.28万人,新选聘农村公益性岗位人员2905名，扶贫车间吸纳就业855人。通过采取非常措施，预计6月底第一产业增加值增速达到5.2%，第三产业增加值增速达到5.5%，社会消费品零售额增速达到2.8%，农村居民可支配收入增速达到10%，主要指标降幅收窄，经济运行回暖态势明显，最大限度降低了疫情对脱贫攻坚及经济社会发展的冲击影响。

我们深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持一手抓常态化疫情防控，一手抓脱贫攻坚，聚焦整县高质量脱贫摘帽目标，严格实行挂牌作战，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动。紧盯春耕生产时间节点，全力推进种植产业进地入棚、养殖产业入圈入舍，持续培育壮大富民产业。着眼消除视觉贫困，强力推进拆危治乱，大力整治农村人居环境。突出问题导向，狠抓脱贫攻坚各类问题整改落实，不断夯实脱贫工作基础。全县各级干部坚决响应总攻号令，积极领任务、挑担子、抓落实，以坚定的信心决心，全力向最后的贫困堡垒发起强势总攻！

各位代表！收获来之不易，成绩凝结汗水。去年经济社会发展和今年疫情防控工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，是省委省政府和市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民、各级干部奋力拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵，向帮扶我县脱贫攻坚的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学及省市有关单位，向所有关心支持宕昌发展和抗击疫情的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。主要是：支撑经济增长的大项目、好项目少的问题依然存在，优化产业结构、培育发展新动能任务繁重，实现高质量脱贫摘帽还需做过细的工作，城乡基础设施建设、就业、教育、医疗等公共服务保障水平有待继续提升，干部思想作风建设还需进一步加强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。     

二、今年的主要目标任务及重点工作

今年是全面建成社会小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。按照中央、省、市和县委对当前经济形势的判断和有关工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推动经济发展向高质量迈进，坚决打赢“三大攻坚战”，全力维护社会大局和谐稳定，坚决实现整县高质量脱贫摘帽目标，与全国一道全面建成小康社会。

考虑到新冠肺炎疫情影响的不确定性，我们对年初确定的预期目标作了适当调整。主要预期目标是：35个贫困村全部退出，2349户0.72万贫困人口全部脱贫，整县实现高质量脱贫摘帽；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城乡居民收入增长高于经济增速；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降；努力完成“十三五”规划目标任务。

当前，影响经济社会发展的不确定因素仍然很多，我县也正处在打赢脱贫攻坚收官歼灭战的最后总攻阶段，克服新冠肺炎疫情影响，做好各项工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要坚决贯彻落实上级各项决策部署 ，始终保持坚强的政治定力和战略定力，采取非常措施，按下工作快进键，保持发展加速度，以有效的作为，全力保民生稳就业、促投资稳增长。我们要坚守以人民为中心的发展思想，紧紧扭住底线性目标任务，坚持把人力、物力、财力向脱贫攻坚、重点项目、民生领域聚集，集中力量办大事、千方百计破难题，努力实现全县人民群众对美好生活的向往。我们要始终牢记初心使命，全面提升治理水平，充分提振攻坚劲头，以务实的作风，感恩奋进，在加快全面建成小康社会征程中，创造无愧于岗位职责、无愧于时代的光荣业绩。

（一）以更高质量决战决胜脱贫攻坚。紧盯整县高质量脱贫摘帽目标，按照“攻坚、巩固、提升、整改、兜底”工作主线，以不获全胜决不收兵的坚定决心，奋力冲刺，坚决把脱贫攻坚收官歼灭战打赢打好打漂亮。

扎实推进挂牌作战。紧盯35个未脱贫村、3个贫困发生率高于10%的非贫困村和5542户“三类”对象，严格落实县级领导包村、部门帮村、干部包户责任，加大项目、资金、力量倾斜力度，“一村一方案”“一户一对策”，专项调度，争分夺秒，逐村逐项补齐短板弱项，精准落实“五小”产业、就业务工、公益性岗位和兜底保障措施，保证在6月底前完成集中扫尾，户脱贫、村退出指标全部达标。

巩固脱贫攻坚成果。反复细致查遗漏、补缺失，加快3所“两类”学校建设，严格落实教育资助政策，持续强化控辍保学，确保在校学生“一个不少”。加强村卫生室规范化管理，加大村医培训和医保政策宣传力度，确保基本医疗政策精准落实到位。完善易地扶贫搬迁集中安置点公共服务设施，多措并举落实后续产业发展措施，确保“稳得住、能就业”。及时排查改造动态新增危房，提升住房保障水平。实施好82个自然村饮水安全巩固提升工程，健全供水设施管理维护机制，确保水源稳定、水管不冻、水质达标。加强低保对象动态管理，做好特困供养人员监护照料，加大临时救助力度，确保兜底保障对象应保尽保。

持续抓实产业扶贫。扎实推进合作社质量提升整县推进试点工作，建成全县合作社大数据管理平台，加强合作社运行监测和到户产业扶持资金监管，提升规范化运营水平和带贫能力。突出中药材传统产业，聚焦食用菌、辣椒、中蜂养殖等短平快产业，发挥富民公司牵头作用，完善合作社和农户利益连接机制，打造乡镇联合社示范带动扶贫产业集中区25个。加大政策奖补力度，积极发展“五小”产业；落实好扶贫小额信贷政策，支持贫困群众发展符合户情实际的种植、养殖、加工等产业增收项目。健全县乡扶贫产业产销协会，加强直播带货营销推广，积极拓宽订单生产、帮扶单位销售、直通商超渠道，落实好农业政策性保险，让各类农产品卖得出、收益好。

夯实脱贫攻坚基础。严把贫困退出关口，提升脱贫质量。按照“四不摘”要求，加强监测户、边缘户跟踪监测，落实好“政府防贫救助保险”，针对性开展帮扶，提升脱贫稳定性。统筹推进非贫困村基础设施建设，全面完成“拆危治乱”清零，消除“视觉贫困”。坚持点面结合，彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和上级督导调研、巡视巡察、督查检查以及暗访、审计反馈问题。认真清理完善脱贫攻坚档案资料，做实各项基础性工作，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接国家普查。

凝聚强大攻坚合力。持续加大资金整合投入，严格项目资金使用绩效管理，强化审计监督，确保发挥最大效益。加强与青岛市市南区、天津大学、中央财经大学的衔接，深化产业开发、人才交流协作范围领域,突出扩大消费扶贫、拓展就业扶贫。积极争取省市单位帮扶支持，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，压紧压实行业部门责任，强化驻村帮扶管理，加强政策宣传和典型引领，引导群众树立脱贫主体意识，团结一心，奋力攻坚，坚决实现整县高质量脱贫摘帽。

（二）以更实举措推进经济稳定增长。坚决贯彻上级“以保促稳”政策要求，多点联动，精准发力，着力扩大有效投资，全面提振消费市场，支撑带动经济平稳向好发展。

全力扩充投资总量。抢抓国家基础设施领域补短板、新时代西部大开发重大政策机遇，大力推进交通信息、现代物流、产业提升、农林水利、生态环保项目布局，做实“十四五”规划。积极申报国省预算内投资项目，用足用好抗疫特别国债政策，在公共卫生、市政设施、应急物资储备等领域，集中谋划一批重点项目。以文化旅游、健康医养、医药加工为重点，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地实施，全年谋划500万以上重点项目56个，总投资达到58.6亿元。

加快推进重点项目。落实项目建设清单管理、并联审批等办法措施，提高规划、环评、征迁等关键环节保障效率，促进度、提增量。争取立项实施西和至宕昌高速公路，全面完成国道212线沙湾过境段改扩建项目扫尾，建设自然村村组道路64公里，扩大4G网络覆盖范围，争取5G网络建设项目，全年开工重点建设项目81项，完成投资30.7亿元，拉动经济稳定增长。

促进消费扩容提质。认真落实应对疫情影响促进消费政策措施，大力开展减税降费，积极引导减租免息，保障商贸流通、餐饮住宿行业经营稳定。大力开展“直播带货”，加强线上线下营销，扩大农特产品消费。扶持发展“社区团购”“同城配送”，促进实物消费、服务消费。抓好月亮湾五星级酒店等项目，推进夜间购物、特色饮食、娱乐消费示范街区建设，推动地摊经济、夜市经济繁荣发展。强化“红色圣地”“天然氧吧”旅游品牌宣传，开展景区门票优惠活动，抓好特色旅游产品研发，让“旅游在宕昌、消费在宕昌”举措落实见效。

着力优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,推行统一市场准入负面清单制度，坚决整治涉企违规收费行为，为各类市场主体营造公平公正的发展环境。对照省市支持中小微企业发展政策要求，帮助企业解决生产经营方面存在的困难问题，健全企业参与涉企政策制定机制，推动财税支持、金融信贷各项政策措施直接惠企惠商，支持中小微企业做精做优，争取培育一批省市级“专精特新”企业。

（三）以更大力度提升产业发展水平。突出转型升级，做强战略首位产业，优化特色主导产业，培育壮大新兴产业，努力提升薄弱产业，蓄积县域经济发展强劲动能。

做强做优文旅产业。紧盯建设中国西部旅游名县目标，加速推进自驾游帐篷营地、温泉自驾游营地等旅游服务项目，投入使用鹅嫚沟游客服务中心，建成官鹅沟架空索道项目，完善景区导览、生活服务、标识标牌等设施，加快官鹅沟5A级景区创建。推进哈达铺1935红色小镇项目，抓好红军长征一条街保护开发，强化景区运营管理，提升红色旅游影响力。完善古羌花国田园综合体项目，推进草药谷旅游度假村项目，促进岳藏甫、鹿仁等旅游示范村提档升级，新建旅游示范村2个，游客接待量、旅游综合收入稳步回升。

做实壮大特色农业。坚持龙头带动，强化科技支撑，持续推进中药材、食用菌、养蜂、养鸡“四大产业”体系建设，确保11.3万亩中药材绿色标准化生产基地达标稳产，琦昆中药材仓储物流项目全面投入运营，精深加工中药材2万吨；打造好麻界滩食用菌新品种研发和技术培训基地，兴宕公司生产菌棒500万棒，兴昌公司蜂蜜加工厂达标投产，金鸡产业扶贫项目达到120万只满产规模。实施好农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，推进农产品生产基地追溯体系建设，哈达铺当归、宕昌黄芪、党参、百花蜜、香菇通过绿色甘味农产品认定。高标准编制好产业发展三年规划，加快构建产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业产业体系。

加快发展物流经济。实施好华昌药材城仓储物流项目，支持福江源药业等有进出口资质的商贸企业加大新产品研发、开拓国内外市场。推进电子商务进农村升级版项目，运营好“羌源富民”等电商平台，抓好“网红”新媒体营销人员培养，大力发展跨境电商，放大电商发展综合效应。充实县大数据管理平台应用板块，拓宽信息技术在文化旅游、教育医疗、生活服务等领域应用范围，大力发展虚拟再现服务、体验消费，培育新的经济增长点。

大力提升工业经济。严格落实包抓责任，强化工业经济运行调度，“一企一策”分类研究制定促进健康运行、巩固回升的办法措施，落实好复工复产各项激励政策，促进开源、三昌等企业尽快恢复生产。开工青岛中科隆海生物质颗粒生产项目，做好重点企业技能改造，培育规上企业2户。抓好哈达铺省级工业集中区建设，落实优惠政策，争取引进一批现代医药、高新技术、农特产品精深加工项目入驻，发挥集群效应。

（四）以更快步伐推动城乡协调发展。紧紧扭住新型城镇化和乡村振兴两个关键，统筹兼顾，完善基础设施，提升公共服务能力，把宕昌打造成宜居宜业、和谐奋进的美丽家园。

优化城乡空间布局。对标生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，做好县、乡国土空间规划编制。推进新城子、玉地河规划区开发，完善计子川片区路网结构，拉大城市框架。抓好哈达铺、南阳等小城镇建设，加快沙湾镇区南片综合开发和滨河路建设，解决好进城入镇人口就业和子女上学问题，引导产业和人口向中心城镇聚集，带动区域经济发展。

增强城镇承载能力。加快推进城区集中供热工程，建成城区沿渠路市政道路，完工城区供排水管网改造项目，实施好弘扬康桥郡等住宅小区、通达农贸商场棚户区改造等项目，完成哈达铺镇区供水管网改造和污水处理厂建设工程，完善新城子上坝、沙湾寺上、新寨大院、甘江头谢家坝等集中搬迁安置点基础和公共服务设施，增强综合服务功能。

全力推进乡村振兴。围绕“五个振兴”要求，加大农村建设政策保障和资金投入，新建高标准农田2.1万亩、产业路51公里。落实一村一名产业指导员制度，抓好高素质农民、农村创业致富带头人、一户一个“科技明白人”培训，鼓励支持外出农民工、大中专毕业生返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。扎实推进厕所革命、垃圾革命、风貌革命，严格农村公益性岗位管理，完善公益性设施共建共管机制，积极开展移风易俗，推进农村治理有效、和谐发展。

打造舒适整洁环境。加强城乡建设执法管控，规范住宅物业、公园节点、公厕管理权责，加强市容市貌、交通秩序综合整治，推动城市管理向城市治理转变。抢抓陇南举办“一带一路”美丽乡村论坛机遇，科学推进高速公路出入口、县乡道路周边绿化、美化工作，纵深推进全域无垃圾创建活动，持续整治村庄和户内环境卫生，创建清洁村庄60个，建成一批省市级美丽乡村，营造干净、整洁、美丽的城乡人居环境。

（五）以更高站位加强生态文明建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化生态刚性约束，加强保护治理，努力让宕昌天更蓝、地更绿、水更清。

推进生态修复工程。围绕构建长江上游重要生态安全屏障，大力实施国土绿化行动等生态建设工程，抓好生态脆弱区植被恢复和森林乡村打造工作，完成荒山造林2.4万亩、经济林1.4万亩，管护重点公益林67.14万亩，建成绿色通道45公里，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢绿色发展屏障。

防范环境安全风险。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，落实道路和建筑扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、燃煤管控措施，加强饮用水水源地保护、医疗废弃物规范化处置，开展土壤重金属污染状况调查与治理，提升城区污水收集处理能力，完成龚家河流域环保问题治理。巩固深化“河（湖）长制”，全面推行“林长制”“路长制”，推进水环境治理、河道采砂管理、森林草原保护、路域环境整治等工作有效落实。

强化环保执法监管。全面落实环保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，落实行业环保委员会职责，健全网格化环境监管机制，强化源头管控，依法打击各类破坏环境违法行为，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。持续巩固中央、省、市环保督察反馈问题整改成果，严肃受理查办群众信访投诉的环境问题。加快实施生态保护补偿机制，执行生态环境损害赔偿制度，促进生态环境持续好转。

树牢绿色发展导向。加强县域国土空间用途管控，启动生态保护红线勘界立标工作，推进自然资源统一确权登记管理，落实环境准入负面清单，坚决杜绝高耗能、重污染、低效益项目落户。抓好项目建设临时用地、废弃工矿用地复耕管理，推行非居民用水超定额累进加价制度，推动生态环保和经济社会协同发展。

（六）以更大决心着力破解发展难题。面对今年经济社会发展的艰巨任务和面临的风险挑战，拓宽视野、守正出新，把各方面的活力充分释放出来。

提升财税保障能力。加强重点企业、项目税源跟踪管理，严格国有资源、资产有偿使用等非税监管，加强施工企业县内注册管理，确保重点税费应收尽收。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，坚决压缩一般性支出，把有限的资金用于普惠性、基础性、兜底性民生方面。清理和盘活财政存量资金，严格执行财政支出“零基预算”管理，做到“钱随事走、资金跟着项目走”，确保资金使用效益最大化。

强化金融服务支撑。健全完善城乡投资、益达热力等县级平台公司运行机制，探索推进财政资金撬动社会资本的模式，拓宽融资渠道。支持各类金融、保险机构进驻宕昌，鼓励县内金融机构扩大对实体经济和主导产业的信贷投放。加强社会信用体系建设，抓好各类惠农贷款到期清收，严格金融行业运行监管，严厉打击非法集资等违法活动，坚决守住不发生金融风险的底线。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，坚决取消不必要的审批、许可、核准。完善全县一体化政务服务平台，落实好快递送达、帮办代办等12项便民措施，实行政务服务“好差评”制度，让企业和群众“办事不求人”。深化农村集体产权制度改革，完善“宕昌模式”，深化公立医院、供销社等改革，激活各类要素，释放发展潜能。

积极扩大对外开放。深化与成渝和青岛等地区的产业协作、人才交流、商贸互动，积极参与“陇货入青”“兰洽会”“广博会”等重大节会，落实好与省内外企业签订的协议，拓宽发展空间。依托新型网络平台，全方位开展宕昌资源优势、特色产业、人文风情宣传推介，扩大对外知名度，提升投资吸引力，争取把外面好项目、好企业引进来，把宕昌好资源、好特产推出去。

（七）以更暖温度加强民生服务供给。始终坚持把保障和改善民生作为大事要事来抓，完善公共服务体系，提升公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

积极稳定和扩大就业。全面落实应对疫情影响强化稳就业政策，突出实用性职业和工种，做好劳务技能培训鉴定，精准对接和跟踪服务，加强劳动力有组织向外输转，落实好县内扶贫项目、扶贫车间、合作社吸纳贫困劳动力用工政策，管好用好农村公益性岗位，多渠道促进群众就业增收。加大高校毕业生就业创业扶持力度，提升就业创业能力。推行施工总承包单位代发农民工工资制度，解决好农民工工资问题，维护农民工合法权益。

加快发展教育文体事业。实施好农村寄宿制学校、教师周转房等建设项目，扩大“温暖工程”覆盖范围，加强教研督导，推进教师“县管校聘”改革，提高教育质量，确保义务教育基本均衡发展通过省级评估验收、国家复核认定。抓好哈达铺干部学院建设，争取宕羌傩舞通过国家级非遗项目评审验收，提升精神文明建设水平。

提升公共卫生服务能力。完善常态化疫情防控措施，加强重点区域、重点行业、重点人群管控，精准落实生产生活疫情防控要求，做好政策解读和群众引导，巩固疫情防控成果。强化县级医疗机构影像、病理、检验等薄弱学科建设，加大紧缺专业医疗人才培养引进力度，争取立项传染病医院建设项目。投入使用县中医院综合楼，提升乡镇卫生院医疗服务能力，让群众享有方便的医疗卫生服务。

健全完善社会保障体系。认真做好城乡居民基本医疗和养老保险工作，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，深入开展农村低保专项治理，健全农村留守老年人、留守儿童和残疾人关爱服务体系，落实好退役军人政策待遇，抓好困难群体救助救济，提高社会保障水平。

加强和创新社会综合治理。高度重视意识形态工作，加强网络安全监管。深入开展“七五”普法工作，加大信访积案化解力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，从严落实禁种铲毒各项措施，扎实开展命案风险防范专项行动，重拳打击涉众型、多发性侵财犯罪，提升“平安宕昌”建设实效。推行农村社区网格化管理，依法规范宗教事务，维护和谐稳定社会秩序。认真做好第七次全国人口普查工作。

积极防范和化解各类风险。落实好“米袋子”“菜篮子”政策，保证群众生活必需物资供应正常。做好重大动物疫病防控，加强农产品质量和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。持之以恒抓好道路交通、旅游、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备等行业领域安全生产整治，强化应急物资储备和队伍建设，提高重大突发事件防范应对处置能力。

同时，继续做好调查统计、科技发展、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务管理等工作，推动各项社会事业持续加快发展。

县政府承诺，今年将继续从群众最急需、最盼望的事情入手，尽力办好农户庭院硬化、村社巷道硬化、便民桥建设、“黑房子”改造、农村厕所改造、残疾人家庭无障碍改造、农村妇女“两癌”筛查、智能便民快递柜投放、计子川小学改扩建、事业单位人员招考等10件实事，让人民群众真正获得切实利益。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行、贵在担当。统筹推进疫情防控和经济社会发展任重道远，决战脱贫攻坚、决胜全面小康使命光荣，我们必须加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、群众满意的服务型政府。

坚定政治方向，坚持忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固主题教育成果，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，深度推进中央和省、市、县委重大决策部署落实见效。

建设法治政府，坚持依法干事。积极落实中央、省、市完善政府治理体系的各项制度安排，健全科学、民主、依法决策机制，全面推行行政执法全程记录、公示和重大执法决定审核制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，加大政府信息公开，主动回应社会关切，打造“阳光政府”。

转变政府职能，坚持高效干事。不断完善优化政府部门职能配置，稳步推进乡镇机构改革，进一步理顺权属权责，确保运转科学高效。抓好“陇政钉”办公平台应用，规范运行县、乡、村三级政务服务机构，督促各级干部担当履责、转变作风，提高服务效率，让群众和企业少跑路、好办事。

积极担当作为，坚持务实干事。始终保持勇于作为、勇于担当的精神状态，想办法破解难点问题，下功夫解决细节问题，沉下去攻坚具体问题。健全各项工作责任分解机制，正向激励，容错纠错，提振各级干部干事创业精气神，以实干实绩回报人民群众新期待。

大力改进作风，坚持廉洁干事。严格执行中央八项规定精神，认真落实全面从严治党主体责任，加强公共资金、国有资产、项目建设、脱贫攻坚等重点领域监管，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为全县经济社会发展营造风清气正的环境。

各位代表，目标在前为引领、使命在肩当奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，迎难而上，扎实苦干，坚决攻克最后贫困堡垒，坚决实现今年整县高质量脱贫摘帽，为全面建成小康社会、谱写幸福美好新宕昌的时代篇章而努力奋斗!