2020年漳县政府工作报告

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2020年漳县政府工作报告

——2019年12月17日在县十五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

漳县人民政府县长    刘  静

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

即将过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，也是尽锐出战、决胜脱贫攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，狠抓落实，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年完成生产总值26.34亿元，增长6.6%;固定资产投资27亿元，增长15%;规模以上工业增加值2.63亿元，增长7%；社会消费品零售总额4.86亿元，增长8%;一般公共预算收入1.51亿元，增长0.9%；一般公共预算支出16.9亿元，增长4.3%；城镇居民人均可支配收入25357元，增长8%;农村居民人均可支配收入7790元，增长10%。

一年来，我们着力“攻克一个堡垒”“提升三个水平”“推进五个建设”。

“攻克一个堡垒”即：坚决攻克最后的贫困堡垒。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，坚持精力向脱贫聚焦、资金向脱贫倾斜、力量向脱贫集中，誓师出征、全员参战，扎实开展“3+1+2”冲刺清零和“奋战50天，实现双提升”行动，整县脱贫摘帽目标即将实现。退出指标基本达标。统筹整合各类资金3.01亿元，集中补齐“一超过两不愁三保障”短板弱项，贫困县退出3项指标正在接受评估，61个贫困村退出贫困序列，4108户15386人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到0.76%。富民产业持续壮大。落实贫困户产业扶持资金1.36亿元，带动 15779户59839人增收，贫困户产业收入占家庭总收入的44%以上。新发展村级集体经济26个，33个村级光伏发电站并网运营,119个企业及合作社实现配股分红。新建扶贫车间12个,吸纳贫困劳动力就业230多人。新开发农村公益性岗位126个，落实生态护林员22个。培训贫困劳动力4800人次,输转劳动力5.26万人,创劳务收入9.47亿元。基础短板不断补齐。投入858万元，改造农村危房429户。落实7000余万元，完善提升易地扶贫搬迁安置区附属设施，3855户群众实现搬迁入住。投入5762万元，实施农村饮水安全提升工程63处，整治建制村“畅返不畅”道路78.5公里，改造自然村电网261公里。教育、健康、兜底保障等扶贫政策全面落实。2.1万名贫困学生享受“五级”教育资助政策，义务教育阶段学生实现零辍学。“先诊疗、后付费”“一站式”结算、农村家庭医生签约服务等保障机制更加完善。城乡一二类低保和特困供养保障标准均提高8%，发放各类救助金9000万元。坚持应兜尽兜，3554户8532人实现政策性兜底脱贫。不断创新脱贫方式。深入开展党建带妇建促脱贫行动，各级帮扶单位注资88.15万元，在全省率先实现“巾帼家美积分超市”行政村全覆盖。深入推进拆危治乱、村庄清洁和“厕所革命”，筹资519.3万元，拆除空心危房2710座、残垣断壁1.2万米，改建户用卫生厕所5024座，创建清洁村庄52个。帮扶工作成效明显。全国妇联定点扶贫力度不减，帮扶各类物资1130万元，组织培训发展型人才1095人次，认购和帮助消费农特产品216万元。东西部扶贫协作加力推进，福州市长乐区落实帮扶资金5126万元，实现消费扶贫1672万元，直接受益群众2.7万人。各级帮扶单位增派帮扶队员171人，落实帮扶物资1442万元，帮办实事6680件，群众满意度达到98.5%以上。

“提升三个水平”即：

（一）聚力提升全域旅游水平。围绕省级全域旅游示范区创建，深入推进全域旅游、全季旅游和全产业旅游，漳县成为周边短途自驾游的重要目的地，全年接待游客175万人次、增长20%，实现旅游综合收入7.18亿元、增长52%。全域化推进基础建设。持续深化与省公航旅集团合作开发，建成使用贵清山遮阳山景区旅游智慧化项目和基础设施改造提升项目。完成遮阳山景区旅客咨询中心主体，开工建设北顺至贵清山旅游公路。贵清山植物园“一园六区”的总体框架基本建成，名贵花木、奇石根雕、山水园林扮靓园区，赏花期间日接待游客突破万人，成为全域旅游又一亮点。紫斑牡丹盆景艺术品入展北京世界园艺博览会并获奖，漳县紫斑牡丹首次在国际竞赛中获得殊荣。全链条发展文旅体产业。筹资500万元建成泰山公园栈道二期工程，登山健身步道全线贯通。组建成立漳县文化旅游体育投资有限责任公司。成功举办2019全国重阳登高健身大会漳县登山活动、贵清山文化旅游节等各类节会。新建农家乐42户，以山水观光、民俗体验为主的乡村旅游新业态正在兴起。全方位唱响旅游品牌。围绕“天下贵清、康养漳县”，继续在省电视台、兰州高铁站、中川机场设立旅游宣传广告，融媒体现场云、飞驰体育、掌上漳县等媒体平台主动参与推介，微信、抖音、快手等自媒体全民在线宣传，基本形成了“人人关心旅游、人人宣传旅游”的良好氛围。全领域激发三产活力。建成县级电子商务中心，县乡村电子商务服务网络投入运营，网上交易额突破1500万元。益茂商务酒店开业运营。农村金融服务室实现行政村全覆盖，金融机构存贷款余额分别达到53.2亿元和27.2亿元，实现第三产业增加值15.65亿元、增长6.9%。

（二）着力提升生态环保水平。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，全县空气优良天数达到340天、重要断面水质达标率100%。污染综合防治深入开展。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成全国第二次污染源普查，持续开展扬尘污染、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治行动。全面落实“河长+警长”制度，严厉打击违法采砂采矿、乱垦草山等行为，查处案件17起，恢复治理10处，依法整顿采砂企业8家。祁连山水泥有限公司苟家寨石灰岩矿纳入国家级绿色矿山名录。生态保障能力持续提升。深入推进国土绿化递增行动，扎实开展春秋两季全民义务植树，完成三北防护林、天然林保护等重点造林工程10.8万亩，绿化城乡面山7500亩、县乡通道40公里。投入4750万元，实施泥石流治理项目7个，新建高标准农田4000亩，新修梯田6970亩，新增水土流失综合治理面积40平方公里。重点环境问题有效整改。按时办理中央第二轮生态环境保护督察交办案件20批次。建成运行县级煤供中心，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉7台，完成20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造并实现在线监测。持续开展全域无垃圾城乡环境综合治理，清理非正规垃圾堆放点261处、陈年垃圾3277吨。

（三）全力提升农业发展水平。坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，预计完成第一产业增加值5.73亿元、增长6.5%。主导产业效益全面提升。种植中药材17万亩，总产量达到3.35万吨。深化与佛慈制药产销合作，中药材年流通量达到4550吨，实现产值1.5亿元。以何家源蔬菜有限公司等企业为依托，不断完善蔬菜产业抱团发展利益联结机制，种植蔬菜10.8万亩，年产量达到42万吨，实现产值10亿元。投入267万元，建成金钟青蚕豆加工生产线。种植优质牧草3.2万亩，全县畜禽饲养量持续扩群增效，肉、蛋、奶、蜜总产量达到1.24万吨。生产经营体系持续完善。投入1700万元，规范提升农民专业合作社383家。发展规模养殖场13个、规模养殖户910家。完成沙棘籽油、西兰花等绿色食品认证5个。全县农业保险保障面达到50%，为1.25万户受损群众理赔355万元，产业发展风险有效降低。农业发展动能不断集聚。174家经营主体参与农村“三变”改革，带动农户1.2万户5.62万人，分红754万元。持续推进农村集体产权制度改革，建成农村集体资产监管平台，确认农村集体经济组织身份17.98万人，成立村级经营性资产股份合作社12个，农业资源要素有效盘活。

“推进五个建设”即：

（一）致力推进项目建设。积极发挥有效投资对经济增长的关键作用，不断完善项目推进机制，全年实施500万元以上项目41个，预计完成投资27亿元、增长15%。项目建设进展良好。先后六批次集中开工村级光伏电站、社会福利院儿童部等项目32个，完成投资6.3亿元。中医医院业务综合楼、残疾人康复中心等9个续建项目完成投资20.7亿元。全力配合支持省市重大项目建设，渭武高速、陇漳高速顺利推进。落实前期经费800万元，高质量谋划2020年清单项目93个、“十大生态产业”项目86个，全面完成“十四五”规划编制前期调研。项目管理更加规范。严格执行项目管理八项制度，坚持清单管理，点对点压茬推进，持续加大重大项目开工、调度、观摩、约谈曝光等全方位监管，促进重大项目建设规范运行。招商引资稳步推进。深入开展“十大生态产业招商攻坚年”活动，先后赴上海、浙江、福建等地开展招商活动20余次，成功举办杭州漳县招商引资专场推介会，主动参加兰洽会、文博会、海交会等节会，实施招商引资项目15个，其中新签约项目12个，到位资金40.79亿元。

（二）致力推进工业建设。大力实施工业富县战略，着力培育壮大工业经济，完成工业增加值3.1亿元、增长5.6%。强力推进工业项目建设。完成工业集中区总体规划编制。艾康沙棘综合开发项目二期工程建成生产、实现产值2100万元，金地矿业新型铸造特种砂生产线竣工投产、实现产值200万元，中建新型建材环保砖生产线完成技术改造、实现产值500万元。智慧漳县应急管理平台、乡村网约车服务项目完成设备安装。持续扶优扶强骨干企业。支持祁连山水泥有限公司拓宽销售渠道，实现产值8.1亿元、税收9000万元。强化对接洽谈和跟踪服务，促成湖南轻工盐业集团与武阳盐化有限公司合作生产。全力支持民营企业发展。为226家企业减税降费2536万元，先后3批次解决民营企业堵点难点问题11个，清偿民营企业、中小企业账款等各类债务851万元。全面取消企业银行账户许可，实现企业注册“网上登记”，企业开办时间压缩到3个工作日以内，新增非公企业和个体工商户1240家，完成“个转企”57户，实现非公经济增加值15.4亿元、增长5%。“漳盐”顺利通过地理标志商标认证。

（三）致力推进城乡建设。坚持完善公共服务和改善基础设施并举、丰富内涵与精细管理并重，城乡基础条件持续改善。推进城市功能完善。完成三岔镇总体规划编制。投资9000万元，实施重点城市建设项目6个。完成泰安北路红沟桥主体架设，铺设大理石地砖7200平方米，步行街具备基本通行条件。完成文苑北路房屋征收和泰安路北段铺油。投资2026万元，完成老旧小区棚户区改造504套，铺设城区管网800米，改造人行步道2500平方米。加快农村基础建设。完成贵清山镇安门村等7个村庄规划编制。整合资金4070万元，硬化农村庭院9.4万平方米、巷道13万平方米，建成村级公共卫生厕所95个。投入1290万元，改造水毁道路3条57公里，建成新寺镇八龙桥、殪虎桥镇铁沟桥，加固维修水毁大桥4座。提升城乡管理水平。引进环卫市场化服务公司，积极探索城区及周边村庄环境卫生市场化服务模式。优化城区公交线路，投放新能源公交车20辆。整治城区占道经营，规范提升益茂苑商业步行街，打造泰安南路夜市一条街。

（四）致力推进社会建设。始终将满足人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，顺应群众需求，做实民生实事，补齐民生短板，推进共建共享。健全社会保障体系。发放小额担保创业贷款4240万元，组织82名未就业大学生进企业服务，城镇新增就业1400人。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到96.7%和95%。全面落实优抚对象抚恤和生活保障政策，发放保障金766.4万元，安置退役军人7名。全县干部职工住房公积金缴存比例均提高到12%。完善公共服务体系。顺利通过省级义务教育发展基本均衡县考核。高考文化课本科以上上线803人、上线率75.19%。武阳中学九年一贯制学校实现秋季招生，改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校16所、薄弱学校12所，城区2所新建幼儿园完成主体施工。194名在岗乡村医生养老保险政策全面落实，发放慢特病门诊卡1.6万张，累计为3.32万参保群众报销医疗费用9100万元，为9.76万人落实医疗救助及缴费资助1906万元。为6884名农村适龄妇女免费开展“两癌”检查。隆重举办新中国成立70周年系列庆祝活动，《我和我的祖国》快闪点击量突破150万人次。依托中共中央西北局盐井会议纪念馆，弘扬长征精神、传承红色基因，受教育人数达5万人次。科技成果转移转化“双十”计划深入实施，转化科技成果4项。创新社会治理体系。建立健全“一委四部”应急管理机制，成功举行县级抗震抗洪救灾实战化应急演练，常态化推进安全生产隐患排查治理。不断增强粮食和物资储备能力，及时防控非洲猪瘟等重大动物疫病，群众饮食用药更加安全。顺利完成全国第二次地名普查、第三次全国国土调查和农房补充调查。持续开展矛盾纠纷排查调处，加大农民工工资治欠保支力度，化解信访积案28件。完成第五轮行政执法换证工作，办理法律援助案件296件。加强社会治安综合治理，圆满完成国庆安全保卫任务，实现治安、刑事案件双下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个，抓获犯罪嫌疑人40人，社会大局保持和谐稳定。同时，妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等各项事业都有了新发展，工会、农机、气象、地震、供销、外事、档案、机关事务、民族宗教、民兵预备役等各项工作都有了新进步。

（五）致力推进自身建设。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统形成调研成果122个，整改落实各类问题1520个。依法行政全面推进。坚持县政府常务会议会前学法制度，专题学习法律法规12部。认真贯彻县委决策部署，依法向县人大及其常委会报告工作，主动接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，人大代表建议、政协委员提案办结率分别为86.1%和84.8%，办复率均为100%。全面完成政府系统机构改革，设置政府工作部门25个，组建成立5个领域综合行政执法队伍，承担行政职能的事业单位改革稳妥推进。行政效能显著提升。扎实开展“政务服务标准化建设年”活动，全面落实“五个一”政务服务模式，规范县乡村政务服务机构149个，受理各类政务服务事项8万多件，84%的事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到96%。按时办结电子民生平台反映事项2163件，群众满意率达到75%以上。坚决落实“基层减负年”要求，会议、文件、督查均压减30%以上。高度重视意识形态工作，不断规范政务新媒体运行，公开政务信息8200余条。廉政建设持续加强。严格执行强化督查抓落实管理办法，通过约谈提醒、公开承诺等方式，促进工作落地落实。全力抓好省委第三巡视组巡视和各类巡察督察反馈问题整改，以实际行动确保问题整改落到实处。厉行勤俭节约，压减“三公经费”和一般性支出10%。加大审计监督力度，开展各类审计187项，促进增收节支2070万元。

各位代表！即将过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城、砥砺前行，顶住了经济下行冲击力，稳住了发展基本面。一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们深深体会到，这些成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是市委市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位和社会各界倾力帮扶、关心支持的结果，是全县广大干部群众忘我拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻漳武警官兵，向所有关心支持漳县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济下行压力依然严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，社会发展还面临一些困难和问题。一是脱贫攻坚巩固提升基础不够牢固，部分贫困户收入还不稳定，返贫风险依然存在；部分村级集体经济发展基础还很薄弱，合作社带动效益不明显。二是全县经济总量小，财政收支矛盾突出，三次产业融合发展不充分，与经济高质量发展的要求还有很大差距；抓项目、促发展的氛围不够浓厚，经济增长缺乏大项目支撑。三是生态建设、环境污染防治仍需加力推进，全域无垃圾综合治理成效还不尽人意，把“绿水青山”变为“金山银山”的能力需要不断提高。四是社会事业发展总体水平不高，教育质量、医疗卫生、城市管理等公共服务水平有待提升。五是政府系统一些干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“五县战略”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.3%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长3%；一般公共预算支出增长2%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内；十大生态产业增加值占生产总值比重有较大提升。

围绕上述目标，重点要抓好八个方面的工作：

一、聚焦乡村振兴战略，强化县域经济发展支撑力。坚持农业农村优先发展，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，力促农业绿色高效、农村生态宜居、农民稳定增收。巩固提升脱贫成果。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，有针对性地制定“回头帮”措施，持续抓好动态监管，确保高质量脱贫摘帽。整合各类资金3亿元，突出产业增收核心地位，坚持“一户一策”不断档，因户因人发展富民特色产业，确保贫困群众收入增速保持在两位数以上。新建扶贫车间15个，输转劳动力5.19万人，实现劳务收入11亿元以上，确保群众稳定增收。深入落实教育、医疗、兜底保障等扶贫政策。继续深化与全国妇联定点扶贫和福州长乐区东西部扶贫协作。积极探索建立解决相对贫困的机制办法。发展壮大现代农业。对照产业兴旺标准，实施特色产业提质工程，推动中药材、蚕豆、蔬菜等产业增效升级，辐射食用菌、花椒、苹果等产业多元发展，实现特色产业适宜区全覆盖，年内发展标准化基地39个。建成总投资1260万元的金钟镇青蚕豆熟食加工生产线。种植推广巨菌草1000亩以上，发展特色优质牧草2万亩，新建标准化、规模化畜禽养殖场13个。实施新型经营主体能力提升工程，改造提升专业合作社37个、家庭农场10个、“五小产业”户200户。实施新型职业农民培育工程，全年培训带动型人才400人以上。扩大农业产业保险和自然灾害救助保险覆盖面，为群众生产生活提供风险保障。积极培育美丽乡村。对照生态宜居标准，深入开展农村人居环境整治行动，常态化推进全域无垃圾综合治理，创建清洁村庄50个、风貌革命示范村13个、美丽乡村示范点2个。实施巷道硬化、农网提升、厕所改造等乡村基础设施项目，年内硬化巷道80万平方米，改造农村电网34.9公里，改建卫生厕所6000座。对照乡风文明、治理有效标准，建立完善自治章程、村规民约，推进法律援助进农村，确保乡村和谐有序。

二、聚焦项目投资拉动，培育县域经济发展新动力。以清单管理为抓手，坚持前期项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓竣工，动态管理、压茬推进，年内实施500万元以上项目57个，总投资76.2亿元，完成投资30.3亿元。抢抓机遇争项目。准确把握国家产业导向和投资方向，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，编制完成“十四五”发展规划纲要。筹措前期经费800万元，做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接等工作，新论证储备500万元以上项目85个，其中完成前期编制80个、审批70个以上，争取到位国家政策性资金5亿元以上。加快进度建项目。坚持领导包抓、考核奖惩等制度，强化施工和质量监管，继续抓好电子商务进农村综合示范等12个续建项目建设进度，完成投资22.4亿元。加快贵清机动车辆检测中心等45个新建项目前期进度，确保6月份前全部开工建设，完成投资7.9亿元。推进申漳高速、通用机场各项前期进度，全力做好渭武高速、陇漳高速等省市重大项目建设协调服务，促进投资持续增长。扩大开放引项目。围绕“十大生态产业”，紧扣循环农业、文化旅游等领域，精准谋划各类招商引资项目80个。全面优化投资环境，积极开展定向招商、专业招商、以商招商，力争新签约项目5个以上、签约资金25亿元以上。

三、聚焦工业经济转型，提升县域经济发展竞争力。大力实施工业发展“333”行动计划，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，确保实现工业增加值3亿元以上。强力扶持工业企业。积极争取工业集中区污水处理项目，推进招商引资和产业集聚进程，年内新入园企业2家。强化运行监测，支持祁连山水泥有限公司开足马力生产，拉动县域工业经济发展，力争实现税收1亿元以上。指导艾康沙棘达产达标、升规入库，年内实现产值2800万元。促进湖南轻工盐业集团和武阳盐化有限公司深度合作，积极引导武阳盐化出城入园。全力推进工业项目。继续推行“一企一策”扶持政策和“挂联包抓”责任制，鼓励企业加快建设进度，建成金地矿业特种铸造砂二期生产线、实现产值3000万元，确保衡济堂年产5000吨中药材饮片生产线、智慧漳县等4个工业项目全面建成。加快数字漳县进程，建设漳县大数据中心云计算信息服务平台，建成5G网络基站75个。不断壮大非公经济。持续优化营商环境，进一步落实减税降费政策，积极清偿民营企业、中小企业账款，切实减轻非公企业负担。做大做强“漳盐”等优势品牌影响力，带动非公经济发展，确保非公企业达到800家以上，实现非公经济增加值17亿元，占生产总值比重达到55%以上。

四、聚焦全域旅游带动，增强县域经济发展内驱力。深入推进全域旅游发展“十大行动计划”，全面提升“天下贵清、康养漳县”品牌，激活第三产业繁荣发展。强化优质景区建设。持续打造以县城为中心的“六个一工程”，谋划实施漳河城区段综合治理项目。继续深化与省公航旅集团合作，提升景区管理水平，加快遮阳山西溪度假休闲服务中心建设进度。建成遮阳山景区旅游基础设施建设项目、北顺至贵清山旅游公路。实施贵清山景区旅游基础设施建设项目，谋划打造景区连接线，不断提升“两山”集聚效应。推进乡村旅游振兴。实施农家乐、旅游示范村提升工程，大力发展农业观光、乡村体验等多元经营模式，打造乡村旅游示范村5个、旅游专业村1个，创建星级农家乐50户，推动乡村旅游串珠成线。促进旅游融合发展。深入挖掘井盐文化、汪氏文化、红色文化内涵，积极争取汪氏家族墓地保护规划项目，继续举办贵清山文化旅游节、重阳登高赛等活动，大力开发民俗工艺、绿色保健等系列旅游产品。加大旅游宣传营销力度。分步打造兰渝铁路、兰海高速等县内宣传通道，强化电视台、微信、微博、手机APP等媒体宣传推介，鼓励旅行社全方位拓展市场。实施全民旅游形象塑造行动，加强旅游从业人员培训，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的发展氛围。力争年内接待游客185万人次、增长5.7%，实现综合收入7.6亿元、增长5.9%。提升三产服务能力。深化与全国知名电商平台合作，扶持现有电商企业提升业绩。激发夜间经济、假日消费活力，加快物流快递、通信业、餐饮业等服务行业发展。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到55亿元和29亿元，实现第三产业增加值16.67亿元，增长6.5%。

五、聚焦城乡领域短板，汇集县域经济发展吸引力。坚持建管并举、产城融合、县乡统筹，补齐城乡发展短板，打造生态宜居家园。强化城乡规划建设。立足城乡一体发展，完成国土空间规划和建制镇、建制村规划编制，严守规划刚性约束，确保“一张蓝图”干到底。投资9.8亿元，重点实施城区生活污水处理厂提标改造等城市建设项目8个。加快完善城市路网，全面建成泰安北路，打通文苑北路。完成老旧家属楼棚户区改造285套。开工建设顺兴苑、华浩盛府和贵清润苑五期等房地产项目，新增商品房面积8.5万平方米。夯实城乡发展基础。完成虎龙口至香桥段道路改建项目，动态整治“畅返不畅”道路，争取实施自然村组道路100公里、农村公路安全生命防护工程110公里。加速优化县域电网，改造城区电网270公里。积极争取城区中心市场和盐井、殪虎桥、东泉等3个乡镇农贸市场建设项目。提升城乡管理水平。开展城区精细化管理，做好政府购买服务监管考核，提升城区及周边村庄环境卫生市场化服务水平。健全农村垃圾清运全天候保洁机制，全力解决城乡环境卫生“脏乱差”问题。提升“三供一业”整体水平，争取改造供热供水和雨污管网。整顿道路交通秩序，加大规划执法和城市综合执法力度，加强联防联控联动，严厉打击抢搭抢建行为，加快消除重点区域违建存量。

六、聚焦生态安全屏障，厚植县域经济发展承载力。坚持节约资源和保护环境基本国策，全力推进黄河流域生态保护，坚决扛起生态文明建设政治责任，持续释放绿色发展红利。打好污染防治攻坚战。实施重点行业、重点企业超低排放改造和排放达标管控，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气治理。深入落实“河长+警长”常态化巡查机制，重点实施全县水环境保护和综合治理，持续加强饮用水水源地环境保护。严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，积极开展土壤污染状况调查，改善土壤环境质量。建设生态安全屏障。加快推进大规模国土绿化，实施三北防护林、天然林保护等重点林业工程1.8万亩、林业有害生物防治工程4000亩。持续推进全民义务植树、四旁植树，绿化城乡面山7500亩，为“中国绿色名县”增色添彩。保护好沙棘资源，新发展沙棘林2000亩，引导沙棘加工企业有序开发，延伸产业链条，丰富“中国沙棘之乡”内涵。全面推进山水林田草综合治理，深入开展封山禁牧和育林育草，严厉打击破坏山体、河道、林草违法行为。投入资金3680万元，实施土地整治、水土保持等重点生态恢复工程，新修梯田4000亩，新增水土流失综合治理面积40平方公里。推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，完成各级环保督察反馈问题年度整改任务。加快自然保护区勘界立标，确保10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰关闭、城区第二水源地建设、矿山生态环境恢复治理等重点生态环境问题年内彻底整改到位。

七、聚焦深化改革瓶颈，激发县域经济发展创新力。持续推进重点领域改革任务落实，不断激发创造活力、增强内生动力。深化“放管服”改革。推进“五个一”政务服务模式向乡镇、村社延伸，实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。加快“互联网+政务服务”建设，压减办事流程和环节，持续开展“减证便民”行动。全面推行统一的市场准入负面清单制度，实行企业投资项目代办服务、多图联审、容缺受理等改革措施办法。强化“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”。深化财税保障。加大投资项目资金争取力度，跟进对接财政转移支付等财力性补助，积极争取财政专项债券。严格财政预算执行，强化项目资金管理，盘活财政存量资金。完善政府债务管控长效机制，严禁非法举债，坚决杜绝政府投资类项目超预算、超规模建设，做到债务零增长。深化综合改革。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力，健全产权交易和金融服务平台，不断完善农村产权交易市场。深入推进农村土地、宅基地“三权”分置改革，持续深化供销合作社综合改革，完成农房补充调查确权登记。

八、聚焦民生福祉保障，凝聚县域经济发展向心力。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进各项社会事业，全力保障改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。落实积极的就业政策。提供全方位公共就业服务，继续落实创业担保贷款，促进高校毕业生、农民工和退役军人多渠道就业创业，新增城镇就业1400人。加大农民工工资治欠保支力度，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。加快推动城乡义务教育一体化发展，补齐农村义务教育、学前教育短板，建成城区幼儿园2所，开工建设城区九年一贯制学校1所，改造薄弱学校4所。重点关注高中阶段教育，积极引进优秀专业人才，强化学校内部管理，深入推进校风、教风、学风“三风”建设，不断提升教育教学质量。提升公共卫生服务水平。推进乡村医疗机构一体化管理改革，全面开展医养结合试点，加快发展中医理疗康养等健康服务业。加大急需医疗人才引进，强化乡村医技人员规范化培训，不断提升公共卫生和医疗服务水平。织密社会保障兜底网。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，确保基本养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上。全面加强退役军人事务管理，推进“互联网+退役军人服务体系”建设。持续做好农村留守儿童、妇女老人的关爱服务和残疾人社会福利服务工作。强化公共文化服务。扩大文化惠民工程覆盖面，促进文艺创作、文化服务、文体活动全面发展，引导社会力量参与公共文化服务体系建设。鼓励科技创新，加快先进实用技术成果转化。切实维护社会和谐稳定。提升公共法律服务水平，加大全民普法力度，营造浓厚的法治氛围。持续抓好安全生产和交通安全、食品药品安全，严格落实管理制度，常态化开展排查整治、应急演练及物资储备。深化平安漳县建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，开展维稳风险评估。加强基层社会治理，依法打击违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固社会和谐稳定局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用，全面落实民族宗教和外事政策，认真做好粮食安全、红十字会和住房公积金等方面的工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，政府工作重在力行、贵在担当。党的十九届四中全会，对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出重大部署。我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，努力建设人民满意的服务型政府。

——坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央和省市各项决策部署，自觉接受县委领导，聚焦做好问题整改“后半篇文章”，全面完成各级巡视巡察督查反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制，增强“九个本领”，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

——坚持依法行政。健全完善政府重大行政决策合法性审查制度，严格落实政府法律顾问制度和规范性文件管理制度。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。

——坚持务实勤政。加快政府职能转变，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能落实。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，激励干部担当作为，大幅精简文件会议，统筹规范各类督查检查考核，集中精力抓落实。坚持政府履责过程管理，构建横向到边、纵向到底的推进和落实机制，树立重落实、促落实、抓落实的鲜明导向。

——坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设责任制，知敬畏、存戒惧、守底线，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。强化审计监督，加大对重点领域、重点资金、重大违法违规问题的查处力度。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节管控。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。

各位代表！全面建成小康社会，是我们义不容辞的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、苦干实干，为奋力谱写富民兴陇漳县发展时代篇章而努力奋斗！

有关名词解释

1.“3+1+2”冲刺清零：“3”即义务教育、安全住房、基本医疗，“1”即安全饮水，“2”即易地扶贫搬迁、兜底保障。

2.“奋战50天，实现双提升”行动：县委、县政府决定从2019年8月8日起到9月30日，集中利用50天时间，在全县范围内开展精准管理巩固提升、农村危房清零、基本医疗清零、义务教育清零、饮水安全清零、易地扶贫搬迁清零、兜底保障清零、扶贫项目保质提速、农村人居环境整治、党建带妇建促脱贫、档案资料规范提升、群众满意度提升等十二个专项行动。

3.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

4.“畅返不畅”：2017年，交通运输部将已硬化通乡镇和建制村公路技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线确定为“畅返不畅”路线，并分年度进行集中整治。

5.“厕所革命”：习近平总书记于2015年4月、2017年11月先后两次就“厕所革命”作出批示指示。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出开展厕所粪污治理，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

6.“五级”教育资助：即中央、省、市、县和校五级学生资助管理体系。

7.“先诊疗、后付费”：即患者在门诊、急诊诊疗时，通过预缴一定额度押金的方式，待所有诊疗过程结束后统一进行结算，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费。

8.“一站式”结算：即在城乡医疗机构经办窗口设立基本医保、大病保险、医疗救助工作岗位，城乡参保居民在患病住院治疗出院结算时，在经办窗口一站式办理报销手续。

9.农村家庭医生签约服务：即由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医生、村医（社区服务站医生）、包村（社区）干部、计生专干等4人组成家庭医生签约服务团队，共同签约服务辖区内每一户居民。

10.“巾帼家美积分超市”：巾帼家美积分超市由甘肃省妇联发起，以家庭为单位，以“积分改变习惯、勤劳改变生活”为主题，以创建“美丽庭院”、寻找“最美家庭”、移风易俗等行动为抓手，组织家庭和妇女用文明行为换取荣誉积分，用积分兑换日常用品的方式，引导群众抵制陈规陋习，弘扬文明新风的一项活动。

11.“十大生态产业”项目：2018年1月份，省委作出了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，提出要培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。

12.项目管理八项制度：即项目开工制度、公示制度、统计制度、督查制度、调度制度、观摩制度、奖励制度、约谈制度。

13.“十大生态产业招商攻坚年”活动：市委、市政府为进一步优化经济结构，促进产业转型升级，推动全市经济高质量发展，决定2019年开展“十大生态产业招商攻坚年”行动，即围绕十大生态产业，重点谋划延伸产业链、补充产业链、强化产业链项目，以及技改扩能、挖潜改造和补短板项目，力争年内引进亿元以上项目30个，项目履约率达到90%以上，项目开工率达到65%以上，资金到位率达到20%以上。

14.科技成果转移转化“双十”计划：即根据《定西市科技成果转化实施方案》，全市每年筛选出10项农业科技成果和10项工业科技成果，进行示范转化。

15.“一委四部”：“一委”即漳县防灾减灾救灾委员会，“四部”即县防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急4个指挥部。

16.“政务服务标准化建设年”活动：2019年，市政府决定开展“政务服务标准化建设年”活动，即依据国家和省市政务服务标准规范，推进基础设施、事项流程、支撑应用、窗口建设、大厅管理与监督考核标准化，构建标准统一、运行高效、上下贯通、服务一体的标准化政务服务体系。

17.“五个一”政务服务模式：即在政务服务事项办理过程中，实现企业和群众只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑。

18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

19.“基层减负年”：即2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，把今年确定为“基层减负年”，旨在解决一些困扰基层的形式主义问题，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

20.“六稳”： 即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，在2018年7月31日中央政治局会议上首次提出。

21.“五小产业”：即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业，作为产业扶贫体系中特色主导产业的补充产业。

22.工业发展“333”行动计划：定西市结合深入实施工业强市战略和全市实际，计划利用3年时间，依托工业特色产业，改造提升传统企业30家以上，围绕“十大生态产业”，引进新动能企业30家以上，逐步推动工业经济高新化、智能化、绿色化、品牌化、循环化发展。

23.全域旅游发展“十大行动计划”：即实施优质景区锻造、精品线路培育、乡村旅游振兴、旅游融合发展、服务能力提升、基础设施改善、旅游精准营销、品牌形象塑造、市场主体培育、优惠政策支持等全域旅游发展“十大行动计划”。

24.城区“六个一工程”：即一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址，其中“一山”即钟鼓旗山综合山地运动公园，“一水”即漳河风情线，“一古镇”即盐川古镇，“一园”即田园综合体建设，“一馆”即中共中央西北局盐井会议纪念馆，“一遗址”即汪氏元墓群遗址。

25.“三供一业”：即供水、供电、供热和物业管理。

26.“减证便民”行动：即在政务服务事项办理过程中，精简和规范需要企业和群众提供证明材料的事项范围，方便企业和群众办事。

27.医养结合：即把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合，以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。

28.“九个本领”：2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，提出“完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领”。