2020年临洮县政府工作报告

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2020年临洮县政府工作报告

——2020年1月11日 在临洮县第十八届人民代表大会第四次会议上

临洮县人民政府县长 许树德

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

回顾2019年：我们迎难而上、奋力前行，在经济

下行压力下取得了发展质量稳步提升的新成绩

2019年，是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧盯脱贫摘帽、生态环保、高质量发展目标，主动适应新形势新要求，攻坚克难、锐意进取，较好完成了十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济发展趋稳向好。预计完成生产总值72.31亿元、同比增长6%，其中，一、二、三产业增加值分别达到11.51亿元、22.34亿元和38.46亿元，同比增长6.9%、3.9%和4.5%，十大生态产业增加值达到13亿元、占GDP总值比重提高0.5个百分点，高质量发展水平不断提升。

——投资拉动势头强劲。预计完成固定资产投资53.86亿元、同比增长15%，招商引资到位资金（省外）14.2亿元、同比增长110%，投资稳增长作用更加凸显。

——工业规模不断壮大。预计新增规上工业企业5家，工业增加值预计达到11.22亿元，规上工业增加值预计达到7.15亿元、同比增长5.3%。

——财政金融平稳运行。完成大口径财政收入7.38亿元，一般公共预算收入3.81亿元、同比增长4.4%，金融机构存、贷款余额分别达到185.27亿元和128.43亿元，同比增长15.02%和0.52%。

——生活水平显著提升。城乡居民人均可支配收入预计分别达到26520元和8654元，同比增长8.6%和10%，居民收入实现了较快增长。

    2019年，我们主要抓了十个方面的工作：

一年来，我们强弱项、补短板，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，真抓实干，当年退出贫困村124个、减少贫困人口2.47万人，贫困发生率下降到0.7%，各项指标达到脱贫摘帽验收标准，接受了国家脱贫攻坚成效省际交叉考核和东西部扶贫协作工作成效考核。大力推进脱贫攻坚“3+1+2”冲刺清零①、固强补弱“六查六清四提升”②等专项行动，整合投入各类扶贫资金6.7亿元，东部农村供水巩固提升工程建成运行，接通自来水3720户，改造农村危房1558户，1261套“十三五”易地扶贫搬迁住房全部入住，实现了住房、饮水安全有保障。义务教育阶段适龄儿童实现“零辍学”、两后生实现“零流失”，办理慢病卡2.7万张，村卫生室标准化建设和合格村医配备全面完成，所有村集体经济收入均达到2万元以上。基本医疗保险、大病保险和基本养老保险实现了全覆盖，贫困人口住院报销比例达93.3%，兜底保障面提高到4.16%。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，投入到户产业扶持资金1.2亿元，2727户贫困人口通过发展产业实现脱贫，占当年脱贫人口的41%；规范提升农民专业合作社1928家，认定扶贫车间30家，吸纳就业1041人。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，累计落实各类帮扶资金1.19亿元，协调发放民生项目贷款3.9亿元，消费扶贫销售额突破3000万元，在产业发展、金融支持、人才培养等方面为全县脱贫攻坚作出了突出贡献。狠抓扶贫领域问题整改，中央和省市巡视巡察、考核调研反馈的232个问题，已有231个整改到位，一批影响脱贫攻坚的突出问题得到有效解决。

一年来，我们抓项目、促投资，发展后劲明显增强。始终把项目建设作为拉动经济发展的主引擎，安排前期费1000万元，扎实开展“项目前期谋划攻坚年”行动，论证储备重点项目143个、总投资377亿元，临洮军民合用机场、兰汉十高铁等重大项目前期工作取得新进展。聚焦十大生态产业发展，制定出台“1+2+10+N”政策体系③，储备洮河流域生态恢复综合治理等项目136个、总投资288亿元。深入开展“十大生态产业招商攻坚年”行动，累计引进汽配城物流商贸、年产12万吨岩棉生产线等项目20个、签约资金60亿元，有16个项目动工建设，到位资金38.9亿元。综合采取包抓负责、调度研判、督查考评等举措，建设重点项目141个、完成投资54亿元，有115个项目下达投资计划，争取国家专项资金11亿元，有力拉动了投资快速增长。

一年来，我们建平台、育产业，现代农业快速发展。举全县之力推进国家现代农业产业园创建，新建集中连片双层钢架大棚2594座、工厂化育苗中心3个、千亩蔬菜标准园10个，建成标准化食用百合生产基地2万亩，主导产业覆盖率达89.7%。特别是引进了国家级龙头企业福建超大现代农业集团，建成集水肥一体化、物联网等先进技术应用的智慧农场3个6050亩，现代农业产业园顺利通过农业农村部、财政部认定，成为全县聚集现代生产要素和经营主体、推动农业全产业链发展的重要平台。大力培育特色产业，发放专项贷款、普惠金融信用贷款13.4亿元，马铃薯、蔬菜、中药材、花木种植面积分别达50万亩、26万亩、16.6万亩、7万亩，建成标准化生产基地、示范片带36个，新建标准化养殖小区（场）20个、发展规模养殖户1669家，建成粮改饲示范点5个，临洮花卉在2019年世界园艺博览会上荣获各类奖项54个。全力培育新型农业经营主体，新认定省级农业龙头企业3家，规范提升恒德源农业、洮美百合等加工企业8家；日产55.2吨杏鲍菇的甘肃雪榕食用菌产业园项目一期工程建成投产，成为西北地区最大的杏鲍菇生产基地。改造农业农村部定点市场2家、骨干产地市场12家，新建果蔬保鲜库18座，全县蔬菜保鲜能力达23万立方米，农产品初加工转化率达80.6%。全县播种农作物132万亩，粮食总产量达到23.2万吨。

一年来，我们抓服务、提效益，工业经济企稳回升。努力克服环保约束收紧、工业经济下行等不利因素，坚定实施“工业强县”战略，强力推进经济开发区基础设施建设，投资5711万元实施中铺工业园土地平整、现代农业产业园道路等项目11个，改河沟改道、凯风大道支一路等5个项目全面建成，园区配套服务功能更加完善。扩大项目带动效应，实施盛世兰雨防水卷材生产、甘肃路桥装备产业转化基地等重点工业项目28个，安居新科装配式建材研发等18个项目建成运营，中铺工业园成为全省重要的装配式建筑新材料研发生产基地。加快传统产业改造升级，投资2.46亿元实施建邦建材生产线改扩建等技改项目16个，工业质量持续提升。推行“一企一策”帮扶机制，协调金融机构为企业融资5.2亿元，扶持三易水泥等10家企业产值稳步提升，恒通热力跻身为亿元级企业。大力实施创新驱动战略，培育认定国家级星创天地2家、省级高新技术企业6家、省市级工程技术中心14家。中科院半导体研究所氮化镓先进半导体材料实验室项目成功签约，填补了我县乃至全省第三代半导体新材料技术研发应用的空白。

一年来，我们强文旅、打品牌，三产潜力有效释放。坚持文旅体融合发展，深入实施“商旅活县”“文化兴县”战略，编制了《洮河风情线旅游发展规划》，马家窑彩陶文化小镇、甘肃临洮体育训练基地、千姿岗貂蝉冰雪佳园等重点项目进展良好，累计完成投资15.68亿元。高标准举办了第三届马家窑文化节，“世界的马家窑·马家窑的世界”文化品牌影响力更加彰显。持续加大文化遗产传承保护，寺洼遗址考古挖掘取得重大成果，战国秦长城临洮段保护利用设施项目顺利推进。不断完善双联“狄道乡韵”、岳麓山、平长人家等核心景区旅游基础设施，龙门镇五里铺村跻身省级乡村旅游示范村。举办了中国·临洮首届赏石文化节、第四届紫斑牡丹文化旅游节、福建昙石山文物交流展等品牌节会活动，累计接待游客151万人（次），实现旅游收入7.6亿元，省级全域旅游示范区创建基础不断夯实。大力发展商贸物流产业，编制了《甘肃南部（临洮）物流中心总体规划》，引进了“一带一路”智惠产业创新城项目，隆晟商贸三期建成运营，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进。洮之苑美食街等商业街区初具规模，全县限额以上商贸流通企业达到31家，12家商贸企业取得进出口资质，进出口额实现快速增长。

一年来，我们抓建设、强基础，城乡面貌日益改善。坚持“城乡统筹、一体发展”思路，加快推进城市建设“十大工程”④，《临洮县国土空间规划（2020-2035）》启动编制，改建椒山西路、众友路等城市道路8条、硬化小巷道10条，电厂渠中医院段和岳麓山景观工程完成改造提升，洮河斜拉桥建成通行。大力推行“棚户区改造+”模式，实施棚改项目12个、新建住房1318套，改造城市危旧住宅小区55个3643套。人防地面应急指挥中心、城区给水厂取水输水工程等52个重点城建项目加快推进，完成投资26.8亿元，城市形象品位明显提升。持续加强农村基础设施建设，洪涝灾害水利设施修复和太石（站沟）沟道治理工程全面完工，甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目顺利通过国家综合评估。争取省农发行贷款2.13亿元启动通社道路硬化项目，硬化农村道路46公里，维修水毁道路158条5.8万平方米，定临高速全线开工，临渭二级公路即将贯通，省道229线（兰定段）建成通行，成为全省“建养一体化”⑤试点样板工程。深入开展农村人居环境整治行动，扎实推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，完成农村改厕2万户。大力推进城乡环卫一体化改革，创新推行垃圾分类收集处理模式，建成乡镇垃圾中转站11座，144个公路沿线行政村垃圾清运实现市场化运营，城乡人居环境明显改善。

一年来，我们重保护、严治理，生态环境持续优化。牢固树立绿色发展理念，深入实施生态修复工程，扎实推进新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业重点工程，完成水土流失治理50平方公里、坡耕地治理1万亩。大力开展全民绿化行动，完成造林3.62万亩、义务植树350万株，全县森林覆盖率达到8.53%。实施洮河国家湿地公园生态恢复工程，疏浚河道12公里，恢复退化湿地3800亩、水域200亩、栖息地600亩。深入推进“洁水”工程，严格落实“河长”“警长”巡查制度，启动实施了县污水处理厂改造提升工程，完成玉井饮用水水源和乡镇集中式饮用水水源保护区划分，全县地表水监测断面和4个集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实开展“蓝天”行动，强力淘汰整治燃煤小锅炉，清洁化改造土炕土灶小火炉5031户，县乡优质煤供应体系基本形成，城区空气优良天数达到336天。狠抓生态环境突出问题整改，中央和省、市环保督察反馈交办的125个环境问题，已有89个办结销号，全县生态环境质量明显提升。

一年来，我们保民生、促和谐，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进教育、卫生、社会保障等各项工作，当年民生领域支出达19.5亿元、占财政支出的50.3%。优先发展教育事业，投资1.3亿元实施教育基础设施项目35个，文峰幼儿园建成投入使用，甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。全县中考全科合格率、高考一本上线率较去年分别增长5.56%和9.71%，应届生文化课二本上线率达84.04%、连续两年居全市第一。推行义务教育阶段教师“县管校聘”试点改革，有效激发了教师队伍活力。大力发展医疗卫生事业，全面推进区域综合医改试点工作，严格执行分级诊疗和双向转诊制度，县外就诊率控制在12.2%以内。中医院医技楼全面建成，藏医院一期建成搬迁使用，县中两院胸痛中心通过国家认证，县疾控中心被评为“中国农村癫痫防治项目先进集体”，我县顺利通过省级卫生县城复审。强力保障民计民生，全面落实城乡低保、临时救助、特困供养、医疗保障等政策，累计发放各类保障金1.53亿元，报销医疗费用3.2亿元，为4.56万名农村妇女免费开展了“两癌”筛查。多渠道安置高校毕业生236人，输转劳动力11.53万人次、实现劳务收入22.3亿元。扎实开展双拥共建活动，我县成功创建为第九届省级双拥模范县。探索建立公建民营、医养结合的残疾人托养机制，有效解决了贫困残疾人托养难问题。扎实推进平安临洮建设，认真办理群众来信来访，全力以赴抓好安全生产，积极推进禁毒示范城市创建工作，持续开展禁种铲毒行动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。年初承诺的10件16项民生实事中，除西关花鸟虫鱼市场和公园路便民市场1项正在开展招投标外，其余15项已全部办结，一大批涉及群众切身利益的教育、出行、就业、住房等热点难点问题得到有效解决。

一年来，我们推改革、增动能，发展活力加快迸发。持续深化“放管服”改革，构建“五个一”政务服务模式⑥，精简取消政务服务事项256项，办事材料减幅达61.7%，企业开办时间压缩到3个工作日以内。扎实开展“双随机一公开”、企业登记“证照分离”等商事制度改革，清理减免各类税费1.53亿元，化解民营企业堵点问题39条，清偿民营企业账款4.58亿元，营商环境不断优化。我县被财政部列为政府隐性债务化解试点县，争取置换债券11亿元，有效化解了政府存量债务。加快推进国有企业改革，县给排水公司、粮油购销公司等5家企业建立了现代企业管理制度。扎实开展农村“三变”改革，通过资源资金入股到新型经营主体，带动6.6万名农民变为股东，实现分红1800多万元。积极推动农村集体产权制度改革试点工作，在洮阳镇瑞新村、新添镇梁家村探索发展多种股份合作模式，实现了由“建设农村”向“经营农村”的转变。创新推进农村产业发展“三位一体”改革⑦，为破解农村产业发展瓶颈、完善农村社会化服务体系、提高基层党组织服务能力、推动乡村振兴探索出了一条新路子，被中国民生发展论坛组委会评为“2019年民生示范工程”。全面落实县委“微改革”措施，在智慧医疗、城乡教育一体化发展等方面取得了显著成效。

一年来，我们担使命、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进主题教育专项整治行动，着力解决不想为、不会为、慢作为的问题，在政府系统形成了依法行政、善谋敢抓、担当有为的良好工作风气。严格落实政府常务会议学法、政府法律顾问制度，修订完善了县政府常务会议工作规则，从严执行重大行政决策法定程序，累计召开政府常务会议18次、研究事项292项，政府决策科学化、规范化水平不断提升。建立健全政府履责管理责任体系，更加注重定量考核、过程监管，形成了精准精细的工作推进机制。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责” ，着力加强权力运行制度约束，政府系统廉政防控体系不断健全。大力推进政务公开，主动公布各类信息1.1万余条，政府行政行为进一步公开透明。定期向县委和县人大常委会报告工作，主动接受县委领导和人大、政协监督。办结人大代表意见建议130件、满意率98.2%，办结政协委员提案130件、满意率92.3%。

与此同时，民族宗教、外事、老龄、妇女儿童及物价、电力、通讯、邮政、气象、消防等工作取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，我们面对复杂形势和艰巨任务，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更得益于全县广大干部群众的勠力同心、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部和所有关心支持临洮发展的社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临着一些突出的矛盾和困难，主要表现在：一是巩固提升脱贫成果任务艰巨，全县还有2个贫困村、1020户3434人未退出贫困行列，部分边缘户和脱贫监测户存在一定致贫和返贫风险，产业培育体系还不健全，持续稳定脱贫的长效机制还不完善。二是产业结构不尽合理，农业特色产业链条短、效益低，工业经济整体实力不强、总量偏小，现代服务业层次不高，十大生态产业⑧产值占GDP的比重仅为17.3%，经济高质量发展的后劲仍然不足。三是生态环境保护任重道远，城乡污水管网、垃圾处理等配套设施欠账大，水污染防治形势不容乐观，人居环境整治任务繁重，环境安全风险依然较大。四是城乡发展不平衡、不充分，公共配套服务设施不完善，就业、教育、养老等方面服务保障能力不强，安全生产、金融运行等领域依然存在风险隐患，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。五是营商环境还不够优化，部分干部思想观念保守、服务意识不强、工作效率不高，营商环境与发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决，努力把政府各项工作做得更好。

展望2020年：我们将满怀信心、务实重干，在贯彻落实

新发展理念中全面建成小康社会

2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，为我们做好各方面工作提供了更加有力的体制机制保障。中央加快推进“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、黄河流域生态环境保护和高质量发展等一系列重大战略，中央经济工作会议提出了坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，一大批利好政策效应将加快释放。省市关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定，作出的加快融入“一带一路”对接南向通道、全力推进十大生态产业发展等一系列决策部署，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了重大机遇。与此同时，历经多年的发展，临洮综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，具备了高质量发展的坚实基础。我们一定要抢抓机遇、主动作为，不断开创临洮经济社会发展新局面。

基于对目前经济形势和我县发展阶段性特征的判断，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务，将巩固脱贫质量与乡村振兴相衔接，生态文明建设与高质量发展相统一，深入实施“六县”战略⑨，突出抓好乡村振兴、高质量发展、生态环境建设、深化改革、民生改善、社会治理等重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济快速健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展预期目标是：全县生产总值达到76.65亿元，增长6%；固定资产投资达到60.32亿元，增长12%；规模以上企业工业增加值达到7.54亿元，增长5.5%；完成社会消费品零售总额27.27亿元，增长8%；一般公共预算收入达到3.95亿元，增长3.6%；城乡居民人均可支配收入达到28642元和9519元，分别增长8%和10%；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市调控目标之内；城镇登记失业率控制在4%以内；粮食总产量稳定在23万吨以上。

重点抓好十二个方面的工作：

一、巩固提升脱贫成果，稳步推进乡村振兴战略

坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，攻克最后贫困堡垒，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。巩固拓展脱贫成效。坚持“四个不摘”⑩要求，完善落实“一户一策”精准帮扶措施，及时做好返贫和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保剩余2个贫困村退出、3434人脱贫。按照“缺什么补什么”的原则，紧盯1655户边缘户、558户脱贫监测户，认真开展脱贫人口“回头看”，制定“回头帮”措施，探索脱贫人口“未贫先防”机制，持续加强跟踪监测，建立“3+1”保险保障体系⑪，防止脱贫人口返贫。加大易地扶贫搬迁点后续产业扶持力度，确保搬迁农户“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，争取帮扶资金5000万元以上，力争在人才交流、产业扶持、金融扶贫、劳务协作等方面取得更大突破。提升产业扶贫实效。坚持“五个挂钩”原则⑫，持续发展“6+X”特色产业⑬，积极培育“扶贫车间”“五小产业”⑭等新型扶贫业态，新建扶贫车间18家，发展“五小产业”220家以上，不断提升产业扶贫效益。坚持“四个带动”⑮，培育龙头企业2家，规范提升农民专业合作社300家以上、创建合作社联合社20家以上，积极构建“龙头企业+合作社+农户+保险”扶贫带贫利益联结新格局。全力推进就业扶贫，深化与福州企业和新疆生产建设兵团的劳务合作，年内输转劳动力10万人次、实现劳务收入20亿元以上。持续改善人居环境。扎实开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，持续推进全域无垃圾专项治理行动，实现乡镇垃圾收集处理设施全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。深入开展村庄清洁行动，全面整治村庄公共空间和农户庭院，年内创建“清洁村庄”70个、省级美丽乡村示范村10个以上。促进乡风文明建设。坚持农村自治、德治、法治相结合，依托新时代文明实践中心，组织开展文明新风进万家活动，不断丰富群众文化生活。大力推进移风易俗行动，下功夫治理婚嫁彩礼过高、婚丧事宜大操大办等陈规陋习；持续开展“星级文明户”“五好家庭”等评选活动，引导广大群众树立文明新风尚。强化村级组织在乡村治理中的引领作用，发挥红白理事会、村民代表会议等群众自治组织的教化约束功能，建立完善村规民约，不断提升农村治理民主化、规范化水平。

    各位代表！贫穷不是宿命，苦熬不如苦干。接力奔跑，仍需加劲冲刺。脱贫只是第一步，更好的日子还在后头，我们只要自强而不息、自立而不馁，就一定能依靠自己的双手创造美好生活！

二、聚力扩大投资规模，持续增强经济发展后劲

始终把项目建设作为稳投资促发展的关键，千方百计扩大投资规模，为经济稳定发展提供强劲支撑。紧盯政策谋划争取。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，安排项目前期费1000万元，深入开展“项目前期谋划攻坚年”行动，谋划论证投资过5000万元项目100个以上，保持项目库有600个项目动态循环。坚持向上抓争取与对内抓融资双管齐下，确保年内有100个项目下达投资计划，争取专项资金10亿元以上。按照主体功能区定位，高质量编制全县“十四五”规划和33个专项规划，确保兰汉十高铁、临洮军民合用机场、兰临一体化等一批重大项目列入国家和省市规划。创新方法招引落地。持续开展招商攻坚年行动，围绕全县特色优势资源和十大生态产业发展需求，内联外引、招大引强，积极引进一批链条型、基地型、龙头型高端项目，力争年内签约引进亿元以上项目15个、资金60亿元以上。按照“全年抓招商、同步促落地”的思路，严格推行“四个一”工作法，全面落实优惠政策，确保招引项目履约率达到80%以上、资金到位率达到20%以上。建管并举扩大投资。大力开展项目前期攻坚行动，严格推行“五清单五压减五代办”⑯服务模式，加快推进86个新建项目3月底前完成各项前期手续。全面落实领导包抓、清单管理、集中开工等推进机制，确保120个项目6月底前全部开（复）工建设，完成投资65亿元以上。高度重视盘活民资，加强PPP项目谋划论证和包装推介，力争城区集中供热第二热源厂、洮阳水厂农村供水巩固提升暨城区第二水源工程启动实施，民间投资增速保持在10%以上。

三、聚焦十大生态产业，倾力推动绿色发展崛起

坚持把发展十大生态产业作为转方式调结构的主抓手，紧盯“四高于一超过”⑰目标，聚焦强龙头、补链条、聚集群，积极培育形成新的经济增长点。加快生态项目建设。筹措3000万元产业发展专项经费，围绕十大生态产业，开展深度谋划论证，年内新增储备重大产业项目20个，确保产业库项目达到150个以上。严格推行专项工作组包抓负责制，健全完善定期调度、绩效评价等机制，加快推进六合田园综合体、5G网络基站等55个生态产业项目建设，完成产业增加值15亿元以上、占GDP比重超过20%。做强培优龙头企业。综合采取招引、培强、混改、入库等措施，培育发展一批龙头企业，带动十大生态产业快速发展。加大精准招商引资力度，加强与全国“500强”、省属国有企业、大型民企合作，年内招引关联度高、带动力强的大企业3家以上。制定出台企业扶持奖励办法，汇集用地、融资、税费等保障要素，支持企业做大做强，力争年内培育龙头企业5家，新培育产值过亿元企业2家。引导鼓励企业通过发展混合所有制经济实现转型升级，做大做强城投、水投等县属国有企业，力争盘活困难企业3家以上。建立完善企业动态监管和全程服务指导机制，加大入规企业培育力度，力争年内新增规上企业3家。培育壮大产业集群。按照“增点、强极、连线、扩面”的思路，依托经济开发区、国家现代农业产业园、沿洮文化产业带等发展平台，聚集更多生态产业落地建设，加快构建生态产业网状发展集群。围绕循环农业、先进制造、文化旅游等领域，大力推进产品链、技术链、供应链和标准化“三链一化”建设，促进一二三产业深度融合发展，加快形成更具竞争力的产业发展新格局。

四、大力发展现代农业，助推特色产业转型升级

坚持把现代农业作为特色产业发展的主攻方向，深化农业供给侧结构性改革，带动完善农业生产、加工、营销和品牌体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。全面推进集约化生产。坚持产业规模化发展方向，建立马铃薯原种、一级种繁育基地8.8万亩，发展中药材标准化生产核心区16万亩，新建百合标准化生产示范基地1万亩、高寒山区油用紫斑牡丹基地1万亩，通过“六位一体”产业扶贫模式⑱培育养牛示范村27个、养羊示范村18个。加快恢复生猪生产，新建规模养殖场8家，全县生猪饲养量稳定在46万头以上，实现保供稳价。持续提升现代农业产业园建设水平。深化与福建超大集团合作，建成新添基地二期和太石超大智慧农场2个4000亩；依托平长、三荣育苗中心，培育优质蔬菜种苗2000万株，带动全县蔬菜种植面积达到30万亩。进一步加大水肥一体化、物联网等先进技术推广应用力度，示范面积达到1.5万亩。加快优势产业全链发展。全力推进即食百合、世纪民生、聚春园等食品加工项目，启动建设中铺百合加工园冷藏库和现代化加工项目，年内引进农产品精深加工企业3家，力争全县农产品初加工率达到85%以上。建立完善农产品市场体系，大力推行“净菜+配送”模式，确保甘肃（南部）农副产品交易中心、临洮新供销物流公司蔬菜保鲜库2个冷链项目建成运营，改造提升和新建产地市场4个，年内销售农产品100万吨、实现销售额15亿元以上。着力提升农业装备水平。进一步完善农田水利设施配套建设，实施峡口、龙门、上营等乡镇电灌管灌改造提升工程，启动建设现代节水农业综合配套改革示范项目，完成高标准农田建设2.3万亩。深化甘农大应用技术学院与现代农业产业园产学研合作，年内引进推广新品种20个、新技术2项以上。做响做靓农产品品牌。加快特色优势产业标准体系建设，严格按照“一控两减三基本”⑲要求，开展有机肥推广、农药化肥减量行动，建成甘肃超大有机肥项目，鼓励开展绿色有机产品认证，年内认定绿色食品8个、有机产品3个以上。实施品牌提升计划，围绕高原夏菜、百合、牛羊肉等特色产品，精心策划包装“临洮珍好”区域公共品牌，切实提升临洮农特产品的知名度和美誉度。

五、扶优培强优势产业，促进工业经济振兴提速

坚定实施“工业强县”战略，打好产业升级、优化服务和园区建设“组合拳”，构建现代工业产业体系，推动工业经济转型升级。立足优势育强产业。认真贯彻落实工业发展“333”行动计划⑳，加快推进传统建材与新型建材互补发展，积极争创全省装配式建材研发生产基地。大力扶持甘肃招金、临洮铝业完善上下游产品开发和关联配套产业，促进冶金产业全链发展。深入开发蔬菜、马铃薯等农副产品加工业，全力提升精深加工能力。积极支持奇正藏药医药产业基地建设，着力提高中医制药加工能力，推动中医药产业做大做强，构建更具竞争力的产业体系。多策并施壮大体量。坚持项目驱动战略，全力加快鑫泰塑胶PE管材生产等19个工业项目建设，确保光大生活垃圾发电等7个项目建成投产，精心实施好安贝源乳业信息化建设等5个技改项目，完成投资1亿元以上。持续推行“一企一策”帮扶机制，集合要素扶持招金贵金属、顾地塑胶等减产企业产值止滑回升，集成资源支持恒鑫岩棉、盛世兰雨等3户企业培育为规上企业，下功夫化解民营企业发展堵点，全力冲刺民营企业账款“清零”目标，破除有碍企业发展的各种壁垒。完善配套做大平台。进一步优化经济开发区“一区三园”功能布局，认真落实开发区建设发展“双五”职能㉑，创新融资和建设模式，投资2.8亿元实施中铺工业园排洪渠建设、康家崖园区土方平整等基础设施项目13个，确保中铺工业园祥和路、中小企业孵化园道路等4个项目全面建成，不断提升园区承载力和吸引力。充分发挥福·定产业园、甘肃南部物流中心“园中园”的聚合功能，加大项目招商入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业集聚发展。

六、推动文旅深度融合，聚力激发三产发展活力

按照“文化引领、旅游带动、商贸支撑”的思路，推进文旅产业集群化发展，真正让文化为旅游赋能、旅游为文化代言。放大文化带动效应。编制完成《长城国家文化公园主题展示区规划》和《马家窑遗址保护规划》，谋划启动洮河流域历史文化传承展示园、马家窑遗址公园和战国秦长城西起首主题文化园，全力加快马家窑文化研究展示中心、游客接待中心等7个项目建设，切实增强文化产业发展动能。深度挖掘马家窑文化内涵及社会价值，认真贯彻落实全市加快会议经济发展的意见，高规格举办第四届马家窑文化节，持续提升马家窑文化品牌影响力。切实加大文化遗产保护，编纂完成《中国长城百科全书·临洮卷》，实施马家窑文化遗址、秦长城遗址等4个国保单位安防工程，年内申报国家级非遗项目1项、省级非遗项目2项，建立“洮香制作”“奇石加工”等非遗工坊10个，让文化遗产在群众生活中“活”起来。推进全域旅游发展。以创建省级全域旅游示范县为目标，大力实施“旅游+”战略，加快南屏生态旅游、洮阳文化体验、新添休闲农业、红旗丹霞地貌等核心景区建设，争取将岳麓山公园创建为AAAA级景区。大力发展乡村旅游，精心谋划建设南屏安川、锁林等一批乡村旅游示范村，力争太石后地湾、洮阳双联成功创建为省级乡村旅游示范村。以马衔山最美旅游公路、洮河风情线等为依托，持续丰富特色旅游产品，不断完善旅游配套设施，打造北接兰州大市场、南连甘南大景区的精品旅游线路。积极探索推行旅游景区托管经营模式，引进专业团队策划、管理、运营成熟景点景区，切实提升市场化运营水平。精心举办好第五届紫斑牡丹文化旅游节等品牌节会，力争旅游接待人数突破180万人次，旅游收入增长20%以上。做活现代物流产业。积极融入西部陆海新通道建设，着力优化甘肃南部物流中心业态布局，加快临洮“一带一路”智惠产业创新城、金泽众创孵化园等重点项目建设，发展仓储配送、包装加工、智慧管理等现代物流产业，打造全省融入“一带一路”、对接南向通道的先行试验区。全力推进甘肃（南部）农副产品交易中心、东门蔬菜市场（二期）、王家大庄汽配城物流商贸项目，精心实施国家电子商务进农村综合示范县项目，不断优化县乡村三级农产品供应链和物流服务链，力争农产品网销额增长20%以上。促进消费强劲增长。顺应居民消费升级趋势，大力发展夜间消费、文旅消费、节会消费等新型消费业态，全力构建生态多元的消费体系。编制夜间经济发展规划，进一步完善城市金街、洮之苑美食街等高品质夜市配套功能，推动夜间经济“火”起来。充分依托文化节、旅游节等特色节会，积极丰富文化体验、体育赛事、休闲度假等旅游消费产品，着力激发旅游消费潜力。加快批零住餐企业组团发展，推动商贸流通体系向村镇延伸，丰富展示展销活动，引导外贸企业通过参加经贸节会扩大进出口业务，力争完成个转企100户以上、限下转限上3户以上、实现进出口额500万元以上。

七、注重建管联动发力，统筹城乡一体协调发展

按照“补短板、优功能、强管理、提形象”的思路，统筹推进县城、特色小城镇建设，加快推动城乡一体融合发展。精心打造宜居魅力县城。坚持“显山、露水、彰文”的建设理念，深入推进城市建设“十大工程”，完成文化路、永通路等8条城市道路改造工程，启动建设洮河悬索桥，不断提升城市综合服务功能。全力抓好城建重点项目建设，实施好文峰北路西侧等12个棚改项目，加快推进城市中心综合体二三期工程，建成城市标志性商业街区。稳步推进桦林雅廷、荣泰御园等14个房地产开发项目，建设一批高品质住宅，切实增强城市吸引力。加快补齐村镇基础短板。围绕“一心一带两极六片区”㉒的空间布局，编制完成《临洮县国土空间规划（2020—2035）》，切实以规划引领城乡建设。以沿洮10个小城镇为重点，争取实施洮阳、八里铺、新添世行贷款乡村振兴项目，加快推进马家窑洮砚特色小镇建设。配合实施好定临高速、临西二级公路项目，加快何家湾洮河大桥建设，启动上营路改造工程，开通临洮至康乐公交快线，着力推进城乡电网新一轮升级改造，全力补齐基础建设短板。健全完善城乡管理体制。加快建成“数字化城管”智慧平台，切实提升城市精细化管理水平，大力开展城区环境“八项”整治攻坚行动㉓，力争将临洮打造成全省环境卫生示范县。全面推进乡镇管理体制改革和基层综合行政执法改革，推动社会治理和服务重心向基层下移，确保基层由一支队伍管执法，不断提升基层治理能力。积极推行网格化服务管理模式，统筹社会管理各项事务，实现社会管理向集中化、规范化、精细化转变。

• 坚守绿色发展底线，竭力改善生态环境质量

  始终将生态环境建设作为政治任务和底线任务，实行最严格的生态保护制度，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境持续好转。打好生态修复持久战。大力推进三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林等生态修复和保护工程，深入开展全民绿化行动，完成人工造林4万亩、全民义务植树350万株。探索推行重点生态区域片区化管理，切实加快洮河国家湿地公园建设，实施好大碧河、中铺沟等流域综合治理项目，全力筑牢以马衔山、南屏山为重点的生态安全屏障。打好“蓝天”保卫战。进一步完善县乡优质洁净煤配送体系，加快土炕土灶小火炉改造进程，加大重点工业企业排污监管力度，重拳整治城区扬尘、油烟排放、“四烧”等问题，确保全年空气优良天数达到330天以上。打好“碧水”保卫战。从严落实“河长制”“警长制”，扎实推进洮河流域生态环境综合治理，全面开展河湖“清四乱”专项行动㉔，积极破解淀粉加工企业废水治理难题，加快沿洮乡镇生活垃圾、污水收集处理设施建设，切实保护好洮河“母亲河”，努力实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美、业旺，真正让洮河成为造福临洮人民的幸福河。打好“净土”保卫战。积极开展绿色矿山建设试点，培育规模化、专业化采矿企业2家。严厉打击非法处置危险废弃物行为，着力减少农业面源污染，保障土壤环境安全。同时，以高度的政治责任感推进中央和省市环保督察反馈交办环境问题整改，确保所有问题不折不扣整改到位。

• 完善金融服务体系，提升服务经济发展水平

  紧扣中央经济工作会议“积极的财政政策要大力提质增效”的要求，着力处理好稳增长、优支出、防风险的关系。科学优化财政收支。按照“抓大不放小”的思路，持续规范和加强收入征管，拓展挖潜增收空间，积极涵养和培植新财源。着力加大省绿色生态产业、市“333”工业发展等基金争取力度，落实产业奖补政策，盘活财政存量资金，努力提高财政保障能力。不断优化支出结构，从严控制“三公”经费等一般性支出，将资金最大限度用于乡村振兴、生态环保、民生改善等领域，发挥资金使用的乘数效应。严格政府债务限额管理，加大政府债券争取力度，严控债务增量，稳妥化解存量债务。完善金融服务模式。积极引导县内金融机构入驻市上综合金融服务平台，持续创新金融服务产品，通过完善“政银企”协作机制、推广蚂蚁金服普惠金融网贷等方式，力争年内帮助企业融资10亿元以上、发放小额信贷5亿元以上。不断完善金融信用体系，加大精准扶贫专项贷款回收力度，严厉打击套取贷款、非法集资、高利贷等金融市场乱象，全力防控金融风险。强化保险兜底保障。在持续开展“两保一孤” 、老年人意外伤害保险的基础上，不断优化政策、丰富品种，深入实施种养产业综合保险，积极推广天气指数、农村道路、农产品价格等涉农保险，做好中央、省级保险品种和“一县多品”承保工作，实现农业保险对有投保意愿贫困户主要增收产业的全覆盖。

  
  

十、切实保障改善民生，不断增进人民群众福祉

顺应人民群众对美好生活的新期待，全力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感。坚持教育优先发展。争取项目资金1亿元以上，启动实施红旗初中、峡口新集小学等维修改造项目，补齐农村“两类”学校㉕办学短板，不断优化城区学校布局。全面启动“五个三年行动计划” ，持续加强精细化管理，推动教育联盟向纵深发展，着力提高教育教学质量，保持应届生文化课二本上线率全市第一，争取优秀生培养取得较大突破。支持甘肃农业大学应用技术学院开展中职升本试点，切实提升职业教育发展水平。提升医疗服务水平。加快县医院、中医院医疗共同体试点建设，加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度，加强民营医疗机构监管，实现各级医疗机构之间相互协作、城乡医疗资源互通共享，常见病、多发病县内救治率达90%以上。完善中医药服务体系，扶持县中医院创建名中医工作室8个、名中医传承室1个，全面提升中医药服务能力。持续开展农村妇女“两癌”检查，“两癌”病人治疗率达到100%。完善社会保障体系。更加注重社会保障的普惠性、基础性、兜底性，强化社会救助、社会养老及福利服务保障，健全“四类儿童”㉖和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，做好关键时点、困难人群的生活保障，确保城乡困难群众基本生活应保尽保。落实各项优抚安置政策，加强退役军人服务管理和权益保障工作。实施更加积极的就业创业支持政策，加大对失业人员及就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业800人以上，确保零就业家庭动态清零。严格执行农民工工资“五项制度”㉗，下大力气根治拖欠农民工工资问题，积极创建“无欠薪”城市。

十一、推进社会治理创新，全力加快平安临洮建设

围绕构建共建共享共治的社会治理体系，着力加强和改进治理方式，建设更高水平的平安临洮。注重源头预防，严格落实县级领导轮流值班接访和包案责任制，规范信访工作程序，认真办理民生平台反映事项，依法解决群众合理诉求，努力将矛盾化解在基层。从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，强化农村生产安全和道路交通安全防控，坚决遏制重特大事故发生。建立健全及时预警、科学研判、迅速反应的应急机制，加强防灾减灾救灾能力建设，切实保障人民生命财产安全。认真履行市场监管职责，健全职能完善、权责清晰、顺畅高效的工作机制，努力营造公平公正的市场发展环境。严格落实“四个最严”要求，持续加强饮食用药安全监管，确保群众舌尖上的安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建社会治理新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，夺取专项斗争压倒性胜利，切实增强人民群众的安全感和满意度。

十二、深化重点领域改革，着力激发经济发展活力

坚持把深化改革作为破解难题、激发活力的重要抓手，纵深推进“放管服”改革，规范提升乡村两级政务服务阵地，实现群众办事“最多跑一次”。严格按照“四办”要求，持续开展“五减”工作，深化“容缺受理”“网上审批”等改革举措，切实提高项目审批效率。不断深化商事制度改革，持续优化“证照分离”登记制度、“双随机、一公开”监管机制，推动各项商事改革措施落实见效。扎实推进农村产业发展“三位一体”改革，以洮阳镇柯栳等16个村为试点，做实做优以生产服务、产销对接、金融信贷为主的农村综合服务平台，增强农村发展动能。持续推进农村“三变”改革，引导农村可用资源资产入股到新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，进一步拓宽村集体和农户收益渠道。深入推进农村集体产权制度改革，在洮阳镇北关、新添镇崖湾等村全面推行经营性资产股份合作制改革，提高村集体经营性收入。进一步健全农村综合产权抵押担保融资机制，扩大交易品种和范围，为农村产权改革注入新动力。积极推进财税体制改革，认真落实减税降费各项政策措施，全面实行预算绩效管理机制，着力完善财政制度体系。深化国有企业改革，按照“宜独则独、宜参则参、宜控则控”的原则，持续推进县属国有企业“混改”，健全国企法人治理结构，切实提高企业经营效益。认真落实县委“微改革”措施，努力破解教育、医疗、养老等领域的热点难点问题。

政府自身建设：我们将不忘初心、牢记使命，

在建设人民满意政府中展现新作为

各位代表！党的十九届四中全会提出了建设人民满意的服务型政府的时代新要求。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋幸福，着力打造职责明确、依法行政的政府治理体系。

（一）坚持党的领导，切实把牢政治方向。始终把党的领导贯穿到政府履职全过程，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉接受县委领导，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，建立健全长效制度机制，锤炼政府系统广大党员干部对党忠诚、为党尽责、执政为民的优良政治品格。

（二）坚持依法行政，全面建设法治政府。将依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政府常务会议学法和法律顾问制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大决策责任追究和倒查机制，提高行政决策科学化水平。持续深化行政执法体制改革，严格推行行政执法“三项制度”㉘，强化行政复议和行政应诉，探索实行跨领域跨部门综合执法机制，不断提升公正文明执法水平。扎实推进“七五”普法，强化干部队伍法治教育，着力提升全民法治意识。严格执行各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。

（三）坚持务实理政，笃定改进工作作风。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，建立政府权责清单制度，构建横向到边、纵向到底的推进和落实体系。常态化落实调查研究制度，认真落实“五联”责任制，力行一线工作法，推行“五步三单”督查机制，努力形成重调研、抓落实的工作氛围。力戒形式主义、官僚主义，大力精简会议文件数量，严格规范督查考核，让干部腾出更多的精力抓工作落实。着力完善政府履责绩效考核制度，健全奖惩问责机制，以奖罚分明促勤政有为，努力在全县上下形成撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好局面。

（四）坚持廉洁从政，持续加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续强化惩防体系建设，保持重遏制、长震慑的防腐拒变高压态势。坚持贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制。加强对民生资金使用、土地出让、工程招投标等重点领域的跟踪监管和审计监督，扎紧扎牢制度“笼子”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让权力在阳光下运行。

各位代表！今年我们将顺应人民群众所思所盼，着眼解决群众关心的揪心事、操心事、烦心事，在持续抓好西关花鸟虫鱼市场、公园路便民市场和文峰公园建设的基础上，着力办好10件民生实事：一是新建村级公厕95座、城市公厕5座、旅游厕所10座，改建农户卫生厕所10000户。二是建成椒山小学、椒山幼儿园、万纪幼儿园，启动建设万纪小学、岳麓幼儿园，完成实验一小扩建搬迁，有效解决城区“入学（园）难”“大班额”问题。三是维修改造6处11座电力提灌工程，衬砌支渠1.2公里，改善灌溉面积9315亩。四是结合“美丽乡村”建设，新建旅游公路17公里，硬化村组道路350公里，改造城区小巷道7条5公里。五是启动建设城区集中供热第二热源厂，配套建设供热管网，提升城区供热保障能力。六是埋设城区污水收集管网12条，启动建设窑店、辛店、中铺3个乡镇污水收集处理体系，编制沿川7个乡镇污水收集管网规划。七是启动建设电厂渠湿地公园和五爱小学、椒山小学门前绿化广场，改造提升岳麓山景观，满足群众休闲需要。八是维修加固城区老旧住宅楼365套，着力提升小区物业管理水平，为居民创造舒适的居住环境。九是在城区新规划设置停车场2处、划定停车位1000个，推进城市智慧停车管理，解决群众停车难问题。十是为困难群众提供法律援助300件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！临洮正处于高质量发展的重要时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，努力与全国全省一道全面建成小康社会，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！