2020年陇西县政府工作报告

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2020年陇西县政府工作报告

——2019年12月24日在陇西县第十七届人民代表大会第四次会议上

陇西县人民政府县长  陈彦吉

各位代表：

现在，我代表陇西县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

2019年工作回顾

2019年是全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省市、县委的各项决策部署，聚力脱贫攻坚、冲刺决胜的一年，也是经济高质量发展难中守稳、稳中向好的一年。面对多年来少有的社会矛盾凸显和经济下行压力，全县广大干部群众在县委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，较好完成了县第十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值73亿元，同比增长6.6%；完成一般公共预算收入5.04亿元，增长1.06%；城乡居民人均可支配收入分别达到25690元和9115元，分别增长8%和10%；90个贫困村实现脱贫退出，减少贫困人口2.88万人，贫困发生率下降到0.96%。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

一、举全县之力大打脱贫攻坚战，整县脱贫摘帽目标能够如期实现。深入实施“一户一策”，强力推进固强补弱“六查六清四提升”、“3+3”冲刺清零和脱贫人口“回头看”等专项行动，“两不愁、三保障”问题清零达标。建成“六个十”产业扶贫基地61个，发放小额信贷1.06亿元，落实到户产业培育资金1.89亿元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业，巩固提升贫困村合作社760个。积极发展扶贫新业态，并网发电村级光伏扶贫电站108座，建成果蔬保鲜库134座，发展“就业扶贫车间”30家，培训建档立卡贫困人口7000人，输转就业贫困劳动力3.59万人，开发乡村公益性岗位114个，全市“千企帮千村”精准扶贫行动推进会在我县召开。改造农村危房1579户，3253户“十三五”易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。县财政自筹4150万元实施首阳水厂至四店梁输水工程，有效解决了漳陇人饮覆盖我县8.5万户群众供水不稳定问题，农村自来水入户率达到95.5%。整合投入资金1.2亿元解决群众出行“最后一公里”问题，硬化砂化自然村组道路153公里。持续提升教育医疗保障水平，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖。东西部扶贫协作持续深化，到位帮扶资金4980万元，实施帮扶项目55个、受益贫困人口1.4万户，消费扶贫、支教支医、镇村企结对帮扶等方面取得显著成效。中央单位定点扶贫力度进一步加大，中国建设科技集团投入帮扶资金1080万元，实施帮扶项目10个、受益贫困户9650户。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，奋战在脱贫一线的广大干部付出了巨大努力，涌现出了许多先进事迹可圈可点。

二、盘活存量促增量，项目拉动经济增长的引擎作用有效发挥。全面推行领导包抓和清单交办责任制，强化分析调度，预计全年完成固定资产投资65.8亿元，增速从最低时的二季度0.2%提高到15%。依法加大闲置和低效利用土地清理处置，有效保障了项目建设。争取到位新增政府债券10亿元，协调金融机构发放贷款9.4亿元，下达预算内基建资金3.2亿元，盘活闲置项目资金1.8亿元，有效缓解了建设资金不足难题。加快推进前期手续办理，实施项目建设“春雷行动”，先后四批次集中开复工总投资108亿元的项目42个，全年开工建设权责清单项目94个，圆明炭素年产10万吨预焙阳极炭块项目启动建设，陇漳高速等重大项目顺利推进。筹措前期经费300万元，专题举办项目建设投融资和《政府投资条例》培训班，组建专家团队谋划储备2020年“六个清单”项目88项、总投资242亿元，“十四五”项目93项、总投资874亿元。实行重大招商引资项目“一事一议”，签约引进甘肃陇药标准化生态产业园、青岛琛之蓝中药国际化产业基地等招商项目15个、签约金额56亿元。全年实施总投资195亿元的各类招商引资项目41项、到位资金38亿元、同比增长30.3%。

三、转变方式调结构提质量，生态产业发展态势良好。认真找准全省十大生态产业与陇西经济契合点，高质量谋划十大生态产业项目207项、总投资1500亿元，全县实现生态产业增加值18亿元、占地区生产总值比重达到24.7%。推进区域首位中医药产业全产业链开发，深入实施“双百五十”工程，陇西药圃园种质资源库正在规划建设，建立种子种苗繁育基地5万亩、标准化核心基地20万亩，被农业农村部认定为第二批国家区域性良种繁育中药材基地；甘肃中药材交易中心“智能云仓”、普尔康芪甲利肺胶囊中药制剂生产线全面建成，陇西冯了性产值增长340%，全县中医药产业总产值达到96亿元、上缴税金1.5亿元。成功举办第二届中国（甘肃）中医药产业博览会，实现了服务升级、形象升级和成果升级。循环农业产业态势良好，省级渭北现代农业示范区当年完成投资2.5亿元，以主食化为方向加大马铃薯良种繁育，马铃薯原原种扩繁能力达到4000万粒，建立原种和一级种扩繁基地5万亩，马铃薯总产量达到60万吨；新建规模养殖场15个，加工饲草66万吨，实现畜草产业总产值30亿元；县农投公司融资2000万元支持食用菌产业发展，新建食用菌生产棚210座，食用菌产业实现销售收入3000万元。种植各类农作物174万亩，粮食总产量22万吨。高度重视农产品舌尖上的安全，被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县。先进制造产业加快转型升级，西北铝被认定为省级高净纯度、高强、高韧铝加工材研发平台，特种行业铝合金材料产业化项目生产线为国内第一个采用6轴机器人辅助机构的高端制造挤压装备，配套建设的淬火炉主要用于C919大飞机型材生产。文化旅游产业加快文体旅融合发展，编制《李氏文化小镇规划》《陇西•巩昌府城规划》和《桦林小镇总体规划》，陇西智慧游购平台建成运行，完成李家龙宫修缮工程，“李家村”项目正在推进，成功举办李氏故里中医药文化旅游节，开展市、县级体育赛事22次，实现文化产业增加值1.2亿元、同比增长12.8%。商贸物流产业持续发展壮大，《中国陇西中医药信息物流港规划》正在编制，桥南家居建材城二期、昊翰文化商业步行街和陇西小吃街建成运营，南安农贸市场等5个小城镇综合性消费市场完成改造提升，康养一条街规划建设，圆满举办了西北年货展销会、陇中文体旅博览会、西北（定西）农特产品展销会和西北（定西）工业科技展销会，实现电子商务销售额1.03亿元、同比增长64%，社会消费品零售总额31亿元、增长7.4%，进出口总额首次突破亿元大关、达到1.07亿元，同比增长1.4倍。

四、全面落实支持民营企业发展政策措施，工业经济下滑态势逐步回稳。认真落实甘肃省促进中小微企业高质量发展58条措施、定西市支持工业发展“1+5”政策，制定出台促进民营企业高质量发展实施意见，为企业减税降费1.3亿元，投入民营经济发展专项资金4800多万元支持8户企业加快技改扩能，清偿拖欠民营企业账款9000万元。认真落实“一企一策”“一事一策”转型升级计划，实行县级领导包抓服务重点企业制度，高质量办结民营企业堵点问题，为民营企业协调发放贷款33亿元。严格落实陇西经济开发区“双五”职能，推进县政府职能部门在开发区设立分局，建立了职能部门与开发委内设机构联合工作机制，组建成立园区投资公司。实施总投资16.4亿元的基础设施建设项目13项、总投资15.9亿元的重点工业建设项目4项，园区实现地区生产总值12亿元、同比增长7%。紧盯25户规上工业企业加强调度服务，西北铝特种行业铝合金材料产业化项目建成投产，保和堂药业等3户企业实现规下转规上，新增宏腾油气、陇西冯了性2户产值过亿元企业，顺泰铝业、中盛铝业、中天药业等企业满负荷生产，普尔康、宏腾油气等企业产值增幅50%以上，预计实现规上工业增加值5.7亿元，工业增加值增速降幅从二季度10.4%预计可收窄到7.1%。新增非公企业和个体工商户2960家，实现非公经济增加值42.2亿元、同比增长7.9%。

五、千方百计破难题，城市基础设施日趋完善。有序推进以人为本的新型城镇化，集中力量破解资金筹措、征地搬迁等难题，投入资金30.7亿元实施“十大城建工程”44项，打通北环路东段、东环路西段等城市断头路4条，中心城区建成区面积达到25平方公里，常住人口城镇化率达到48.6%。县城投和润通公司主动扛起社会责任，积极配合县政府工作部门化难题、防风险，争取到位棚改专项债券7.2亿元、中央财政基础设施配套资金1.2亿元，实施尉家店、张家塄等棚改项目14个、完成拆迁安置1563户，改造花园小区等城市老旧小区和危房1844户。加快补齐供排水和供热短板，完成西北铝“三供一业”改造，西郊热源厂建成投用，全面托管文峰正通供热公司，改造供排水和供热管网25公里，铺设天然气管网11公里、入户3540户。渭水文化生态风情线建设顺利推进，城区绿化、亮化率分别达到14.5%和99.5%。聚焦停车难、如厕难等群众反映强烈的突出问题，在城区主次干道施划和开放公共停车位1000余个，新改建公厕2座。全面加强城市精细化、规范化管理，扎实开展各类城市“乱象”专项整治，城市形象大幅提升。

六、贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，城乡人居环境持续改善。深入践行习近平生态文明思想，加大综合治理力度，全面启动自然保护区和森林公园勘界立标工作，完成各级各类保护区非煤矿山企业分类处置和砖窑拆除，植树造林7.5万亩，治理水土流失面积40平方公里。坚决打好污染防治攻坚战，水、大气、土壤污染防治取得阶段性进展。开展集中式饮用水水源地环境保护行动，莲峰河水源地和渭河地表水水质不断提升。全面落实“河长”“警长”制，严格巡河制度，河道“四乱”问题整治成效显著。铺设首阳镇污水管网9.5公里，督促27家重点排污企业建立了内部污水收集处理系统，完成一方制药强制性清洁生产验收，取缔封堵非法排污口12个。提标改造和并网取缔燃煤锅炉108台，改造土灶和小火炉清洁能源5000户，正通等3家供热企业20蒸吨以上燃煤锅炉实现在线监测。县内建筑施工、城区拆迁和道路工程场地全部落实防尘措施，煤炭经营秩序规范，黄标车和老旧车辆淘汰工作有序开展。大力推进全域无垃圾治理，加大农村人居环境整治力度，不断规范垃圾定点收集、定时转运制度，创建“清洁村庄”60个，新建行政村公厕71座、农户卫生厕所9400户，全面加强农药、化肥、农膜及废弃包装物使用监管，畜禽养殖污染、废旧农膜回收利用取得积极进展。

七、积极回应社会关切，全力解决群众关心关注民生问题。高度重视民生实事和“两案”办理，受理答复群众来信来访163件，办结电子民生平台反映事项5900件，14件省市实事全部办结，113件人大代表建议和81件政协委员提案办理落实率分别达到86.7%和96.3%。把就业作为最大民生，新开发安置公益性岗位人员136人，新增城镇就业3421人，招考录用事业单位人员90人，城镇登记失业率控制在3.2%。输转城乡劳动力12.9万人，实现劳务收入28亿元。加大治欠保支力度，清欠农民工工资1500万元。坚持教育优先发展，县财政列支950万元保障教师培训和乡村教师生活补助，县聘代课教师遗留问题得到彻底解决，新建改建校舍6万平方米，文峰九年制学校建设顺利推进，县三中改制为完全中学；坚持义务教育免试就近入学制度，完善改革普通高中招生办法，有效缓解了“择校热、大班额”“入园难、入园贵”等问题，学前教育三年毛入园率达到98.4%，义务教育巩固率达到99.6%，高考本科上线4577人、上线率83.17%，372人考入“985”和“211”名校，定西工贸中专中职双证书持有率94.3%、当年毕业生就业率97.3%。区域综合医改试点顺利开展，现代医院制度逐步建立，“互联网+医疗健康”积极推进，县二院整体搬迁项目完成主体建设，建立专科联盟49个，建成省名中医工作室3个，建设标准化村卫生室9个，定点医疗机构全部实现“一站式”即时结报。加大城乡低保动态管理，符合条件的困难群众实现动态管理下的应保尽保。全面落实退役军人优抚政策，成功创建为新一轮省级双拥模范县。依托天誉医院开办了民间资本注资的医养结合养老院。县殡仪服务中心启动运营。克服财力严重不足的困难，全力保工资、保运转、保民生，将科学发展业绩奖和供热补助人均分别提高到6000元和1500元，县财政列支3500万元用于集中供热和低收入人员生活及困难群众温暖过冬补助，为14.2万名城乡特殊困难群众资助缴纳基本医疗保险1462万元、代缴养老保险890万元。全力平抑市场物价，猪肉价格高位回落，发放价格临时补贴280万元。公共文化事业稳步推进，基层文化设施不断完善，开展文化下乡活动650多场（次）。安全生产、防灾减灾形势总体平稳，应急体系不断完善，“食安陇西”建设稳步推进。积极推广新时代“枫桥经验”，扎实开展平安陇西建设和扫黑除恶专项斗争，破获各类刑事案件323起，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪团伙4个、村霸2个，社会大局保持和谐稳定。同时，残疾人、外事、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得新的成绩。

八、深化改革增活力，营商环境持续优化发展动力持续释放。深入开展政务服务标准化建设年活动，持续深化“放管服”改革，全面构建“五个一”政务服务模式，推行“四办工作法”，县政务大厅服务管理更加规范，“群众一趟跑”事项达到83%、网上可办事项达到90%以上，企业注册登记、不动产登记、项目审批时限进一步压减。顺利完成政府机构改革，县级融媒体管理职能进一步理顺，文峰镇行政管理体制改革试点有序推进。深化供给侧结构性改革，完成房地产去库存53万平方米，工业企业产能利用率达到60%，争取为全国建制县隐性债务化解试点县，债务率控制在了政策规定之内，防范了举债风险。农村“三块地”、农村产权制度、土地承包经营权确权登记颁证和土地二级市场改革全面完成改革试点任务，第三次国土调查完成阶段性任务，涉嫌“大棚房”违法用地和违建别墅全面清理拆除。国有林场改革顺利通过省级验收。纵深推进农村“三变”改革，参与经营主体88家，带动农户4.2万人。加快推进农业经营体制改革，培育新型经营主体39个，注销吊销不规范合作社48家。积极推进供销合作社综合改革，服务网络不断健全。大力实施创新驱动战略，入库备案国家科技型中小企业11家，组织认定国家高新技术企业5家，申请专利47件，转化应用科研成果30项，入选国家知识产权强县试点县示范项目工程，承办了全省科技成果转移转化现场会。持续推进金融服务创新，发展“互联网+普惠金融”，探索推广“农发模式”等供应链金融，中国银行陇西支行、黄河财险陇西支公司成立运行，争取特色产业发展工程贷款9.5亿元，发放“两权”抵押贷款3.2亿元，扶贫领域保险理赔5000万元，人民币存贷款余额分别达到176亿元和169亿元。防范化解金融风险，严厉打击非法集资等违法行为，制定“一企一策”全力清收精准扶贫专项贷款，清收及转贷4亿元、依法执行719万元，营造了良好金融生态环境。

各位代表！这一年，我们坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扛起政治责任全力履职尽责，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向不偏离。我们认真对标党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立完善县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案、行政执法与司法实务联席会议等工作制度，深入开展“七五”普法，政府依法、民主、科学决策的制度体系进一步完善，依法履职能力不断增强。我们建立健全政府职能履责管理责任指标、重点工作、督查考核、结果运用和组织保障“五大体系”，坚持“重中之重”月推进、“难中之难”季攻坚和“五步三法”政务督查，形成了个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制。我们以永远在路上的决心转变作风，强化审计监督，加强重点领域监管，严格执行中央八项规定和实施细则，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，全面落实中央“基层减负年”要求，深入开展转变作风改善发展环境建设年和“四察四治”专项行动，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统广大干部作风明显好转。

各位代表！陇西经济社会发展的良好局面来之不易，干群齐心协力谋发展的精神面貌来之不易，社会各界对陇西未来发展的良好预期来之不易。我们深切感受到，陇西的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、加强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是53万陇西人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，向为陇西发展作出贡献的老领导、老同志及各行各业的建设者，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会高质量发展仍然面临一些突出的矛盾和困难。一是巩固脱贫成果任务艰巨，部分脱贫人口还存在一定返贫风险，推进乡村振兴任重道远。二是县域经济发展基础不强、结构不优、支撑不足，生态产业整体水平较低，工业经济抗风险能力较弱，现代服务业层次不高，发展不平衡不充分的问题比较突出，影响高质量发展的难题还很多。三是城乡建设仍然有较多短板欠账，城镇服务功能还不完善，农村道路最后一公里的问题还没有完全解决，生态环境依然脆弱，全域无垃圾治理仍有较大欠账，生态治理和环境保护任务繁重。四是关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，补齐民生短板还有许多工作要做。五是发展环境还有待进一步优化，对外开放程度需要进一步提高，财政收支矛盾依然十分突出，民营企业融资难、人才引进难等要素制约瓶颈需要加快破解。六是个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，怕担责、不愿干、不会干、落不实等问题依然存在，政府职能转变还有弱项，与广大人民群众期盼还有一定差距。我们将正视不足，迎难而上，努力把政府工作做的更实更好，决不辜负全县人民的重托和期望。

2020年主要任务

2020年是巩固脱贫摘帽成果的关键之年，是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标任务的收官之年。立足我国经济高质量发展的总要求和稳中求进的总基调，陇西发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇。我们必须坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，在新的一年里实现各项工作新突破，努力开创陇西发展新局面。

2020年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，为巩固脱贫摘帽成果和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。

基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化研究中心和兰州以东现代化中等城市及甘肃省经济强县的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好巩固脱贫成果、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢打好脱贫攻坚战和全面建成小康社会，全面开启建设幸福美好陇西新征程。

预期目标是：国内生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.7%，社会消费品零售总额增长7.8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。（市第四届人民代表大会第七次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整）

围绕上述目标，2020年我们要重点抓好八个方面的工作：

一、巩固提升脱贫成果，夯实乡村振兴基础。坚持脱贫退出与巩固提高两手抓，脱贫不脱政策、减贫不减力度，留出政策缓冲期，做到目标不变、靶心不偏、焦点不散。强化扶贫资金绩效评价，用好2020年2.5亿元的第一批财政扶贫资金，巩固脱贫成果，探索建立解决相对贫困的机制办法，有针对性制定攻坚措施，保障剩余贫困人口稳定脱贫。加强3038户1.3万脱贫监测人口和边缘人口监测预警，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。将产业扶贫作为治本之策，深入推进产业扶贫基地建设，健全完善“551”产业扶贫模式和“6+X”产业覆盖体系，广泛培育扶贫车间、公益性岗位、互联网+社会扶贫、光伏扶贫等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的微产业、微业态，构建完善“龙头企业+合作社+农户+保险”等利益联结机制，加大消费扶贫力度，不断夯实贫困群众稳定增收基础。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，健全长效协作机制，努力放大帮扶效应。正确处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，坚持规划先行，把握全县乡村区域差异性和发展走势分化特征，完善配套支持政策，梯次推进不同区域、不同发展阶段的村庄有序实现农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、做精做实做优项目，不断扩大有效投资。充分发挥投资拉动的关键作用，更加注重投资的有效性，高起点编制“十四五”规划、乡村振兴等专项规划，优化充实十大生态产业、重点招商引资项目等“六个清单”，打牢项目建设基础。大力推行项目权责清单管理，加大力度破解征地搬迁、资金筹措等难题，实施总投资242亿元的重点项目88个、总投资360亿元的中医药博览会配套项目34个，全年完成投资76亿元以上。抢抓专项债券部分新增额度提前下达等政策机遇，争取总投资4.5亿元的渭河流域综合治理、首阳污水管网等10项中央预算内项目及总投资238亿元的72项地方债券项目落地实施。以市场化理念推动项目建设，充分利用地方专项债券可作为PPP项目资本金的政策导向，引导民间资本参与投资交通、水利、文化旅游等重大项目建设，协调金融机构加大项目资金支持力度，重点抓好总投资9.6亿元的工业供水调蓄池、文峰集中供热、首阳污水处理厂、南河城区段生态治理等PPP项目实施。围绕产业延链补链强链加大招商推介，突出产业链关键环节和缺失环节，创新方式开展“点对点”“一对一”精准招引，持续跟进广药白云山中药科技产业园、中国国药5万吨配方颗粒生产、北京广润开元科技中药材辐照加工等项目，争取省外项目到位资金22亿元以上。

三、突出抓好区域首位产业，努力厚植经济发展新优势。设立十大生态产业发展基金2000万元，强龙头、补链条、聚集群，力争生态产业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强区域首位中医药产业，贯彻落实促进中医药传承创新发展政策措施，促进产业向药医并重、生物制药和康养保健转变，加快建设国家中医药产业发展综合试验区核心区，努力实现全过程标准化和全产业链开发、全过程监测、全生命周期服务。制定出台全县中医药产业高质量发展实施意见，建设生态仿野生种植基地200亩、绿色标准化种植基地1万亩，辐射带动全县中药材标准化种植35万亩，实施好总投资45亿元的13项中医药产业化项目，确保青岛琛之蓝中药国际化产业基地、一方制药现代中药自动化提取生产线三期建成投产，广药采芝林中药科技产业园、甘肃陇药标准化生态产业园等项目完成年度建设任务，推动陇西冯了性、中天药业、普尔康药业等发展超微精致饮片和中成药生产，扶持三迪植物、一方制药等企业扩大中药材有效成分提取及配方颗粒生产规模。积极发展大健康产业，规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带，启动运行智慧中医堂，争取党参、黄芪列入“药食同源”目录。完善循环农业产品标准体系，加快马铃薯产业“三品统一”“四业融合”“六化并进”，推动草牧全产业链一体化循环发展，提升生猪生产供应能力保障市场有效供给，推进食用菌产业提品质、打品牌、拓市场，稳定粮食生产，提高农业供给侧结构性改革成效。加快推进制造业优化升级，引导西北铝、大鑫铜业、宏腾油气等企业加快航天航空、高铁轨道、石油勘探等国家重器和军民融合方面的新材料、新工艺研发及应用推广，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。加快发展文化旅游体育等新兴产业，唱响“中国药都、李氏故里”两张名片，做好“文化+”、“旅游+”、“体育+”文章。编制《李氏故里中医药智慧康养城规划》，抓好旅游集散中心等文体旅融合项目建设，加快打造李氏文化小镇和首阳中药材特色小镇，不断提升通安黑家岔、文峰桦林、马河贺家川等乡村旅游示范村，开发李氏郡望寻根研学游和康养之都休闲体验游精品线路以及半日游、一日游等特色旅游线路，协同推进全域旅游和乡村旅游，放大文化效应，推动旅游业高质量发展。办好品牌赛事及全民健身系列活动，推进体育健身产业市场化发展。大力发展通道物流产业，融入“一带一路”和南向通道及西部陆海贸易新通道建设，推进兰汉高铁、兰渝高铁、陇通高速及中国陇西中医药信息物流港等项目前期工作取得实质性进展，争取启动桥南家居建材城三期、农特产品电商物流产业园建设，中国中药控股公司中药材交易仓储中心等项目完成年度建设任务。大力发展清洁能源、清洁生产、数据信息等生态产业，启动盘龙山20万千瓦风电场建设，建成投产华创生物3万吨中药渣资源化利用项目，加快推进5G通信网络建设。发挥好消费对经济增长的基础作用，突出县域特点培育消费市场促进消费升级，编制夜间经济发展规划，大力发展夜间消费、文旅消费、节会消费、农村消费、餐宿消费、网络消费等各类消费业态，帮助天马物流、进宝物资、盛世联华、泰华商贸、华盛酒店、康莱酒店等批零住餐企业健康运营，扶持雷迪森维嘉酒店、昌浩商贸等企业限下转限上，支持城关供销社破解经营难题，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，力争限上批零住餐营业额增长12%以上。加快推进消费平台建设，帮助昊翰文化商业步行街、康养一条街、古莱坞文化旅游创意园、宏图商贸城等健康运营。高标准筹办中医药博览会、李氏故里中医药文化旅游节，积极谋划承办西北年货展销会等特色节会，做大做强会展经济。有效发挥出口拉动经济的支撑作用，推动西北铝、宏腾、三迪等对外贸易企业稳中提质，引导开拓多元化出口市场，新培育有经营业绩的外贸企业2户，进出口总额增长10%以上。

四、全力为民营企业疏堵点破难点解痛点，扶持工业企业提质增效度难关。全面落实支持民营经济发展政策措施，实施市场准入负面清单，完善产权制度和要素市场化配置，坚决拆除“隐性门槛”，优化民营经济发展法治环境和政策体系。严格落实陇西经济开发区“双五”职能，理顺职能部门与开发区内设机构联动机制，高起点高质量编制《陇西经济开发区总体规划（2020—2030年）》，组建中医药循环经济产业园专家工作站，争创省级高新技术产业开发区。健全解决民营企业堵点问题长效机制，全面落实减税降费政策，稳步推进不动产统一登记，加大拖欠民营企业账款清偿工作力度，努力降低企业用电、用气、物流等经营成本，促进民营企业健康成长。积极帮助停产半停产企业健康发展，通过做大政府担保平台、帮助企业以弱攀强、对闲置资产整体打包转让等方式破解难题，依托国有投资公司采取资金注入、抵押物置换、生产经营联合等措施推进民营企业混合所有制改革，盘活释放闲置的土地、厂房、设备等资产资源，撬动金融资本、社会资本、保险基金健康入陇，帮助企业正常生产经营。加强企业运行监测和调度服务，深入开展“千企大走访”活动，实行“一企一策”和“周跟踪、旬监测、月调度”，支持一方制药、顺泰铝业、中盛铝业、中天药业等企业扩大产能，增加订单，提升产值。引导企业加大科研投入，支持大鑫铜业、四方机车等企业走“专精特新”发展道路，鼓励清吉集团、普尔康药业、正大药业等企业主动向外寻求合作，实施好圆明炭素年产10万吨预焙阳极炭块、顺泰铝业铝型材生产线等总投资40.5亿元的11个工业项目。以“个转企、小升规”为方向，鼓励和支持小微企业抱团发展，通过出资入股、收购股权、产权转让、债转股等多种方式开展合作，年内培育新增规上企业3户、产值过亿元企业1户，实现规上工业增加值5.9亿元、工业增加值9亿元，非公经济增加值达到40亿元以上。

五、规划引领建管并举，全面加快城乡融合发展。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，努力构建城乡融合协调发展新格局。统筹推进国土空间规划和多规合一编制应用，指导条件成熟的行政村编制村庄规划，强化“三区三线”管控，促进城市“精明增长”，助力乡村振兴进程。推进以道路、管网为主的城区基础设施建设，打通断头路3.5公里，完善非机动车、行人交通系统，创造条件建设城市自行车专用道，优化交通路网结构。加快补齐市政设施短板，争取实施火车站站前广场提升改造，跟踪推进背压式热电联产供热供汽技改升级项目，抓好城市供水排水、供热管网建设，配套建设一批公共停车场、城区公厕、公园绿地、垃圾中转站等服务设施，有效解决“停车难”“如厕难”“绿色少”等问题。加快推进思源片区等棚户区改造，采取PPP模式撬动民间资本、股权融资撬动金融资本、争取项目基金融资、利用城市优势资源融资、抵押物权等产权融资“五大模式”筹措改造建设资金，不断完善小区内部和周边综合服务设施。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房，保障困难群众住房需求。加快智慧城市建设，启动实施智慧陇西项目，坚决整治乱停乱放等城市乱象，推行垃圾分类处理，加大全域无垃圾治理，规范物业管理，提升城市精细化管理服务水平。加快农村公路、水利等设施建设，配合推进陇漳高速建设，整治农村“畅返不畅”道路，开展耕地轮耕休作试点，建设引洮二期配套、引洮一期填平补齐等工程，实施好新一轮农村电网改造升级工程，持续改善农村生产生活条件。

六、坚定不移实施生态立县战略，奋力建设天蓝山绿水青新陇西。深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，抢抓省上推进“四屏一廊”建设，实施祁连山、渭河源区等重点区域流域生态治理等机遇，扎实开展大规模国土绿化行动，实施退耕还林、天然林资源保护等重点林业生态工程，推进大咸河、秦祁河、鱼家峡、南部山区小流域综合治理，争取实施渭河源头综合治理水土保持生态工程，抓好“四河一线”生态治理，完成造林绿化2万亩，治理水土流失面积40平方公里，全力守好黄河上游的重要生态安全屏障。坚决打好污染防治攻坚战，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。全面推广使用清洁能源，加快燃煤锅炉改造提升和城市规划区内土灶、土炕、小火炉清洁能源改造，严格落实煤质管控措施，扎实开展建材行业专项整治，持续改善大气环境质量。实行最严格水资源管理制度，深化渭河流域治理，严格落实“河长”“警长”制和巡河制度，大力推进工业企业污染、矿产资源乱采滥挖、河道“四乱”清理等专项整治，全面加强饮用水水源地保护，实施城区污水处理厂提标改造和园区企业雨污分流改造，完善城市规划区污水收集管网，持续改善水环境质量。积极开展农用地类别划分，加强土壤环境风险管控，强化工业固废管理处置，提升医疗废物集中处置管理水平，推进土壤环境质量持续改善。扎实开展农村人居环境整治，启动生活垃圾处理发电项目建设，推进农村垃圾规范化处置及农村面源污染治理，创建清洁村庄90个。持之以恒抓好环保督察问题整改落实和“回头看”工作，加大违法环境行为打击力度，推动全县生态环境明显改善。

七、坚持把创新作为第一动力，着力激活经济发展新动能。深化供给侧结构性改革，巩固扩大“三去一降一补”成果，持续推进破、立、降工作，不断提高供给质量和效率。深化“放管服”改革，进一步完善“三个分离”体系，抓好政务服务标准化、智慧化、高效化、便利化建设及“三集中三到位”、“四办”改革和投资项目并联审批等任务落实，推进政务服务从“网上可办”“一网通办”向“全程网办”转变。推进县级媒体融合转型发展，整合资源打造主流舆论阵地、综合服务平台和社会信息枢纽，更好引导群众、服务群众。全面贯彻《陇西县关于深化国有企业改革的实施意见》，加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，健全完善国企法人治理结构和经营管理机制，加快混合所有制改革，发挥国有企业优势全力帮助宇臻物流、昊翰文化、扬子江药业等民营企业纾困解困，提升国企运营效益。巩固农村“三块地”改革成果，强化土地利用监管，适度放活宅基地和农民房屋使用权，推进空置房屋和废旧宅基地有偿退出，全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，依法处置低效利用和闲置土地，盘活建设用地用于支持乡村新业态和返乡下乡创业，提高土地资源高效集约利用水平。深化农业经营体制改革，规范合作组织运行，实施家庭农场培育计划和小农户提升工程，健全农业机械服务体系，开展旱作节水保水剂试验示范，推广农业良种良法良技，推进山区撂荒土地流转利用，提高农业发展现代化、机械化、组织化水平。提升农村“三变”改革成效，加快“三变”改革向全产业链延伸，促进群众稳定增收。深化科技体制改革，加大科技人才培养引进力度，提升企业技术创新能力，加快科技成果转化应用，增强科技创新对经济发展的支撑作用。深化财税体制改革，加大综合治税力度，严禁违规举债，盘活财政存量，加强支出管理，提高财政资金使用效益，全力保工资、保运转、保基本民生。深化金融供给侧结构性改革，完善普惠金融体系，抓好特色产业发展工程贷款，推进“保险+信贷”“保险+投资”“保险+社会治理”等保险产品创新，推广“陇西农发”供应链金融模式，推进甘肃中药材交易中心供应链金融企业试点工作，更好缓解中小微企业融资难问题。全力防范化解金融风险，抓好精准扶贫专项贷款回收，打击非法集资、非法放贷等违法金融活动，促进金融业健康发展。

八、高倍聚焦民生实事办理，增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展理念，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。坚持稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，帮助维佳双创园健康运行，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。严格执行农民工工资“五项制度”，抓好治欠保支，构建和谐劳动关系。推进全民参保，加强城乡低保动态管理，完善农村留守儿童、困难残疾人等弱势群体关爱保护服务体系，提升养老服务水平，推进老年养护院建成投用，兜住群众基本生活底线。坚持教育优先发展，深化教师队伍“县管校聘”、考试招生制度和职业教育改革，抓好公立幼儿园建设，支持社会力量发展普惠托育服务，启动文峰九年制学校招生，努力解决教育资源配置不均和“择校热”“大班额”及进城务工人员子女上学难等问题。实施健康陇西行动，抓好区域综合医改试点，完成县二院整体搬迁，启动中西医结合医院综合业务楼建设，加快县级医院薄弱学科和医联体建设，落实医疗机构“两个允许”激励机制，做好县级公立医院人才引进招聘工作，加强中医药重点专科建设和中医人才培养引进，提升中医康养服务能力，有效满足群众就医需求。构建现代公共文化体育服务体系，实施文化惠民工程，加大文艺创作力度，加强文物和非遗保护，丰富群众文化体育生活。提高退役军人服务保障水平，做好双拥共建和优抚安置，促进军民融合发展。支持县殡仪服务中心正常运营，引导住宅小区居民在殡仪服务中心开展治丧活动，推动形成移风易俗的社会新风尚。深化民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。推进老年人、残疾人和公益事业发展，支持各民主党派和工、青、妇等群团工作。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，做好信访接待，认真办理电子民生平台和领导信箱反映事项，打造责任信访、阳光信访、法治信访。扎实开展食品安全监管联合行动，争创国家级食品安全示范城市。加强生产安全、道路交通、生态环境安全隐患排查和专项整治，实施自然灾害防治工程，提高应急管理、防灾减灾和公共安全水平。深化平安陇西建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，严厉打击违法犯罪活动，促进社会大局和谐稳定。

2020年，县政府将始终关注民生解民忧，承诺办好十件民生实事：一是促进就业创业，新增城镇就业3300人以上，培训城乡劳动力6300人，开发公益性岗位200个。二是实施教育惠民工程，在城区建成公办幼儿园3所，新增幼儿园园位930个；在12所农村学校实施中小学温暖工程，改造供暖面积6.6万平方米。三是打通群众出行“最后一公里”，砂化硬化自然村组道路200公里。四是实施“三供一业”和棚户区改造，搬迁安置东郊、天马酒业、中天肉联厂等棚户区群众1778户；改造老旧小区和城市危房1万套。五是实施农村电网升级改造，延伸10千伏线路16公里，改造低压线路105公里。六是加强医疗健康服务，在村卫生室推广中医药保健治疗，为3000名农村妇女免费进行“两癌”检查。七是提升社会保障水平，为符合条件的城乡特殊困难群众代缴养老保险和给予基本医疗保险缴费资助。八是提高供热能力，全面接管文峰正通供热公司，改造提标供热设施及管网，解决文峰镇区供热质量不高的问题；建设天然气管网9公里，入户2860户。九是改善城乡人居环境，增设农村垃圾收集处理设施，改建行政村公厕144座、农村户用厕所8000座。十是合理增设公共停车泊位，新建小区充电桩80个，优化停车路段和时段，有效解决停车难问题。

全面加强政府自身建设

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全县政府系统要深入学习、认真领会，积极创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

一要全面坚持党的领导。把加强政府系统党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿政府工作全过程，坚决贯彻中央和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效制度机制，激励政府系统广大干部以更好的状态攻坚克难、干事创业。

二要始终坚持依法行政。牢固树立法治理念，深入学习《宪法》，坚持依宪执政，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。全面落实重大行政决策程序规定，落实县政府常务会议会前学法、政府法律顾问等制度，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动政府决策法制化、规范化、民主化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表意见和政协委员提案办理质量。

三要着力提高行政效能。坚持把学习作为新时代政府自身建设的重要抓手，把贯彻新发展理念作为检验各级干部的重要尺度，推进学习制度化、常态化，提高政府系统广大干部理论素养、政策水平和履职能力。加快政府职能转变，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能落实，创新行政管理和服务方式，建立并严格执行政府权责清单制度，强化履责监督考核管理，持续提高行政效能。

四要深入推进廉政建设。认真落实党组工作条例，严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和实施细则及省市、县委相关规定，大力整治“四风”问题新表现新动向，坚决反对形式主义、官僚主义，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。依法加强审计监督，严肃查处违纪违法案件，推动各类巡视巡查反馈问题整改，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以更加清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以坚若磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，同心同德、砥砺前行，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写陇西发展新篇章！

注释

〔1〕六查六清四提升：“六查六清”即查安全饮水保障情况、确保农村饮水安全巩固提升任务清零，查安全住房保障情况、确保危房改造和易地扶贫搬迁任务清零，查义务教育保障情况、确保控辍保学和教育资助任务清零，查基本医疗保障情况、确保医疗救助和卫生室建设任务清零，查农村动力电保障情况、确保所有自然村动力电改造任务清零，查通村道路畅通情况、确保建制村通村道路硬化任务清零。“四提升”即“一户一策”精准提升、产业扶贫质量提升、农村人居环境改善提升、村级集体经济稳固提升。

〔2〕“3+3”冲刺清零：第一个“3”即义务教育有保障、基本医疗有保障和安全住房有保障；第二个“3”即安全饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障。

〔3〕“六个十”产业扶贫基地：即建设10个中药材育苗基地、10个中药材标准化种植基地、10个马铃薯种薯扩繁基地、10个食用菌种植基地、10个标准化草牧基地、10个扶贫车间。

〔4〕“551”产业扶贫模式：第一个“5”即构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条，第二个“5”即构建“扶持政策—‘三变’改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业保障体系，“1”即致力打造定西陇原品牌，提升产业发展水平。

〔5〕“6+X”主导产业：“6”即牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业，“X”即“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”。

〔6〕马铃薯产业“三品统一”“四业融合”“六化并进”：“三品统一”即品种、品质、品牌统一；“四业融合”即农业、工业、产业、事业相融合；“六化并进”即以鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化为方向，推动马铃薯产业做大做强。

〔7〕“六个清单”：即《2020年投资建设项目清单》、《市列重点建设项目清单》、《招商引资重点推介项目清单》、《重点前期项目清单》、《重点PPP项目清单》、《十大生态产业项目清单》。

〔8〕农村“三块地”改革：即农村集体经营性建设用地入市、宅基地和土地征收制度改革。

〔9〕“三区三线”管控：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

〔10〕“四办工作法”：即马上办、代着办、领着办、流动办。

〔11〕“五个一”政务服务模式：即只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑。

〔12〕“三个分离”体系：即审管分离、监审分离、管监分离。

〔13〕“三集中三到位”：“三集中”即部门单位政务服务事项向行政审批服务股集中，行政审批服务股向政务大厅集中、所有政务服务事项向甘肃政务服务网集中；“三到位”即部门单位行政审批服务股和政务服务事项进驻到位、向首席代表及窗口工作人员授权到位、“制度+科技”效能监督到位。

〔14〕“四办”改革：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。