2020年镇原县政府工作报告

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2020年镇原县政府工作报告

——2020年5月26日在镇原县

第十八届人民代表大会第四次会议上

镇原县人民政府县长    侯志强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，对标对表习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省、市和县委各项决策部署，团结依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展新要求，笃定实干、克难奋进，全县各项事业取得明显进步，呈现出经济平稳运行、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

过去一年，我们合力强弱项、补短板，脱贫摘帽胜利在望。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧盯“两不愁、三保障”，聚合人力物力财力，敢死拼命，狠抓落实，全年累计投入各类扶贫资金27.9亿元，75个贫困村退出、34010人脱贫，贫困发生率下降到1.75%，脱贫攻坚取得决定性进展。产业扶贫全面拉开架势。制定出台了一系列产业扶贫奖补办法，落实到户产业扶持资金3.9亿元，续贷精准扶贫专项贷款5.55亿元，大力发展以草畜、瓜菜、林果为主的主导产业，以万寿菊、中药材、优质杂粮为主的特色产业，以小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊为主的“五小”产业，实现了贫困群众“户户有增收产业、人人有致富门路”，产业收入占发展产业贫困户人均可支配收入56.3%。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，规范运营合作社1126个，新建产业合作社147个，其中“331+”千只湖羊标准化养殖合作社107个，按照“五个挂钩”要求，带贫益贫33862户，贫困户入股合作社、龙头企业股金2.97亿元，户均分红1049元。农业保险覆盖主要种养产业，当年赔付1994万元。就业扶贫持续加强。完成贫困劳动力培训9508人，新开发乡村公益性岗位2490个，建办扶贫车间3家，输转劳动力10.6万人、创收29.5亿元。“3+1”冲刺清零基本完成。新建改造标准化村卫生室89个，实施危房改造4175户，建设各类供水工程1970处，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全得到有效保障。帮扶协作卓有成效。天津静海区、中央党史和文献研究院、“百企帮百村”爱心企业、广大帮扶干部累计协调落实帮扶资金1.26亿元，奏响了全社会合力攻坚贫困的“交响曲”。

过去一年，我们全力抓整治、强监管，生态环境逐步改善。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，扎实推进中央、省市环保督察反馈问题整改，生态质量全面提升。深入实施“再造一个子午岭”工程，完成苗林培育16.2万亩，森林覆盖率达到14.08%；整修梯田2.8万亩，治理流域面积109平方公里，生态环境持续好转。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了15个一、二级煤炭集中配送中心及销售网点，全面加强煤质管控，全年空气优良天数达到294天。全面落实河（湖）长制，扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，依法关闭12家砂矿企业；千方百计筹资5.32亿元，实施了县城生活污水处理厂提标改造、金龙工业集中区污水处理厂一期、城区“一河四沟”黑臭水体治理、巴家咀水库饮用水源一级保护区移民搬迁、8个乡镇污水处理站新建和7个乡镇街区雨污分流等一大批工程，治污能力显著提升，境内4条河流考核断面“压线”达标。纵深推进农村人居环境综合整治“1+9”行动，拆危治乱1820余处，改造户厕5012座，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾分类收集设施2803个，农村人居环境明显改善。

过去一年，我们聚力稳增长、促发展，经济运行稳中向好。针对全县经济发展中出现的新问题、新挑战，我们采取了一系列利当前、管长远的举措，经济运行稳中有进。完成全县生产总值77.53亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值3.58亿元，增长27.2%；固定资产投资25.21亿元，增长19.46%；社会消费品零售总额36.14亿元，增长8.04%；财政大口径收入3.68亿元，增长10.13%；一般公共预算收入2.49亿元，增长16.57%；城乡居民人均可支配收入30739元和9423元，分别增长7.8%和9.3%。八大经济指标5项居全市前二，其中全县生产总值、固定资产投资居全市第一。现代农业提质增效。以天士力、圣农、中盛、正大、海升等23家大型龙头企业为引领，全力培育特色产业，年内新建规模养殖场176个、饲草加工企业7家，新增规模养殖户3000户，肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、肉兔饲养量分别达到28.8万头、98万只、23万头、3000万羽和62.6万只；新栽苹果3万亩、万寿菊7.4万亩，种植瓜菜23万亩、优质杂粮20万亩，中药材留存面积达到9.4万亩，建成果蔬保鲜库31座，申报认证绿色食品2个，黄花菜获得国家地理标志认证。工业经济稳中有增。全力支持实体经济发展，为14家企业和农民专业合作社协调落实特色产业贷款4.89亿元，为625家企业减税降费2510万元。清偿民营企业中小企业账款2.1亿元。实施天欣堂中药材初加工厂、金星啤酒10万吨生产线、新静原肉羊肉牛屠宰生产线等重点项目6个，完成投资2.52亿元。全年生产原油72万吨，完成涉油规费及支地项目资金5200万元。旅游商贸日益活跃。北石窟驿文化生态旅游区被评为“全国百佳旅游目的地”，太平镇柳咀村被命名为“2019年中国最美乡村”。石空寺文物保护利用、潜夫山森林公园提升改造、闫沟聚德小镇等项目有序推进。全县接待游客90.3万人次，实现旅游综合收入3.78亿元。电子商务提质增量，线上交易额达到2.92亿元。交通物流、住宿餐饮、文化娱乐等服务业持续健康发展。招商引资成效显著。全年开展招商推介39次，在上海市成功举办了专题推介活动，落地实施招商项目27个，完成投资51.1亿元。

过去一年，我们着力抓项目、夯基础，城乡面貌明显改善。全年实施50万元以上项目185个，完成投资47.3亿元。城乡建设一体推进。县城集中供热率、燃气使用率分别达到95%和91.4%。征收储备土地1875亩，开发房地产38.2万平方米，莲花街、北滨河路东段等市政项目有序推进。19个乡镇实施排污排洪、市场广场等项目5大类47项，完成投资4.4亿元，城镇化率达到27.3%。交通瓶颈有效破解。维修养护道路1571公里，新修产业路和通村路143.9公里，境内省道202、319、514线全部建成通车，国道327线二级公路和鳌背至景原、柳咀至闫沟三级公路土路基工程基本完成，全县路网密度达到百平方公里66.67公里。电力保障能力提升。新建10千伏线路266公里、0.4千伏线路432公里，治理低电压村组33个，农村电网改造率达到100%。

过去一年，我们竭力惠民生、增福祉，社会事业全面进步。统筹推进各项社会事业发展，人民群众获得感不断增强。社会事业全面发展。省市为民办实事项目全部落实到位。改造小规模学校36所、乡镇寄宿制学校8所，大力促进义务教育均衡发展。高考本科以上进线率67.7%，较上年提高7.1个百分点。争取北京健和基金会为全县捐赠价值1.43亿元医疗设备549台，争取天津市60家基金会捐资，为全县15家医疗单位购置体外冲击波治疗仪和救护车各一台。乡镇“大喇叭”工程实现行政村全覆盖，在抗击新冠肺炎疫情等工作中，发挥了宣传引导“硬核”作用。完成文化产业增加值1.09亿元。民生保障全部到位。累计发放惠农资金4.6亿元。完成农村妇女“两癌”检查1.74万人。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到97.5%和98.2%。城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助共计落实保障对象19.7万人、发放救助资金1.82亿元。通过招考安置高校毕业生69人，新增城镇就业6257人。发放优待抚恤补助2944.5万元，安置退役军人30人。社会大局平安稳定。扎实开展“七五”普法，法制观念更加深入人心。打赢了“大棚房”整治、违建别墅清理、非洲猪瘟防控等多场硬仗。认真落实领导干部接访下访制度，妥善化解信访案件和矛盾纠纷。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉恶势力犯罪团伙及村霸11个，综合治理成效明显。防灾减灾机构完善，应急体系建设初具雏形，安全生产形势持续向好。工青妇、红十字会、民族宗教、社会慈善、残疾人、气象、统计、史志档案、文明创建等工作持续加强。

过去一年，我们大力促改革、优环境，内生动能加速释放。打出了一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。政府机构改革和行政综合执法体制改革全面完成。“放管服”改革深入推进，“陇政钉”政务移动办公系统全面启用，疏通群众办事堵点94项，梳理取消证明事项117项，65个高频事项实现“一网通办”，70%的政务服务事项实现“一窗分类受理”，政务服务事项网上可办率达到96.15%，企业开办时间全面压缩到3个工作日内，新增市场主体1740户。农村集体产权制度改革取得阶段性成效，清理核实资金2862万元、资产3.5亿元、资源518万亩。农村承包地确权颁证工作基本完成，发放证书11.2万本、发放率达99%。城乡居民养老保险制度、孟坝经济发达镇行政体制、供销体制和农村供水管理体制改革等工作推进顺利。

过去一年，我们倾力转作风、提效能，政府建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统修复净化党内政治生态。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议25件、政协委员提案33件。从严落实 “基层减负年”要求，深入开展“四察四治”专项行动，会议次数、文件份数、督查次数持续下降，“三公”经费下降4.95%。修订完善了政府工作规则，审计监督和政务公开力度加大，行政效能进一步提升。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的2019年，我们并不轻松。这一年，我们紧盯“两不愁、三保障”，下大气力补短板；我们积极面对生态环境突出问题，多措并举抓整治；我们悉心破解资金短缺难题，矢志不渝建家园；我们积极回应群众关切，尽心尽力惠民生，办成了许多大事实事。

各位代表，“积力之所举，则无不胜也”。我们深知，这些成绩的取得，得益于省市和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，更是全县上下众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，向所有关心支持镇原经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的任务是，整县脱贫任务仍然繁重，下剩的8570名贫困人口都是难啃的“硬骨头”，加之一些已脱贫户、边缘户收入还不稳定，带贫企业运营还不规范、利益联结机制还不紧密，如期实现脱贫摘帽，还需我们付出更加艰辛的努力。当前最大的制约是，资金调度异常困难，财政自给率不足7%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.7亿元，发展资金严重短缺。当前最大的短板是，产业结构还不优，产业链条还不长，效益质量还不高；地方工业门类单一、企业创新能力弱、产品附加值低；第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不足。当前最大的压力是，污染防治任务繁重，环保基础设施相对滞后，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的不足是，个别部门单位“闭门施策”“推诿扯皮”，一些工作人员“手艺不精”“作风漂浮”，一些政策措施“悬空搁置”“政令空转”。这些问题，我们在今后的工作中要认真研究，对症下药，着力解决。

2020年面临形势和工作任务

今年是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年。但年末岁初突如其来的新冠肺炎疫情，打乱和延缓了我们的工作部署和进度，对经济社会造成前所未有的冲击。我们按照中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展。战“疫”中，坚持防输入、防扩散，实行群防群控，网格管控，紧盯重点人群，外围锁边，内部布点，集中留观，关停风险点，构筑防控网。战“疫”中，坚持抓救治、抓保障，财政投入1071万元，积极筹集防疫物资，爱心人士、干部职工争先解囊，累计捐赠款物785万元；合理设立定点救治医院、发热门诊、集中医学观察点，加强核酸检测筛查，全县无确诊病例。组织2名医护人员援鄂抗疫并安全返回。战“疫”中，坚持抓复工、促复产，上门服务，现场办公，落实“减、增、降、缓、服”纾困政策，帮助企业渡过难关，全县中小企业复工率达到99.9%，全县中小学校全部开学复课。战“疫”中，坚持保畅通、促消费，全面恢复交通秩序，保障返程返岗和外出务工；支持批发零售、餐饮住宿、文化旅游企业恢复营业，挖掘“宅消费”潜力，推广线上服务，千方百计稳定市场消费。

经过四个多月的持续努力，全县疫情防控取得阶段性成效并进一步巩固，复工复产、复商复市取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。但当前国际疫情仍在加速蔓延，我们外防输入的任务十分繁重；经济下行压力持续加大，原本存在的困难和矛盾更加突出，加之市场消费需求的“拉力”和以中小微企业为代表的市场主体的“推力”被冻结和抑制，全县经济社会发展面临的挑战前所未有，形势非常严峻。从已经公布的数据看，一季度全县固定资产投资下降6.48%，社会消费品零售总额下降13.37%，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。这次重大突发公共卫生事件，是一次危机，也是一次大考。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大局，越要坚定信念，增强信心。应该看到，疫情冲击是短期的、阶段性的，我国经济长期向好的基本面没有改变。随着复工复产按下“快进键”，一些被抑制的经济活动正在恢复，发展的内生动力逐步增强。我县主要经济指标正在大幅回升，二季度将明显好于一季度。只要我们变压力为动力，善于化危为机，落实各项调控政策，把发展的潜力和动能充分释放出来，就能有效对冲疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，保持经济社会大局稳定。

按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2020年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣“2020年整县脱贫、全面建成小康社会”总目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”“六保”工作，着力在县域经济、基础建设、培植动能上求突破，在改革创新、改善民生、转变作风上见实效，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与省市和全国一道全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余8570名贫困人口脱贫，13个贫困村退出，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。人口自然增长率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的指标以内。生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入增长8.73%，一般公共预算收入增长8.05%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。

受疫情影响，实现上述目标十分困难，我们必须落实好四项措施，尽最大努力，争取最好结果。

一是挖掘潜力。坚持“西瓜芝麻都捡”，分产业精准施策、挖掘潜能、对冲影响。一产要扩果扩草、增禽增畜、数质并举、产销衔接、农牧互动、龙头带动、订单生产、多作贡献。二产要保油稳电、复工复企、大小齐抓、多方挖潜。三产要财政发力稳盘、批零住餐复产、房地产复苏拉动、金融电信助力、电商物流加力、强化扶持补亏、激发消费潜力。

二是拓存创增。新建项目抓开工、在建项目抓进度，扩大有效投资。紧盯规上企业稳在库、促入库，支持规下企业扩规模、增效益。抓住国家提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府债券、加强传统和新型基础设施投资等政策机遇，谋划储备、争取实施、签约落地一大批事关当前和长远发展的重大项目，千方百计拓展存量、创造增量、培植财源，力争主要经济指标二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标。

三是调优结构。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，谋划争取一批生态环保项目，依托圣农、正大、中盛、海升、天士力、立达尔等龙头企业引领，大力发展肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、苹果、中药材、万寿菊等产业；着力壮大地方工业，努力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的产业体系。逐步破解城乡、区域、所有制、产业、人力资源结构不平衡的问题，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

四是落实政策。全面落实财政贴息、大规模降费、缓缴税款等财政政策，坚决兑现贷款展期、续贷、减免贷款利息等金融政策，高效落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、补贴帮扶等就业政策，最大限度释放政策红利，促进经济持续健康发展。

重点做好八个方面的工作：

（一）聚焦“整县摘帽”，坚决攻克最后贫困堡垒。把整县脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事和“一号工程”，集中力量、集中资金、集中时间，坚持“四类分类”，抓实“一户一策”，全力以赴促脱贫、防返贫、阻致贫，确保6月底前全面完成脱贫任务，确保剩余3195户8570名贫困人口、13个贫困村如期脱贫退出，全面撕掉“苦甲天下”的历史标签。

构筑产业扶贫“升级版”。把产业扶贫作为贫困群众脱贫增收的根本支撑和源头活水，将2020年确定为全县“产业提质增效年”，围绕全市“四区四带”产业布局和“1+4”实施方案，按照“因地制宜、突出效益，龙头带动、订单生产，政府扶持、保险托底，草畜平衡、农牧互补”的发展思路，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，着力构建多点开花、齐头并进的产业体系。依托龙头企业引领扩规模。草畜产业以北部山区为重点，大力巩固提升一批养殖规模乡、专业村和“331+”合作社，形成辐射带动效应。加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成千只以上肉羊养殖示范合作社130个，稳定种植优质饲草100万亩以上，青贮饲草50万吨，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、肉兔饲养量分别达到29.2万头、120万只、25.3万头、9000万羽和200万只。中药材产业以创建全省中药材产业示范县为目标，年内种植中药材5万亩以上，全县留存面积达到10万亩以上。加快药食同源、药菜两用产品开发，建设丹参、柴胡两条提纯生产线，同步启动中医药产业园项目。万寿菊产业以农户分散小规模种植为主，全面推广标准化技术，全县种植面积达到8万亩，确保12处收购站和临泾万寿菊颗粒加工厂满负荷生产。瓜菜产业坚持整村推进、连片开发，打造礼品西瓜生产专业乡镇2个，巩固拓展洪河、茹河川区2个万亩示范片带，扶持发展5个“产销加”龙头企业和农村合作组织，种植设施瓜菜1.25万亩，新栽黄花菜2万亩，瓜菜面积达到23.5万亩，加快形成集农资配送、种苗供应、规模种植、休闲采摘、储运加工、市场集散于一体的全产业链条。林果产业以苹果为主攻点，以核桃、矮化桃等特色经济林果为补充，重点抓好5000亩矮化密植苹果示范园、2万吨果品气调库建设，新栽苹果3万亩、其它经济林1万亩。优质杂粮产业以北部乡镇为主，推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色优质杂粮20万亩。劳务产业着力推广“培训券”管理模式，密切衔接岗位供给和就业需求，推动培训输转一体化，尽最大努力增加就业机会和务工收入。全力援企稳岗，落实奖补政策，鼓励县内龙头企业、项目工地吸纳劳动力就地转岗就业，提升带贫能力。全年输转劳动力10.8万人，创收30亿元以上。规范合作组织助脱贫。深入开展“合作社规范提升年”行动，按照“一社一策”原则，配强配优辅导员队伍，抽调专人从严管理，大力实施合作社管理、生产、营销、理财、带动、服务、领办人素质和风险防控能力等“八项提升工程”，健全利益联结机制，提高贫困人口产业发展的参与度和受益率，年内创建市级示范社10个、省级及以上示范社5个，全县贫困村合作社规范化率达到75%以上。对107个“331+”千只湖羊标准化养殖合作社，全面落实“村户入股、培训提能、技术服务、订单种草、务工增收、带动养殖”六项措施，从严落实“一个体系四项机制”监管责任和“四项措施”“四个带动”台账，严防“一股了之”，最大限度保障群众增收。

打好巩固提升“组合拳”。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，确保贫困村户6月底前达到脱贫退出条件。紧盯“防反弹、防坐不住、防两类学校不达标”三个重点，持续抓好控辍保学，加大困难学生资助力度，确保义务教育阶段适龄儿童零辍学。围绕解决“场所不固定、村医临时派、能力还不够”三方面问题，加强村医队伍管理和业务培训，切实提高村卫生室服务功能；全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”一站式即时结报和建档立卡贫困人口报销倾斜政策，着力解决贫困人口看病就医负担。按照“保水源稳定、保水管畅通、保水质安全达标”要求，新建维修各类供水工程37处，解决2.5万人饮水季节性不稳定问题；全面评估逐步回收乡村组管理的供水设施，实现农村供水规范化管理、一体化运营；建立农村供水运行管理指挥平台，推进供水管理智能化、信息化。对标“查不漏户、查不准确、查不到位、查不保险”要求，动态监测农村住房安全状况，对不安全住房清零新建或改造，确保“危房（窑）不住人、住人房（窑）不危”；坚持“一户一宅”原则，同步推进危房（窑）拆除工作，坚决杜绝建新宅住危旧房的现象。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁配套设施建设和拆旧复垦复绿任务；强化后续产业培育和就业创业扶持力度，确保搬迁群众真正“搬得出、稳得住、能致富”。

用好跟踪监测“遥感器”。落实挂牌作战要求，坚持把精准管理、精准帮扶、精准施策贯穿于脱贫攻坚全过程，建立“县级干部总作战+县直部门牵头作战”“双作战”“双调度”“双责任人”制度，突出攻坚、巩固、提升、兜底、整改“五项重点”，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，举全县之力坚决打赢整县脱贫攻坚战。对未脱贫人口，抓实“一户一策”方案，统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施，集中优势兵力打好贫困歼灭战；对边缘户和监测户，加强动态监测，落实针对性预防措施，跟踪消除因病、因灾等潜在致贫风险，全面防止新增贫困人口；对已脱贫户逐户制定“巩固提高”方案，落实“四个不摘”要求，真正做到扶上马送一程。规范整建资料，做实做细基础工作，全面接受国家普查。

坚持内外发力“摘穷帽”。紧盯东西部扶贫协作“六大任务”，加强与静海区互访对接，持续推进人才交流、劳务协作、消费扶贫、携手奔小康等工作。进一步深化定点扶贫，争取中央党史和文献研究院在教育扶贫、人才培训等方面给予我们更多支持。深入实施“百企帮百村”行动，动员更多社会力量参与决胜脱贫攻坚。坚持扶志扶智，用好农村“大喇叭”等宣传阵地，讲好习近平总书记扶贫论述，广泛宣传脱贫政策，引导贫困群众自力更生、勤劳致富。坚持“颜值”与“气质”并修，“面子”与“里子”兼顾，采用“群众主动干、干部帮着干”和“拆危、治乱、净化、建新、植绿”等措施，大力开展拆危治乱、全域无垃圾治理、清洁村庄创建、农户家庭卫生清理等专项整治，全面消除视觉贫困。

各位代表！脱贫攻坚已经到了分秒必争、敲钟计时的冲刺阶段，没有任何退路。我们必须要横下一条心，不惜一切代价、不计一切成本，扛起非常之责、下足非常之功，坚决啃下“最硬的骨头”，确保全面小康路上不漏一村、不落一人，兑现整县脱贫摘帽的庄严承诺。

（二）坚持“绿色发展”，竭力改善生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山“一个理念”，突出排放大户和主要污染物“两个重点”，做实污水垃圾前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化“三端治理”，强化项目、技术、管理、资金“四大支撑”，完善常态监测与动态监察、分析研判与科学调度、督查考核与严格奖惩、管理调度与设施运维、有奖举报与航拍发现“五项机制”的“12345”环保工作思路，实行严格的红黄牌制度，切实把功夫下在平常，毫克必争，以天保月、以月保年，坚决打赢污染防治攻坚战。

持续推进生态建设。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深入实施“再造一个子午岭”工程，加快大规模国土绿化步伐，完成造林绿化16万亩。新修高标准农田5.1万亩，实施水保梯田8000亩，扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，完成高家沟、南洼沟、老庄沟3座淤地坝加固和南川初中、城关水荫沟、三岔高湾3处地质灾害综合治理项目，治理水土流失100平方公里，切实筑牢生态安全屏障。

铁腕整治环境污染。坚决打好蓝天保卫战，严格落实建筑工地“六个 100%”和“减排、抑尘、控煤、限车、管油、禁烧、增绿”七项防控措施，加大对县城和乡镇扬尘、燃煤锅炉、砖瓦企业、烟花爆竹燃放、餐饮油烟等重点行业领域的管控力度，健全煤质管控体系，确保全年优良天气率达到85%以上。坚决打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，建立河长“下河巡河治河”及河湖“清四乱”长效机制，健全“一河一策”“一湖一策”档案，下大气力整治围垦河道、侵占水域、非法采砂、乱倒垃圾、直排污水等突出问题。加快推进河湖管理范围划定和岸线保护利用规划编制，开展山水林田湖草生态综合体建设，积极拓展水源涵养空间。加大入河排污口整治力度，对所有排污口“一口一策”，依经纬度逐个编号、建立台账、责任到人，坚决杜绝私设排污口和偷排、直排、漏排等现象。采取人防与技防相结合的办法，加大对34个县考断面监测频次，全过程、全方位、常态化开展监测，提早预警，实时调度，综合治理。落实城镇污水管网排入许可制度，加大污水处理中水回收利用力度，力争殷家城、三岔、方山、新集4乡镇中水利用率达到100%，县城2个污水处理厂、其他乡镇中水利用率达到20%以上。尽快完成孟坝、新集、平泉3个永久性污水处理厂新建和殷家城、三岔、方山、太平4个污水处理站提标改造工作，南川、上肖、屯字3个乡镇污水处理站，上肖、屯字、南川、平泉4个乡镇街区雨污分流工程，工业园区污水处理厂二期、3处人工湿地及茹河河道氧化塘等治污项目建设进度，确保按期交付使用，全面提升污水处理能力，确保境内4条河流水质全面稳定达标。坚决打好净土保卫战，加大农村面源污染防治力度，实现农药化肥使用“零增长”，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到75%、81%和36%以上。启动实施垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。全力推进垃圾集中处置，对生活垃圾，由中恒公司收集转运至孟坝、平泉、县城、三岔、屯字5个转运站，由圣元公司统一拉运至肖金垃圾焚烧站集中处置，力争乡村生活垃圾规范化处理率达到100%。

健全生态保护机制。落实环保“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化环境监察稽查，加大重点行业领域环境执法检查力度。完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计、生态补偿和生态损害赔偿等机制。建立健全跨区域、跨流域生态环境保护综合协调机制。推行环境公益诉讼，重拳打击环境违法行为。加强环保工作力量，抽调一批业务精、能力强、肯吃苦的干部，专门从事环境保护工作，实行划片包干、责任到人，全天候进行监管，做到问题随发现、随报告、随交办、随处置。

（三）紧扣“转型升级”，持续壮大特色优势产业。坚持把产业转型升级作为推动经济高质量发展的关键举措，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建优质高效的现代产业体系。

大力推动农业提质增效。加快发展现代丝路寒旱农业，全力创建“省级农产品质量安全县”和“省级农业科技园区”，大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，全面推行农产品安全网格化管理。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。按照“一园三区三集群”总体布局，加快农业科技园和绿色农畜产品加工园、物流园建设进度，年内创建标准化农业示范基地120个，养殖示范基地100个，春提早、秋延后示范种植基地10个，推广“一乡一品”，着力打造一批“独一份、特别特、好中优、错峰头”镇原农字号特色产业和农产品。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，保障群众增收。

全力推动企业复工复产。紧盯二季度中小微企业开始出现恢复性、反弹式、释放型的重要“窗口期”，着力在“减、增、降、缓”四个字上下功夫，按照“不来即享”模式，加快落实免征增值税、减征所得税、研发费用加计扣除等税费减免政策，允许缓缴社保和公积金，帮助企业解决融资困难，降低融资成本，使中小企业尽快渡过难关。继续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，完成2.1亿元清欠任务。落实用工补贴政策，鼓励县内企业吸纳劳动力就近就业。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，全面启动“一区四园”总体规划和环评编制工作，争取新引进入园企业2家，全力争创省级工业集中区。支持新中盛大力发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场6个、肉鸡场21个、孵化厂1个，建成饲料厂、综合楼、屠宰厂及污水处理厂二期，产能达到9000万羽；引导千家万户发展珍珠鸡等散养土鸡，研发以药膳为主的鸡肉产品，走出一条肉鸡养殖规模化、品牌化路子；全力加快新静原肉羊肉牛屠宰线、金星啤酒10万吨啤酒生产线和5 G网络微基站等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井50口，生产原油70万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成临泾、孟坝等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。

全力刺激消费扩大内需。严格落实全省促进消费扩大内需《实施意见》《行动计划》和8个《专项实施方案》，采取抓重点行业和优势领域挖掘潜力、抓线上消费与线下消费双向发力、抓普惠促销与适度托底同步用力等方式，加快推进农村村组道路、农村燃气、农村电网、老旧小区改造、重大物资储备等基础设施建设，带动建材、水泥、砂石等企业复产扩能。加速推进实施投资带动消费、文化旅游提质增效、千企万店让利促销、消费扶贫深化拓展、商品消费扩容提质、夜间消费培育升级、信息消费提速、服务消费壮大、领导干部直播带货等九大行动，近期要尽快举办“线上营销、房地产推介、农特产品展销、工业品展销、成品油销售、文化乡村短线游”等六项促销活动，支持三产服务业加速恢复。加快完善北石窟驿景区基础设施，全面提高景区服务和接待能力，年内完成4A级景区创建。持续加强茹河川区乡村旅游生态廊道建设，完成闫沟聚德小镇、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山乡村旅游景区基础设施开工建设，积极争取太平镇彭阳和中原乡原峰旅游扶贫建设项目。积极实施“旅游+”行动，大力推动文体旅游融合，促进文体旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入6亿元以上。争取电子商务“升级版”项目，力争电商交易额达到3亿元。鼓励发展医养结合、健康养生、宅经济、在线教育、在线办公、线上销售等新兴产业，发挥消费对经济增长的“活盘棋”作用。

（四）突出“项目带动”，着力夯实经济发展基础。坚定抓项目就是抓发展的理念，千方百计上项目、扩投资，多措并举优服务、抓招商，全力助推经济高质量发展。

高起点谋划争取项目。严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着政策走”的要求，抢抓中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、支持革命老区发展、国家发行1万亿元抗疫特别国债和增加1万亿元财政赤字规模等重大战略机遇，重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、基础建设、生态环保等重点领域和“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目。特别是要抢抓当前国家和省市编制“十四五”各类专项规划的大好时机，准确把握国家投资导向，高质量完成“十四五”规划编制。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量地编制好项目立项建议书、可行性研究报告、初步设计文件、项目申报文本等基础工作，确保进库的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工，力争年内论证储备项目45个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金13亿元以上，全年入库储备项目300个以上。

高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，确保年内实施500万元以上项目217个，完成投资74.31亿元。交通建设，新修村组硬化路38条143公里，完成新庄大桥拆除重建，确保柳咀至闫沟、鳌背至景塬2条33公里三级公路建成通车，配合做好庆平铁路、庆平高速、国道327线征拆协调工作，确保项目顺利实施；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强路政管理与公路养护，确保县乡村道路养护率达到100%。农业产业，加快100万只肉羊繁育体系建设、正欣元15万头生猪养殖、5.1万亩高标准农田、20万吨饲草加工贮备等项目建设，推动现代农业快速发展。水利建设，治理河道38.4公里、新建河堤护岸26公里。电力建设，新建改造输电线路150公里，解决39个自然村供电不足问题。

高频次对接招引项目。把招商引资作为“家常便饭”，常年招引、四季发力，按照“谋划储备一批、洽谈签约一批、落地开工一批、投产达效一批”的要求，采取网络招商、代理招商、以商招商、全员招商、专场推介等方式，围绕我县资源优势，点对点精准对接、上门推介洽谈，力争引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，择机在天津、兰州等地举办专题招商活动，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，提供“保姆式”服务，由企业提清单，政府搞服务，推动更多项目落地建设，争取招商引资到位资金55亿元。

统筹抓实十大生态产业。健全十大生态产业“一业一策”支持政策和监测考评制度，完善推进机制，谋划充实一批节能环保、清洁生产、清洁能源、中医中药、文化旅游项目，力争全年论证储备十大生态产业项目82个、总投资312亿元以上。精选优选一批投资大、带动性强、发展前景好的项目纳入省、市重点项目库，积极争取4条主要河道综合治理、平泉生活垃圾填埋场、新能源综合体等项目落地实施，确保生态产业增加值占地区生产总值比重达到28%以上。

（五）围绕“安居乐业”，加快推进城乡融合发展。统筹县城、乡镇、村社三大区域和规划、建设、管理三个重点，全力推动城乡融合发展，让县城更有质感、让乡村更具颜值。

着力建设美丽家园。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品味”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设五方商贸城便民桥，滨河北路东段道路建成通车，做实做细东新街二期道路及祁川工业园区大桥前期工作，全力打造“畅通县城”。争取开工建设县城东区热源厂，配套实施县城西区建材城排污、供热、供气、供水等工程，加快天成国际、嘉晋玥府、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施170幢老旧住宅楼改造，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类58个，完成投资6.08亿元。

着力推进乡村振兴。主动做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，从打赢脱贫攻坚战、构建现代农业体系、建设生态宜居美丽乡村、推进乡村文化振兴、完善乡村治理体系、聚力增收致富与保障民生、强化支撑体系建设等8大方面，推动要素配置、资金投入、公共服务向产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”倾斜。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”。因地制宜做好村庄风貌规划，加快人居环境项目建设进度，新建改造县城公厕10座、乡村公厕50座、旅游厕所6座、户厕5143户，建成“千村美丽”示范村20个、“万村整洁”示范村80个，创建清洁村庄78个，每个乡镇至少打造1条乡村示范线和1个风貌提升示范村。坚持“塑形”与“铸魂”并重，不断健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，培育文明乡风；深入开展“四抓两整治”，构建共治共享的乡村格局。

着力提高管理水平。注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成国土空间总体规划编制工作。以零容忍态度开展“两违”综合整治，确保违法建筑“零增长”。有序推进全国第三次土地调查工作，加大废旧宅基地和闲置土地复垦力度，提高土地使用效率，推广第二次全国地名普查成果运用。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放、牛皮癣等城市病。落实“网格化管理”“门前五包”制度，推动保洁管控向背街小巷、城乡结合部延伸，切实解决县城脏、乱、差、堵等突出问题，不断改善居民生活环境。

（六）聚力“挖潜增收”，切实提高财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。

积极培育要素“内生”财源。要多设立“主体”，想方设法争取企业在我县注册独立法人机构，把投资、税收留在县内。落实支持民营企业各项政策，全力支持新中盛、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。加大建设项目、矿产开发、房产交易、土地出让、建筑施工等领域税收征管力度，确保税收足额入库、应收尽收。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。

加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出；对没有资金来源的项目，一律不予办理评审和采购手续；对八大类18项共同事权外的项目，一律不予配套资金，确需配套的从预备费中解决；对决算超预算的项目工程，一律不得出具评审结果。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，坚持勤俭办事，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。建立重大政策、项目绩效常态化跟踪机制，不断提升财政资金使用绩效。坚持疏堵结合，有序化解隐性债务，严防债务风险。加强审计监督，做好“经济体检”，以扶贫、民生领域为重点，做到审计全覆盖。

抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，加大向上争取力度，力争落实财力性转移支付资金2亿元，债券资金5亿元，其它各类专项资金10亿元，统筹整合财政涉农资金6亿元，盘活财政存量资金5000万元。抢抓“增减挂钩节余指标交易”政策机遇，全力对接争取，力争落实土地增减挂钩收入7亿元以上，切实扭转财政困难局面。盯紧金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发信贷支持利好政策，深入谋划项目，积极对接争取，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。紧盯疫情期间支持中小微企业贷款政策和3年1000亿元的中小微企业专项贷款，加大对已推荐上报的福建圣农1.2亿羽肉鸡全产业链、天欣堂医药等35家企业的26.3亿元融资对接力度，力争资金尽快到位，全力帮扶中小企业渡过难关。

（七）紧盯“利民惠民”，全力提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，全力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

推进社会事业发展。坚持教育优先发展，持续加大财政投入、政策支持力度，全面完成国家义务教育均衡发展评估验收；加快西区小学、平泉寄宿制小学、东关幼儿园、南区幼儿园教学楼、孟坝中学餐饮楼、城关初中综合教学楼等项目建设进度，确保年底前全面完工，大力改善办学条件；强化校园安全管理，加强师德师风建设，全面提升教育质量。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进力度，加强公立医院综合改革，加强医保基金监管、看好群众“救命钱”，推行电子健康卡；稳步实施“互联网+医疗健康”项目，年内建成中医院门急诊综合楼和郭原、上肖、南川、中原卫生院综合业务楼，不断改善医疗条件。推进文化繁荣发展，加强文化馆、图书馆总分馆制和基层综合性文化服务中心建设，加大文化市场执法力度；建成行政村高标准体育场215个，积极开展形式多样的文体活动，全力备战市14届运动会；加强县级融媒体中心建设，着力在节目推陈出新、对外宣传推介上下功夫，进一步扩大宣传效应。

加大民生保障力度。贯彻落实国务院办公厅《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在4%以内。将城乡低保和特困人员救助供养标准分别提高10%和8.5%，实现应保尽保。完成农村妇女“两癌”检查1.51万人。持续抓好养老机构服务质量提升专项行动和“百院万床”工程，大力提升养老福利机构服务质量。认真落实《保障农民工工资支付条例》，解决拖欠农民工工资问题。启动实施党校搬迁新建工程。做好农村“三留守”人员管理，不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。落实好残疾人精准扶贫各项普惠特惠政策。做好第七次全国人口普查工作。

创新社会治理方式。持续推进“七五”普法，顺利通过省市考核验收。加快“平安镇原”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化“治安户长制”，及时化解各类矛盾纠纷。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展问题线索办理和大案要案清零行动，形成打击、整治、管理、建设长效机制，确保取得压倒性胜利。有效防范化解各领域重大风险和挑战，坚决守住不发生重大风险的底线。持续加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，切实规范市场主体，维护消费者合法权益。加强安全生产监管，开展房屋建筑和市政工程质量安全、农村“五类车辆”专项整治及农村住房安全“回头看”，坚决遏制重特大事故发生；严格落实企业主体责任，强化应急体系建设。加大土地增减挂钩项目复垦土地管护力度，确保五年内被复垦耕地上没有任何建筑物。加强网络意识形态管控，积极引导、妥善应对网络舆情。依法依规开展房地产市场整治行动，持续治理建筑领域突出问题，促进房地产市场健康发展。

常态化做好疫情防控。坚持关口前移，持续加大无症状感染者、疫情重点地区来镇返镇人员、境外入境人员、密切接触者等重点人群的网格化管理和服务，切实筑牢疫情“防控墙”、织密疫情“安全网”。夯实社区、小区、学区、厂区、工区等单位防控主体责任，做好健康码互认，强化末端防控。扎实做好学校疫情防控。紧盯商场超市、客运场站等重点部位和养老、医疗机构等特殊场所，加强检疫力度，防止聚集性疫情发生。加强疫情防控人员和物资保障力度，做好隔离观察点、定点救治医院应急准备。倡导市民养成勤洗手、多通风、戴口罩、少聚集等卫生习惯。加强卫生防疫知识宣传教育，大力开展爱国卫生运动，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

（八）全面“深化改革”，充分释放经济发展活力。以利企便民、群众满意为目标，持续向改革要动力，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，激发市场主体的活力与社会创造力。

全面深化“放管服”改革。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，全面推行重大招商引资项目手续代办服务。进一步完善标准化办事指南，集中清理“奇葩证明”“循环证明”，力争企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上。深入推进“互联网+政务服务”，全面运行一体化在线政务服务平台，上线运行政务服务综合APP，力争全县政务服务事项网上可办率不低于90%，让企业和群众办事像网购一样方便。实行政务服务“好差评”制度，加大第三方评估力度，让企业和群众为营商环境打分。

稳步推进各项重点改革。按期完成事业单位机构改革。全面推进农村集体产权制度试点，稳步推进集体林权制度改革。积极推进高中阶段学校招生制度、教师职称聘后管理和竞聘上岗改革。深化公立医院综合改革，进一步完善医师多点执业、分级诊疗、家庭医生签约等制度，加快推进紧密型医联体、县域医共体建设。统筹推进综合执法、户籍制度、财政零基预算、公共资源交易等相关领域改革。

坚持不懈优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，牢固树立“给企业办事就是给发展加油”理念，坚持把企业的事当成政府自己的事来办，以“谁跟企业过不去，我们就跟谁过不去”的坚定决心，全力落实好“项目管家”“三零三式”服务和“七个一”工作机制，主动当好推动发展的“店小二”，真心实意支持企业家发展，倾心尽力保护企业家合法权益，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围，决不允许口号喊得震天响、许了甜头不发糖的情况发生。不断健全完善营商环境投诉、监督、评估等机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，做到对企业服务“无事不扰、有求必应”，让“办事不求人”尽快成为镇原的一张名片。

全面提升政府治理能力

各位代表！党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出一系列重大部署，我们必须学懂弄通做实，勇于自我革命，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持干有方向，不断加强政治建设。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导政府系统广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、有令即行、有禁即止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。

坚持干有准绳，全面推进依法行政。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政、依纪从政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。

坚持干有底线，始终做到廉洁从政。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。

坚持干有担当，持续推动高效落实。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，以“一日无为、三日不安”的责任意识，按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、政策在一线落实、工作在一线推进、困难在一线解决，一竿子插到底，不达目的不罢休。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰；进一步加大“庸懒散”整治力度，敢于“亮剑”，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。

各位代表，群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、加压奋进，万众一心、共克时艰，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗！

附件：

名词注释

1.“331+”农业产业化扶贫模式：第一个“3”，是指组建“龙头企业＋合作社＋贫困户”三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”，是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”，是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式；“+”，是指“+党建”“+集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

2.“五个挂钩”：是指产业扶贫要与“一户一策”紧密挂钩、与贫困农户的自愿意愿紧密挂钩、与见钱见物紧密挂钩、与真种真养紧密挂钩、与奖勤罚懒紧密挂钩。

3.“3+1”冲刺清零：义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全冲刺清零。

4.“双六字”控辍保学措施：是指“摸、排、建、劝、办、送”控辍六字工作法和“分、联、谈、访、助、友”保学六字工作法。

5.“携手清四乱、保护母亲河”专项行动：是指由甘肃省人民检察院和甘肃省水利厅携手开展的一项专项行动。主要内容是：全面摸清和清理整治全省河湖流域管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，严厉打击涉河湖“四乱”现象，旨在促进黄河流域河湖面貌明显改善，探索建立全流域河湖环境治理与司法保护协作协同新机制，不断提升黄河流域生态环境管理治理体系和治理能力现代化水平。

6.农村人居环境综合整治“1+9”行动：“1”是指《镇原县深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》；“9”是指《镇原县农村“厕所革命”行动方案》《镇原县农村“垃圾革命”行动方案》《镇原县农村“风貌革命”行动方案》《镇原县农村生活污水治理行动方案》《镇原县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》《镇原县畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》《镇原县村庄规划编制实施方案》《镇原县“四好农村路”建设实施方案》《镇原县深入推进农村村级公益性设施共管共享工作实施方案》9个方案。

7.“四察四治”专项行动：是指察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假。

8.“六保”：2020年4月17日中央政治局会议提出，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.“四类分类”：根据劳动能力和收入来源，将未脱贫群众分为四类。对有劳力且有技术的贫困户，落实产业奖补措施，实施产业提升脱贫；对有剩余劳力且可输转的贫困户，落实就业技能培训、跟踪服务和政策奖补等措施，实施“就业增收+产业托底”脱贫；对有一定劳力可打零工的贫困户，通过产业奖补资金入股专业合作社分红，实施产业互助合作脱贫；对无劳力的贫困户，以奖补资金入股分红，实施“互助合作+兜底保障”脱贫。

10.“四区四带”：“四区”即：肉羊、奶山羊产业区，饲草产业区，肉鸡产业区，生猪产业区；“四带”即：肉牛产业带，苹果产业带，中药材产业带，瓜菜产业带。

11.“1+4”实施方案：“1”就是《庆阳市发展现代丝路寒旱农业行动计划（2020-2022）》，“4”就是2020年羊业、草业、牛业、果业发展4个实施方案。

12.“一个体系四项机制”：即经营主体监管责任体系，监督访视机制、审计监督机制、风险预警机制、责任追究机制。

13.“四个带动”台账：即带动贫困户进入产业、带动贫困户就业、带动贫困户提能、带动贫困户增收。

14.“四项措施”：即每年必须至少有1人在合作社务工不少于12天，并参加种养技术培训，必须种植交售3亩优质饲草或流转3亩土地入股，引导群众通过参加生产经营、出资、提供生产资料等方式多渠道增加收益。

15.“5+1”巩固提升专项行动：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障行动。  

16.“四个不摘”：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

17.“六个 100%”：是指施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖。

18.河湖“清四乱”：是指乱占、乱建、乱堆、乱采。

19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.一园三区三集群：一园即金龙工业集中园区；三区即肉羊、苹果、瓜菜三大产业示范基地；三集群即在全县范围内打造肉羊、苹果、瓜菜三大产业集群。

21.“减、增、降、缓、服”：“减”就是减税费，对小微企业和个体工商户减免增值税，提高部分产品的出口退税率，以及阶段性减免企业社保费，免收收费公路的通行费等；“增”主要是增信贷，向企业发放低利率贷款，启动实施3年1000亿元的中小微企业专项贷款，引导各金融机构对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等市场主体降低申贷门槛，协调各金融机构设立企业转贷基金，多措并举破解融资难融资贵和抽贷断贷难题；“降”主要是降成本，包括降低人工成本、物流成本、资金成本以及用电、用气、用水等生产经营性成本；“缓”主要是缓期限，对企业贷款本息实行延期，延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金和社保。“服”就是服好务，以开展“百名局长精准服务帮扶百家企业”“企业服务直通车和县长接待日”活动为载体，全面及时掌握企业生产运营中的堵点难点问题，送政策上门，实行“一对一、面对面”精准帮扶服务。

22.“十大生态产业”：2018年初，甘肃省提出要培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

23.“四百机制”：省政府提出，实行百个重大项目党政领导包抓推进、百名厅局长精准服务帮扶百家企业、百名处长百场政策宣讲、百名行长千家企业银企需求对接机制。

24.“四抓两整治”：抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基础保障工作，大力整治软弱涣散村党组织、“村霸”和党员信教问题。

25.“门前五包”制度：即包卫生、包秩序、包绿化、包亮化、包美化。

26新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治融合，积极创新基层善治路径；坚持社会化、法治化、智能化、专业化并举，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。

27. “治安户长制”：是指一个村民小组推选一名治安户长，协助公安部门开展治安联防、信息收集上报、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等工作。

28.农村“五类车辆”：农村面包车、三轮车、摩托车、电动车和拖拉机