2020年宁县政府工作报告

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2020年宁县政府工作报告

—— 2020年5月12日在宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

宁县人民政府县长   李鹏飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市和县委部署要求，团结带领全县广大干部群众，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，推动全县经济社会健康稳定发展。全年完成地区生产总值57.27亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值1.14亿元，增长6%；固定资产投资33.32亿元，增长6%；社会消费品零售总额40.93亿元，增长7.71%；城镇居民人均可支配收入31927元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入9636元，增长9.5%；全口径财政收入3.5亿元，增长6.86%；公共财政预算收入1.98亿元，增长10.47%。

一年来，我们聚力固强补弱，脱贫摘帽如期实现。全年投入扶贫资金11.76亿元，着力补短板、攻难点、强基础，贫困户“两不愁三保障”全面达标清零。深入推进“3+1”冲刺清零行动，新建水塔11座、小电井912眼、沉淀池45座，铺设供水管网134千米，巩固提升农村安全饮水1.5万户。强化安全住房保障，实施危房改造和易地搬迁工程，为无建房能力的贫困户代建新住宅367户，改造特殊困难群众住房2251户，全县贫困群众安全住房实现全覆盖。狠抓义务教育控辍保学和惠教政策落实，所有辍学学生全部返校就读，23733名贫困学生享受了“两免一补”。全面落实医疗救助、大病保险等政策，积极推进家庭签约医生服务，基本医疗得到有效保障。切实加强产业扶贫，大力推广“331+”产业扶贫模式，引进扩建龙头企业4个，规范提升合作社874个，兑付产业奖补资金7656.28万元，带动贫困户、村集体分红3257.1万元。持续加强就业扶贫，“菜单式”培训贫困劳动力6752人，扶持建办太昌富邦等扶贫车间32个，吸纳2500多名贫困群众就近务工增收。不断深化协作帮扶，天津河东区、国投公司落实帮扶资金4380万元，实施产业培育、教育培训、医疗服务、劳务输转等帮扶项目，省人防办、省民航集团、甘肃日报社、市人大等单位倾力帮扶，助推加快脱贫攻坚步伐。在全县上下的共同努力和社会各界的广泛参与下，25个贫困村5423户15915人脱贫退出，全县贫困发生率降至0.09%，实现了整县脱贫摘帽。

一年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施500万元以上项目131个，完成投资35.2亿元。一批事关长远发展的重大项目取得突破性进展，小盘河水库主体工程基本完成，甜永高速天宁沟特大桥顺利合龙，为全线通车奠定坚实基础，银西高铁进入铺轨阶段，年底可实现高速、高铁“双贯通”。县城公共体育场、长庆桥油气混合站、建制村通畅工程等基础设施项目顺利实施。农网改造、户用光伏、文体教育等民生工程全面完成年度建设任务。招商引资到位资金26.61亿元，同比增长3.95%。天津亿联国际商贸城、县城-高铁站连接线及站前广场等一批投资过亿元的项目签约落地。

一年来，我们着眼提质增效，产业培育多点突破。现代农业快速发展，基地规模持续扩大，质量效益不断提升。建成和盛2000亩苹果示范园和海升5000亩苹果基地，带动新栽苹果2.8万亩；投保苹果自然灾害保险5万亩；海越20万吨苹果分选包装线、2万吨气调库和12个保鲜库建成投运；长官-米桥万亩苹果基地被列入国家级现代农业产业园支持名录，全县苹果产业迎来新的发展机遇。建成焦村樊浩、早胜清华等6个万亩苗林示范点，带动培育苗林15.19万亩。大力培育宁州肉羊产业，建成规模羊场20个，新增养羊5.2万只。新建标准化奶牛养殖场1个、生态牧场2处，引进良种荷斯坦奶牛600头。建成春荣昔沟-湘乐柏树底5000亩设施瓜菜、南义焦台-湘乐庞川2000亩高原夏菜和九岘川口-春荣董家4000亩麒麟西瓜基地，全年种植瓜菜25万亩。新建春荣金曹、瓦斜原沟、新庄坳王千亩药材示范点3个，带动种植中药材7.1万亩。乡村旅游、电子商务等产业快速发展，电商交易额达到3.79亿元，乡村物流配送购销实现双向流通、线上线下融合发展，形成新的经济增长点。

一年来，我们坚持外引内强，工业经济加快发展。长庆桥工业集中区以商招商，引进中科聚合石油公司等9户企业，建成中科微聚产业园，实现产值1.5亿元；德茂祥年产60万吨高效清洁煤粉生产线当年招商、当年建成、当年投产；中陇能源年产20万吨石油伴生气项目完成前期；宁南物流园、亿信肥业、弘能实业、明峰建材、宁兴石油等企业扩能上产。和盛工业集中区京鸿工贸节能窗和防盗门生产线、凯美佳脱硫塔和庆阳鑫鼎峰管业生产线建成运行。新庄煤矿主副立井实现贯通，变电所、污水处理厂等基础工程基本完工，运煤栈桥开工建设。石油、天燃气开发步伐加快，新建油井66口、天然气井场14个，生产原油17.54万吨，新增石油产能20万吨，实现增加值2.75亿元。

一年来，我们狠抓综合整治，城乡面貌持续改善。实施棚户区改造、道路整修、污染治理等项目34个，宁远新城、凤凰上境、金都宁苑等商住小区加快建设。国家级园林县城创建深入推进，绿化亮化、市政景观、绿地建设等工程顺利实施。老城区集中供热和管网工程按期建成，实现高质量供热。实施春荣、早胜街区排污排洪、管网建设、环境整治等项目8个，城镇管理水平和服务功能不断增强。统筹推进全域无垃圾专项治理、美丽家园建设行动和厕所革命，创建清洁村庄58个，改厕9412户。积极实施大规模国土绿化工程，全县森林覆盖率达到40.3%。全面加强水、大气、土壤污染防治，投资1.26亿元实施新庄、春荣、长庆桥等乡镇污水处理项目6个，提标改造和盛、早胜、太昌等乡镇污水处理站5个，排查整治排污口25个，马莲河宁县桥头国考断面水质实现年度达标。建成二级优质煤炭配送中心10个，县城10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，扬尘管控力度不断加大，城区空气质量明显提升，生态环境持续改善。

一年来，我们深入推进改革，营商环境明显优化。政府机构改革顺利完成，协同运行更加高效。持续深化“放管服”改革，积极推进政务服务事项“一窗一网一门一次”办理，全县48个单位639项服务事项进驻政务大厅“一站式”办理；一体化在线政务服务平台建成试运行，县级100项高频事项实现在线办理；开展“减证便民”行动，压减审批环节816个、审批材料2106项，取消证明事项65个，整体办事效率提高40%以上，企业平均开办时间压缩到3个工作日，新增市场主体2125个。落实减税降费2506万元，清理拖欠中小企业账款1.15亿元。全力挖潜增收，强化税收征管，完成年度财政收入任务。严控一般性支出，“三公”经费持续下降。深入开展地方法人金融机构风险排查专项整治行动，清收不良贷款550.67万元。

一年来，我们倾力社会事业，民生保障全面加强。投资8295万元，实施湘乐小学、朱寨初中等改薄项目11个、义务教育基础改善工程32个；深入开展“学校管理整治年”和“校园安全整治落实年”活动，校园安全管理持续加强；发放乡村教师补贴2243万元、困难学生资助金2502万元；实施教育培训项目38个，培训教师5300多人(次)；3名学生被清华大学录取，名校录取实现新突破。县妇计中心住院楼完成主体，县医院门诊楼投入使用，县中医院通过全省二甲评审，和盛医院建成全市首家风湿免疫专科，乡镇卫生院新购置设备69台(件)，医疗服务能力均衡提升。大力实施科技创新驱动战略，申报科技项目23个，完成科技培训4.7万人。实施文化馆、图书馆分馆建设项目，举办庆祝新中国成立70周年等文化活动60多场(次)。完成县福利院提质改造，发放各类救助资金1.85亿元、创业贷款1.74亿元，新增城镇就业6633人，输转劳动力12.7万人，创劳务收入33.4亿元，追讨农民工工资218万元。乡村振兴公益岗位、助残康复救助、高龄老人意外伤害保险等13件民生实事全部办结。扎实推进平安建设，深入开展“七五普法”，持续深化扫黑除恶专项斗争，组建80人的应急处突队伍，成立全省首家公益性义警协会，群防群治力量得到加强。安全生产、应急消防、民族宗教、外事侨务、统计调查、妇女儿童、机关事务、水保、供销、气象、档案、残疾人、地方志、国防动员、双拥和退役军人事务等工作均取得新进步。

同时，我们着力加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真修复净化党内政治生态，严格落实意识形态工作责任制，积极推进省委巡视、脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。持续开展基层减负年和转变作风改善发展环境建设年活动，政府各类督查考核和会议、文件数量持续减少。坚持依法行政、科学决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案27件。审计监督和政务公开力度不断加大，政府执行力和公信力进一步增强。

各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向各级帮扶单位，向所有关心支持宁县发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是全面建成小康社会的任务依然艰巨。虽然实现脱贫摘帽，但稳定增收基础还不够牢固，产业带贫能力还不够强，全县还有未脱贫户、监测户和边缘户869户2998人，脱贫难度和返贫风险仍然较大，一些基础短板还需要不断巩固。二是投资拉动后劲不足。金融风险管控趋紧，企业融资困难，民间投资不足，新开工大项目较少，规上企业体量不足，项目前期推进缓慢，固定资产投资乏力。加之受新冠肺炎疫情对招商引资、文化旅游、社会消费等方面的不利影响，全县经济持续增长形势严峻。三是生态环保压力较大。城乡污水治理设施建设滞后，减排和治污能力不足，马莲河国考断面水质未稳定达标，污染防治任务艰巨。全域无垃圾专项治理、城区扬尘管控长效机制没有形成，个别环保问题整改不够彻底，污染防治压力依然较大。四是财政收支矛盾突出。新增税源少，骨干税源不够稳固，增收渠道有限，脱贫攻坚、民生保障、消化欠账等刚性支出不断增加，政府债务包袱沉重，资金调度异常困难。五是行政执行力还不够强。个别部门和干部动力不足、担当不足、能力不足、服务意识不强，不作为、慢作为和“推拖绕”“中梗阻”的现象时有发生，企业和群众还有一些不满意的地方。形式主义、官僚主义问题依然存在，文件多、会议多、报表多的问题尚未有效解决。对此，我们将采取有效措施，着力予以破解。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全县上下深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，加快建设幸福美好新宁县的关键之年。尽管年末岁初突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成前所未有的冲击，但我们按照中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实防输入、防扩散，抓救治、抓保障，抓复工、促复产，保畅通、促消费等各项措施，全县2例输入性病例及时治愈出院，没有发生续发感染，疫情防控形势进一步巩固，复工复产、复商复市成效明显，经济社会运行秩序加快恢复。在抗击疫情的斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了先锋模范作用；广大医务工作者义无反顾、一线奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神；广大公安民警、乡村和社区干部坚守岗位、日夜值守，为疫情防控作出积极贡献。目前，境外疫情仍在蔓延，面临的输入风险增大；经济下行压力持续加大，存在的困难和问题更加突出，全县经济社会发展面临的形势非常严峻。我们一定要坚定信念，增强信心，变压力为动力，努力化危为机，落实各项调控政策，把发展的潜能充分释放出来，有效对冲疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，保持经济社会大局稳定。

按照中央、省市和县委部署要求，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力在基础建设、工业发展、现代农业、新兴产业、新型城镇化、生态环境建设上求突破，在改革创新、改善民生和转变作风上见实效，在推进社会治理体系和治理能力现代化上下功夫，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，全口径财政收入增长8%以上，公共财政预算收入增长8%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农村居民可支配收入增长9%以上。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。

主要工作任务是：

—— 巩固脱贫攻坚成效，夯实全面小康基础。按照“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”总要求，保持攻坚态势，强化帮扶责任，高质量打赢脱贫攻坚“歼灭战”，按期实现全面小康目标。坚决攻克最后贫困堡垒。聚焦193户未脱贫户和238户监测户、438户边缘户，坚持挂牌督战，落实针对性帮扶措施，全方位固强补弱，保证稳定脱贫。突出动态新增危房改造，推进易地搬迁拆旧复垦，强化农村住房安全管理，提高安全住房水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决季节性、区域性供水不稳定等问题。争取实施“组组通”和“四好农村路”项目，提升乡村通行能力。加强医疗救助、基本医保、大病保险政策衔接，提升医疗保障水平。认真落实重教惠教政策，巩固提升控辍保学成果，确保劝返学生稳定就读、适龄学生及时入学。加大特殊困难群众帮扶力度，统筹落实兜底政策，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。努力提升脱贫攻坚质量。严格落实“四个不摘”要求，深入开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，逐项排查完善，建立防止返贫监测与帮扶机制，确保把短板补扎实、把基础打牢靠、让成效更明显。清理核实贫困人口建档立卡资料，做实做细各项基础工作，全面接受国家普查。突出抓好脱贫产业培育。继续推广“331+”产业扶贫模式，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，引导村集体、贫困户发展特色产业。加大政策扶持力度，新增培育龙头企业2户以上，创建县级以上示范合作社50个。扶持发展“五小”产业3800户以上，实现贫困户到户产业全覆盖。抓好农业保险增品扩面工作，健全“自然灾害+目标价格”保险机制，提高农业产业抵御风险能力。着力拓展劳务就业渠道。积极推进“万人输转”就业计划，实行“点对点、一站式”服务，确保有输转意愿的贫困劳动力应转尽转，全年输转贫困劳动力2.5万人以上。全力援企稳岗，落实奖补政策，鼓励龙头企业、扶贫车间、合作社、家庭农场吸纳就业，切实增强带贫能力。提升改造扶贫车间32个，新增公益岗位700个，引导贫困群众就近务工增收。加强贫困劳动力培训，分产业、分层次开展技能培训5000人以上。持续深化协作帮扶。加强与天津河东区、国投公司等帮扶单位对接，加大消费、就业、教育、医疗等领域交流力度，抓好帮扶项目和资金落实，提高协作帮扶成效。统筹推进乡村振兴。坚持“二十字”方针，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。大力调整农业结构，优化产业布局，做大做强特色优势产业，推动产业振兴。引进农业科技领军人才，加快培养新型职业农民，推动人才振兴。深入开展农村“三大革命”和“六大行动”，改造提升长官-米桥、县城-九岘、县城-南义、县城-瓦斜、县城-北川等5条美丽乡村示范线，创建良平段村等清洁村庄84个，集中改造户厕8223户，实现行政村卫生厕所全覆盖，推动生态振兴。完善村规民约，持续整治高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，培育文明乡风，推动文化振兴。持续加强乡村治理体系建设，着力创建一批“智慧村庄”示范村，构建共建共治共享的乡村治理格局，推动组织振兴。

—— 狠抓生态环境治理，着力促进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极推进生态环境保护工程，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。加大造林绿化力度。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划争取一批生态修复、流域治理、护岸建设等项目。深入推进“再造子午岭”“固沟保塬”和“三北”防护林建设、天然林保护工程，加强林草资源管理，促进生态自然恢复。立足消化本地苗木资源，加大造林绿化力度，提高生态环境质量。着力加强水污染防治。严格落实“河长制”，加强河道日常监管，严厉打击乱排乱倒行为。加快推进县城污水处理厂提标改造和瓦斜、南义、平子、金村、盘克等乡镇污水处理站建设，抓好城乡污水处理设施末端人工湿地及雨污分流管网工程，推进生产生活污水前端管控、中端处理和末端生态净化。强化项目、技术、管理和资金支撑，常态化做好各级断面监测，及时掌握和解决水质问题，确保境内河流水质稳定达标。切实抓好大气污染防治。突出工业、燃煤、机动车、扬尘等重点污染源治理，落实减排、抑尘、控煤、禁燃等综合防控措施，加强燃煤锅炉达标治理和烟花爆竹燃放管控，有效减少烟气排放。深入开展低空污染专项整治，加大城区道路清扫、洒水和垃圾清运力度，确保全年优良天气率达到85%以上。积极做好土壤污染防治。加强煤炭、石油等重点企业土壤污染监管，抓好面源污染治理，促进畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用，严查非法转移、随意倾倒固体废弃物等环境违法行为。

—— 全面加强项目工作，培育经济增长动能。按照“拓展存量，创造增量”的思路，大小齐抓，多方挖潜，扩大有效投资，稳定经济增长。精心谋划储备项目。围绕“十大生态产业”和发展需求，高质量编制“十四五”规划，抢抓国家提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等政策机遇，积极谋划储备一批事关当前和长远发展的重大项目，全年新谋划储备项目220个以上。加快推进项目建设。认真落实重大项目协调抓促责任制，全力配合银西高铁、甜永高速、白龙江引水等国家、省市重大项目建设，推进小盘河水库至县城引水工程前期，加快实施天然气综合利用、中科产业园管道防腐、宁文公路改建、县城-寨河段护岸工程等县列重点项目，全年实施500万元以上项目120个以上，完成固定资产投资36.3亿元以上。重点抓好县城-高铁站连接线及站前广场建设，保障银西高铁、甜永高速年内通车，加快构建现代综合交通运输体系。支持加快县城110KV送变电站建设，解决影响县城居民生产生活低电压问题，切实提高县城供电质量。加快推进亿联国际商贸城建设，年内建成一期建材家具城，启动二期亿联金街和总部大厦工程，着力打造县城商贸中心，带动增强县城集聚服务功能，提升全县商贸经济发展水平。加大招商引资力度。大力开展网络招商、以商招商、全产业链招商，积极参加兰洽会、津洽会、文博会等节会活动，引进一批能源化工、文化旅游、信息技术、基础设施、生态环保项目。全面落实项目建设“四百机制”，推行“保姆式”服务，推动更多项目落地建设。力争全年签约项目25个以上，协议引资80亿元以上。积极引导民间投资。认真落实投资优惠政策，多渠道搭建创业平台，吸引民营企业和返乡人士投资兴业。全年启动民资10亿元以上。

—— 大力发展富民产业，助推农民长效增收。坚持以供给侧结构性改革为抓手，突出扩规模、提质量、补链条、增效益，加快发展现代农业，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。苹果产业。围绕创建国家现代农业产业园，按照“一核、三带、一基地”总体布局，抓好长官-米桥万亩果带、2000亩矮化自根砧苗木繁育基地、两个2万吨气调库、西部苹果国际商贸港建设和通达果汁、恒瑞康果粉厂提质改造，加快形成生产、加工、存储、运输、销售为一体的产业发展格局，年底骨干龙头企业达到16家以上，苹果产值达到30.1亿元。草畜产业。抓好湘乐庞川、春荣李台2个生态牧场提质改造和6个肉牛养殖合作社建办，实施早胜牛复兴项目，积极引进建办龙头企业，着力培育市场主体，做大做强早胜牛“地理标志产品”，全年新增早胜牛1.8万头。新建宁州肉羊规模养殖场(合作社)15个，发展养殖户1000户，新增养羊5万只。加快上海东方希望集团200万头生猪全产业链和湖北南泥湾生猪养殖基地建设，带动全县新建规模养猪场6个，引领生猪产业扩规模、提质量、增效益。种植粮饲兼用型玉米18万亩，青贮饲草50万吨以上。瓜菜产业。扩大“两川、三线、四塬、五河”瓜菜生产规模，抓好春荣昔沟、湘乐庞川千亩设施瓜菜示范点建设，全年种植瓜菜25万亩以上。苗林产业。依托大规模国土绿化工程，新建湘乐于家、春荣万塬、南义北门、瓦斜庄科、焦村渭一口5个万亩造林绿化示范点，全年培育苗林15万亩以上。同时，抓好中药材、文化旅游、电子商务等产业，新建新庄坳王、春荣路户、九岘马洼等6个标准化中药材基地，全年种植中药材6万亩以上；加快全域莲花池景区、义渠百花园提质改造和乡村农家乐建设，扩大优质旅游产品供给，鼓励发展夜间经济，释放消费潜力。重视粮食生产，加强耕地保护，改造建设高标准农田3.1万亩，全年粮食产量稳定在20万吨以上。

—— 推动企业集群发展，壮大工业经济实力。坚持工业强县不动摇，为县域经济发展提供强力支撑。长庆桥工业集中区重点抓好供热管网改造、污水处理厂建设等项目，争取实施中陇能源年产20万吨石油伴生气、庆阳锦庆年产40万吨煤制乙二醇、500万吨煤炭综合利用、陇东能源化工仓储交易中心等项目，支持中科微聚、宁南物流园、明峰建材、德茂祥等企业扩能上产。全年引进上亿元企业2户，产值达到4亿元以上。和盛工业集中区重点抓好西部苹果国际商贸港、庆阳鼎晶年产20万平方米钢化玻璃、盛美佳年产10万平方米墙板生产线建设和康盛源药业厂区改造等项目，争取投资6000万元的防腐油套管、投资5000万元的包装材料厂项目落地建设。全年引进上亿元企业1户，争取资金2亿元以上。加大资源开发力度。实施新庄煤矿主井侧及副井筒装备等配套工程，加快运煤栈桥、铁路专用线、米家沟选煤厂建设。争取实施春荣-县城-和盛输气管线建设项目，新建油井35口、天然气井10口，生产原油13.5万吨以上，增加值达到3亿元以上。

—— 统筹抓好城乡建设，共创美丽宜居家园。牢固树立新型城镇化理念，以创建国家级园林县城为统揽，科学规划，规范建设，精细管理，促进城乡融合发展。加快城乡基础建设。新城区突出抓提升，重点实施亿联国际商贸城和轩和佳苑、金都宁苑二期、雅鼎大厦、油气混合站等项目，提升综合服务功能，加快建设现代化新城。老城区突出补短板，重点抓好棚户区改造、市政广场改扩建、停车场建设、公厕改建、供排水管网改造等项目，加快改变老城面貌和人居环境。小城镇突出基础功能完善，抓好乡镇街区扩容改造，增强集聚带动能力。抓好城区园林绿化。实施杨家岭森林公园、新区生态公园、辑宁楼公园建设等项目，加快推进县城四山、出入口、主干道、广场公园、机关小区和棚改拆迁区块绿化美化，因地制宜建设一批亭台、廊桥、小游园、小景观，加快建设山水园林景区城市，提升县城品位。加强精细化管理。坚持建管并重、综合治理，以智慧城管、智慧交通建设为抓手，落实网格化管理措施，抓好街区巷道治理、公厕治理、道路管护、市场管理、小区物业管理和交通秩序整治，着力解决脏乱差问题，推动城乡管理实现规范化、精细化、常态化。深化全域无垃圾专项治理行动。健全完善“户分类、组收集、村镇转运、集中处置”的垃圾处理闭合体系，新建县城、焦村2个垃圾转运站，实现垃圾集中转运、焚烧发电、无害化处理。积极推进垃圾分类处置，建成县城、乡镇街区生活垃圾分类示范片区19个，年内实现城乡公共机构和公共区域生活垃圾分类全覆盖。

—— 持续深化改革创新，不断激发内生动力。紧盯重点领域，抓住关键环节，推动改革创新，破解发展难题。深化“放管服”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，加快数据共享，促进更多政务服务事项“一网通办”“全程网办”。推动行政审批、投资项目审批、工程建设项目审批和商事制度改革，做好“并联审批”“多规合一”“证照分离”等工作，压缩办理时限，提高办事效率。加强政府网站和政务新媒体管理，推进政务公开，实行政务服务“好差评”制度，提高“12345”热线留言办理效率和质量。严格落实减税降费政策，全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，支持企业加大技术改造、产品研发、品牌创建力度，防范企业经营风险。深化财税体制改革，强化预算约束，优化支出结构，规范举债行为，强化税源管控，挖掘增收潜力，努力提高财政保障能力。积极推进社会信用体系建设，全面清收到期精准扶贫专项贷款和金桥工程贷款，防范化解金融风险，力争全年存款余额达到143亿元、贷款余额达到75亿元。同时，深化农村综合改革和医疗卫生体制改革，统筹做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市，促进土地适度规模经营；落实医联体、医养结合等改革措施，让群众享受更便利、更优质的医疗服务。

—— 协调推进社会事业，努力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。落实教育优先发展战略。围绕教育振兴发展目标，坚持向管理要质量，以改革促发展。严格落实县级领导包乡联校、乡镇部门教育实绩考核等制度，加大教育督导、教研教改、质量检测力度，落实落细人事编制、职称评聘、绩效考核、人才引进等改革举措，选优配强学校班子，提升教师队伍整体素质，激发教育工作活力。深入开展平安校园创建，加强学生思想道德教育，净化校园周边环境，整治校园欺凌行为，维护师生合法权益，营造尊师重教的浓厚氛围。实施县职专实训楼、长庆桥小学、早胜小学、金村初中校舍建设和宁县四中、新庄初中操场改造等19个教育基础项目，不断改善办学条件和教师工作环境，激励教师敬业乐教，推动全县教育工作焕发新气象、教育管理迈上新台阶、教育质量实现大提升。着力提升医疗服务水平。牢固树立风险意识，强化底线思维，靠实网格管理和末端防控责任，持续抓好外防输入，织密疫情防控网。突出抓好学校疫情防控，落实落细防控措施，坚决防止校园聚集性疫情发生。深入开展爱国卫生运动，宣传普及卫生防疫知识，倡导健康文明的卫生习惯，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。建成县医院住院楼主体，全面完成县妇计中心综合楼建设并投入使用，争取实施县医院传染病区、县疾控中心和卫生院科室标准化建设项目，加强县级医院重点专科、卫生院特色专病门诊和医疗队伍建设，完善公共卫生服务体系，提升重大疾病、重大传染病、妇幼健康、老龄健康、心理健康等公共卫生服务保障能力。实施和盛医院医养结合中心建设项目，推动生活照料、基本医疗、康复护理有机结合，带动提升全县助残、抚孤和养老服务水平。积极发展文化体育事业。抓好辑宁楼维修和张氏书房、湘乐宋塔环境整治，配合做好石家墓群挖掘保护，加快县公共体育场和全民健身中心建设。深入推进“全民阅读”“全民健身”行动，组织开展“文艺大讲堂”“百场戏曲”等文化活动，丰富群众精神文化生活。以创建国家现代农业产业园为载体，积极争取实施科技创新项目，加大科技推广应用力度。全面提高社会保障能力。积极开展“就业援助月”“企业招聘周”等就业服务活动，加大用工衔接力度，扶持高校毕业生、失业人员、“零就业”家庭、城镇就业困难人员稳定就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快实施宁县养护院建设项目，认真落实城乡低保、残疾人补贴等惠民政策，保障困难群众基本生活。不断强化安全生产监管。加强房屋建筑和市政工程质量、高层建筑消防安全监管，抓好消防通道、农村“五类车辆”专项整治及农村住房安全管理，扎实开展道路交通、危化品、矿山等重点领域隐患排查整治，提升灾害监测、风险识别、预报预警和应急处置能力。重视加强社会治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化“治安户长制”，积极化解矛盾纠纷和信访积案，维护群众合法权益。持续抓好国防动员和后备力量“三项基础”建设，做好退役军人服务保障工作。强化网络意识形态管控，积极引导、妥善应对网络舆情。全面贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结与宗教和顺。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为，确保全县社会大局和谐稳定。

认真办好11件民生实事：支持未就业高校毕业生到企业就业；开展妇女“两癌”检查；实施残疾儿童康复救助项目；落实残疾人托养补贴和助盲就业脱贫项目；建设乡镇和社区体育中心；推行居民电子健康保障卡；设置二维码门楼牌；抓好高层建筑消防安全治理；开展困难家庭大学生“金秋助学”；推进农村“厕所革命”；建设全民健康保障信息平台二期项目。

建设务实高效廉洁的落实型政府

各位代表，面对非常年份、非常形势、非常任务，我们必须实字当头、干字为先，持续提升预见力、洞察力、判断力，增强行动力、执行力、落实力，努力建设人民满意政府。

—— 坚持以党建为引领，建设忠诚政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治领导本领、科学发展本领和改革创新本领。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于政府工作各个方面，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全力推动中央决策和省市、县委部署落实落细。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进政府系统修复净化党内政治生态工作，努力实现正气充盈、政治清明。

—— 坚持以人民为中心，建设为民政府。始终站稳群众立场，增强群众观念，增进群众感情，问需于民、问计于民、问政于民，及时回应群众关切，让政府工作更加契合民意、贴近民心。坚持问题导向，着力解决办事拖拉、慵懒散漫、漠视群众利益的问题。全力解决人民群众就业、上学、看病、农民工欠薪、供水供暖等现实问题，补齐民生短板，促进社会公平正义。

—— 坚持以法律为遵循，建设法治政府。把法治思维贯穿于政府工作全过程，带头维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持依法行政，带头学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持民主集中制，推进依法、科学、民主决策，提高政策措施的针对性、实效性、系统性。

—— 坚持以担当为要求，建设务实政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，建立“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，促进各项任务高效落实。坚持“一线工作法”，加强调查研究，着力精文简会，强化督查落实，全面提高政府执行力和公信力。

—— 坚持以清正为本色，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒反对“四风”，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。管好用好公共资源、公共权力、公共资金，加强审计监督，推进权力公开透明运行。

各位代表！改革发展重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新宁县而努力奋斗!

附件

《宁县人民政府工作报告》有关用语说明

1.“3+1”冲刺清零:义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全冲刺清零。

2.“331+”产业扶贫模式:第一个“3”是“龙头企业+合作社+贫困户”的三方合作；第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革；“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系；“+”是指“+党建”“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

3.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

4.“一窗一网一门一次”：企业和群众大厅办事“一窗受理”、线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

6.“六稳”：2018年7月31日中央政治局会议提出，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.“六保”：2020年4月17日中央政治局会议提出，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

8.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

9.“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

10.“5+1”专项提升行动：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障行动。

11.“五小”产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

12.乡村振兴“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

13.农村“三大革命”：农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

14.农村“六大行动”：农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、“四好农村路”建设行动、村级公益性设施共管共享行动。

15.“河长制”：由各级党政负责人担任辖区内相关河流的“河长”，负责水环境治理和保护的一种管理制度。

16.十大生态产业：2018年1月，省委十三届四次全会通过《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业。

17.“四百机制”:2020年1月4日，甘肃省政府办公厅印发《深入推进“四百机制”提升精准管理精细服务效能的实施方案》提出，实行百个重大项目党政领导包抓推进、百名厅局长精准服务帮扶百家企业、百名处长百场政策宣讲、百名行长千家企业银企需求对接机制。

18.“一核、三带、一基地”：以宁县和盛工业集中区为核心，以宁长二级公路、宁正二级公路、早长二级公路为主轴建设三条万亩果带，建设无毒矮化自根砧苗木繁育基地。

19.“两川、三线、四塬、五河”：九龙川、城北河川，西长线、铜眉线、黄宁线，早胜塬、董志塬、宇村塬、春荣塬，马莲河、城北河、九龙河、泾河、蒲河。

20.医联体：国家深化医改推进分级诊疗制度的一项重要举措，主要有四种模式：城市医疗集团、县域医共体、跨区域专科联盟、远程医疗协作网。城市医疗集团，即以1家三级医院牵头，联合若干二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。县域医共体，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。