2020年正宁县政府工作报告

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2020年正宁县政府工作报告

正宁县人民政府县长  张龙杰

—— 2020年 4月27日在正宁县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，全面落实“八字”方针和“六稳”举措，攻坚克难，真抓实干，全县经济社会发展呈现出稳中向好的良好态势，为决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。全年完成国内生产总值29.5亿元，增长5.2%；固定资产投资27.46亿元，增长17.7%；规模以上工业增加值1995万元，增长16.3%；社会消费品零售总额20.55亿元，增长7.1%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成2.59亿元、1.51亿元，分别增长13.55%、13.23%；城乡居民人均可支配收入分别完成30493.61元、10549.65元，分别增长8.3%、9.1%。十大生态产业占比GDP增速位居全市第一。

这一年，我们补短板、促攻坚，巩固了脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”，坚持“四类分类”，下足“绣花”功夫，全年投入各类扶贫资金2.39亿元，比上年增长7900万元，当年减贫343户1179人，贫困发生率下降到0.35%。全域推行“331+”产业扶贫模式，抓实“一户一策”，累计落实到户产业补助资金3385万元，8672户贫困户入股配股1.12亿元，新栽补植苹果1.7万亩，种植瓜菜4.75万亩、中药材3.65万亩、烤烟1.35万亩，新增规模养殖场（小区）11个、规模养殖户280户，扶持建办龙头企业3家，规范提升农民专业合作社197家，建办扶贫车间12个，农村金融综合服务室实现全覆盖。“3+1”冲刺清零全面完成，新修村组道路18条34.5公里，危房改造154户，新打小电井109眼，铺设更换输水管线2.6公里，农网改造工程全面竣工；资助贫困学生2.43万人次2850万元，义务教育巩固率达到99.12%；2673名贫困患者享受大病救助特惠政策，合规医疗费用平均报销比例达到91.06%;“三户一孤”保险投保9800人。东西部扶贫协作富有成效，签订结对帮扶协议22个，落实帮扶资金3110万元，实施产业合作、基础建设、劳务输转等帮扶项目36个；输转51名贫困群众到天津稳定就业，5所学校与天津名优学校建立了合作办学关系；消费扶贫金额达到3485万元，近2万名贫困群众从中受益。

这一年，我们抓项目、强支撑，夯实了发展基础。坚持发展抓项目不动摇，全面落实重大项目协调抓促责任制，组织实施500万元以上重大项目66个。银西高铁轨道铺设全面完成；甜永高速天宁沟大桥顺利合龙，县城连接线快速推进，为全线通车奠定了决定性基础；正艾公路改建、林坡至寺村公路建设有序推进，全民健身中心、体育场、公安局业务技术用房、中医院综合业务楼建成主体；农田水利、生态环保、文广旅游等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。紧盯国家投资导向，全年论证储备项目93个，争取到高标准农田建设、全面改薄、地质灾害治理等国投项目110个、投资10.1亿元。深入实施“招商引资2019”专项行动，积极参与重大节会活动，20多次组团赴北京、上海、天津、深圳等地推介恳谈项目，邀请中房集团、依文集团、东方希望、成都中恒等20多家企业集团实地考察对接项目，签约金色时代商业综合体、煤矸石综合利用、城乡智能环卫一体化等合同项目16个，签约资金46.3亿元，到位资金28.75亿元，同比增长8.82%。

这一年，我们调结构、促升级，推动了产业转型。煤电开发加快推进，核桃峪煤矿三期工程建设进展顺利，生产工程煤22万吨，上缴税费1389万元；全面启动陇东至山东特高压直流外送工程前期工作，编制完成预可研；布设石油探井2口，其中国家页岩油实验井1口，生产原油2.1万吨。民营经济稳步提升，积极为企业纾难解困，加快清理拖欠民营企业账款，为企业减免税费1400多万元，协调金融机构融资7800万元，新增各类市场主体1100个，出口创汇300万元。融诚服装厂、果袋厂、和琪昌建材公司、绿源有机肥厂等企业建成投产，融诚5万吨果糖厂、诚通安防照明基地建成主体，完成工业增加值8256万元，增长14.2%。第三产业蓬勃发展，电商公共服务中心和农村电商物流配送中心建成投用，乡村电商物流配送实现全覆盖，全县电商交易额突破3亿元大关；乡村旅游方兴未艾，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。

这一年，我们强建管、重整治，改善了城乡面貌。全力打好棚改攻坚战，累计完成9个片区2690户谈签任务，商业步行街和月明路棚改安置楼建设进展顺利。积极实施县城主街区综合治理工程，东西南北大街及长乐路油罩、人行道提质改造和广场、南二环亮化工程全面完成，开通聚财路、文明路，拓宽改造宫河路，县城集中供热二期加快推进，金色时代、荣洋公馆、天润三期等商业综合体拔地而起，城市品位明显提升，城镇化率达到37.85%。深入推进城区“八大专项整治行动”，油罩背街小巷9条，新建公厕3处、停车场3处，划设停车位315个，更换垃圾箱230个；通过政府购买服务，实现街区冲洗式保洁、常态化清扫，城市颜值更加靓丽。全面实施大规模国土绿化行动，植树造林6.01万亩，流域治理32.8平方公里，水土流失治理率达到61%，森林覆盖率达到48.8%。严格落实抑尘、控煤、治污措施，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到87%以上。全面落实河（湖）长制，县城污水处理厂提标改造启动实施，榆林子、宫河污水处理站全面建成，全县地表水质达到Ⅲ类，水质达标率100%。农村“三大革命”扎实推进，全域无垃圾治理卓有成效，打造主干公路绿色生态风情线3条，购置垃圾保洁清运车457辆，安装一体式分离垃圾箱500个，改建卫生厕所3000户，创建清洁村庄示范村40个，美丽乡村展现新风貌。

这一年，我们惠民生、增福祉，促进了共享发展。牢固树立共享发展理念，省、市、县列20件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。“学校管理整治年”活动扎实开展，“控辍保学”实现清零，招录农村中小学教师40名，北辰小学和幼儿园正式招生。开展新中国成立70周年系列庆祝活动，举办动力三角翼“秦直道”越野飞行拉力赛，大型实景舞台剧《红河激浪》反响热烈。全面落实“先看病、后付费”和“一站式”即时结报制度，全民基本医保、养老保险参保率均达到99.5%。城乡低保、特困人员救助供养和退休人员基本养老全面提标，累计发放各类社会救助资金近亿元，安置退役军人11名。城镇新增就业3031人，输转劳动力5.6万人次，追讨农民工欠薪260多万元，城镇登记失业率2.37%。扫黑除恶专项斗争持续深化，率先探索推行“治安户长制”，省市相继召开现场会；省级食品安全示范城市顺利通过复审验收，安全生产形势总体平稳。民宗、残联、老龄、妇女儿童、国防动员等工作有新的进步，社会大局和谐稳定。

这一年，我们改作风、提效能，加强了自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和修复净化党内政治生态，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。稳步推进政府机构改革，持续深化“放管服”改革，承接、取消行政审批事项7项，梳理“最多跑一次”事项373项，90%以上县级政务服务事项实现“一网通办”，企业和群众办事更加快捷便利。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案21件，办结率均达到95%以上。“12345”政务热线受理群众来电1582件，办结率100%，满意率达到96.5%。深入开展“基层减负年”活动，会议、文件分别减少18%、36.4%，“三公”经费下降9.1%。强化审计监督和政府督查，政风行风明显转变，政府效能持续提升。

各位代表，一年来我们爬坡过坎、负重前行，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向支持帮助我县脱贫攻坚的天津北辰区和省市帮扶单位，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前最大的任务，是决胜脱贫攻坚进而实现全面小康，全县仍有199户752人尚未脱贫，两边缘人口还有305户1127人。巩固脱贫成果难度很大，“3+1”清零成果存在反弹风险，潜在返贫因素较多，还需我们付出更加艰辛的努力。当前最大的短板，是发展不充分、经济欠发达，煤电产业尚未见效，地方工业小而弱，高质量发展缺乏大项目、好项目支撑，加之受疫情影响，稳增长、调结构、扩投资将面临更大挑战。当前最大的压力,是财政增收困难而刚性支出增多，财源单一、包袱沉重，收支矛盾异常突出，保障发展能力不足，尚不能满足县域经济高质量发展和公共服务均等化需求。当前最大的制约，是干部群众思想还不够解放，机遇意识、发展意识、创新意识不强，一些干部能力不足、担当不够、作风不实的问题依然存在，影响了落实成效。我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和有效的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

2020年目标任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。但突如其来的新冠肺炎疫情，对全县经济社会造成前所未有的冲击，我们按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求和省市安排部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面恢复生产生活秩序。坚持防输入、防扩散，实行群防群控，网格管控，紧盯重点人群，集中留观，关停风险点，构筑防控网，严防疫情输入。截止目前，无疑似和确诊病例。坚持抓复工、促复产，全面落实扶持政策和支持措施，强化经济运行调度，两手抓、两不误，尽最大努力消除疫情影响。目前，全县重点项目开工复工率达到63.2%，中小企业复工率达到95%；中小学校全部开学复课。受疫情影响，全县一季度经济运行情况不容乐观，主要经济指标均有不同程度下降。这次重大突发公共卫生事件，是一次危机，也是一次大考。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大局，越要坚定信念，增强信心。应该看到，全国疫情在较短时间得到有效遏制，生产生活秩序加快恢复，经济社会总体经受住了疫情带来的考验，经济长期向好的基本面没有改变。国家最近出台了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券、加强传统基础设施和新基建投资等一系列刺激政策，为我们抓资金争取、抓项目谋划创造了新机遇。随着复工复产按下“快进键”，一些被抑制的经济活动正在恢复，发展的内生动力逐步增强。只要我们变压力为动力，善于化危为机，落实各项调控政策，把发展的潜力和动能充分释放出来，就能有效对冲疫情影响，稳住经济基本盘，兜住民生底线，保持经济社会大局稳定。

按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，紧盯“一个目标”（在乡村振兴上先行一步），实施“四大战略”（生态立县、产业强县、工业富县、科教兴县），抓好“三融合三推进”（融合推进脱贫攻坚与乡村振兴、融合推进污染防治与环境保护、融合推进风险防范与社会治理），落实“六突破六提升”（项目建设和招商引资突破提升、农业产业突破提升、教育质量突破提升、城乡建设管理突破提升、生态环境突破提升、基层党建突破提升），做好“六稳”“六保”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）工作，挖掘潜力，拓展存量，创造增量，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%；约束性指标控制在市上下达的计划之内。

受疫情影响，实现上述目标十分困难，我们必须抓好六项重点工作，尽最大努力，争取最好结果。

（一）坚持底线思维，常态抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，突出重点人群和关键部位，继续抓紧抓实抓细各项防控措施，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

加强重点人员管控。坚持关口前移，落实网格化管控责任，持续加大无症状感染者、疫情重点地区来正返正人员、境外入境人员、密切接触者等重点人员的排查管理，落实集中隔离、“两次核酸检测”措施，织密疫情防控网，堵塞疫情反弹漏洞。

突出重点场所防控。夯实村组、小区、学校、企业等单位防控主体责任，做好健康码互认，强化末端防控。扎实做好学校疫情防控，错峰错时上下学，分批分散用餐，全程佩戴口罩，落实“晨午晚检”“日报告”和“零报告”制度。紧盯重点部位和特殊场所，加强检疫力度，防止聚集性疫情发生。

健全常态防控机制。督促餐饮场所落实“错峰就餐、分餐分食、公筷公勺”等就餐方式，倡导居民养成勤洗手、多通风、戴口罩、少聚集等卫生习惯。继续加强卫生防疫知识宣传教育，大力开展爱国卫生运动，全面加强活禽交易市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。

（二）聚焦乡村振兴，决战决胜全面小康。坚持以乡村振兴为统揽，高质量打赢脱贫攻坚收官战，同步全面建成小康社会。

全面巩固脱贫成果。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为底线任务，聚焦“两不愁三保障”和未脱贫人口，实行挂牌作战，因人因户精准施策，全面落实产业提升、就业输转、就近务工、入股分红、兜底保障等政策措施，6月底全面完成脱贫任务。巩固提升已脱贫人口和边缘户，继续加大“一户一策”和“331+”产业扶贫力度，应扶尽扶，应保尽保，确保稳定脱贫不返贫。开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项行动方案，加大驻村帮扶力度，做实做细基础工作，全面迎接国家普查。积极实施东西部扶贫协作三年行动计划，深入推进“百企帮百村”行动，推动“六大任务”落实，不断深化扶贫协作成效。

大力发展富民产业。加快推进“两区两带”产业布局，深入实施“十万头肉牛、百万头生猪”示范工程和优质苹果提升工程，打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群。肉牛养殖以引进培育万头大型龙头企业为牵引，建办千头以上规模养殖合作社12个，启动四郎河川区万亩饲草基地和早胜牛提纯繁育基地建设，力争牛存栏达到5万头以上；生猪养殖依托东方希望100万头生猪全产业链项目，新建万头种猪繁育场2个、万头生猪育肥场3个，全力打造庆阳生猪产业示范基地；苹果瓜菜产业围绕巩固老基地、开发新片区，新栽苹果1.2万亩，间伐改造老果园5000亩，推广肥水一体化5000亩，新建镀锌钢架大棚40座，建成山河解家川千亩麒麟西瓜种植基地。全面落实农业保险政策，鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场、农产品冷链物流设施建设，让群众在产业多元转化增值中持续增收。

统筹推进乡村振兴。坚持点线面结合、山川塬齐进，整县推进“三大革命”和“六大行动”，编制完成生态修复总体规划和四郎河川区风貌规划，继续推进县域4条主线公路和13条干线公路栽花植绿，打造支党河川区绿林花海，同步推进村庄道路及农户院落绿化美化行动；持续深化全域无垃圾、农村人居环境整治和拆旧治乱行动，全面落实村级公益性设施共管共享，配齐乡村垃圾收集分类设施及人员，创建省市级美丽乡村示范村3个、县级乡村整洁示范村6个。着眼乡风文明，推进移风易俗，加强农民教育培训，着力引领群众养成好习惯、形成好风气、过上好日子。

（三）强化项目支撑，加速集聚发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持谋划与争引、建设与管理并重，千方百计扩大有效投资，打好长远基础。

深挖细研谋项目。紧盯国家政策导向和资金投向，积极谋划编制“十四五”规划纲要，高起点、高标准、大手笔谋划储备肉牛和生猪全产业链、宁长二级过境高架、正宁至宁县高铁站快速通道、县城南区生态公园、一中搬迁等一批有投资规模、有支撑作用的“旗舰型”项目，提前做好可研、初设，多方衔接争取，推进更多更好的项目进入国家、省市计划盘子。全力推进投融资机制创新，切实加大人防大厦、“三馆”、南环路提标改造、党校迁建等重大项目资金争取力度，尽快完成可研评审，主动出击，无缝衔接，确保项目落地实施。

实干高效建项目。全面推行重大项目协调抓促责任制，县级干部带头抓，乡镇部门一线抓，全年实施500万元以上重大项目79个。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，确保高速县城连接线、正艾公路、林坡至寺村公路建成通车；全力配合白龙江引水工程建设，完成县城污水处理厂提标改造、四郎河彭姚川段河道治理和南邑村地质灾害治理工程，力争城区供水改扩建项目开工；全力加快县福利中心老年及儿童供养楼、县医院医技楼、红河演艺公司排演楼、新宾馆改造、体育场等项目建设进度，拉动投资稳健增长。坚持“全要素”保障，开辟项目审批“绿色通道”，大力简化审批流程，加快用地保障、环评稳评等前期工作，为企业提供“保姆式”服务，确保尽早开工、尽早见效。

扩大开放引项目。牢固树立“大招商、招大商”理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，积极参加各类重要节会活动，着力扩大多层次、广领域、全方位对外交流合作。加强与国内外知名企业集团对接洽谈，大力推行上门招商、精准招商、以商招商，引进一批投资体量大、产业关联度强和科技含量高的大项目、好项目，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户正宁。全力推动生猪全产业链、黄帝文化5A级旅游度假风景区、煤矸石综合利用等已签约项目早日落地实施，力促棚户区改造片区、物流园等意向项目成功签约，力争到位资金增长20%以上。

（四）壮大二三产业，不断提升发展质量。坚定不移实施工业富县战略，着力壮大产业集群，加快产业转型升级，打造县域经济高质量发展新引擎。

做强首位产业。着眼打造世界领先的煤电一体化现代综合能源基地，积极为煤电项目快速推进创造良好条件，全力支持加快核桃峪煤矿三期及选煤厂建设，上半年开展联合试运转，生产原煤184万吨；积极配合完成陇东至山东特高压直流外送工程可研和配套电源规划工作，争取正宁电厂二期获得国家能源局核准。围绕煤电主业延链扩链补链，加快谋划一批上下游产业和配套服务业，促进绿色低碳、循环高效发展。积极与中石油、中石化和辽河油田衔接，扩大勘探区块，增加探井数量，布设探井20口，开工复采油井10口，力争原油产量突破3万吨。

壮大地方工业。严格落实工业企业疫情防控主体责任，有序组织中小微企业复工复产，全面落实财税金融、用工用电、税费减免等优惠政策，加大清理拖欠民营企业账款力度，支持企业轻装上阵、渡过难关，全力支持诚通安防照明、融诚5万吨果糖、华腾5000吨中药材初加工等工业企业建成投运。鼓励民营企业资产重组、联产联营、抱团发展，争取金牛公司、布谷鸟机械厂纳入“专精特新”中小企业培育计划名录，培育规上工业企业1户以上。多方争取项目支持，加快周家和县城工业集中区基础设施建设，创建中小企业孵化平台，提高园区集聚带动能力，吸引更多企业投资创业，倾力打造县域经济发展新板块。

培育新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，积极招引国内外知名文旅投企业集团参与县域旅游资源开发，加快推进黄帝文化景区、佛堂田园综合体、支党河川生态旅游景观带等旅游项目建设，促进旅游业态百花齐放。积极发展新商业模式，举办“深山集市”香包专场及线上营销活动，将正宁农特产品、民俗文化推向大江南北。加快培育发展医养结合、现代物流、文化创意、家政服务等新兴服务业，大力发展线上线下消费服务，挖掘“宅消费”潜力，推动第三产业提振经济增长。

（五）统筹城乡发展，着力建设美丽家园。坚持以人为本、绿色协调、建管并重，完善公共基础设施，激发城市内生潜力，打造宜居宜业城市。

完善城市服务功能。以棚户区改造为牵引，尽快完成检察院西侧、老车站、兴旺路等片区建筑拆除，积极盘活土地资源。同步推进旧城改造与新区扩容，全力加快棚改安置小区、县城集中供热、老旧小区改造、南环路油罩提质等市政项目和金色时代、天润三期、金鹰学府、正德华府等商住综合体建设进度，逐步推进轩辕大道西口、月明路改造提升、背街小巷硬化、市政道路微景观绿化提升，因地制宜增设停车场、公厕等公共服务设施，把县城建得更美、扮得更靓。统筹推进乡镇街区扩容改造，配套建设街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等公共设施，打造既有颜值、又有内涵的特色小镇。

提升城市管理水平。深入开展“城市管理提质年”活动，强力推进“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，全力攻克市容市貌、市场管理、公共秩序等“老大难”问题。全面推行“群众吹哨、部门报到”城市管理模式，建立健全住宅小区物业管理体制机制，抓好全域无垃圾监管平台和垃圾中转站建设，探索开展垃圾分类试点，有力有序推进城市网格化、精细化管理，努力让城市更加整洁、有序、舒适。科学定位发展方向，编制完成全县国土空间总体规划（2020—2035），强化规划刚性约束，加强街区建筑外立面管控，严厉打击违法违规建设行为。积极开展“争做文明正宁人”行动，全民参与，共建共治，不断提升城市管理和文明水平。

加强生态环境保护。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面完成生态保护红线划定工作，持续推进大规模国土绿化，立足消化本地苗木资源，完成植树造林6万亩，整理土地2500亩，建设高标准农田1.6万亩。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加强大气污染源头治理，推动气化正宁建设，确保优良天气率达到87%以上；全面深化河（湖）长制，前端抓控源、中端抓治理、末端抓修复，年内建成永正、周家、永和、湫头、五顷塬、三嘉6个乡镇污水处理站、县城3处污水提升泵站和移风沟生态湿地净化工程，确保国省监测断面水质达标；加强面源污染治理和废旧农膜回收利用，完成恒强铅业土壤修复，有效防范土壤污染。全面完成中省环保督察反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，让正宁天更蓝、山更绿、水更清。

（六）持续改善民生，全面促进社会和谐。坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感获得感幸福感。

发展社会事业。下决心抓好教育工作，制定出台一系列破解制约教育发展的办法和措施，深化教育改革，推行校长聘任制和教师“县管校聘”，强化教育督导，改进评价体系，提升教学质量，改善办学条件，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强县级医院重点专科和乡镇卫生院特色专病门诊建设，着力提升医疗服务水平，完善重大疫情防控举措，全力补齐公共卫生短板。组织开展“欢乐城乡·魅力正宁”系列活动，全力备战第十四届市运会，力争取得好成绩。加强国防动员和后备力量建设，落实好“两征两退”改革。积极开展全民创业促就业行动，有序组织劳动力输转，新增城镇就业2370人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、退役军人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更公平地享受基本公共服务。

加强社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展“防风险查隐患保安全”专项行动，全面排查整治危房危窑、“五类车辆”、道路交通、市政工程、消防等各类隐患，着力加强应急处突能力建设，严防重特大安全事故发生。深入推进“双安双创”，持续加强食品药品、农产品质量监管，争创国家级食品安全示范城市和农产品质量安全县。加强社会信用体系建设，严厉打击“老赖”、非法集资、高利转贷骗贷等破坏金融秩序行为。全面推进依法治县，认真做好“七五”普法验收；继续深化“治安户长制”和社区警务工作，创建国家级“枫桥式公安派出所”，依法有效化解各类矛盾纠纷和信访积案；纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，为全县经济社会发展提供安全保障。

办好惠民实事。（1）扶持150名下岗困难职工、困难农民工子女（应届毕业生）入学每人补助2000元。（2）对被高职以上院校录取的贫困大学生进行资助。（3）为“三户一孤”人员办理大病救助保险。（4）为全县常住人口中0-6周岁儿童、65周岁以上老年人免费体检。（5）为全县35-64周岁的农村妇女免费进行“两癌”检查。（6）新建卫生厕所4200座、乡村公厕80个。（7）扶持高校毕业生、下岗失业人员、“零就业”家庭成员就业305人。（8）改造南苑小区、一中家属院和新建巷3个老旧小区供暖管道和给排水设施，实施绿化硬化。

建设务实高效廉洁的落实型政府

统筹疫情防控和经济社会发展，是非常年份面对的非常任务。我们必须实字当头、干字为先，抓主抓重、少说多做，扛起非常之责、下足非常之功，推动中央和省市各项决策部署落地见效。

坚定政治信仰，铸就忠诚之魂。坚持把对党忠诚作为政府工作的第一品质，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面修复净化党内政治生态。以深化学习坚定理想信念，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

牢记初心使命，胸怀为民之情。坚持把勤政为民作为政府工作的第一追求，始终站稳群众立场，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，让政府的工作更加契合民意、贴近民心。纵深推进“放管服”改革，让信息和数据多跑路、让企业和群众少跑腿。高度关注群众生产生活，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

坚持依法行政，履行法治之责。坚持把依法履职作为政府工作的第一准则，深入推进法治政府建设，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。

强化责任担当，弘扬务实之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，学先进、找差距、思进取，只要符合上级精神、正宁实际和群众意愿，就大胆试、放手干。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地褒奖实干者、保护改革者、惩戒不为者，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。

筑牢纪律底线，恪守廉政之要。坚持把廉洁从政作为政府工作的第一保障，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒整治纠改“四风”，坚决防止文山会海反弹。坚持过紧日子，执守简朴，力戒浮华，将公共财力更多投入到民生领域。依法加强审计监督，推动巡视巡察、督查考核反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委坚强领导下，紧紧依靠广大干部群众，万众一心，苦干实干，共克时艰，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快建设幸福美好新正宁而努力奋斗！  

注  释

1.“八字”方针：巩固、增强、提升、畅通。

2.“六稳”举措：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.十大生态产业:2018年1月，省委十三届四次全会通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造、林业生态“十大生态产业”，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

4.两不愁三保障:农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

5.四类分类:根据实际情况将贫困户分为四类，第一类是有劳动力且有技术的贫困户，第二类是有剩余劳动力且可输转的贫困户，第三类是有一定劳动力可打零工的贫困户，第四类是无劳动力的贫困户。

6.“331+”产业扶贫模式:第一个“3”是组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式;“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展;采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

7.扶贫车间:通过招商引资吸引企业在当地建设技术含量较低的生产加工车间，帮助贫困人口在家门口就业，让贫困人口通过自己劳动脱贫。

8.“3+1”冲刺清零：完成义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全有保障四项脱贫攻坚指标性任务。

9.三户一孤:精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿。

10.城区“八大专项整治行动”：车辆停放、占道经营、户外广告、卫生保洁、“两违”建筑、交通堵点、背街小巷、小区物业专项整治行动。

11.农村“三大革命”：垃圾革命、厕所革命、风貌革命。

12.治安户长制：以自然村（村民小组）或根据群众居住自然状况为单位，按照就近连片、方便工作的原则划分治安网格单元，遴选政治可靠、作风正派、责任心强、群众基础好、熟悉居住区域内治安情况的村组、社区干部或乡贤能人作为治安户长，协助公安民警开展信息收集、矛盾化解、法律宣传、治安巡逻等治安防控工作，组织引导村民不断健全完善自我管理、自我防范、自我服务的新型农村治安防控机制。

13.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

14.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

15.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

16.“三公”经费:政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

17.六保: 2020年4月17日中央政治局会议提出，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18.“5+1”专项提升行动：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障行动。

19.“百企帮百村”行动:2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。省级称为“千企帮千村”，市县称“百企帮百村”。

20.两区两带：肉牛生产区、生猪生产区、苹果产业带、瓜菜产业带。

21.六大行动：农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物和秸秆资源化利用、乡村规划编制、农村“四好”公路建设、村级公益性设施共管共享工作。

22.三馆:民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。

23.“深山集市”香包专场：招引北京伊文集团，在北京、上海、广州、深圳、杭州等地的商业核心区选择其中之一优质商业场所，举办1场为期两个月的“深山集市·香包专场”，集中展示地域、民族特色文化，销售特色产品，开发具有庆阳元素的爆款产品，打造优质产品矩阵，提高产业整体效益和竞争力。

24.河（湖）长制：由各级党政负责人担任辖区内相关河流（湖泊）的“河（湖）长”，负责水环境治理和保护的一种管理制度。

25.两征两退：经国务院、中央军委批准，自2020年起，将义务兵征集由一年一次征兵一次退役，调整为一年两次征兵两次退役。

26.五类车辆：农村面包车、三轮车、摩托车、电动车和拖拉机。

27.双安双创：全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

28.“枫桥经验”：形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代。新时代“枫桥经验”在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治法治德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。