2020年合水县政府工作报告

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2020年合水县政府工作报告

2020年5月21日在合水县第十八届人民代表大会第四次会议上

合水县人民政府县长    沈文祥

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年政府工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，抓实“六稳”举措，落实“八字”方针，着力补短板、强弱项、求突破，推动高质量发展，在决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会进程中取得了新的成绩、迈出了坚实步伐。全年完成生产总值58.6亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值4653万元，增长-9.3%；固定资产投资17.26亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入31058元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入9528元，增长9.3%；社会消费品零售总额15.15亿元，增长7.91%；完成财政总收入2.7亿元，增长10.24%；一般公共预算收入1.61亿元，增长10.84%。各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。

一是紧盯摘帽目标，脱贫攻坚在精准施策中纵深推进。“3+1”冲刺清零行动筛查出的20901个问题全部清零，改造危房208户，易地搬迁入住501户，群众危房实现动态清零；建成安全饮水工程197处，解决了4241户群众安全饮水问题；落实教育扶贫资金2599.6万元，惠及贫困学生46103人，43名义务教育辍学学生重返校园；规范提升村卫生室17个，为贫困群众报销医疗费用5603.03万元。新修乡村油（水泥）路220公里，实施安全生命防护工程109公里，被命名为“四好农村路”全国示范县。按照贫困户户均1万元、已脱贫户户均5000元的标准，落实产业到户扶持资金6369.5万元。清理“空壳社”、“挂牌社”67个，中富奶山羊、红土林鹌鹑等32个“331+”产业合作社带贫6290户。农业保险参保贫困户全覆盖，光伏扶贫收益分配贫困村全覆盖。开展实用技术培训1万人（次），开发公益岗位486个，输转劳务4.3万人（次），劳务创收11.3亿元，大唐融合呼叫外包、汇凝制衣等8个扶贫车间带动贫困人口就业513人。天津红桥区、国投集团、团省委等11家中央、省市帮扶单位落实帮扶资金4400万元、项目30个，帮办实事3万多件，12名贫困家庭大学生在天津红桥区党政机关定向就业，消费扶贫带动农特产品外销累计达到5153万元。全年退出贫困村22个、脱贫2330户8300人，贫困发生率下降至0.25%，实现整县脱贫摘帽退出。

二是立足项目带动，发展基础在合力共建中不断夯实。争取各类项目资金14.7亿元，完成智能停车场等项目前期55个。实施重点项目88个，完成投资18.4亿元。省道318提质改造、板杨路路网改造进展顺利，苗家沟至葫芦河段护岸工程顺利完工。教育局家属楼、建材市场等5个棚改片区537户完成征迁，腾退土地600多亩，乐城国际、福城佳园、华谊汽车产业园等房地产项目加快推进，城中村棚户区安置房（阳光苑）一期304套全部建成。西华南街延伸、旧城区雨污分流、南北区排水下沟等23个市政工程有序推进。在西安、兰州等地成功举办招商引资推介会23场次，签约实施各类招商引资项目28个，宏达建材城等12个亿元项目顺利落地。

三是致力绿色发展，生态环境在严管共治中显著优化。扎实推进中、省环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入实施燃煤小锅炉“冬病夏治”攻坚战行动，全县空气质量优良天数达到86.7%。全面落实河（湖）长制要求，持续加强境内流域水体综合治理，市考断面、县乡饮用水源地水质达标率均为100%。老城、太白等6乡镇污水处理站建成运行。全域无垃圾专项治理扎实推进，建成垃圾暂存点49处，清运存量垃圾1.2万方，肖咀垃圾填埋场加快实施，完成农户改厕3379户，创建美丽庭院1100户，建成绿树花廊480公里、花带微景观57处。义务植树55万株，流域综合治理30平方公里。探索建立的全域无垃圾信息化治理体系，受到省、市充分肯定，在全省现场会作了交流推广。

四是着眼转型升级，产业结构在逐步调整中提质增效。新栽果树1.06万亩，种植各类瓜菜3.82万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到83.4万头（只），种植饲草3.6万亩，青贮35万吨。新打油水井202口，新增产能25万吨，实现原油产量130万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4200万元。新增各类市场主体2956个、规上企业1户，工业集中区入驻企业达到13户。子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，张举塬村、太白村、产白村等旅游专业村向游客开放，实现旅游收入3.8亿元。物流配送实现村组全覆盖，电商交易额突破2.1亿元，出口创汇31万元。信息产业加快推进，大数据中心建成投用，实现了应急调度、城乡治理、公共安全、环境保护等领域信息互通共享。

五是着力破除瓶颈，改革创新在全面深化中释放活力。统筹推进“放管服”、商事制度、政府机构、公路收费、财税金融改革，承接落实改革事项136项。县级政务大厅搬迁投用，开设窗口实现行政审批、便民服务事项全覆盖，70%的政务服务事项实现网上办理，企业开办时间压缩至3个工作日以内。12345县长热线帮助群众解决堵点、难点问题8000多件。公共资源交易中心、融媒体中心等新机构组建成立，县乡村退役军人服务机构实现全覆盖。完成ETC车载装置13844台，覆盖车辆保有量的80%以上。争取专项债券7.3亿元，化解债务9亿元，有效破解了发展难题，激发了活力动能，释放了改革红利。

六是聚力增进福祉，民生事业在优先发展中持续提升。省列5件、市列6件民生实事全面完成，县列8件民生实事完成7件。实施教育项目34处，新改建校舍3.3万平方米，高考本科进线率64.2%，综合排名实现进位。县医院住院楼、中医院门诊综合楼建设进展顺利，妇计中心完成整体搬迁，基本药物零差率销售政策全面落实，为群众让利595万元。隆重举行了庆祝新中国成立70周年系列活动，剪纸、面塑艺术远赴俄罗斯、以色列等国家展演。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，发放各类保障救助资金6775万元。新增城镇就业2506人，清欠农民工工资480万元、民营企业中小企业账款1.93亿元。扫黑除恶专项斗争持续深入，在全省率先实现目标逃犯清零、现立案件清结，行业领域社会乱象得到集中整治，发展环境明显改善，社会大局和谐稳定。

七是狠抓自身建设，政府作风在真抓实干中明显转变。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把中央大政方针和省、市及县委部署落细落实。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议19件、政协委员提案59件。全面压缩“三公”经费，同比下降3%，认真落实基层减负年要求，持续转变文风会风，政府系统文件、会议数量同比下降32%。全面加强党风廉政建设，积极修复净化党内政治生态，问责处理干部22名，政府系统作风明显好转，行政效能持续提升。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。全县经济社会发展在严峻复杂的形势下取得了超出预期的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大引领，得益于县委坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协有效监督和鼎力支持，更离不开全县各级各部门通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知难才能求进。面对新时代新要求新任务，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多亟待解决的困难和问题。一是经济企稳回升的基础还不稳定，支撑性、带动性强的好项目大项目还不多。加之新冠肺炎疫情影响和全球、全国经济持续下行，环保、土地、融资政策趋紧，项目引进落地困难，有效投资增长乏力，加快发展的难度日渐增大。二是财政收支矛盾持续加大，新增财源少，骨干税源不稳固，脱贫攻坚、生态环保、民生保障、消化欠账等刚性支出大幅增加，财政自给能力不足，资金调度异常困难，保工资、保运转、保发展压力巨大。三是脱贫的基础依然不够牢固，减贫带贫机制还不够完善，问题整改还没有清零见底，部分贫困群众自身发展能力弱，收入不稳定、返贫风险高。四是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链底端，抵御市场风险和自然灾害能力弱，工业总量小、短腿问题突出，现代服务业发展水平不高，产业转型升级依然任重道远。五是少数干部责任意识、担当意识、创新精神不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求，等等。对于这些困难和问题，我们不回避、不遮掩、不推诿，必须采取有效措施，尽全力予以解决。

2020年主要目标和任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，政府工作任务艰巨。特别是年初突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成了重大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和省、市、县委的科学部署下，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决落实“四早”措施，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外围锁边，内部布点，集中留观，关停风险点，构筑了覆盖村户、遍布小区，纵向到底、横向到边的网格化防控体系。县财政投资810万元，社会捐赠款物256万元，积极筹集防疫物资，设立定点救治医院、发热门诊、集中医学观察点，筑牢了疫情防控的坚固防线，守住了全县“零确诊、零疑似”的底线，保住了“一方净土”。

在这一特殊时期，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，迅速按下复工复产“快进键”，及时恢复交通秩序，定点输送劳务人员返岗就业。落实“一企一策”13条措施，全县338户企业全部复工，中小学全面复学。深入实施“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，开展脱贫攻坚问题“大起底、大排查、大清零”，全力攻克贫困最后堡垒。47个重点项目开工建设，社会消费持续升温，发展潜能不断释放，社会大局保持了和谐稳定。

当前，疫情在全球持续蔓延，境外输入风险不断加大，国内反弹风险依然存在。加之，今年春季气候变化异常，霜冻、干旱等自然灾害频发，农业受灾严重。受国际原油价格影响，石油产能大幅缩减。多重矛盾和困难交织叠加，全县经济发展面临的挑战前所未有，形势异常严峻。但是，大危机蕴含大机遇，国家发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，加强基础设施投资，为争取和实施重大项目提供了难得机遇；省政府出台的“六保”工作方案和促消费扩内需系列措施，为经济持续发展注入了“强心剂”；疫情催生的数字化、智能化、线上化需求，为加快新兴产业发展提供了新的机遇。只要我们能抓住并利用好“化危为机”的窗口期和机遇期，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，就一定能够抢占先机，夺取“双胜”。

按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑全省全市宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全力做好“六稳”“六保”工作，着力在脱贫攻坚、生态环境保护、重大项目建设、城乡协同发展、产业转型升级、深化改革开放、民生保障改善七个方面抓重点、补短板、强弱项，决战决胜全面小康社会，开创合水高质量发展新局面。

全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长9%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。

工作重点和主要任务是：

一、聚焦脱贫攻坚促振兴，夯实县域经济发展支撑力

我们要继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务，持续巩固提升脱贫成果，优先发展农业农村，奋力实现小康合水。

全力攻克贫困堡垒。紧盯108户392人贫困人口，983户3487人脱贫监测户、边缘户，聚焦“两不愁、三保障”，深入开展“六查三讲一提升”百日行动，全面落实三级五方挂牌督战工作机制，优化细化“一户一策”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，全面抓实省委脱贫攻坚专项巡视和检视清零发现问题整改，确保实现脱贫“不漏一户，不落一人”。

全面夯实脱贫基础。坚持“四个不摘”，按照贫困户户均1万元、有意愿且有发展能力的脱贫监测户、边缘户户均5000元标准，落实到户产业奖补资金600万元，扶持贫困户发展养殖、种植产业。新修砂石路50公里、漫水桥30座。实施农村供水设施提升工程，更换维修供水管道73公里，更换智能水表10498块，彻底改善1.4万户群众生活供水质量。加快推进农网升级，改造农电线路348.16千米、安装配变203台。抓好易地搬迁后续帮扶，加快推进安置点公共设施配套和后续产业培育，筑牢贫困群众持续增收基础。

持续壮大扶贫产业。培优培强苹果、瓜菜、奶山羊三大扶贫产业，新栽苹果1万亩，改造郁闭园1万亩，引进推广“海升模式”，建设标准化示范果园4500亩。建成何家畔铁李川、板桥瑶子头、固城王昌寺3个千亩设施蔬菜基地，种植大田高原夏菜3万亩。加快推进十万只奶山羊项目建设，年底存栏量达到2.9万只，改扩建千只以上标准化奶山羊、胡羊规模养殖场35个。大力发展小杂粮、绿色瓜菜、鹌鹑等特色种养业，落实“五小产业”奖补政策；按照“五类分类”标准，持续规范提升农民专业合作社，确保规范运行率达到80%以上，农民入社率达到60%以上。

精准落实保障政策。严格落实控辍保学、“营养改善计划”等教育惠民政策，确保适龄贫困学生无一人辍学。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险等医疗保障政策，彻底解决贫困人口看病难、看病贵问题。完善新型社会救助体系，加强留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体关爱，织牢民生保障“兜底网”。持续深化天津红桥区扶贫协作、国投集团定点帮扶和驻村帮扶工作，在产业发展、市场对接、劳务协作、消费扶贫等方面争取更多支持。

统筹推进乡村振兴。大力调整农业结构，优化产业布局，做大做强特色优势产业，严守耕地红线，建设高标准农田3.8万亩，粮食产量稳定在10万吨以上。全力整合各类培训资源，扶持培养一批产业带头人、农业经济人、乡村工匠和文化能人，为乡村振兴提供更多的智力支撑。加快推进农村“三大革命”和村庄清洁行动，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，完成农户改厕4850座。健全完善乡村治理体系，培育淳朴民风、优良家风，大力遏制“天价彩礼”、薄养厚葬等陈规陋习，让乡村崇尚新风、充满活力、和谐有序。

二、聚焦项目建设稳增长，强化县域经济发展牵引力

始终把项目建设作为支撑高质量发展的最强动力，以项目促投资，以投资促发展，打造全县经济社会发展的强大引擎。

精准对接谋划项目。围绕破解基础设施瓶颈，发挥特色资源优势，立足县域资源禀赋，精心编制全县“十四五”规划。认真研判国家最新宏观经济形势和政策导向，紧紧围绕基础设施建设、能源开发、乡村振兴、流域治理和民生改善等重点领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，对接争取一批拉动投资增长的大项目。全年论证储备项目400个以上，完成重大项目前期50个，争取项目资金9亿元。加强与国家、省、市部门的汇报沟通和深度对接，力争谋划的西合高速、莲花寺水库引水、环城西路景观带、环城东路开通等项目落地实施。

全力推进建设项目。积极配合白龙江引水、甜永高速、南太高速等重大工程建设。加快推进88个市、县列重点项目建设，力争南北区排水下沟、西华南街道路延伸等30个续建项目，年内建成投运；西沟畔滑坡治理二期、县医院住院楼及配套工程等31个新建项目，按期完成年度任务；圣象世界、城中村安置房配套设施等27个前期项目，年内具备开工条件，完成投资38亿元以上。

着力提高招商实效。积极构建“领导挂帅招商、部门联动招商、全员参与招商”的大招商工作格局，开展补链招商、商会招商、以商招商，着力招大引强。全面兑现招商引资优惠政策，提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。力争新落地融诚农业、分布式城乡环境自愈系统、林业碳汇资源开发等亿元以上招商项目10个，招商引资到位资金增长8%以上。

三、聚焦绿色环保抓治理，厚植县域经济发展承载力

积极践行绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态文明建设，统筹推进生态环境重点领域治理，让绿色成为合水发展最鲜亮的底色。

强化生态环境综合治理。全面完成环保督察反馈问题整改，强化环境常态化监管，着力巩固提升整治效果。持续深化大气污染防治行动，严控高耗能、高污染行业新增产能，有序推进洁净能源替代工程，加强餐饮油烟治理和施工扬尘管控，提升大气环境质量。强化“河（湖）长制”落实，加快旧城区雨污分流建设进度，完成肖咀、吉岘污水处理站建设，加大马莲河断面水质监测，持续提升水环境质量。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防土壤和农村面源污染。

推进重大生态工程建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，加快推进国家生态文明建设示范县创建，依托天然林保护、三北防护林、“再造一个子午岭”等重点生态项目，整片带、整流域推进大面积国土绿化行动，完成造林4万亩。以休闲广场、居民小区、城乡主干道为重点，拆墙透绿、拆临扩绿，延伸绿化空间，提升绿化品味。依托马莲河葫芦河绿色长廊项目，深入推进 “花海合水”工程，建设绿树花廊500公里、微景观70处，着力打造层次丰富、季相分明、赏心悦目的生态廊道。

健全落实生态保护机制。积极推进自然保护区范围和功能区调整，全面完成河湖水库划界确权。坚持环保底线、生态红线“双线思维”，严格落实领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计、生态补偿和生态损害赔偿等制度。推行生态环境保护联合执法机制，重拳打击环境违法行为，提升生态环境监管水平。

四、聚焦城乡发展添后劲，提升县域经济发展续航力

以五城同创为目标，以精细化管理为突破口，坚持提升服务与美化环境并举，丰富内涵与塑造特色并重，努力建设有厚度、有温度、有美誉度的魅力新合水。

打造更具魅力县城。实施县城“一街八路一巷”工程，畅通城市“微循环”。加快乐城国际、宏达建材城、阳光苑二期等房地产开发项目进度。打好旧城与棚户区改造收官战，历年遗留问题全部清零，进一步拓展县城发展空间。实施乐蟠东西路、西华北街美化亮化，分街区规范门头牌匾，扮靓城市形象。

建设更赋特色镇村。抢抓乡村振兴机遇，统筹推进美丽乡村、特色小镇和旅游示范村建设，依托自然风光、人文风俗、产业特色，高标准完成西华池-店子-太莪、西华池-吉岘-肖咀-段家集-固城、西华池-板桥-老城-蒿咀铺-太白3条乡村风貌提升示范线，形成错落有致的村庄格局和特色鲜明的乡村风貌。硬化路向自然村、户延伸，实行“路长”养管责任制，提升公路驿站服务水平。

营造更优管理环境。按照市上部署的十大专项行动整治方案，加大联合执法力度，重点整治房屋建筑和市政工程质量安全、房地产市场、城市管理、农村住房安全和拆危治乱等方面突出问题。纵深推进全域无垃圾专项治理行动，有序实施生活垃圾分类，实现县城、乡镇街道、公共场所垃圾分类设施全覆盖，创建县城垃圾分类示范社区1个、乡镇示范片12个，引导群众养成良好习惯，提高文明素质。

五、聚焦产业升级促转型，培优县域经济发展竞争力

立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代产业体系。

支持能源开发扩能上产。新打油水井200口以上，石油产量达到140万吨以上，实现石油税收4000万元，争取油田支地资金4000万元。推进气化合水建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，加快天然气管道集输和场站建设，延伸下游加工产业链，提高城镇居民燃气入户普及率。

助推工业经济提质增效。持续推进“工业强县”战略，深入开展“企业服务直通车和县长接待日”活动，落实“减、增、降、缓、服”纾困政策，落细“一企一策”措施，“面对面，点对点”精准帮扶。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，引导企业盘活资产，提升效益。年内培育规上工业企业2户以上，招引工业企业5户以上，引企入园3户以上，每个乡镇新增工业企业1户。

加快文旅产业融合发展。大力发展全域旅游，推动文化、旅游、康养深度融合。完成红土林景区项目前期，争取年内开工建设，加快子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设，精心筹办陕甘红军纪念馆开馆仪式。围绕“吃住行游购娱”等要素，完善旅游配套设施，满足游客多样化体验需求。建成省级旅游示范村2个、星级农家乐10户，旅游收入突破4亿元。

激活新兴业态动力潜能。全力打造电子商务进农村综合示范县升级版，借助淘宝、京东、天猫等网销平台，加大生态绿色有机农特产品网上销售力度，力争电商交易额实现新突破。依托云中来电子商务仓储物流配送中心，完善县乡村三级物流体系，打通工业品下乡和农产品进城的双向流通通道，降成本、提速度。依托大数据中心建设，加快5G技术应用，培育云计算、区块链、物联网等具有爆发力和引领力的朝阳产业，以数字经济助推高质量发展。

六、聚焦改革创新求突破，增强县域经济发展驱动力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，着力破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，增添经济发展动力。

深化“放管服”改革。继续推行“六个一”政务服务新模式，整合优化政务大厅服务窗口，推进信息资源共享，力争政务服务事项网上办理率达到90%以上，实现群众办事线上“一网办”、线下“一门办”、现场“最多跑一次”。深化商事制度改革，落实“多证合一、证照分离”措施，简化办事流程，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，营造良好营商环境，为群众和企业提供更多便利。

深化民生领域改革。稳步推进“县管校聘”改革，通过政府购买服务方式，实现学校教辅、后勤、宿管、炊管服务社会化；探索建立医疗绩效机制，激发医务人员积极性。鼓励社会资本参与养老服务，深化殡葬制度改革，加快县殡仪馆、一乡一公墓、一村一集中埋葬区建设。坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，大力发展租赁住房，着力保障城镇困难群众住房。坚决抑制基本生活必需品价格过快上涨，做到保供稳价。

深化财税金融改革。树牢过“紧日子”的思想，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生。强化重点税源动态监管，加大稽查和清缴力度，确保各项收入足额入库。引导各银行、保险机构服务重心下沉，大力发展普惠金融。做实做强城投、农投、数投、文旅投和运输公司等县属国有企业，盘活资金，承接项目，发挥市场主体作用。建立健全政府债务风险防控机制，着力遏制隐形债务增量，妥善化解债务存量，做到可控、有序、适度。

七、聚焦民生改善增福祉，凝聚县域经济发展向心力

坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板弱项，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

优先发展教育。加快推进义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，按照“改扩建小学，增设幼儿园、初中”的思路，优化县城教育布局，加快教育中心建设，力争合水一中综合教学楼、店子中心小学教师周转宿舍建成投用，合水职专学生宿舍楼项目开工建设，着力解决“县城大班额”、“乡村弱”、“城镇挤”等突出问题。强化校园安全管理，严防校园欺凌。牢固树立教育质量意识，加强教师队伍建设，优化教学考核评价体系，推动高考质量争先进位。

建设“健康合水”。持续强化新冠肺炎疫情联防联控，健全公共卫生事件应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，全力保障人民群众生命健康。加强医疗基础设施建设，县医院住院楼、中医院门诊楼建成投用，县医院传染病楼开工建设，力争实现基层医疗机构中医馆全覆盖。深入开展多层次医联体建设，持续提高城乡医疗服务水平。

发展文化体育。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进合水面塑国家级非物质文化遗产项目申报，完善乡村公共体育服务体系，推动村级体育健身设施全覆盖；加快县级公共体育场和标准化足球场建设，全力备战“市十四运”。大力发展文化产业，积极开展群众性文体活动，不断提升全民健康素质。

完善社会保障。认真落实就业促进和创业引领计划，全力支持高校毕业生、返乡青年、乡土能人、残疾人等各类群体创业就业，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。将60周岁以上农村籍退役军人全部纳入优待优抚保障范围。严格落实农民工工资保证金制度，深入实施全民参保计划，完善居民基本医保运行机制，提高城乡低保和特困救助供养标准。大力发展社会福利和慈善事业，做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。

提升社会治理。深入开展“七五”普法，全面推动行政执法“三项制度”，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设，强化重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加快“食安合水”建设，积极创建食品安全示范县，着力整治食品药品安全突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推广矛盾纠纷精细排查精准管控“三色预警”机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系。持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动，打造共建共享共治社会治理格局。

今年，我们将围绕解决群众身边的忧心事、烦心事，坚持尽力而为、量力而行，继续为群众办好8件民生实事。①新建漫水桥30座，解决1000户群众出行难问题；②开通拓宽市政道路12条8.92公里；③新改建通村、组道路17条59公里；④实施城乡居民高血压、糖尿病防治项目，为每名患者分别按最高600元、800元标准予以药费补贴；⑤开展精准扶贫劳动力、实用技术、就业技能、劳务品牌培训1万人次以上，技能鉴定4500人以上；⑥新建无害化公厕40座；⑦为城乡低保、重度残疾人等特殊困难家庭在校大学生、高中生每人分别给予临时救助1万元、5000元；⑧开展红十字应急救护普及培训1800人次、救护员培训500人次，发放急救包500个，在公共场所投放急救箱100个。

全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们将统筹推进疫情防控与经济社会发展，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善治理体系，提升治理效能，勇担职责使命，不负时代重托，努力建设人民更加满意的服务型政府。

（一）提高政治站位，坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。持续修复净化政府系统党内政治生态，扎实做好省委巡视反馈问题整改，不断厚植全面从严治党的政治基础。

（二）强化法治意识，坚持依法行政。推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，实现重大执法决定法制审核全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。加大政府信息公开力度，主动回应社会关切，让政府工作更好地体现民意，接受群众监督。

（三）勇于担当作为，弘扬务实之风。大力发扬“马上就办、办就办好”的作风，坚持说实话、出实招，重实干、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上都有“任务书”。

（四）守牢廉政底线，持续正风肃纪。严格党风廉政建设主体责任落实，强化廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、项目建设等重点领域监管。深入推进作风问题专项治理，严惩侵害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮，努力营造风清气正干事创业的良好氛围。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加激昂的干事劲头、更加强烈的责任担当、更加务实的行动举措，不忘初心，砥砺前行，团结一心、共克时艰，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代合水高质量发展新篇章！