2020年华池县政府工作报告

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2020年华池县政府工作报告

       

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年，面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、矛盾问题相互交织的复杂局面，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，认真落实市委、市政府和县委的决策部署，聚焦“三个重点”，统筹“六项工作”，凝心聚力，真抓实干，完成了县十八届人民代表大会第四次会议确定的各项任务。

一年来，我们坚持发展为要，突出稳中求进总基调，经济运行实现稳中向好。全年生产总值完成96.96亿元，增长6.8%；地方规模以上工业增加值完成4122万元，增长7%；固定资产投资完成11.18亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额完成8.22亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入完成33094元，增长8.7%；农民人均可支配收入完成9307.7元，增长9.2%；大、小口径财政收入完成4.55亿元、3亿元，分别增长5.3%和11.9%。

一年来，我们紧抓“一号工程”，精准施策尽锐出战，整县脱贫目标如期实现。整合资金3.34亿元，坚持“四类分类”，抓实“一户一策”，实施“四季行动”，集全县之力抓弱项、补短板。民吉草业、陇牛乳业、恒烽中药材等“农字号”龙头企业规模不断壮大。合作社建办运行逐步规范，带贫能力明显增强，全县116家合作社为社员兑付劳务报酬、收益分红1225万元。肉羊、中药材、饲草、生态林基地建设初具规模，20兆瓦光伏扶贫产业建成并网发电。易地搬迁入住1153户，安装水质净化器6278户，农村群众住上了安全的房、喝上了干净的水。义务教育、基本医疗、社会保障政策全面落实，实现了应助尽助、应保尽保。东西部扶贫协作考核评为全省优秀，中央企业定点扶贫扎实有效。全县7262人稳定脱贫，贫困村全部退出，贫困发生率下降到0.43%，摘掉了贫困帽子。

一年来，我们坚持生态优先，坚决整改环保问题，全县生态环境质量持续改善。中央、省级环保督察反馈问题扎实整改,河（湖）长制全面落实，河湖“清四乱”专项行动、水污染防治深入开展，延伸县城区污水管网6.4公里，建成乡镇污水处理站5个、标准化垃圾填埋场3个，全县出境断面水质持续好转。蓝天保卫战成效明显，农村人居环境整治力度不断加大，农村厕所、垃圾、污水“三大革命”深入实施，新建公厕78座、户厕4975座，创建“清洁村庄”42个，全民共治、源头防治各项措施有效落实。

一年来，我们严控金融风险，强化资金监管调度，财税金融保障作用有效发挥。充分挖掘潜在税源，积极培育增收财源，全年财政收入保持稳定增长。依法严控支出，全力保工资、保运转、保民生、保脱贫攻坚，全县“三公”经费同比下降4.8%。积极防范化解债务风险，全年化解债务12.7亿元，债务率下降50多个点，全县财税金融运行安全平稳。

一年来，我们立足优势资源，不断壮大产业规模，经济转型升级活力逐步释放。深化“黑色资源、绿色开发”理念，大力推进致密油开发，原油产量达到284万吨,同比增长9.3%。南梁红色大景区建设稳步推进，红色影视基地和红星楼建设有序推进，红色南梁的美誉度、知名度持续提升。积极发展农村电子商务，电商交易额完成1.92亿元，同比增长23%。支持中小微企业和实体经济发展，为企业减税降费3900万元，落实小额贷款2.23亿元，全县新增市场主体1193户，市场主体活力有效激发。

一年来，我们突出项目带动，竭力扩大有效投资，经济高质量发展基础不断夯实。认真落实“三重”“三一”工作要求和重大项目协调抓促责任，千方百计抓前期、促开工、保进度，实施各类项目52个。出台一系列招商引资政策措施，实施经济合作项目10个，到位资金11.53亿元，同比增长14.73%。中盛湖羊二期、S201杨新庄至南梁段、华吴路、教育路等一批重点产业工程、重要民生工程、重大基础工程建成投用，固定资产投资保持两位数增长。

一年来，我们践行为民宗旨，尽力加大保障力度，民生福祉不断增进。省、市、县列19件为民办实事项目全部办结。县中医院整体搬迁投运，完成义务教育学校改薄7所，改新建乡村幼儿园30所，新补充教育、医疗技术人员97名，全县教育、医疗条件持续改善，基础教育质量稳居全市前列。发放各项社会救助资金7743万元，城镇新增就业2763人，各类文化活动丰富多彩，安全生产四项指标“三降一持平”。国防动员、市场监管、退役军人、双拥优抚、外事侨务、气象人防、供销、慈善、残疾人等各项事业取得了新的进步。

一年来，我们坚守初心使命，着力加强自身建设，政府工作人员作风明显转变。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，修复净化党内政治生态工作全面启动。政府机构改革、“放管服”改革稳步推进，全县政务服务事项网上可办率达到90%以上。自觉接受人大、政协监督，45件人大代表意见建议，已办结39件，正在办理2件，因条件限制需分阶段办理4件；30件政协委员提案，已办结26件，正在办理4件。“基层减负年”活动富有成效，以县政府、县政府办公室名义下发文件同比减少35%，以县政府名义召开会议同比减少近40%。全面从严治党主体责任严格落实，强化懒政怠政和不作为、乱作为问题治理，各级政府工作人员的作风明显好转。

各位代表,过去的一年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。这一年，习近平总书记亲临甘肃视察，省、市主要领导多次来我县考察指导，各级对华池发展更加关注关怀，对华池工作作出了指示要求，给全县干部群众极大鼓舞和鞭策。这一年，陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动和“津企陇上行”活动成功举办，全面展示了老区干部群众的新形象、新气象，赢得了各界人士的充分肯定和高度赞誉。这一年，全县干部守初心、担使命，找差距、抓落实，四大班子齐心协力，各乡镇、各部门同频共振，两代表一委员、离退休老干部和社会各界积极建言献策、共谋发展，全县上下心齐气顺、风清气正。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是项目建设推进难。经济下行压力持续加大，国家投资趋紧，土地、林地等因素限制趋严，一些已开工项目投入接续不够，一些重点招商及计划新开工项目落地困难、推进缓慢或没有开工。二是县级财政运行难。受减税降费等因素影响，县级财政增收渠道窄、难度大，而“三保”支出、债务化解等方面刚性支出需求多、要求严，县级财政资金调度更加艰难，紧日子甚至苦日子仍将延续。三是产业结构尚需调整。全县三产结构为5.8:78.5:15.7，一油独大格局短期内仍难改变；现代农业产业发展还处于较低水平，龙头企业带动能力不强，合作社发展层次不高，旅游业、服务业总量不大，市场活力不足，需要调整结构、挖掘潜力。四是工作作风还需改进。政府系统廉政风险管控还需加强，一些政府部门不按规矩、不按程序办事，个别政府工作人员作风不实不细，工作程序、业务操作方面的失误和问题屡禁不止。对此，我们要悉心研究，强化措施，在今后工作中全力克服和改进。

二、2020年目标任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是为“十四五”发展谋思路打基础之年。年末岁初突如其来的疫情打乱和延缓了我们的工作部署和进度，给经济社会发展造成严重冲击。按照中央、省、市的部署，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入，内防扩散，统筹疫情防控和经济社会发展，全县疫情防控取得阶段性成效，经济社会运行秩序加快恢复。目前境外疫情仍在加速蔓延，经济下行压力持续加大，国际原油价格大幅下跌，稳增长、保目标的任务更重、压力更大，发展面临的挑战前所未有，形势非常严峻。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大局，越要坚定信念、增强信心，攻坚克难、化危为机，奋力开创华池高质量发展新局面。

按照县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神和中央、省、市委经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进项目建设、工业经济、智慧城市、财力保障、改善民生、社会治理“六项工作”，突出实施乡村振兴、红色文化、生态文明“三大重点”，全力做好“六稳”“六保”工作，加快建设幸福美好新华池。

充分估计面临的困难、风险和不确定因素，对接全面建成小康社会和“十三五”规划收官的任务要求，我们必须千方百计挖掘潜力，坚持扩一产、保二产、稳三产，做到“西瓜芝麻都捡”，分产业精准施策、挖掘潜能、对冲影响。必须千方百计拓存创增，紧盯项目建设抓进度、扩投资，围绕规上企业稳在库、促入库，支持规下企业扩规模、增效益，积极拓展存量、创造增量。必须千方百计调整结构，紧盯油气资源开发、特色农产品加工、文化旅游、数据信息产业发展，着力壮大地方工业，努力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的产业体系。必须千方百计落实政策，紧盯出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策，积极衔接落实，最大限度释放政策红利。

面对疫情防控下的复杂形势，我们坚决做到“四个千方百计”，尽最大努力实现以下预期目标：

——经济增长始终保持“进”的精气神。力争二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标。全县生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，大、小口径财政收入均增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%。

——底线任务牢牢把握“稳”的主基调。力保180户488人脱贫，强化433户边缘户、166户监测户帮扶。主要约束性指标控制在省市下达计划以内。化解债务7亿元，力争退出黄色风险预警。严防死守做好疫情防控和安全生产工作。

——小康建设坚决唱响“好”的主旋律。围绕经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境等六个方面50项全面小康监测指标，着力在科技进步贡献率、常住人口城镇化、文化产业发展等弱项指标上求突破、促提升，力争全面小康指数达到95%以上，和全国人民一道全面建成小康社会。

三、全面打赢三大攻坚战

精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重要关口。我们继续保持战斗姿态，坚定必胜信心，打赢打好三大战役。

（一）巩固脱贫攻坚成果，统筹推进乡村振兴。坚持“四个不摘”要求，全力抓好“攻克、巩固、提升、兜底、衔接”工作，一鼓作气，乘势而上，促使脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、融合推进。

“攻克”就是攻克最后贫困。紧盯未脱贫户、边缘户、监测户，持续把政策到户、措施到户、工作到户作为重中之重，实行挂牌作战，坚持“四类分类”，落实“一户一策”，强化监测预警，实施有效帮扶，确保现行标准下所有贫困人口全部脱贫，边缘户、监测户稳定超过脱贫标准。

“巩固”就是巩固脱贫成果。紧盯9097户已脱贫户，严格对标“两不愁三保障”目标，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“3+1”冲刺清零后续行动，在肉羊、肉牛、中药材、饲草等到户产业和安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗等基础保障上，保持原有扶持政策不变，支持力度不减，拾遗补缺，扶弱固强。清理核实贫困人口建档立卡资料，做实做细各项基础工作，全面接受国家普查。

“提升”就是提升脱贫质量。在脱贫达标的基础上，紧盯最突出的问题、最薄弱的环节，全力抓好“5+1”专项行动，持续提升脱贫质量。全力支持农村道路、饮水工程建设，建成农村安全饮水工程7处。认真抓好易地搬迁后续帮扶，强化安置点基本公共服务体系建设和后续产业培育，确保搬迁群众既安居又乐业。坚持扶持建办与规范提升并重，新建移交中盛托管肉羊养殖合作社18个、标准化规模养殖场20个、家庭农场30个，培育县级以上合作示范社31个，引导贫困群众深度融入产业发展链条，分享产业发展成果。更加注重就业扶贫，组织开展劳务技能、种养业技术等各类培训，鼓励龙头企业、扶贫车间、合作社、家庭农场吸纳就业，引导承担政府投资项目的企业采取以工代赈、劳务补助等方式帮助贫困劳动力就近就业。积极与天津北辰区、中国化学工程集团衔接，在产业发展、市场对接、劳务输转等方面强化协作，促进观念互通、产业互补、人员互动。

“兜底”就是兜底特困群体。落实落细低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等综合社会保障政策，确保1854户一二类低保户、575户特困供养户、3695名残疾人应纳尽纳、应保尽保。对返贫风险较高的已脱贫人口和刚性支出较大的困难家庭，逐一摸排核查，及时落实政策，确保兜底政策应享尽享。

“衔接”就是衔接乡村振兴。按照“一乡一业、一村一品”的思路，今年为全县111个村每村安排100万元用于发展特色产业，确保村村有主导产业、户户有致富项目，实现产业兴村、产业留人、产业留心。以中药材“三万卅千”和草畜产业“521”年度推进计划为抓手，持续打造“双百双十”产业基地。百万只肉羊养殖基地，重点依托山庄中盛肉羊养殖基地和80个肉羊养殖合作社，持续提升肉羊规模化养殖水平，加大养殖大户扶持培育力度，新增基础母羊5万只，推动全县肉羊产业规模向100万只迈进。百万亩饲草基地，持续扩大饲草种植面积，优化种植结构，落实甜高粱、燕麦等饲草奖补政策，新增、更新饲草种植20万亩，确保饲草面积达到100万亩。十万亩中药材基地，以3个万亩种植片带、30个千亩示范点为重点，带动全县完成种植10万亩，着力提升中药材产量、质量和市场定价权。十万头肉牛养殖基地，开工建设城壕、柔远和南梁3个千头肉牛基地，支持有意愿的群众发展肉牛产业，力争年内新增肉牛1万头，带动全县肉牛养殖规模逐步达到10万头。继续支持中盛湖羊、陇牛乳业、民吉草业、恒烽中药材等龙头企业扩大规模、提升效益，加快建设恒烽中药材产业园、中盛湖羊养殖三期、五蛟康源牧业奶牛养殖基地、秦达养鸡场及有机肥加工厂等农业产业化项目。积极扶持“五小”产业，大力发展食用菌、小杂粮、土蜂蜜、乔川黄酒等特色产业，形成“长短结合、远近互补”的产业发展体系。在南梁镇荔园堡等15个村庄探索乡村振兴模式，强化示范引领，形成典型经验，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美好家园。

（二）改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治攻坚战。

前端抓排查管控。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，持续推进柔远河、葫芦河等重点流域生态环境问题排查整治，定期不定期开展巡河督查，确保出境断面水质稳定达标。充分发挥全域无垃圾治理、农村人居环境整治、生态环境保护、河（湖）长制“四网合一”网格员作用，突出“两边一部”重点区域，抓好全县排污口、排污企业和乡镇陈年垃圾等重点污染源的排查管控，从严整治污水偷排漏排、垃圾乱倒乱扔现象。

中端抓工程治理。加快推进“减污”工程，完成县城生活污水处理厂提标改造及污水主管网更换、4个乡镇垃圾填埋场、7个乡镇垃圾中转站和9个乡镇生活污水处理站建设，全面提升污水、垃圾收集处理能力，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”。深入开展低空污染专项整治，全面落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃等大气污染综合防治措施，坚决打好“蓝天保卫战”。

末端抓生态净化。坚持工程净化与生态净化相结合，加快为污水处理站配套建设生态湿地，实现污水二次净化。统筹山水林田湖草一体化保护与修复，以西北部生态脆弱区域为重点，整片带、整流域推进国土绿化，完成造林15万亩。实施好塬面保护、坡耕地综合治理等重点生态治理项目，对“再造一个子午岭”工程进行“回头看”，持续巩固扩大生态治理成果。

全程抓问题整改。持续抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，确保剩余10个问题全部整改销号。持续强化环保执法督查，大力开展违建别墅、大棚房清查整治，严格落实《庆阳市禁牧条例》，加大环境损害责任追究和惩戒力度，提升生态环境执法监管水平。

全域抓垃圾治理。聚焦农村垃圾、厕所、风貌“三大革命”，全力抓好农村人居环境整治，创建“清洁村庄”55个，力争实现乡镇生活垃圾收集转运处理设施100%全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，确保顺利通过省、市全域无垃圾治理验收。有序推进城乡垃圾分类处理，完成县城中街、滨河路和15个乡镇街道生活垃圾分类示范区建设。

（三）全力化解债务风险，积极维护财税金融稳定。准确把握新时代财政工作新要求，顺势而行，尽力而为，着力提高财税金融“征、管、用、融”的水平和效率。

积极拓宽财政增收渠道。围绕石油、天然气等优势资源，发展产业链上下游产品，壮大支柱财源，培植新兴财源，弥补财税增收短板。积极与上级部门、油田企业对接协调，探索规范资源税、城镇土地使用税、环保税的征收管理。用好土地增减挂钩指标交易和碳排放交易政策，力争年内取得实质性突破。优化税收征管环境，跟进分析减税降费影响，强化挖潜增收措施，尽最大努力增加可用财力。

努力完成债务化解任务。坚持疏堵结合、有序化解、标本兼治，全力争取隐性债务化解试点县支持政策，把化解任务落到每个行业、每个部门、每个项目。通过工作经费挤一点、向上争一点、创新办法收一点，千方百计完成隐性债务化解和民营企业中小企业欠款清偿任务，确保全县债务率持续下降，退出黄色风险预警。

全面加强资金绩效管理。优化财政支出结构，把保工资、保运转、保基本民生放在首位，做好脱贫攻坚等重点领域资金保障，严控“三公”经费支出，努力用政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。严格财政管理制度，加强预算绩效管理，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，确保财政资金花得其所、用得安全。

四、积极推进经济高质量发展

聚焦全县经济发展的着力点和突破口，深耕细作、精准发力，加快构建产业引领、项目带动、基础支撑的经济发展新体系，努力实现高质量、有效率、可持续的发展。

（一）构建多元产业体系，提升高质量发展的引领能力。坚持把产业作为推动经济高质量发展的第一动力，秉持“产业第一、企业为大”理念，推动形成各展所长、竞相发展的产业格局。

不断壮大传统工业。全力支持油田企业扩能上产,力争原油产量突破300万吨。加大天然气勘探开发力度，推进气化华池建设取得实质性进展。强化油气下游产业链开发，积极创造条件推进石油伴生气回收利用、油田工业废弃物资源生态处理和石油装备制造维修项目建设。完成悦乐工业集中区调规和基础设施维修，开发工业新产品4种，培育市场主体1000户以上。全面实行“一企一策”，落实好中央、省、市、县一系列“减、免、缓、补”政策措施，以真情实意、真金白银帮助企业渡难关、谋发展。健全常态化的企业建言机制和联系服务企业快速反应机制，扎实开展县长“服务企业接待日”活动，帮助企业解决生产经营中的困难问题。

繁荣发展第三产业。持续推进南梁景区建设，开工实施南梁旅游服务中心、红色影视基地、红星楼、红色剧院、革命传统体验培训基地等项目。完成南梁革命纪念馆、抗大七分校纪念馆、军民大生产纪念馆维修改造。积极争取南梁景区基础设施建设项目，配套解决供水、供电、供气、供热、道路等设施。以智慧旅游建设为切入点，加大与周边地区、旅行社合作，为游客提供优质、便捷、精准、全面的公共服务。积极争取南梁法官教育基地、抗大七分校等景点免费开放经费。科学谋划“十四五”南梁景区建设，力争更多项目纳入长征长城国家文化公园项目库和国家、省、市旅游规划盘子。抓好“百人十坊”建设，争取每个乡镇筹建1处“红嫂绣坊”。加快山庄白沟、大顺城、乔川铁角城、王咀子洞洞沟、城壕骆驼城开发步伐。落实好财政发力稳盘、批零住餐复产、房地产复苏拉动、金融电信助力和电商物流对冲等多方面举措，推动电子商务、网络教育、网络娱乐等新型消费增长，促进第三产业扩大规模、调优结构、提升质量，最大限度减少疫情对第三产业的影响。

探索培育新兴业态。把发展“十大生态产业”作为拓展存量、创造增量的重要抓手，立足资源优势，大力发展循环农业、中医中药产业，做大做强文化旅游产业，创新拓展物流产业，加快培育节能环保、数据信息产业，积极推进先进制造、清洁能源和清洁生产产业，确保“十大生态产业”增加值占GDP比重较上年提升6个百分点以上。建立完善一个年度实施方案、一份责任书和考核体系、一套包抓推进机制、一批重大带动支撑项目、一套财政奖励扶持办法、一套统计标准“六个一”抓促机制，推动以“十大生态产业”为重点的新兴业态高质量发展。

（二）突出重大项目建设，提升高质量发展的带动能力。充分发挥项目投资对冲压力、补齐短板、稳定增长的关键作用，坚持上争、外引、内聚、储备，以项目投资拉动经济发展。

规划编制上突出“准”。认真研究谋划“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，做好总体规划和19个专项规划。着眼重大产业布局、重点项目建设，超前谋划编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，着力破解土地、林地、生态“画地为牢”的瓶颈制约，为未来发展留足空间。

谋划论证上突出“好”。抢抓国家、省、市推进“一带一路”建设、黄河流域治理、乡村振兴战略、十大生态产业等方面利好政策，在乡村振兴、产业培育、基础建设、文化旅游、生态环保等领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目、大项目，力争谋划论证“十四五”期间重大项目400个以上。今年重点围绕农林水利、卫生教育、城镇设施等方面的83个项目积极向上争取资金支持，力争国省投资达到10亿元以上。

推进建设上突出“快”。以40个县级领导包抓项目为牵引，全面落实“四百机制”，通过实行“三个集中”，强化“六个机制”，确保20个续建项目大干快上、形成更多投资量，力促50个新建项目完善手续、按期开工，快出形象、早见效益。

招商引资上突出“活”。灵活运用网络招商、小分队招商、代理招商、产业链招商、以商招商等模式，力争全年引进农业产业、文化旅游、基础设施、能源利用等方面意向项目20个以上。加快推进油田工业废弃物资源生态处理等10多个项目落地。落实《优化营商环境条例》，着力营造公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法制环境，强化服务保障，力争到位资金达到10亿元以上。

（三）加快城乡基础建设，夯实高质量发展的基础支撑。围绕重点城镇和交通干线，扎实做好重大项目建设，优化空间开发，弥补现实短板，为长远发展打好基础。

优化城镇服务功能。县城建设，重点抓好“4条道路、4个小区建设及老旧小区改造”，即：开工实施建材路片区道路拓宽改造工程，完成余家台道路和华吴路、教育路绿化、亮化、护栏等附属工程；推进山水国际、汇景雅苑、京驰豪庭、芙蓉帝庭二期4个商住小区建设；统筹规划、加快推进老旧小区改造，围绕水、电、暖、气“四保障”，雨污分流、环卫设施、小区门禁、节能环保“四改造”，电线、网线等各类线路的整理，全力争取项目资金支持，力争年内取得新进展。小城镇建设，围绕彰显特色、完善功能、优化环境，持续推进南梁红色小镇、山庄书画小镇、林镇康养小镇、城壕光伏小镇、悦乐工业小镇、柔远生态宜居小镇建设，让小城镇有记忆、有故事、有内涵、有个性。

完善城乡基础设施。交通建设，开工建设华池通用机场，积极配合打庆高速、南太高速建设，全面建成乔紫南公路工程，加快推进S506孙家湾至白马公路建设。农田水利建设，实施山庄大庄至林镇东华池、元城镇麻湾台2个护岸工程，孙家川余家台段、背台段2个河道治理工程。完成高标准农田建设4.6万亩、耕地休耕任务1万亩。电力建设，实施农网改造升级工程，新建10千伏线路13千米、0.4千伏线路60千米，推进动力电入户普及，持续提升电力保障能力。

提升城市管理水平。以智慧政务、智慧交通、智慧城管为突破口，下足绣花功夫推进城市管理向精细化迈进。聚焦居民出行、供暖供水、电力保障、公共厕所、车辆停放等与市民生活息息相关的服务事项，着力解决一批群众迫切关心的热点、痛点问题。健全物业服务企业激励约束机制，推进小区物业管理规范化，不断提升物业服务水平。坚持问题导向，顺应群众需求，深入开展乱占、乱建、乱挖、乱倒、乱停、乱掉头“六乱”综合整治，给广大居民创造干净、整洁、优美、舒适、有序的生活环境。

五、持续保障和改善民生

始终牢记为华池人民谋幸福的初心使命，更加注重和加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好地保障基本民生需求，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持卫生健民，推进健康华池建设。做好较长时间应对疫情外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持外防输入、内防反弹，继续抓紧抓实抓细疫情防控工作。加强重点场所、重点人员管控，夯实社区、小区、学区、厂区等重点单位防控主体责任，持续加大无症状感染者、疫情重点地区来华返华人员、境外入境人员、密切接触者等重点人员的排查管理，坚决筑牢基层疫情防控网，健全公共卫生应急管理体系。持续深化医药卫生体制改革，完善基本公共卫生服务设施，建成县疾控中心、县妇幼保健站业务用房，抓好医保基金监管使用，大力开展爱国卫生运动，强化卫生防疫知识宣传教育，提高医疗综合服务保障能力。

坚持科教育民，落实优先发展战略。聚焦立德树人、教书育人主责主业，统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育，持续推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村教师队伍建设，全面提高教育质量。持续加大投入力度，着力优化资源配置，建成职专实训基地、列宁学校一期工程和华池县实验小学，确保李良子小学等23个改薄提升项目按期竣工。深入实施创新驱动战略，加强与省内外科研院所对接合作，争取启动实施一批科技项目。

坚持文化兴民，满足群众精神食粮。积极推进文化事业改革，持续开展“文化下乡”活动，不断丰富群众文化生活。推进新时代公民道德建设，抵制“天价彩礼”“厚葬薄养”等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提高乡村社会文明程度。

坚持就业安民，积极拓宽就业渠道。坚持把稳就业摆在更加突出位置，重点抓好大学毕业生、退役军人、农村返乡人员就业创业，年内输转城乡富余劳动力3万人（次）以上。通过开发城乡公益性岗位、到非公企业就业等方式就业400人以上，新增城镇就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。畅通人才有序流动渠道，发挥好创业担保贷款作用，吸引高层次人才回乡创业，以创业带动就业。

坚持保障亲民，织密群众兜底防线。健全城乡社会救助体系，落实好残疾人、孤寡老人、留守妇女儿童、特殊困难家庭等重点人群的救助保障工作，把有限的资金救助到最需要的困难对象身上。实施全民参保计划，推进基本医疗和基本养老保险法定参保对象全覆盖。

坚持治理为民，维护良好发展环境。健全完善应急管理机制，加快应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任，持续深化重点行业领域隐患治理，开展房屋窑洞安全、市政工程质量安全和农村“五类车辆”专项整治，努力建设平安华池。建成县看守所、拘留所及武警中队营房楼主体工程。始终保持扫黑除恶高压态势，严打黑恶势力犯罪和行业领域乱象。积极引导、妥善应对网络舆情，维护安全健康文明的网络环境。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷化解机制，深化“治安户长制”，维护社会和谐稳定。健全完善市场监管体系，加强综合执法监管，努力营造安全放心市场环境。

坚持实事惠民，尽力办好7件民生实事：（1）建成农村硬化道路、砂石道路24条189.6公里。（2）县城区硬化背街小巷道路6条，新建停车场2处，缓解群众“行路难”“停车难”问题。（3）新建改造县城水冲式公共厕所9座、农村卫生公厕33座、卫生户厕3986座。（4）扶持80名普通高校毕业生到非公企业就业。（5）对五蛟、紫坊畔、李良子街道路面进行维修硬化。（6）新增生态护林员300名，每人每年落实报酬8000元。（7）资助家庭经济困难学生100名。

六、全面提升政府治理能力

始终坚持人民政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，健全制度体系，创新服务方式，努力建设务实高效廉洁的落实型政府。

坚持党的领导，严守政治制度。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把初心使命作为政治本色和前进动力，坚持不懈锤炼政府工作人员忠诚干净担当的政治品格。自觉把政府工作置于党委领导之下,确保政府工作始终沿着正确政治方向前进,确保中央、省、市和县委决策部署落地生根。

坚持修复生态，执行廉洁制度。持续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扛起修复净化党内政治生态的政治责任，重点整治政府系统干部不担当、不作为和侵害群众利益、赌博、酒（醉）驾等不正之风。严格执行中央“八项规定”及省、市、县一系列规定要求，用铁的纪律规范政府工作。加大工程建设、政府采购、土地出让等重点领域监管力度，努力营造风清气正的政治生态。

坚持依法履职，遵循法治制度。始终把依法行政、依纪从政贯穿于政府工作全过程，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格按照政府工作规则办事情、作决策，完善依法决策机制，落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法依规。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

坚持改革创新，完善治理制度。把创新精神贯穿到政府工作各个方面，正确处理政府与市场、政府与社会之间的关系，更好地履行政府职能。深入实施市场准入负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管，扩大“证照分离”改革覆盖面。持续深化“放管服”改革，加快推进农业农村、环境保护、项目管理、债务防控、应急管理等方面改革，持之以恒把体制机制优势转化为推动高质量发展的治理效能。

坚持改进作风，健全落实制度。把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，实字当头、干字为先，立说立行、分秒必争，努力提升工作效率。全面推行政府工作项目化、责任清单化，年初建账、年中查账、年底交账，确保部署的每项工作有人抓、有人管、能落实。持续整治形式主义、官僚主义，加大督查问责力度，坚决治庸、治懒、治散、治慢，努力提高政府工作执行力。

各位代表，非常之年面临非常任务，需要扛起非常之责、下足非常之功。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心、共克时艰，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新华池而努力奋斗！

附件：

名  词  注  释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.边缘户：对非建档立卡农户中人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾等潜在致贫风险的，认定为边缘户。

4.监测户: 对2014-2018年脱贫户中人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾、产业失败、就业不稳等潜在返贫风险的，标识为脱贫监测户。

5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.“3+1”冲刺清零：义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全冲刺清零。

8.“5+1”专项行动:产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障行动。

9.中药材“三万卅千”：打造中药材3个万亩种植片带、30个千亩示范点。

10.草畜产业“521”：新增基础母羊5万只、饲草种植面积20万亩、能繁母牛1万头。

11.五小产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

12.两边一部：公路边、河道边、城乡结合部。

13.十大生态产业：培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。

14.四百机制：省政府提出，实行百个重大项目党政领导包抓推进、百名厅局长精准服务帮扶百家企业、百名处长百场政策宣讲、百名行长千家企业银企需求对接机制。

15.三个集中：1、2月份集中办理项目前期，2、3月份集中招投标，3、4月份集中开工建设。

16.六个机制：县级领导包抓机制、部门精准服务机制、政银企对接机制、重点项目工作落实机制、重点项目管理机制、督查考评奖励机制。

17.农村“五类车辆”：农村面包车、三轮车、摩托车、电动车和拖拉机。

18.新时代“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治融合，积极创新基层善治路径；坚持社会化、法治化、智能化、专业化并举，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。

19.治安户长制：一个村民小组推选一名治安户长，协助公安部门开展治安联防、信息收集上报、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等工作。