2020年庄河市政府工作报告

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2020年庄河市政府工作报告

——2019年12月26日在庄河市第七届人民代表大会第四次会议上市长 谢德洋各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，用心、用情、用力，干成了一批夯实基础、有利长远的大事，办成了一批改善民生、增进福祉的实事，攻克了一批久攻不下、制约发展的难点问题，较好地完成了市七届人大三次会议确定的各项工作，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
预计，全市实现地区生产总值637.6亿元，增长4%；一般公共预算收入21.56亿元，按可比口径增长4.3%；固定资产投资完成60亿元；规上工业增加值增长5.1%；社会消费品零售总额238.4亿元，增长2%；完成进出口总额112.2亿元，增长5%；全社会用电量增长4.6%；城乡居民人均可支配收入分别为36259元和18613元，分别增长6%和7%。
一年来，我们着力强化土地、海域和电力要素保障，发展基础得以夯实。土地利用总体规划修改方案获省政府批复，调增建设用地3000亩、水田指标750亩。消化“批而未供①”及闲置土地38宗2125亩，使用出让土地2461亩。制定了《海域使用权审批管理意见》《海域使用金催缴工作实施方案》，海域使用管理更加规范。争取国家电网公司资金2.5亿元，改造城乡电网436公里、低压台区120台，实施暖水、新兴和步云山3座66千伏变电站改扩建工程。要素保障能力全面提升，为经济高质量发展提供了有力支撑。
一年来，我们聚力攻坚“断头路”，城市布局得以拉开。依法拆迁“钉子户”69户，5至10年不等的11条“断头路”问题得以解决，打通堵点路段14.7公里。鲍码大桥连接线、经七路、红光美苑通早市步道、九洲医院东侧道路、唐府大街及铁路平交路段竣工通行，建设大街东延和西延、建设大街与世纪大街连接线、中环路隧道北路段、中环路南延至滨海路等道路工程加快推进。交通路网的不断完善，为拓展城市建设布局提供了有力支撑。
一年来，我们抢抓机遇、深挖潜能，发展后劲得以增强。三峡新能源海上风电累计并网容量超过22万千瓦，中船重工海上风电项目开工建设，130万千瓦海上风场核准工作获得省市支持，100万千瓦抽水蓄能电站勘察施工进展顺利。庄河核电项目取得突破性进展，有望列入国家核电发展“十四五”规划开工备选项目。大学城艺信学院二期和海华学院二期实现当年开工、当年招生，在校师生近1.5万人。投资5亿元的大学城东部校区完成主体工程封顶，将于明年建成招生。这些项目投资建设，为增强经济社会发展后劲提供了有力支撑。
2019年，我们具体做了以下工作：
（一）坚持固本强基、力促转型，工业运行稳中有进
服务企业收效显著。深入开展“走企业、解难题”活动，83名科级以上干部为226家企业解决疑难问题239个。组织银企对接活动5次，落实增续贷4000余万元。举办大型招聘活动4次，为企业输送员工近2000人。促成卓远重工与三峡新能源开展风电装备制造合作，产品交易额突破2亿元。组织百余家企业参加第二届中国国际进口博览会、德国汉诺威工业博览会等境内外展会，达成意向订单近50亿元。预计外贸出口总额75.8亿元，增长5%。清偿拖欠民营企业账款近8000万元，清偿率55%。
工业企业加快转型。安泰化工投资7000万元完成技术改造，产能扩大2.2万吨。华韩橡塑、高昌机器等8家企业10项产品纳入省工业高质量发展产品名录。钰霖电机等4家企业获得大连市“海聚计划②”支持。新增高新技术企业5家，高新技术产品增加值3.6亿元，增长29.7%。规上企业研发经费支出同比增长10%。新增校企合作企业10家，完成科技成果转化25项。新增省级“专精特新”企业3家、产品5个、小巨人企业2家。完成“个转企”130家、“小升规”企业16家、“规升巨”企业1家。
园区经济增量发展。北黄海经济区综合发展水平位列大连市9个经济开发区第2名。中船重工海上风电装备产业园产值突破2亿元，万鹏家具二期进展顺利，伟瓦节能电机、美佳美侬服装加工等20个项目正在跟踪洽谈。新签约项目11个，计划投资14.7亿元。划定“飞地经济”园区3.2平方公里，183亩标准化厂房建设项目完成规划选址，伊诺机械建成投产，大连隆港建筑垃圾再利用、新益鑫井道升降机等3个项目开工建设。
（二）坚持调优结构、争创品牌，现代农业加快发展
农业生产稳中提质。粮食产量49万吨，饲养肉鸡9500万只、蛋禽300万只、生猪68万头，连续13年被评为“国家生猪调出大县”。畜禽免疫密度达到100%，有效防控非洲猪瘟。9家养殖企业被评为大连市优质畜产品供应基地。新建海洋牧场3万亩，增殖放流苗种2400万尾，渔业产量55万吨，产值102亿元，均居全省前列。石城乡获评“全国农业产业强镇”。
农业结构加快调整。调减玉米种植面积1.77万亩，新增设施农业1583亩。投入6200余万元恢复朱隈水库、转角楼水库灌区水田6万亩。投入1.4亿元实施高标准农田建设9.2万亩。组织推广粮油、蔬菜、水果等新品种10余个，推广面积30余万亩。推广农业新技术8项，示范带动农户1000余户。“红鳍东方鲀健康养殖技术”荣获省级科技进步一等奖。新增农机239台套，农业机械化率达到81%。
农业品牌全面打响。食品检验监测水平全省领先，新增绿色食品5个。大连善淼果蔬加工项目开工建设。成功承办2019中国优质农产品品牌建设论坛，“大连蚝”“岭妹子”等产品网上销量一路走高。“庄河蓝莓”获评中国农民丰收节“最受市场欢迎名优农产品”，并入选中国农产品区域公用品牌目录。“露鸟”大骨鸡、“金线沟”草莓等7个产品分获中国绿色食品博览会和沈阳“农博会”金奖。地理标志产品“大连红鳍东方鲀”，代表大连参加中国国际农产品交易会。“田祖”有机蔬菜、“玉洋”海产品等特色农产品享誉2019夏季达沃斯论坛文化晚宴。
（三）坚持旅游提质、商贸增效，第三产业日趋活跃
全域旅游稳步发展。步云山国际旅游度假区规划通过专家评审。与省旅游投资集团签订战略合作框架协议。全市旅游导示系统建设完成。石城乡生蚝小镇生态公园、步云山星空部落等项目开门纳客，海王九岛成功晋级国家AAAA级景区。庄河旅游摄影作品在省内14个地级市巡回展出。举办攀冰、越野挑战等系列赛事，推动体育与旅游深度融合。成功举办“青山绿水地、春风吹小城”人民网北京专场推介。全年接待游客突破700万人次，实现旅游综合收入50.5亿元，分别增长7.8%和8.1%。
商贸运行稳中向好。万达广场、千盛百货、新天地商业城和北京华联等大型商超销售额增长6%。大学城五星级接待中心项目启动建设。庄河港营业收入近5200万元，同比增长55%。快递年业务量突破1650万件，增长37.4%。“电商+农业”效益凸显，农产品线上销售额近1亿元。金融服务实体经济能力稳步增强，存贷款余额分别增长8.5%和2%。新开盘房地产项目6个，销售商品房面积超过42万平方米。
对外交通换挡提速。庄岫铁路投入运营，庄河北站实现始发直达沈阳、长春、哈尔滨，全年预计到发旅客226万人次，增长10%。完成庄河至大连“首趟提前、末班延后”班次调整，到开列车增加至40列，庄河正式融入大连一小时经济圈。庄河汽车站搬迁工作稳步推进，庄河港客运站和庄河北站停车场交付使用。全年完成车辆ETC安装8.4万台，覆盖率达到82.3%。
（四）坚持深化改革、完善机制，发展活力持续释放
“放管服”改革不断深化。20个部门754项行政审批事项进驻行政服务大厅，基本实现“应进必进”。上级取消下放的32项行政权力事项全部落实。完成一体化在线政务服务平台建设，政务服务事项网上可办率达到96%。100个高频服务事项实现“最多跑一次”，30个事项实现“不见面审批”。一般性企业开办时间压缩至3个工作日以内。工程建设项目联合审批平台上线运行，社会投资类工程建设项目审批时间压缩至65个工作日以内。我市成功跻身全国县域营商环境百强，位列76名。
财税体制改革扎实有效。健全防范和化解政府性债务长效机制，完成债务化解43.2亿元。有效盘活闲置国有资源资产，完成融资8.5亿元。新增减税降费4.5亿元，有效激发市场活力，全年新增各类市场主体7469户，增长12%。深化国库集中支付改革，财政资金使用效率稳步提升，乡镇（街道）财政管理体制改革取得实效，一般公共预算收入同比增长7.5%。
重点领域改革稳步推进。农村集体产权制度改革不断深化，农村集体资产清产核资和农村集体经济组织登记赋码全面完成，新成立股份经济合作社203个。县级农村综合产权交易中心投入使用。市乡两级机构改革基本完成，机构设置和职能配置进一步优化。深入推进国资国企改革，市属国有企业经营状况持续向好。
（五）坚持生态优先、建管并重，城乡环境不断改善
生态立市向纵深发展。全市23个20吨以上燃煤锅炉实现在线监控，淘汰黄标车和老旧车辆508台，空气质量优良天数达到318天。城东污水处理厂达标运行，英那河入海口、庄河小于屯国考断面③水质稳定达标。清理海岸线70公里。完成营造林3.7万亩，植树151万株，治理水土流失1.4万亩。塔岭尾矿库治理工程顺利完工。深入开展“五矿共治④”，完成矿山治理24处。全面落实“河（库）长制”，修复河道40公里，完成沟塘清淤167公里，清理河库垃圾1.2万立方米，饮用水源水质达标率保持100%。
农村人居环境全面优化。全面推行农村垃圾“五指分类法”⑤，垃圾日处理量由280吨减量至80吨。农村垃圾治理达标村165个，占全市80.5%。整治非正规垃圾点11个，建成规模养殖场粪污处理设施55处。投资7700余万元建设农村无害化厕所2.7万座。建设美丽示范村24个，大营镇入围全国乡村治理示范百强镇，鞍子山乡山海丰村入选全国“千村万寨展新颜”活动展示，仙人洞镇英那河村荣获“全国生态文化村”称号。投入4200余万元完成水库移民后期扶持工程32项、修复水毁工程45处。投入4.5亿元维修改造农村公路394公里。完成村屯道路硬化56万平方米，新建农村公路候车亭52个，荣获全国“四好农村路”示范县称号。
海绵城市建设成效凸显。投入33.47亿元，建成海绵城市项目132个，辐射面积21.8平方公里。新建改造城市道路79公里，铺设中水管网16公里、污水管网89公里，全市污水主管网实现全覆盖。整治庄河、小寺河、鲍码河排污口55个，小寺河橡胶坝改造工程即将完工，城区河道水环境得到有效治理。消除文化街、向阳路、新华路等6个积水易涝点，“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的目标初步实现，交出了国家命题的“庄河答卷”，为国家海绵城市建设贡献了“庄河智慧”。
创卫攻坚成绩斐然。动员3000余名机关干部、300余名社区工作者和1600余名志愿者参与创卫。制定《庄河市市区环境卫生作业管理考核暂行办法》，城市“十乱”问题⑥得到有效整治。新增垃圾压缩站9座、路街勾臂式垃圾箱800余个，新建改造城市公厕34座，拆除违建4100平方米，清理马路市场11处、店外店5600余处，改造背街小巷55条、老旧小区19个、农贸市场5个，清运积存垃圾1.8万吨。施划停车位1.5万个，规范“七小”主体⑦3700户。创卫工作顺利通过国家暗访，市容秩序和市民文明程度大幅提升。
（六）坚持以民为本、为民解困，民生福祉不断增进
脱贫攻坚精准有力。投资3.5亿元建设农业大棚3500余栋，55个低收入村实现扶贫产业全覆盖。新增“扶贫贷”2000余万元，惠及农户416户。低收入村农民人均可支配收入15140元，同比增长9.3%。40个低收入村实现脱贫摘帽，低收入村脱贫率达到94.5%。整合涉农资金4200余万元，扶持“空壳村”发展产业项目68个，全年消除“空壳村”35个，“空壳村”脱壳率达到83%。
民生保障惠及城乡。城镇新增就业7232人，城镇登记失业率2.63%。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合，城乡居民实现应保尽保。发放各类保障金9200余万元，1.3万户城乡低保户受益。全面落实“双拥”政策，妥善安置115名退役士兵就业。切实维护农民工合法权益，为1994名农民工追回拖欠工资4617万元。着力化解“办证难”问题，为23个小区1.4万户居民办理不动产登记。城市居民燃气价格每立方米下调0.25元。投资190万元维修改造10处农村安全饮水工程。投入2200余万元改造农村危房527户、修缮残疾人房屋301户。投资3亿元完成棚户区改造716户。
社会事业全面进步。投资2700万元完成实验小学等7所学校塑胶操场建设和东风小学改扩建工程。投入336万元购置校车8台。合并农村教学点、初中分校23个，消除城区“大班额⑧”24个，新建校际合作共同体⑨3个。家庭医生签约服务18.7万人，居民健康档案建档率达到80%。5个基层医疗卫生机构纳入紧密型医共体管理。完成“4+7”药品集中带量采购⑩任务，药品平均降价52%。中心医院被授予“国家上消化道癌早诊早治项目示范基地”。投资1亿元的中医院改扩建工程和投资7000余万元的大郑新城医院主体工程完工，投资3800余万元的中心医院肿瘤诊疗中心开工建设。新建10块社区足球场地，成功举办全民健身运动大会等各类文体活动近百场。
社会治理能力全面增强。违建别墅清理、大棚房整治按期完成。安全生产主体责任有效落实，完成隐患整改1471处。步云山高速口至老汤温泉道路堵点顺利打通。132处高铁沿线环境隐患全部整改到位。对94所学校、托幼机构开展食品安全专项检查，校园饮食安全得到高度重视和有效保障。持续推进信访矛盾“减存控增”，提前完成年度化解计划。殡葬改革有序推进，生态绿色安葬新风逐步形成。完成气象预警信息一体化平台建设。成功抵御台风“利奇马”和“玲玲”，实现人员零伤亡。“平安城市”信息化工程投入运行，各类违法犯罪活动得到有力打击，刑事案件发案下降28.65%，创近13年最低。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，查结涉黑涉恶线索251件。
（七）坚持依法行政、务实担当，执政能力持续提升
从严治党深入推进。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实。深入贯彻中央八项规定精神，公务用车平台上线运行，办公用房、政务接待管理持续强化，“三公”经费支出下降5%。牢牢把握意识形态工作主动权，及时回应社会关切，办结各类民意诉求9920件。充分运用监督执纪第一种形态，党风廉政建设主体责任得到有效落实。
依法行政持续深化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，138件人大代表建议、128件政协委员提案全部按时办复。全面推行行政执法三项制度？，面向社会公布行政执法清单253个、执法流程图351个、服务指南73个，依法公开政务信息5600余条。修改完善《庄河市人民政府工作规则》《庄河市重大行政决策事项程序规定》等制度，政府决策的科学化、民主化和法治化水平显著提升。完成政府投资项目、专项资金和国有企业审计27项，查处管理不规范资金890余万元。24项审计反馈问题整改工作有序推进。深入推进“七五”普法，扎实开展以案说法等各类专题培训活动，政府依法行政能力和水平不断提升。
工作作风不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，12项专题整治取得实效，一批群众关注的热点、难点问题得到及时解决。深入推进援藏、援疆等帮扶活动，对口合作帮扶工作取得积极成效。狠抓“重实干、强执行、抓落实”专项行动，140项上级考核任务完成135项；122项《政府工作报告》任务完成119项，完成率均比上年有所提高。
同时，我们圆满完成了第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。民族宗教、广播电视、人民武装、边海防、老干、双拥、人防、人才、供销、档案、史志等工作都取得较好成绩。
各位代表，事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省、大连市的关心支持和庄河市委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻庄部队、武警部队官兵和国家、省、大连市直属机构，向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，一年来的工作使我们深刻认识到，做好政府工作：一是必须旗帜鲜明讲政治。把讲政治作为一切工作的生命线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威，坚定不移地贯彻党中央重大决策部署，在市委的领导下，抓好各项工作落实，才能始终保持正确的前进方向，才能不断开创庄河高质量发展的新局面。二是必须依法行政敢担当。把法治思维贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责，善于运用法治方式解决矛盾、推动发展，敢于动真碰硬，勇于亮剑出招，才能破解制约发展的瓶颈和束缚，才能不断增强改革创新、干事创业的新动力。三是必须为民服务解难题。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，自觉同人民群众想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，才能切实增进民生福祉，才能不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。四是必须紧盯目标抓落实。高质量发展，说不来、也等不来，唯有坚持干字当头，紧紧围绕人代会确定的工作任务，咬定青山不放松，勇于攻坚克难，不懈怠不折腾，久久为功，才能持续发展壮大县域经济，才能不断书写庄河高质量发展的新篇章。
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的主要困难和问题。一是经济下行叠加还债高峰，保工资、保运转和保民生的压力前所未有。二是招商引资机制不活，“飞地经济”发展缓慢，项目储备不足，经济发展缺乏活力。三是营商环境有待进一步优化，企业融资难融资贵的问题尚未有效解决，“放管服”改革仍需不断深化。四是基本公共服务领域存在短板，教育、医疗、养老等方面工作成效与群众期盼还有差距。五是部分党员干部斗争精神不足，依法行政本领不强，不作为、慢作为现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视、着力化解，决不辜负全市人民的期望。
二、2020年政府工作目标与任务
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，做好各项工作意义十分重大。
2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于辽宁振兴发展、大连“两先区”建设重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳？”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启推动庄河高质量发展的新征程。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长3.5%，规上工业增加值增长5%，外贸进出口总额增长6%，实际利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步。
为实现上述目标，要重点抓好以下7个方面工作：
（一）以清洁能源、教育科创、文旅康养产业为牵引，着力培育经济发展新动能
聚焦清洁能源产业，打造产业发展新引擎。加快中船重工海上风电项目建设，推动三峡新能源海上风电项目实现全容量并网发电。全力支持130万千瓦、总投资230亿元的海上风电项目建设。大力推进以风电为主导的清洁能源产业集聚，加快形成装备配套、运营维护等产业链条。跟踪推进核电项目厂址保护和永记水库光伏发电二期项目，完成投资61亿元的抽水蓄能电站项目可行性研究，力争项目早日开工建设。
聚焦教育科创产业，抢占产教融合新高地。加快推进大学城东部校区建设，确保明年按期招生。启动职业教育产业园项目，力争大连软件职业学院项目落地开工。积极推进国际化中小学建设，完成大学城外教公寓和大学城接待中心项目主体工程。推动校地、校企建立人才培养交流机制，鼓励开展“工学交替、‘3+1’模式？、订单委培式”合作。支持校企合作申报省重点研发计划，促进学科应用与产业对接融合。
聚焦文旅康养产业，描绘全域旅游新蓝图。完成全域旅游发展总体规划编制，全力推进全域旅游示范区创建。强化与省旅游投资集团合作，加快推动温泉旅游和滨海旅游发展。加强旅游基础设施建设，重点突破景区之间的交通瓶颈，推动步云山、冰峪沟、天门山旅游联动发展。加快步云山温泉·渔小镇核心区建设项目落地。完成智慧旅游平台建设，实现一部手机游庄河。着力提升荷花湾庄园、竹庭庄园等4家田园综合体服务档次，力争通过国家AAA级景区验收。做精滨海旅游，打造海岛帆船游、渔业观光游等旅游项目。利用特色物产资源，深度开发旅游商品。依托温泉、森林、海岛等资源优势，大力发展文旅康养新业态。
（二）以深化供给侧结构性改革为主线，着力加快传统产业转型升级
推动工业做大做强，加快转型发展。加快推进万鹏家具二期、新益鑫井道升降机等项目建设，力促伟瓦节能电机、美佳美侬服装加工基地落地开工。加快庄河港泊位工程建设，完成庄河港冷库保税手续办理，推动港口扩大开放。加大“专精特新”产业和技术改造项目支持力度，大力开展产学研对接活动，支持企业引进高新技术和先进装备，全年力争新增科技成果转化20项以上，培育高新技术企业5家以上。择优选择一批发展潜力大、科技含量高的中小微企业，开展跟踪服务，力争实现“小升规”入库10家以上，“个转企”50家以上。
推动农业做优做响，加快提质增效。深化农业供给侧结构性改革，推动农业绿色发展。完成玉米种植面积调减5000亩，重点发展果蔬等经济作物。强化农产品“保品牌、创品牌”行动，培育和推广特色农产品苗种，加强农产品质量安全追溯管理，全面提升农产品竞争力和影响力。完成9.2万亩高标准农田建设。稳定恢复生猪生产，着力保障市场供应。加大非洲猪瘟等重大动物疫情监测防控力度，确保畜禽业健康发展。加强渔业资源和生态环境养护，推广高效生态渔业养殖模式，新发展海洋牧场1.7万亩。
推动服务业做活做精，加快消费升级。多措并举加大闲置门头房盘活力度，力争盘活闲置门头房2万平方米以上。加快提升住宿、餐饮、购物、娱乐等业态的规模和档次，完善大学城周边综合配套服务功能。深入挖掘地方风味美食，着力培育特色精品夜市，激活城市“夜经济”。增强电商服务能力，力争农产品网上销售额突破1.5亿元。着力办好蓝莓节、草莓节、年货大集等节庆活动，推动线上线下共同发力，切实增强消费拉动作用。
（三）以“三大行动”为抓手，着力提升服务实体经济发展的水平和质量
开展营商环境提升年行动。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，持续深化“放管服”和“一网一门一次”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，实现政务服务事项“一网”可办率100%、“一窗受理”100%、所有高频事项“最多跑一次”。扎实推进工程建设项目审批制度改革，不断完善审批流程、信息平台和管理体系。加快推进智慧政务APP上线运行，方便企业群众通过手机终端享受便捷服务。继续开展“走企业、解难题”活动，不折不扣落实减税降费政策，执行好辽宁推进民营企业发展23条措施，助力民营经济发展壮大。
开展招商引资竞赛年行动。制定《庄河市招商引资工作奖惩制度实施意见》。强化招商人员培训和招商信息共享，促进乡镇（街道）、经济区和部门协调联动，着力提升招商引资水平和效益，确保完成全年的招商任务。坚持项目建设“五个一”机制？，强力推进重点项目开复工。扎实做好“飞地经济”专属园区标准化厂房建设和基础设施配套，着力增强项目承载能力。加强与西岗区的“飞地经济”战略合作，建立“飞地经济”定期考核通报机制，每个乡镇（街道）至少引进1个千万元以上飞地项目并实现签约落地。
开展要素保障年行动。高水平完成国土空间规划编制，依托“多规合一”，引领高质量发展产业布局。深化园区体制机制改革，精心打造引领发展、“双招双引？”示范区。全面推进农村集体产权制度改革，引导农村集体经济组织与村民自治组织职能分离，着力提升村集体经济发展内生动力。加大“批而未供”、闲置土地和棚改地块盘活力度，着力破解征迁不到位、未批先建等遗留问题，为项目建设打好基础。大力整顿非法用海行为，强化海域使用金征收、催缴，推动海洋资源和谐有效利用。支持金融服务实体经济发展，切实解决企业融资难、融资贵问题。着力做好城乡电网升级改造，投资4.9亿元，加快10千伏农网改造和配网基础设施建设，更换10千伏变压器379台，启动8处66千伏输变电新建及改扩建工程，完成1处66千伏联网工程建设。
（四）以巩固成果、补齐短板为导向，着力打好三大攻坚战
全力防范化解重大风险。强化政府债务限额管理和财政预算管理，推动政府融资平台市场化转型，加大闲置国有资产盘活力度，稳步化解政府债务。坚持量力而行，不搞“政绩工程”、“面子工程”，确保政府债务只减不增。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，持续优化金融生态。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加强养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。
全面完成脱贫攻坚任务。对标低收入村脱贫摘帽10项标准，聚焦“两不愁三保障？”，全面落实住房、教育、健康等扶贫政策。围绕提升低收入村“造血”功能，强化交通、水利、电力和网络等基础设施建设。按照应贷尽贷原则，用好扶贫贷，带活扶贫项目。充分发挥对口帮扶单位、驻村第一书记作用，积极争取政策、资金和项目支持，助力低收入村全面脱贫。健全稳定脱贫长效机制，持续巩固55个低收入村脱贫成果。充分利用土地确权和集体产权制度改革成果，整合村级集体经济发展资金，确保剩余的14个“空壳村”全部脱壳。
全面推进污染防治。坚决完成中央环保督察及“回头看”和国家海洋督察反馈问题年度整改任务。强化扬尘污染、汽车尾气、裸露地面、餐饮油烟治理，加强秸秆禁烧管控，力争空气质量优良率达到90%以上。深入落实“河（库）长制”，扎实做好河道“四乱”专项整治，严厉打击破坏河道资源行为。加快推进英那河、蛤蜊河流域治理，完成转角楼水库和朱隈水库一级保护区围网工程，确保水源地水质达标率保持100%。强化入海入河排污口管理，做好近岸海域、地下水污染防治。积极推广测土配方施肥技术，大力消减化肥农药使用量，强化农膜回收利用。力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%、粪污综合利用率达到90%。深入推进“五矿共治”，完成5处废弃矿山治理和18处非煤矿山关闭工作。
（五）以提升城乡群众生活品质为目标，着力建设生态宜居城市
继续深化海绵城市建设。完成大学城区域湿地治理，启动庄河两岸老城区水环境治理、中心城区暗渠清淤改造、城东污水处理厂中水利用等海绵项目建设。完成世纪大街东延、建设大街西延和东延、世纪大街至建设大街连接线道路摊铺工程和绿化工程，推进内环路南延、河东七路等道路修建。升级改造城市公厕51座。强化海绵城市建设工程后续管理，确保海绵城市设施持续发挥功能作用。全力推进“海绵城市”理念与城市规划建设深度融合，引领庄河城市发展迈向新的高度。
加快提升城乡环境品质。着力提高城市精细化管理水平，推动市容“常态化治理”体制创新。实施老旧小区改造提升计划，力争用5年时间完成全市265万平方米老旧弃管小区的物业化管理。推进环卫管理体制改革，强化考核管理，着力提升城市保洁质量和效益。深入实施农村人居环境整治，实现垃圾治理达标村全覆盖，新建农村无害化厕所4.6万座，再创5个美丽乡村。千方百计筹措资金，确保农村垃圾收集、转运和处理体系良性运转，污水处理设施有效运行。
持续完善城乡基础设施。加快推进庄城铁路大郑段7处平交道口拓宽改造，完成中环路隧道北路段、中环路南延至滨海路后续工程建设。开展部分路段“摸黑路”整治。积极推进城管、环卫、亮化等工作与智慧城市管理体系相融合，提高智慧城市管理水平和效益。启动路灯能源合同管理。完成庄河汽车站搬迁，探索建设“公铁”联运中心。巩固“四好农村路”建设成果，完成村屯道路硬化50万平方米，维修普通公路219公里。启动中部供水工程，完成8处农村安全饮水工程。完成朱隈水库和转角楼水库灌区干渠和支渠改建34公里。完成“四旁”植树30万株，开展森林抚育1.6万亩。
（六）以保障和改善民生为根本，着力增进人民福祉
全面提升社会保障水平。强化就业创业服务，搭建精准对接平台，确保新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面落实各项兜底保障政策，完善社会救助体系，确保城乡低保、残疾人、孤寡老人等弱势群体得到有效救助。认真落实退役士兵就业创业政策，完成退役士兵社会保险接续年度任务。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。开展农村“办证难”专项整治，切实解决百姓“办证”难题。优化公办养老机构配置，大力盘活公办养老资源。
全面发展各项社会事业。启动第二实验小学和新华路小学扩建工程，推动城区中小学建设，完成20个城区“大班额”消除任务。加快农村学校布局调整，完成20个教学点合并任务，促进教育优质均衡发展。继续深化医疗改革，扩大紧密型医共体覆盖面，将205个标准化村卫生室全部纳入乡村卫生一体化管理，推动“大病不出县”、基本药物零差率销售有效落实，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。力争完成中医院改扩建、大郑新城医院和庄河肿瘤诊疗中心、中医康复治疗中心项目建设。扎实做好文体惠民工程，积极开展电影下乡、送戏下乡和“庄河之夏”等系列活动，加大居民健身设施投入，着力丰富群众文化生活。
全面提升社会治理能力。坚持以新时代“枫桥经验？”为引领，探索打造“五治？”融合治理新模式，不断提高基层社会治理和信访矛盾源头化解能力水平。深入落实“三级书记抓信访”，依法解决群众合理诉求，着力推进积案化解。进一步强化食品检验监测体系建设，加强食品药品安全监督管理，切实保障群众饮食用药安全。加快完善应急管理体系，切实提高应急处置和救援能力。加强气象基础设施建设，健全防灾减灾体系。严格落实安全生产主体责任，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，着力营造更加和谐平安的社会环境。
同时，认真做好第七次全国人口普查，全面提升对口帮扶、对口合作、民族宗教、广播电视、人民武装、边海防、老干、双拥、人防、人才、供销、档案等方面工作水平。
（七）以人民满意为宗旨，着力强化政府自身建设
深入推进从严治党。严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设。坚决贯彻上级党委、政府决策部署，确保政令畅通、不打折扣。扎实做好中央、省委巡视反馈问题和审计发现问题整改，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保主题教育取得长久实效。
深入推进依法行政。坚持把法治思维贯穿政府工作全过程，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”向市委请示报告，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，推动政府决策更加科学民主。深化政务公开，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强诚信庄河建设。全面推行行政执法“三项制度”，做到规范公正文明执法。坚持依法统计，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。
深入推进作风转变。把“重实干、强执行、抓落实”作为成就事业的基础，坚持一项任务、一名领导、一个团队、一抓到底，不为问题找理由，只为解决想办法，确保干一件成一件。着力解决“文山会海”“过度留痕”和检查考核名目繁多问题，切实减轻基层负担。认真践行一线工作法，深入基层、深入群众，更多为群众排忧解难。坚守厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，坚持把有限财力高效用在推动发展和改善民生上。
各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。处在这样一个伟大时代，我们倍感自信自豪，同时也深感责任重大。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在庄河市委的正确领导下，不负时代召唤、不负人民期待，以时不我待、只争朝夕的精神，不忘初心、牢记使命、奋发有为，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造庄河高质量发展新辉煌而努力奋斗！
名词解释：
[1]“批而未供”土地：依据土地管理法，经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。
[2]“海聚计划”：指大连市海外优秀专家集聚计划，旨在引进和发挥高端海外专家作用，培育发展战略性新兴产业，带动引领产业升级。
[3]国考断面：国家地表水考核断面，是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。
[4]“五矿共治”：是指矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定的治理方式。
[5]农村垃圾“五指分类法”：是指将垃圾细化分类为可腐烂垃圾、可燃烧垃圾、可变卖垃圾、可填坑垫道建筑垃圾、有毒有害垃圾。
[6]城市“十乱”问题：乱贴、乱画、乱泼、乱倒、乱搭、乱建、乱牵、乱挂、乱停、乱放问题。
[7]“七小”主体：小食品店、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅、小餐饮店、小网吧。
[8]大班额：指56人以上的班。
[9]校际合作共同体：指优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校的联合，本着以强带弱的思路，前者通过输出品牌、师资、办学理念、管理方式等资源带动后者共同发展。
[10]“4+7”药品集中带量采购：国家选择北京、天津、上海等11个城市（含大连）开展国家组织药品集中采购和使用试点工作，即“4+7”带量采购。试点地区要按照所有公立医疗机构年度药品总用量的60%—70%估算采购总量，根据试点方案，对中选的25个品种进行带量采购，通过“以量换价”，促使采购药品价格下降。
[11]行政执法三项制度：指行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。
[12]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。
[13]“3+1”模式：指学生在校内按照专业教学计划完成3年专业课程学习后，第4年通过产学研结合的实践培养模式集中进行专业实训，培养适合企业和市场需求的应用型专业人才。
[14]“五个一”机制：指一个（类）问题、一个领导、一个团队、一张推进计划和一抓到底的工作机制。
[15]双招双引：指招商引资、招才引智。
[16]两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
[17]“枫桥经验”：是浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的社会矛盾化解经验，即党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展的经验。
[18]“五治”：政治、自治、德治、法治、智治。