2020年沈阳市大东区政府工作报告

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2020年沈阳市大东区政府工作报告

——2019年12月25日在大东区第十八届人民代表大会第三次会议上

大东区人民政府区长 李 刚

各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年，面对复杂的外部环境和经济下行压力,在区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，砥砺奋进，攻坚克难，推动经济社会高质量发展。预计全年完成地区生产总值818亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值1640.4亿元，增长11.3%；一般公共预算收入84.5亿元，增长3%；其中税收收入82.3亿元，增长3.6%；固定资产投资123.1亿元，增长3%；社会消费品零售总额303亿元，增长9%；进出口总额547亿元，增长14%；城市居民人均可支配收入约48123元，增长7%，其中地区生产总值、规模以上工业总产值、进出口总额等指标总量、增幅均居全市前列。


（一）做强产业，做优供给，区域综合实力稳步提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，全力做好“六稳”工作，推动产业健康发展。


汽车产业支撑更加有力。在全国汽车产销持续下滑的形势下，宝马新5系、X3等车型逆势增长，华晨宝马产量、产值分别增长49.1%、42.5%。车型不断丰富，宝马iX3项目正在安装生产线并测试样车，新一代别克昂科拉、雪佛兰创酷及金杯观境等新车型上市；企业投资93亿元、政府配套投入40亿元的华晨宝马产品升级项目顺利推进。汽车零部件配套能力不断增强，华通智慧物流园、凌云瓦达沙夫电池盒等项目顺利实施，波森、浦项等企业实现两位数增长，特别是德科斯米尔，预计完成产值40亿元，增长35.1%，成为全省首家产值突破40亿元的汽车零部件企业。在汽车产业带动下，三年来我区经济总量连续迈上600亿元、700亿元、800亿元台阶。


服务业内涵不断提升。持续扩大东中街商业规模，中粮大悦城E馆开工，华谊兄弟影城营业，大悦城41/2街区成为沈城网红打卡新地标，大悦城年销售额24.7亿元，增长8.8%。大力发展总部经济和电子商务，东北首家特斯拉交付结算中心营业，洛可可等重大税源企业、大龙网沈阳龙工场跨境电商[1]区域总部落户大东，龙腾时代产业园入驻企业42户，为现代服务业发展增添新活力。


文化旅游产业加快发展。编制完成《大东区文化旅游产业发展规划（2019-2023）》，推动“一巷一厂五公馆[2]”保护性开发，启动堂子庙巷历史文化风情街区建设，赵尔巽、杨宇霆、孙烈臣等公馆正式开放；常荫槐公馆携手腾讯，拟打造智慧文旅推广中心＆文旅IP众创空间，一批老建筑融合新业态、呈现新气象。喜园婚礼文化主题公园、辽宁红动网产业基地实现运营，铁锚1956文创园成为国际人士休闲娱乐新街区，全年预计完成规模以上文化旅游收入20.1亿元，增长142.1%。


技术创新能力不断增强。以新一代信息技术促进制造业升级，全区高新技术企业达到85家，新增授权发明专利132件，华晨汽车建成国家企业技术中心，中之杰流体控制系统成为航天云网智能制造和工业物联网标杆，延锋安道拓智能化车间投入使用，中钞信达新行标验钞设备市场占有率达到20%以上。大力发展新经济、新业态、新模式，元凰万基建成中央集成式创业服务平台；拜澳泰克干细胞技术研究院正式成立，综合细胞资源库投入运营，与复旦大学附属医院、省金秋医院签署合作协议，形成一站式生物医学科研转化中心。


（二）聚焦项目，精准发力，发展基础不断夯实。坚持以项目优结构、促升级、强后劲，发展动能不断增强。


聚焦做大总量全面发力。推行项目管家、项目周调度工作机制，着力破解受阻难题，大抓项目、抓大项目的氛围更加浓厚，项目建设实现量质齐升。全年开复工亿元以上项目80个，比上年增加24个；计划总投资727亿元，增长30.4%。其中，产业项目57个，占比71.3%，为区域发展注入了强劲动力。


聚焦拓宽视野开放合作。构建“1+6+12”招商[3]新格局，区领导带队赴德、日、韩、台湾及长三角、珠三角招商29次，与韩国首尔江北区深化友好往来，与日本前桥市工商界建立合作关系，成功举办第二届沈台汽车产业项目合作对接会，积极协办宝马供应商大会，促成台湾区车辆工业同业公会设立沈阳联络处，实现日本棚泽八光模具表面加工、德国雷诺斯传动系统等项目签约，实际利用外资2.2亿美元，引进内资99亿元。积极融入“一带一路[4]”建设，建立海外（迪拜）服务中心，扩大建筑机械等产品出口。搭建军民融合“一联盟一平台”，促成合作项目13项，航新中心园区入驻企业达到53家。大力发展“飞地经济”[5]，与辽中区、法库县分别签署合作协议，共同发展军民融合、汽车零部件、陶瓷等产业，区域合作开创新局面。


聚焦未来变革抢占先机。积极迎接5G[6]时代，4月26日,华晨宝马工厂成为全球首家实现5G工业应用的汽车生产企业。华为（沈阳）汽车智能网联创新协同中心签约，共同打造智能网联汽车[7]云,建设华为(沈阳)车联网创新中心、智能网联汽车测试示范区，并联手沈阳大学合作设立华为ICT学院[8]。与阿里巴巴达成合作意向，建设阿里云沈阳工业互联网[9]平台。利用龙之梦闲置资源，引进北方电竞小镇项目，促进传统服务业与现代科技融合发展。


（三）深化改革，勠力攻坚，发展活力竞相迸发。着力优化营商环境，不断降低制度性成本，市场活跃度不断提升。


在推进改革上更坚决。完成政府机构改革，进一步提高了行政效能；实施开发区体制改革，剥离行政职能，经济主战场的作用更加凸显，沈阳-欧盟经济开发区成为省级生态工业示范园区；完成街道区划调整，街域设置更加均衡。推进国有企业改革，完成19户“僵尸企业”[10]破产立案、17户厂办大集体[11]职工纳入社保体系、11户企业“三供一业”分离移交[12];实施农村集体产权制度改革[13]，依法依规推进清产核资、成员界定、资产量化、成立组织等工作，激活农村要素潜能；在全市率先启动后陵村100亩集体土地建设租赁住房试点[14]项目，拓宽了集体经济组织增收渠道。深化行政审批制度改革，建立特重大项目会议集中审批制度，扩大工程建设类项目承诺审批制适用范围，社会投资建设项目审批时限由75个工作日压缩到57个工作日；推进政务信息化建设，强化“一事一网一窗一次”服务，审批事项网上办理率由70.3%提高到90.6%，服务效能进一步提升。


在保障要素上更高效。完成第四次全国经济普查任务，摸清了发展底数。落实减税降费、资金扶持等政策，为企业减税降费13.9亿元，帮助延锋安道拓、波森等14户企业争取各类补贴3500余万元，为50户企业（个体）发放小额创业贷款2000余万元。强化守信践诺，兑现招商政策资金1.6亿元，清偿民营企业工程物资欠款3.2亿元，分别兑付华晨集团、德科斯米尔历年陈欠1亿元、3000万元。拓宽企业融资手段，新增辽股交[15]挂牌企业28家。全力开展存量土地攻坚，完成东望街西等4宗76.4万平方米储备土地征收，破解联合路174号3.2万平方米“净地不净”瓶颈，解决5宗9.3万平方米闲置用地问题，完成望花城中村等60.5万平方米土地供应，有力拓展了发展空间。强化人才服务，为华晨宝马“订单式”培养技术工人300名，为安波福紧急招聘工人200余名，落实119名高层次人才税收等政策优惠，为企业发展提供人力资源保障。


在强化服务上更用情。深入开展“万人进万企”活动，区级领导以上率下，通过微信办公、上门服务等方式快速解决部门联合审批、外资企业职工档案管理等难题314个；健全营商下午茶等制度，邀请人大代表、政协委员及企业代表问诊把脉，虚心采纳43条建议，推动服务能力有效提升；指导成立15个行业协会和14个地区商会，促进全行业持续健康发展。大力推进户政服务向派出所、交管服务向社区下沉，全面推行社区便民服务预约机制，服务市民更加便捷。


（四）建管并重，协同规范，城区功能品质不断提升。以“国家文明城市”复检为契机，巩固“创卫”成果，推动长效常态，城区功能不断完善，文明程度不断增强。


打造天蓝水净的秀美大东。全面推进“中央环保督察回头看”122个案件整改，重拳整治大棚房[16]、违建别墅、违规排卸残土等问题，有力保护了生态空间。建立生态环境义务监督员问题发现、反馈机制，形成生态环境闭环管理模式。深入整治黑臭水体，完成朱尔屯、欧盟污水处理厂提标改造；投入3000万元，实施山梨河生态修复，实现景观化改造提升，将曾经污水横流的臭水沟建成群众娱乐休闲的健身场；投入1500余万元,推进辉山明渠生态环境整治；投入250万元，完成全区河流生态封育[17]，全区水环境质量全面达标。强化抗霾攻坚，采取整合搬迁、整改提升、关停取缔等措施，治理“散、乱、污”企业[18]138户；强制拆除17台燃煤小锅炉，实施48台燃煤锅炉脱硝改造，实现四环内散煤替代[19]全覆盖,完成7000亩秸秆粉碎、深埋、还田,全区大气环境持续提升。推进净土行动，完成15家重点企业土壤现状调查，开展重点行业危险废弃物专项整治，土壤环境更加安全。


打造功能完善的品质大东。实施东辽街、东建街改造，完成大东路等12条街路慢行系统提升改造，新建2处新能源汽车公共充电站，新建、盘活停车泊位1.5万余个；改造供水管网66公里、供暖管网8.7公里，新建14座水洗公厕、2座垃圾转运站。完成10个老旧小区提质改造，受益居民7000余户；以八王寺街124号为试点，探索为老旧小区加装电梯。强化智慧城管平台功能，高效解决市容问题16.3万件；深化环卫市场化运行，提升了市容环境精细化管理水平。


打造和谐宜居的文明大东。倡导文明风尚，广泛设置公益广告、发放主题海报等宣传品，让文明理念走进千家万户。维护公共秩序，建立督查通报、整改清单“双公示”工作机制，有效解决环境脏乱、秩序混乱等问题。涵养文明行为，深入推进生活垃圾分类，投放分类设施583座，设置环保屋[20]108座；开展庭院、楼道清洁活动，强力整治“十乱”[21]不文明现象，不断强化市民文明习惯养成。弘扬志愿精神，5.2万名“文明大东”志愿者积极投身“一十百千万”[22]志愿行动，走进小区，走上街头，清洁环境，引导秩序，文明生活方式更加深入人心。


（五）保障民生、增进福祉，美好生活期待得到更强回应。围绕群众所需所盼、所急所忧，保基本、兜底线、促公平，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。


社会保障更加坚实有力。主动顺应群众关切，完成实名制就业1.5万余人，保持零就业家庭动态为零；筹集资金8.06亿元，保障养老金按时足额发放；为1.4万余名困难群众发放各类救助金5000余万元，帮助600余名进城务工人员讨回拖欠工资1000余万元；为960余户居民发放保障性用房补贴。着力解决群众揪心事、烦心事，启动凌云佳园回迁安置，完成三家子安置房建设，推进城市立方等15个小区1万余户已售商品房解遗办证；勇于担当、主动作为，垫付资金1700万元，全力解决既有小区临时电代正式电引发的供电安全问题。


社会事业更加普惠公平。推动教育均衡优质发展。尚品东越学校（小学部）竣工开学，一三六中学等26所学校（幼儿园）完成维修改造。落实立德树人根本任务，持续推进“最美系列[23]”德育主题活动，一一一中学王雅雯同学入选全省唯一2019年度全国最美孝心少年。加强师资队伍建设，实施卓越校长、中坚校长、“五级教师”[24]培训，新增全国优秀教师1人、全国师德师风优秀个人2人、省市级优秀校长和教师36人。深化教育教学改革，推行分层教学[25]、走班制教学[26]，教学质量稳中有升。强化特色教育，望花一小学获评国家级校园足球特色学校，五中获评省级特色学校。发展更加贴近社会需求的卫生健康养老事业。深入落实“健康中国2030”规划纲要[27]，推进“国家健康促进区”建设，走进社区开展健康教育大讲堂500余场次，惠及居民5万余人。进一步完善医疗卫生服务体系，文官社区卫生服务中心实现运营，填补北部地区基层医疗卫生服务机构空白；大力发展养老事业，新建2家社会养老机构、14处区域性居家养老服务中心、37个社区养老服务站，积极打造医养结合、临终关怀等服务品牌，让生命更有尊严。坚持传承历史、以文化人，推进区史馆、区民族工业文化博物馆筹建；成功举办区第二届全民健身运动会暨首届职工运动会，持续开展“拥抱新时代，百姓大舞台”演出等公益文体活动，区域凝聚力、向心力不断增强。


基层社会治理持续创新。利用互联网技术，依托数字大东信息化点位系统，集成智能水表[28]预警居家养老安全等功能，形成“1+1+8+N”服务，探索“一网一格多功能[29]”基层社会治理模式，使多功能网格成为化解矛盾的“减压阀”、解决民忧的“连心桥”。创新破解“邻避效应”[30]模式，在区委领导下，建立政府、项目方和市民多方协商机制，组织党员干部深入群众，全力化解因信息不对称引发的安全隐忧，保障了滂江变电站、沈白高铁等重大项目建设。我区获评“省社区治理创新示范区”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙1个，治安形势持续向好。建立齐抓共管的信访工作机制，圆满完成“保平安、迎大庆”安保任务。完善应急管理体制，严格落实安全生产责任体系，强化生产、消防、危化品、特种设备、食品等领域隐患排查治理，提升综合防灾减灾救灾能力，有力保障了城市安全、社会安定、市民安宁！


组建退役军人管理服务“一局一中心”[31]，建立完善工作体系,切实保障退役军人工作和生活。双拥共建、国防动员、人民防空和预备役进一步加强。民族宗教、审计、档案、残疾人、红十字等各项事业都取得了新成绩。


一年来，我们始终坚持党对政府的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实省委巡视、市委巡察等整改任务，不断加强党风廉政建设，干部队伍政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。继续重实干、强执行、抓落实，不断提升行政效能。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压降基本支出1830万元。坚持依法行政，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，193件人大代表建议、114件政协委员提案全部办复，办结率达到91.7%。


各位代表，2019年，我们撸起袖子加油干，加压奋进、砥砺前行；2019年，我们以造福人民为最大政绩，践行使命、不负初心；2019年，我们进一步夯实发展基础，挥洒汗水、筑梦未来。回首2019年，成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、高校、科研院所和企业，向所有关心支持大东发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到当前政府工作中存在的一些短板和问题：解放思想不够到位，在认识的局限性和发展的外向度等方面还没有形成突破；结构性问题仍然突出，新经济、新业态发展不够充分；大项目特别是重大产业项目储备不足，项目的支撑作用不够有力；政府对民生领域投入不足，市政设施及教育、医疗、养老等公共服务还存在一些短板；政府债务规模较大且结构不尽合理，资金风险仍然较为严重。我们要高度重视，着力加以解决。


二、2020年重点工作安排


2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官年，做好政府工作意义深远、责任重大。


当前，国际国内形势依然错综复杂，经济下行压力持续加大，我们仍处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段。同时也要看到，国家出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，省、市相继出台实施文件，为我们带来了重大战略机遇；东塔机场、华润热电、七二四厂等重大搬迁项目破题，拉开了大东新的发展格局。我们要从国家战略中明确方位，在深化改革中抢抓机遇，在人民期盼中强化责任，努力在以下四个方面形成突破。一是科学谋划“十四五”发展路径。抢抓中发37号文件[32]落实重大机遇，统筹产业、空间、要素等资源，高质量编制“十四五”规划，完善开发区产业规划，推动编制服务业规划，为产业发展提供科学遵循。二是全力做优发展空间。以大东区产业空间重构为契机，推动七二四周边区域规划调整，推进华润热电及东贸库区域科学开发，完善开发区基础设施、生态景观及教育设施等配套建设，在产业创新、功能完善和风貌再造中开创大东振兴发展新局面。三是做强放大开发区能级。进一步完善开发区体制机制，全面提高平台公司资源整合能力，推动创新链、人才链、资金链深度融合，不断壮大产业链；更加注重集约发展，着力提高“亩产效益”，推动晋级国家级高新技术产业开发区。四是深化重点领域改革。加快全面深化改革步伐,强化事业单位改革后续管理，积极稳妥完成农村集体产权制度改革，全面完成“僵尸企业”处置、厂办大集体及特困企业改革，探索符合基层社会治理特点、适应便民服务需要的街道、社区工作体系，形成推动发展的强大合力。


2020年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，按照中央及省委、市委、区委经济工作会议的部署要求，坚持新发展理念，牢牢把握“实力更强、活力更足、品位更高”的发展愿景，全面做好“六稳”工作，做实规划引领、空间拓展、项目支撑、环境优化、民生保障、提升基层社会治理能力等工作，确保全面建成高水平小康城区和“十三五”规划圆满收官。


2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%；规模以上工业总产值增长3%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城市居民人均可支配收入与经济增长同步。


为了实现以上目标，区政府将重点做好五个方面工作。


（一）全力推动产业优化升级。加快传统产业和新兴产业融合发展,打造多点支撑的现代产业体系，让大东实力更强。


1.突出龙头带动、结构优化、要素保障，不断放大汽车产业优势。进一步释放宝马效应，为华晨宝马提供全方位服务，确保华晨宝马iX3车型投产；全力突破军事用地征收等“瓶颈”，协同推进场地平整及清洁能源供给、铁路专用线、电力安全保障等配套建设，确保华晨宝马产品升级项目顺利施工，推动华晨宝马建设“5G+工业互联网”工厂。紧盯能源技术发展和消费升级趋势，推进华晨雷诺金杯产品升级，实现雷诺Master、金杯新阁瑞斯、领坤EV等车型试生产，全力争取上通北盛新车型落地。深挖宝马全球供应链资源，在汽车电子、新能源、轻量化配套方面实现突破，推动名华模塑等项目建设，实现诺博内饰、长友车轮装配等项目开工。


2.围绕发展提速、层次提升、比重提高，不断激发现代服务业活力。完善多层次服务业发展体系，加快东中街商圈升级，促进南华中环广场营业，实现大悦城E区封顶，加大龙之梦41万平方米闲置楼宇招商力度，促进北方电竞小镇等项目建设。加速发展电子商务，依托大龙网沈阳龙工场跨境电商区域总部，推动服务贸易加速发展。依托华通汽车物流、高压开关设备大容量试验站等项目，丰富智慧物流、检验检测等业态，完善生产性服务业发展体系。


3.着眼技术革新、产业升级、市场变化，不断拓展新兴产业领域。超前布局未来产业，依托沈阳拜澳干细胞技术研究院，促进生命组学科技成果转化；加快互联网、5G技术应用，建设华为（沈阳）汽车智能网联创新协同中心和智能网联汽车测试示范区,推进阿里云工业互联网项目落地;推动黎明等军工企业释放“民参军”配套额，支持新光商业航天动力系统研发应用，不断加快军民融合发展。


4.立足提质增效、凸显特色、塑造品牌，不断提升文化产业内涵。深化“文化+”运用，发掘整理全区文化资源，实现堂子庙巷历史文化风情街区运营，促进腾讯智慧文旅推广中心＆文旅IP众创空间等项目落地，推进区史馆、区民族工业文化博物馆建设，共同守护大东记忆、推动文化传承。启动“一路一街一镇多园”文旅项目[33]建设，高标准打造大东路文化旅游观光路，让历史文化资源串珠成链；加快集聚国际特色餐饮业态，打响百年吉祥夜经济招牌；推进和睦路苏式住宅建筑群开发，打造特色文化小镇；依托存量资源，启动建设一批文化创意产业园，持续壮大文化产业规模。


5.聚焦链条延伸、动能转换、发展持续，坚定不移做强项目支撑。创新产业链招商方式，聚焦汽车、文旅、军民融合等重点领域，加快建链、延链、补链、强链，新建跨境电商、电子竞技、科技创新、现代商贸招商团队，深耕德、日、韩等发达国家及长三角、珠三角等先进地区，靶向对接，定向引资，加快中韩科技产业团地建设，积极推动中日合作项目落地，促进雷诺斯传动系统、均胜电子等项目开工，全年完成亿元以上开复工项目90个。


（二）打造一流营商环境。着力打造更高效的政务服务、更宽松的发展环境、更丰沃的要素土壤，让大东活力更足。


1.为企业居民办事提供更高效的服务。持续推进专项整治，开展营商案件“清底”行动，强化营商问题“再办理”，解决办事难办证难缴费难问题。紧盯与市场主体密切相关的企业开办、简易注销、税款缴纳等事项，与群众切身利益相关的不动产登记、劳动就业、社会保障等领域，推动企业群众办事线上“一网通办”、线下“一窗通办”、简易事项“就近可办”。


2.为市场主体成长提供更自由的空间。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大政府购买公共服务范围，打造更公平的市场竞争环境。坚持包容审慎监管和分类监管，加强事中事后监管，打造更宽松的企业成长环境。用好沈满欧班列载体，拓展海外服务平台功能，促进华晨宝马iX3等优势产品出口，不断提高发展的外向度。


3.为中小企业和民营经济发展提供更滋润的“土壤”。全面落实减税降费政策，制定支持中小企业和民营经济发展的具体措施，在企业用地、用能、用工等方面“滴灌”服务、解难纾困。用心帮扶企业成长，千方百计为企业争取项目、资金，积极兑现招商政策，努力偿还拖欠民营企业工程物资款。深入开展存量土地攻坚，全力解决“净地不净”等问题，努力激活70万平方米存量资源，为企业发展提供多层次、差异化空间资源。支持企业管理创新，抓好精益管理咨询项目。用好“飞地经济”载体，引导资源型企业转移发展。落实高层次人才和企业管理人才税收补贴、落户安置、子女就学等政策，扩大技术工人“订单式”培养规模，为企业发展提供人才保障。


（三）建设生态宜居家园。以“城市体检”[34]为契机，推进核心城区提质升级、薄弱地区功能完善，让大东品位更高。


1.不遗余力改善人居环境。完善老旧小区功能，安排资金8600万元，实施7个老旧小区提质改造，做好既有住宅加装电梯工作；投入资金5300万元，改造60公里小区内部供水管网、26个电力弃管小区设施、3个小区燃气管道。着力完善市政设施，推动开发区路网配套建设，打通道路堵点，提高承载能力；完成建成区22条破损道路整修，实施23条道路排水防涝改造，新增停车泊位1万个，解决出行难题。推进万泉公园、大东广场及20处街角绿地改造提升，为群众创造环境优美的公共空间。强化大数据、视频网对接应用，实现城市运行即时感知、联动响应、高效处置，让群众生活更便利、更舒心。


2.坚持不懈抓好生态治理。打赢蓝天保卫战，加强VOCs防控、扬尘污染防治，推进中小燃油、燃气锅炉提标改造，继续做好节能减排工作，推动华润热电新建电厂实现超净排放。强化水系治理，压实各级河长责任，深化河渠两岸环境综合整治，推动朱尔屯污水处理厂扩能改造。持续增加城市绿量，新建公共绿地3万平方米以上，完成农村470亩平地造林，实施170条街路行道树补植，不断提升生态景观水平。


3.共建共享丰厚文明内涵。加大文明宣传覆盖面，动员公共机构、基层组织、党员干部当好文明示范者，引导更多市民践行文明理念、提高文明素养。推动“创城”工作常态长效，及时解决群众关心的市容环境等问题，打造共同文明家园。倡导文明生活方式，加快推进生活垃圾分类，建成14个示范片区；引导市民做好文明出行、相互礼让等“身边的文明”。


（四）推动社会事业全面进步。抓住关键小事、突破重点难事、办好民生实事，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充分、更有保障、更可持续。


1.夯实民生保障，让群众更放心。坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人等群体就业工作。完善养老服务，释放国有房产资源，推进13个区域性居家养老服务中心、22个社区养老服务站建设，让更多老年人老有所养、老有所依。强化对孤儿、困境儿童关爱服务。安排资金6500万元，加大对低保户及低保边缘户、残疾人等困难群体帮扶力度，让群众求助有门、受助及时。持续发力，再完成东贸路南等4处740户棚户区改造，改善薄弱地区群众居住条件。


2.办好民生实事，让群众更暖心。优化教育布局，推进辽二小学、尚品东越学校（中学部）新建工程，完成21所学校维修改造。加大幼儿园配建力度，新建小区配套幼儿园全部办成公办幼儿园，不断提高公办学位比例。坚持立德树人、五育并举[35]，促进学生全面发展。落实教师货币化分房和绩效奖励政策，切实保障教师待遇。大力发展特色卫生健康服务，支持区医院整合小北社区卫生服务中心资源，打造安宁疗护中心；坚持中西医并重，在全区社区卫生服务中心推广中医药特色服务；做好服务工作，推进省肿瘤医院综合楼项目建设。扩大家庭医生签约覆盖面，落实大病保险、长期护理保险等制度，为百姓健康保驾护航。加强人口工作，全力完成第七次全国人口普查任务。不断增强基层文体服务能力，提高街道综合文化活动中心、社区文化活动室服务水平，持续开展“百姓舞台”“书香大东”“大东动起来，健康365”等活动，不断丰富人民群众精神生活。


3.提升基层社会治理能力，让群众更顺心。坚持源头治理，强化党建引领，运用互联网、信息化技术资源，不断拓展网格功能内涵，在全区10个街道、126个社区（村）全面推广“一网一格多功能”基层社会治理模式。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进重点信访积案化解，做好4100户房产证解遗工作。坚决守住防灾减灾、安全生产、公共安全、社会稳定的底线和红线，打造更高水平的“平安大东”。


（五）切实加强政府自身建设。始终坚持和加强党的领导，持续推进政治建设、法治建设、廉政建设、作风建设，不断推进政府治理能力现代化。


1.加强思想建设。紧紧扭住解放思想这个总开关，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化省委巡视、市委巡察整改成果运用，用好“月述月评”有力抓手，认清差距不足，破除路径依赖，强化求真务实，切实形成符合高质量发展的思路举措，不断激发干事创业的精气神，坚决落实上级决策部署。


2.加强法治建设。切实增强接受人大法律监督、政协民主监督的思想自觉和行动自觉，高质量办理好建议、提案，促进政府工作提质增效。加大行政规范性文件合法性审查力度，持续规范行政行为。实施预算绩效管理，建立重大决策和项目事前绩效评估机制，做到花钱必问效、无效必问责。严格规范执法行为，有权绝不任性，用权必受监督。


3.加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”精神，强化正风肃纪主体责任，对群众身边腐败问题“零容忍”。建立公共资金使用、公共资源交易等廉政风险点防控清单，探索招投标“评定分离”[36]，确保权力运行公开透明。坚持厉行节约，一般性支出再压缩15%，用政府的“紧日子”，换来群众的“好日子”。


4.加强作风建设。突出干字当头、真抓实干，着力破解发展瓶颈，补齐发展短板。大力倡导敢担当、愿担当、勇担当精神，为积极干事者鼓劲撑腰，对“庸懒散推”严肃问责。严厉整饬闭门施策、推诿扯皮、政令空转、文山会海等顽疾，切实转变工作作风，把政府效能的提升转变为人民看得到的变化。


各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、逐梦前行，为全面建成高水平小康城区持续努力，在推动大东高质量发展、新时代振兴的征程上再创辉煌！











   





报告中相关用语说明


[1]跨境电商：跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。


[2]一巷一厂五公馆：一巷指堂子庙巷。堂子系满语，意为神庙，为满族人祭天、祭神、祭祖的场所。该处原建有努尔哈赤敕建的堂子庙，现存部分晚清、民国建筑。一厂指大亨铁工厂，在龙之梦畅园院内，目前保留建于20世纪初的欧式办公楼和水塔，是沈阳市民族工业兴起的重要标志之一。五公馆指赵尔巽、杨宇霆、王明宇、孙烈臣、常荫槐等五位晚清、民国名人故居。


[3]“1+6+12”招商体制：由1名主任（商务局长兼任）总协调、6名副主任（区管领导干部）牵头抓业务、10个招商局合力招项目、2个综合局跟踪保障的招商新体制。


[4]“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。


[5]飞地经济：是两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。


[6]5G：是英文5th-Generation mobile networks（第五代移动网络）的简称。5G网络的数据传输速率比4G LTE蜂窝网络快100倍，也比当前的有线互联网快，不仅为手机提供服务，还将成为一般性的家庭和办公网络提供商。


[7]智能网联汽车：是车联网与智能汽车的有机联合，通过搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置，融合现代通信与网络技术，实现车与人、车、路、后台等智能信息交换共享，实现安全、舒适、节能、高效行驶，并最终可替代人操作的新一代汽车。


[8]华为ICT学院：华为ICT学院是华为公司主导，面向全球的校企合作项目。华为ICT学院面向全球在校大学生传递华为ICT技术与产品知识，鼓励学生参加华为职业技术认证，为社会及ICT产业链培养创新型和应用型技术人才。


[9]工业互联网：2012年，美国通用电气提出“工业互联网”概念，其本质是通过开放的、全球化的通信网络平台，把设备、生产线、员工、工厂、仓库、供应商、产品和客户紧密地连接起来，共享工业生产全流程的各种要素资源，使其数字化、网络化、自动化、智能化，实现效率提升和成本降低。


[10]“僵尸企业”：僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的企业。


[11]厂办大集体：是由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知青和职工子女就业为目的，主要向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。


[12]“三供一业”企业分离移交：对国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。


[13]农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题而进行的改革，这是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。


[14]集体土地建设租赁住房试点：是国家为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建的购租并举的住房体系，国土资源部确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。


[15]辽股交：即辽宁股权交易中心，主要为省内中小微企业提供股权、债权和其他权益类产品的转让和融资服务，可以为非上市公司提供股权的登记托管和挂牌交易，协助企业通过定向增资或发行私募债实现直接融资，开展银行、证券公司等金融机构发行的理财产品进场投资和交易等创新型业务。


[16]大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”并对外租售，属违法建设。


[17]生态封育：是将某个生态区域封闭、禁止人类活动干扰的自然恢复方法。


[18]“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合本地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业，其特点是规模小，工艺差，分布散乱，易造成各类环境问题。


[19]散煤替代：通过推动“洁净型煤(型煤、优质无烟块、兰炭)+节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。


[20]环保屋：以社区为单位，利用现有房产设置垃圾分类环保屋，实现垃圾分类、回收利用、资源再生、兑换积分等一站式智能化管理。


[21]十乱：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。


[22]“一十百千万”：即全民志愿行动，大力倡导和鼓励全区各类志愿者发挥个人专长，开展各具特色的自助式志愿服务活动。“一”即打造津桥路文明出行示范街路；“十”即打造十支精品志愿服务团队；“百”即在基层单位开展百场文明主题志愿宣讲活动；“千”即针对共享单车任意停放问题，组建千名单车整理志愿者团队；“万”即开展“小手拉大手”活动，组织万名学生给家长写信，宣传文明理念，提高知晓率。


[23]“最美系列”：最美学生、最美校园、最美发现、最美记忆。


[24]五级教师：区名师、首席教师、明星教师、新秀教师和新锐教师构成的五级骨干教师梯队。


[25]分层教学:教师根据学生现有知识、能力水平和潜力倾向，把学生科学分成几组各自水平相近的群体并区别对待，这些群体在教师恰当的分层策略和相互作用中得到更好的发展和提高，又称分组教学。


[26]走班制教学:“走班制”是指学科教室和教师固定，学生根据自己的能力水平和兴趣愿望选择自身发展的层次班级上课，不同层次的班级，其教学内容和程度要求不同，作业和考试的难度也不同的教学方法。


[27]“健康中国2030”规划纲要:为推进“健康中国”建设，提高人民健康水平，根据党的十八届五中全会战略部署制定，由中共中央、国务院于2016年10月25日印发并实施。


[28]智能水表：是一种利用现代微电子技术、现代传感技术、智能IC卡技术对用水量计量并进行数据传递的新型水表。水表内安有监测程序，该程序与负责老人的“网格长”手机及社区大数据平台相连，4小时用水量未达到最低值，平台即刻报警，社区工作人员打电话确认或到老人家里实地察看。


[29]“一网一格多功能”模式：“一网”是指整合街道区域内现有的视频监控资源，使数据信息的获取、分析更便捷智能；“一格”是指300户居民为一个单元格，“多功能”是街道承担的8大类主体工作、185项便民服务事项。“一网一格多功能”通过“一网一格”（1+1）集成多功能（8+N）服务，采取视频传输、实时监控等智慧管理方式，高效处置各类民生热点难点问题，让大数据“跑腿”，使社区管理更加精准。


[30]邻避效应：邻避效应指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。


[31]一局一中心：“一局”指大东区退役军人事务局，“一中心”指大东区退役军人服务中心。


[32]中发37号文件:即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，由中共中央、国务院2019年8月25日印发。


[33]“一路一街一镇多园”文旅项目：“一路”是将大东路打造成文化旅游观光路，大东路连接三陵衙门、周恩来读书旧址等12个文旅项目和大悦城、龙之梦等商业综合体，贯通清末、民国至今近300年历史。“一街”是将吉祥步行街打造成集北运河水岸风情景观、现代文化休闲、国际特色餐饮为一体的特色商业街；“一镇”是将和睦路工人住宅建筑群打造成特色文化产业小镇；“多园”是启动建设多个各具特色的文化创意产业园区。


[34]城市体检：通过对城市指标数据进行全面、客观分析评价，找出城市发展中的弱项、短板，厘清阻碍城市发展的“症结”所在，提出相应“城市病”治病对策建议。住建部确定沈阳、南京、厦门、广州、成都、福州、长沙、海口、西宁、景德镇、遂宁为全国首批城市体检评估试点城市。


[35]五育并举：即突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、加强劳动教育、增强美育熏陶，全面发展素质教育。


[36]招投标“评定分离”：是由评标委员会根据招标文件的规定，向招标人推荐不超过3名不排序的中标候选人，再由招标人通过抽签确定中标候选人的排序。因此，评标专家的评标意见主要可以起到择优的作用，在评委推荐的不超过3名中标候选人中抽签确定中标候选排名，从而增加随机性，增加串通投标的难度，遏制评委的绝对权力。