2020年灵台县政府工作报告

123

2020年灵台县政府工作报告

——2020年1月4日在灵台县第十七届人民代表大会

第五次会议上

灵台县县长   崔仁杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是我县全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣“一二三四五”发展思路，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值33亿元，同比增长7.5%，其中第一产业增加值10.6亿元、增长6.3%，第二产业增加值5.9亿元、增长10%，第三产业增加值16.5亿元、增长8.5%；固定资产投资17.4亿元，同比增长17.4%；社会消费品零售总额15.8亿元，同比增长8%；一般公共预算收入1.08亿元，同口径增长11.5%；城镇居民人均可支配收入24362元、农村居民人均可支配收入9140元，同比分别增长9%和10.2%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标可控制在市上下达的目标值之内。

一是脱贫攻坚取得决定性胜利。始终以临战状态和决战姿态打赢打好脱贫攻坚战，高质量通过整县脱贫摘帽省级评估验收，省政府于2019年4月28日批准，我县以贫困发生率1.15%和群众认可度97.31%、错退率0.03%、零漏评的优异成绩正式退出贫困县行列，之后又顺利通过贫困县退出国家抽查评估和国务院扶贫办调研督导。全面落实“四个不摘”要求，聚力固强补弱、冲刺清零，持续巩固提升脱贫成果，2019年全县新达标退出贫困村3个、贫困户654户1749人，贫困发生率降至0.29%。突出抓好产业扶贫，制定落实“一户一策”计划15601户，整合涉农资金1.26亿元，扶持贫困户养畜8143头（只），新植果园1428亩，发展蔬菜3053亩，培育“五小”产业182户，新建光伏扶贫电站3座，旅游扶贫、电商扶贫、消费扶贫等新业态惠及更多贫困群众。不断拓展劳务扶贫“灵台模式”，创办扶贫车间22家，4900多名贫困群众在家门口稳定就业。在整县脱贫摘帽“两不愁三保障”全面达标的基础上，扎实开展“查弱项、补短板、固成果”大回访集中行动，逐村逐户筛查解决具体问题，“一生一案”劝返辍学学生27名，新建改造村卫生室51所，重建维修因灾新增危房57户，建成饮水安全巩固提升工程2处，政策精准兜底脱贫756人，义务教育、基本医保等政策措施全面落实。持续深化与天津市津南区扶贫协作，落实帮扶资金3794万元，开展人才培训交流275人次，帮扶建办企业4家，灵台农特产品旗舰店、培训就业创业基地在津南区挂牌运营。压紧压实领导包抓责任，调整优化各级帮扶力量，继续推行常年督查、机动巡察等工作机制，运用授旗激励、挂牌警示等奖惩措施，推动了脱贫攻坚任务高效落实。

二是经济发展实力稳步提升。面对复杂多变的市场环境和持续下行的经济压力，积极发挥项目投资的关键作用，科学研判调度，全力挖潜增效，经济运行好的势头持续扩大。准确把握政策导向和投资方向，多层次谋划对接，论证储备项目46项，概算投资137亿元，争取到位国省投资9.5亿元，较上年增长10.6%。扎实落实重大项目“三个一”包抓责任制，靠前服务、密集调度，全年实施投资500万元以上项目96项，完成投资32.6亿元，县医院门诊医技综合楼、职业中专综合教学楼等重点工程开工建设，邵寨煤矿、新集水库等重大项目完成年度建设任务。大力开展全员招商、精准招商，组建成立了“1+5”招商团队，积极参加进博会、西交会、兰洽会等重大节会，多次赴山东、江苏、广东、天津等地上门招商，邀请山东能源、中煤大屯煤电等大型企业来灵考察，洽谈签约项目27项，协议引资42.9亿元，落实到位资金15.9亿元。积极发展消费新业态、新模式，城乡物流和电商服务体系日趋完善，县级电商孵化中心入驻企业19户，电商线上交易额同比增长30%。农超、农商对接通道更加畅通，农特产品展销推介广泛开展，汽车、家电等消费市场不断活跃，城乡消费规模持续扩大。鼓励企业发展对外贸易，培育外贸企业14家，实现出口创汇1010万元。

三是产业转型升级势头良好。着眼现代产业发展方向，推动一二三产扩张规模、延链补链、深度融合，三次产业结构更趋合理、质效同步提升。坚持规模养殖与分户繁养齐抓，新建改建标准化肉牛养殖场6处，选育“平凉红牛”核心种群2处，完成黄改冻配4万头，全县牛出栏量达到5.1万头。大力推广“四新”模式，新植果园2.2万亩，搭建防雹网5900亩，新增果品储藏库容1万吨，“灵台苹果”农产品地理标志和证明商标完成注册，国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建申报进入国家评审阶段，甘肃齐翔、灵台优德隆被命名为省级农业产业化重点龙头企业。规范落实果园管理各项措施，抓建示范园46处8.2万亩，挂果园达到16.2万亩，出产果品18万吨。成功举办了“中国农民丰收节”暨第三届果品展销会，承办了甘肃平凉苹果走进深圳暨第六届平凉苹果博览会，灵台苹果走进百果园等高端市场，打入北上广深等一线城市，远销尼泊尔、越南、缅甸、印尼等国家。重视推广新优品种和实用技术，新建大中拱棚38座，发展设施蔬菜1650亩，蔬菜产量达到5万吨。全面落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区40万亩，推广旱作农业技术18万亩。坚定煤炭资源开发信心不动摇，全面深化与山东能源集团、中煤大屯煤电集团合作，煤电开发取得重大突破。邵寨煤矿通过国家能源局核准全面复工，重点设施、重点工程加快推进，年内完成投资达5亿元。灵台4×100万千瓦燃煤电厂项目初步可研报告通过评审，唐家河、南川河煤矿完成资源重新配置和矿权转让，安家庄、灵北煤矿前期工作取得积极进展。新型建材、药品加工等传统工业不断壮大，企业经营状况持续好转，新增规上企业1户。坚持文旅融合发展，皇甫谧文化园、邵寨干槐树国家AAA级旅游景区创建完成初评，溪河韵文旅公司成立运行，金融保险、中介服务等新业态健康发展。

四是城乡一体化建设步伐加快。突出交通先行补齐基础设施短板，S28灵华高速公路一期工程开工建设，S320线雷家河至白崖段建成通车，新灵蒲三级公路全线贯通，硬化砂化村社道路144公里，实施安全生命防护工程115公里。新集水库完成坝基浇筑，治理达溪河河堤24公里，改造农村供水工程38处。农村电网改造项目加快实施，高速光纤网络实现城乡全覆盖。县城建设完成投资9.4亿元，实施棚户区改造、集中供热二期、市政设施配套、商品房开发等重点工程33项。改造利民巷、城东等6个片区老旧住宅楼103幢2354户，征收拆迁东风桥南、中学路东2个片区102户。新建换热站6座，敷设供热管网5.5公里，积极协调陕投麟北电厂如期发电供热，城区居民采暖质量明显提高。开发住宅小区11处31万平方米。小城镇建设完成投资1890万元，实施街路硬化、排污排水、绿化亮化等重点工程24项，服务功能日趋完善。集中整治市容环境、市场秩序，依法拆除违章建筑61处，县城中心农贸市场、果菜市场改造工程全面完成。持续深化全域无垃圾专项治理，扎实开展农村人居环境整治“百日会战”行动，新建行政村卫生公厕37座、户内卫生厕所10730座，拆除废旧庄基及废弃建筑物6864处，54个行政村基本达到“清洁村庄”标准，城乡环境面貌大为改观。

五是生态环境质量持续改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进生态环境保护与重点领域治理，环境综合承载能力不断提升。全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，整治燃煤锅炉13台，完成“三改一补”2585户，常态化落实城区街路喷雾抑尘措施，县城区空气优良天数达标率达到89.9%。县城污水处理厂完成扩容提标改造，城区雨污分流基本实现全覆盖，达溪河排污口排查整治全面完成，6个乡镇污水处理站投入运行，12个集中式饮用水水源地保护项目全部建成，河湖巡查定期开展，县境内主要河流水质稳定达标。西城区生活垃圾填埋场和4个乡镇垃圾填埋场、4个乡镇垃圾转运站建成投用，购置投放垃圾清运设施657台，“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制初步建立，城乡垃圾收运处理能力显著提升。农药化肥减量、秸秆农膜回收、养殖废弃物资源化利用等措施有效落实，土壤环境质量稳定改善。坚决整改环保突出问题，中央、省级环保督察反馈意见和交办信访问题全部整改到位。大力实施坡耕地治理、塬面保护、土地整治等生态保护修复工程，治理水土流失30平方公里，整修梯田8200亩。广泛开展全民义务植树，完成生态造林3.4万亩，绿色发展理念更加深入人心。

六是重点领域改革纵深推进。主动对标中央、省市部署要求，促进各项改革举措落细落实，为高质量发展注入了动力活力。积极推进政府机构改革，新组建了自然资源、市场监管、应急管理、医疗保障、融媒体中心等部门单位，调整理顺了价格监管、国资管理、规划事务等职能职责。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项21项，取消证明事项41项。政务服务一体化平台上线运行，85%以上服务事项实现一窗分类受理，项目工程审批、企业开办时间进一步压缩。“双随机一公开”监管有效开展，整合组建综合行政执法队伍5支，抽查检查市场主体1485户。认真落实支持非公经济发展政策措施，培育中小微企业35户，落实减税降费5666万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款1.1亿元。统筹推进农村综合改革，土地承包经营权确权实现权证到户，集体产权制度改革完成清产核资和制度建设，培育引进龙头企业5家，规范提升农民专业合作社446家，组建联合社17家，注册家庭农场13户。农村“三变”改革由点及面推开，带动186个村8940户群众入股企业、合作社，实现村集体经济收入563万元、群众分红收益591万元。政策性农业保险实现“三个全覆盖”。严格管控政府债务，严厉打击非法集资，有效防范了金融风险。

七是人民群众获得感显著增强。积极克服财政紧困局面，全力保障民生支出，县财政用于民生领域支出占到总支出的85%，省市县列惠民实事全部办结。全力推动教育均衡发展，新建改建中小学校舍3.6万平方米，职业中专迁建项目启动建设。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线率达到84.4%，继续位居全市前列。扎实推进医药卫生体制改革，分级诊疗、公立医院改革等措施有效落实。皇甫谧养老服务中心主体竣工，妇幼计生中心整体搬迁，县医院内儿科大楼、百里敬老院综合楼等项目全面建成，县体育中心完成室内钢构施工，科普教育示范基地开放运行。以庆祝新中国成立70周年为主线，广泛开展群众爱国主义教育，组织文艺汇演、体育比赛等文体活动230多场次。认真落实就业优先政策，发放创业担保贷款3705万元，新增城镇就业3116人，组织输转劳动力5.3万人。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”，清欠农民工工资920万元。城乡居民基本医保实现市级统筹，城乡低保和特困供养提标如期完成，发放社会救助保障资金9373万元、退役军人优待抚恤金1421万元。全面完成了第四次全国经济普查工作。加强社会综合治理，安全生产责任制严格落实，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“防风险、保安全、迎大庆”任务圆满完成，民族宗教事务和顺，社会大局和谐稳定。

八是政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首要位置，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实整改省委巡视、市委巡察反馈问题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动了中央决策部署和省市县委工作安排落实见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项及时报告沟通，办理答复议提案10件、代表委员建议41条。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，及时办理行政复议案件，持续深化政务公开，法治政府建设进程不断加快。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，从严落实“基层减负年”“作风建设年”部署要求，大力整治“四风”顽疾，文件会议数量和督查考核事项大幅压减，政风行风持续好转。扎实履行全面从严治党主体责任，强化审计监督，严格问责问效，在政府系统营造了风清气正的干事创业环境。同时，科技创新、统计调查、人防气象、史志档案、老龄妇幼、社区管理、公共资源交易等各项工作都取得了新的进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的良好局面。

各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们加压前行、真抓实干，以实际行动向新中国成立70周年献礼，取得了可喜成绩，凝聚了奋进力量，极大提振了全县上下共促发展的信心决心。政府工作取得的每一点进步，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开各级各部门通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、部队官兵，向离退休老同志，向天津市津南区及各级帮扶单位，向长期以来关心支持灵台改革发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，政府工作与人民群众期望还有一定差距，主要表现在：县域经济发展仍处于爬坡阶段，持续增长压力较大；主导产业基础还比较薄弱、链条还不完备，转型升级的任务依然繁重；基础设施仍存在短板，破解交通制约、完善城市功能等工作任务还很艰巨；扶贫产业尚处于成长阶段，巩固脱贫成果还需持续用力；“放管服”改革成效还不够明显，个别政府工作人员能力素质和干事创业劲头还不能适应工作要求，营商环境与企业和群众期望还有差距。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，在今后工作中全力加以解决。

2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。从宏观经济形势看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家层面大力推动“一带一路”建设，促进黄河流域生态保护和高质量发展；省委、省政府首次为陇东地区量身定制支持政策，出台了《支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动方案》；市委、市政府聚力打造煤电化冶“双千亿”产业基地，把灵台煤电开发定位为全市工业发展新的增长极，这些都为我们加快推进高质量发展带来了一系列政策利好，提供了重大战略机遇。特别是经过多年的不懈努力，全县上下加快发展的信心更加坚定，富民强县的基础更加坚实，干事创业的氛围更加浓厚。只要我们牢牢把握发展机遇，守正创新、积极作为，就一定能在新的征程中从容应对挑战、有效克服困难，推动县域经济发展取得新的更大成效。

按照县委总体部署，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神及中央、省市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上（其中：第一产业增加值增长5%以上，第二产业增加值增长6%以上，第三产业增加值增长8%以上），固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。各项约束性指标控制在市上下达的目标值之内。

围绕上述思路目标，重点做好八个方面的工作：

（一）全力巩固脱贫成效，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，持之以恒强基础、补短板、固成果，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。持续提升脱贫攻坚质量。严格落实“四个不摘”要求，深入推进固强补弱，确保剩余贫困人口年内全部脱贫。坚持因户因人精准施策，做强主导产业，做大多元产业，做精“五小”产业，促使贫困群众稳定增收。统筹贫困村和非贫困村发展，促进基础设施完善提升、公共服务均衡配置。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，加强农村住房安全动态监测和供水工程运行管护，精准做好特殊贫困群体救助保障工作，巩固扩大冲刺清零成效。持续深化“大回访”成果，落实“回头帮”措施，密切关注脱贫监测户、边缘户生产生活，及时回应群众关切，解决好影响脱贫质量的各类问题。加强与天津市津南区扶贫协作，注重调动各级帮扶积极性，提高贫困村和贫困户自我发展能力。加快发展现代丝路寒旱农业。着眼规模化、集约化、标准化、产业化发展方向，坚定不移推进主导产业扩量提质创牌增效。牛产业持续抓好规模养殖和分户繁养，加大“平凉红牛”品种改良集纯和种群扩繁力度，新增纯种平凉红牛3000头以上，盘活一批存量养殖场（小区），年内出栏肉牛5.3万头以上。果产业以推广“四新”模式为着力点，加快推进国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建，完成“灵台苹果”地理标志保护产品认证，高标准定植矮化果园1万亩、抓建挂果示范园1.5万亩，果品产量突破19万吨。积极开展宣传推介活动，在大中城市建办一批直营店，进一步提升灵台苹果知名度和美誉度。蔬菜产业紧扣设施蔬菜产业园建设，转换经营机制，优化主栽品种，新增设施蔬菜1000亩，种植露地蔬菜3万亩以上。着力壮大“农字号”龙头企业，抓好齐翔、惠林、康庄、金沃森等农业产业基地建设，完善农产品加工、仓储、销售体系，带动牛果菜全产业链开发。全面落实良种推广、保险覆盖、防灾减灾等措施，提高农业综合生产能力。大力整治农村人居环境。充分尊重群众意愿，深入开展“三大革命”“六大行动”和全域无垃圾专项治理，让村庄更加整洁、环境更加优美。全面推进农村卫生改厕，实现行政村卫生公厕全覆盖，户用卫生厕所普及率达到85%以上。健全完善垃圾分类收运处理体系，建立日常清扫保洁机制，确保90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。抓实抓好拆危拆旧、污水处理、农业废弃物资源化利用等工作，创建“清洁村庄”105个、“美丽庭院”150个。统筹抓好基层综合治理。坚持自治、法治、德治相统一，建强农村基层组织，规范自助互助组织，推进村干部专职化管理，构建乡村治理新体系。加强农村精神文明建设，完善村规民约，深化移风易俗，传承弘扬优秀乡村文化，塑造淳朴文明良好乡风。实施新型职业农民培育工程，激励各类人才投身乡村建设，培养一批“土专家”“田秀才”。

（二）强力推进项目建设，不断夯实高质量发展基础。始终把项目建设作为加快发展的重要引擎，坚持争资列项、招商引资、激活民间投资并举，全力以赴扩投资、稳增长。着眼长远谋划项目。以编制“十四五”发展规划为统揽，综合运用项目建设“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道，聚焦主导产业、煤电开发、交通设施、生态环保、公共服务等方面，谋划实施一批带动能力强、市场前景好的重大项目，形成有序接替、滚动开发的项目工作格局。全年论证储备前期项目50项以上，争取国省投资项目40项以上，到位资金增长10%以上。精准施策招引项目。突出基础设施建设、主导产业延链、新兴产业培育，充分利用节会平台，大力推行全员招商、精准招商，力争招引项目数量和规模实现新的突破。强化签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商项目履约率、落地率和资金到位率，年内实施招商引资项目40项以上，落实到位资金15亿元以上。加强调度实施项目。继续推行“三个一”包抓责任制，突出新建项目抓开工、在建项目抓进度，强化跟踪调度，重视入库统计，确保项目快速推进、投资均衡增长。全年实施投资500万元以上重点项目105项，其中投资过亿元项目16项、过五千万元项目7项、过千万元项目35项，完成投资44亿元以上。优化服务保障项目。全面推行项目承诺、代办服务等制度，最大限度简化项目审批程序、压缩审批时限。严格落实项目管理“四制”要求，严把工程施工、安全监管、竣工验收、投资审计等关口，确保项目规范有序实施。

（三）突出煤电一体化开发，推动工业经济加快崛起。坚定不移实施工业强县战略，大力发展煤电产业，持续改造传统工业，着力加快新型工业化进程。推动煤电开发提速。抢抓国家支持煤电一体化开发利好政策和“陇电入鲁”战略机遇，全力推进灵台4×100万千瓦燃煤电厂前期工作，争取年内开工建设。加快邵寨煤矿建设进度，同步完善配套功能，确保年底具备出煤条件。协调中煤大屯煤电集团尽早完成唐家河、南川河煤矿前期手续办理，酒钢天元公司与肥城矿业集团达成安家庄、灵北煤矿合作开发协议，力争唐家河煤矿年内核准开工。坚持以煤为基，着手论证储备一批新型煤化工项目，为实现煤炭资源就地转化增值赢得主动。推动传统工业提效。抓实“一企一策”，强化协调服务，力促规上企业增产增效、中小企业扩能延链，增强市场竞争力。加大“小升规”“个转企”培育力度，年内培育规上企业1户、发展中小企业30户以上。落实落细支持民营经济发展政策措施，全力帮助企业纾难解困，协调落实贷款1亿元以上。推动园区建设提质。编制完成煤电化工循环经济园区控制性详细规划，加快工业集中区污水处理厂前期工作，不断完善基础设施和功能布局，增强园区综合承载能力。以煤电化工、农产品深加工为重点抓好招商引资，力争新入园企业1户以上。

（四）促进消费提速升级，培育壮大第三产业。顺应产业服务化、消费个性化趋势，加快发展文化旅游、商贸流通和现代服务业，持续提升消费服务水平。融合发展文化旅游业。坚持全域旅游方向，推动古灵台荆山森林公园等景区景点扩容提质，创建命名国家AAA级旅游景区2个，开工建设历史文化街区“灵台老街”。持续推进重点乡村旅游示范村建设，策划实施一批休闲娱乐、观光采摘、民俗体验、红色拓展训练等旅游项目，促使乡村旅游更有卖点、更具吸引力。加强与周边景区景点合作共融，串联包装精品线路，创新营销方式，讲好灵台故事，推动旅游业持续升温。全力筹办世界皇甫谧针灸与道源养生文化寻根拜祖大会，不断扩大皇甫谧针灸养生文化影响力。繁荣发展商贸流通业。鼓励现有物流企业延伸链条，不断完善升级县乡村物流体系。补齐完善西城区生活服务元素，改造提升一批乡镇集贸市场。支持商贸企业扩大规模、提升效益，新培育限上企业2户。鼓励企业发展对外贸易，实现出口创汇1300万元以上。加快构建“企业+基地+网店”电商模式，引导更多企业、农户网上销售农特产品，力争电商交易额增长30%以上。创新发展现代服务业。积极应用物联网、大数据等高新技术，加快改造交通运输、批零住餐等传统服务业，发展针灸养生、文创传媒等社会服务业，培育信息咨询、金融保险等生产性服务业，提升商超宅配、托幼家政等生活性服务业。引导企业创新营销服务模式，广泛开展产品体验、展览促销、送货下乡等活动，带动形成新的消费热点。

（五）改善基础设施条件，着力提升城乡发展品质。坚持城乡一体化发展，统筹推进基础建设、功能配套和经营管理，努力开创城乡建设新格局。促进基础设施提档升级。全力推动高等级公路建设，配合做好S28灵华高速公路建设工作，力促S320线全线贯通、S203线加快建设，积极推动灵华高速至福银高速和菏宝高速联络线、亭口至郭家河和长庆桥至郭家河运煤铁路项目列入国省规划。统筹抓好“四好农村路”建设，全面完成乡村道路改建、危桥拆除重建、安全生命防护工程建设任务。完成新集水库坝体浇筑工程，争取邓家川水库开工建设，治理蒲河河堤7.9公里。改造升级农村电网，启动5G网络建设及应用试点，不断提高电力通讯保障水平。提升城镇综合承载能力。编制完成县城国土空间总体规划，启动编制邵寨、独店、什字、朝那4镇国土空间总体规划，构建“一城四镇”新型城镇化空间布局。县城建设围绕完善功能、提升品位，对东出口、南出口和S320线西城区过境段区域环境进行综合整治，实施天然气高压输气管网、热电联产集中供热三期、棚户区改造、街路建设、市政设施维护等重点工程20项，新建续建商住小区8处52万平方米。小城镇建设围绕设施配套和服务供给，实施供暖、给排水、绿化亮化等基础工程18项，聚合资源在什字镇开展小城镇统抓统建试点。做好城市经营管理文章。树立城市经营发展新理念，改革土地收储模式，完善城市功能布局，力争有一户煤电开发企业生活基地落地县城。健全完善网格化管理机制，落实清扫保洁、物业管理、垃圾分类处理、市政设施维护等常态化管护措施，维护良好市容市貌。加强城市综合执法管理，集中整治“两违”建筑、污物乱倒、噪音扰民等“城市病”，推动管控面向背街小巷、城乡结合部延伸。加快智慧城市运营管理中心建设，推进城市管理信息化、智能化。

（六）加强生态环境保护，积极构筑绿色生态屏障。突出生态优良、生产低碳、生活宜居绿色导向，强化污染治理，严控环境风险，坚决守护好灵台的绿水青山蓝天。加大污染防治力度。加强大气污染综合管控，抓好“散乱污”企业、建筑扬尘和城乡生活面源污染治理，推动空气质量持续向好。全面落实河长制、湖长制，常态化开展河湖“清四乱”、水源地巡查、水质监测工作，规范运行污水处理设施，实施集中式饮用水水源地保护项目4项，确保全流域水质稳定达标。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染治理，落实固体废物安全处置措施，有效管控土壤环境风险。不断巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成效，加大环保执法监管力度，重拳遏制环境违法行为。强化生态保护修复。以创建国家生态文明建设示范县为统揽，开展大规模国土绿化行动，抓好通道面山、公园绿地、街路庭院等重点区域绿化，完成生态造林3.5万亩，创建森林乡村5个。统筹推进黄土高原塬面保护、坡耕地水土流失治理、地质灾害治理等项目，整修梯田3万亩，治理水土流失35平方公里，持续提升生态涵养能力。促进资源节约利用。着眼绿色发展方向，大力支持节能环保、清洁能源、中医中药、数据信息等生态产业，加快培育新的竞争优势。突出节能降耗和技术改造，积极推广节能环保新技术新工艺，普及“煤改气”“煤改电”，创造最佳环境效益。

（七）紧盯痛点堵点难点，持续深化重点领域改革。坚持用改革创新的办法破难题、解新题，进一步释放政策红利、优化发展环境。深化“放管服”改革。积极承接省市下放、调整行政审批事项，完善一体化在线政务服务平台功能，提升“一窗受理、集成服务”质效，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进投资项目、工程建设项目审批和商事制度改革，进一步压缩项目工程审批和企业开办时间。严格执行涉企收费、监督检查清单制度，全面落实减税降费、用能用工等扶持政策，推动“双随机一公开”监管全覆盖，努力营造更佳营商环境。推进农村综合改革。持续深化农村土地制度、集体产权制度改革，稳慎推进宅基地改革，进一步优化乡村制度环境。深入推进农村“三变”改革，完善推广“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”等发展模式，培育一批管理规范、联农带农能力强的新型农业经营主体。规范提升农民专业合作社200家，创建示范社50家。巩固提升供销社综合改革、集体林权制度改革成果，不断激发农村发展活力。抓好财税金融改革。严格落实预算绩效管理制度，积极化解政府债务。加快投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，充分激发民间投资潜力。引导金融机构创新信贷产品，支持服务实体经济发展。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解金融风险。推进“诚信灵台”建设，健全社会信用体系，营造公平诚信的社会环境。

（八）顺应群众所需所盼，全力以赴保障改善民生。持续加大民生投入，补齐民生短板，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。均衡发展社会事业。不断优化教育资源配置，新建改建中小学、幼儿园校舍1.6万平方米。持续深化教育领域改革，加强校风教风学风建设，稳步提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，逐步完善乡村医疗一体化管理机制。完成皇甫谧养老服务中心整体搬迁，建成县体育中心和县医院门诊医技综合楼。广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”等惠民活动，积极举办群众文化体育活动。组织实施第七次全国人口普查工作。完善提升社会保障。认真落实新一轮就业创业政策，统筹做好高校毕业生、“零就业”家庭、退役军人等群体就业创业工作，年内城镇登记失业率控制在4%以内。深化社会保险制度改革，完善社保转移接续、跨省就医异地结报等制度，推动基本养老、基本医疗保险全覆盖。不断健全城乡社会救助体系，全力做好老弱病残、留守儿童等特殊群体关爱服务工作。切实加强社会治理。健全完善社会治安防控体系，巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强应急管理和救援能力建设，坚决防范重特大安全事故发生。狠抓食品药品安全监管，全力保障人民群众饮食用药安全。推进城乡社区网格化管理，健全矛盾纠纷多元调处机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！2020年，县人民政府将集中力量办好“十件民生实事”：①投资4080万元，硬化村组道路40公里，改造危桥3座，实施安全生命防护工程36公里，打通“断头路”2处，使群众出行更加通畅。②投资3820万元，改造提升并规范运行小型人饮工程30处，建成朝那镇农村供水工程，提高6万多名群众供水保障水平。③投资4230万元，新建改建10千伏及以下配电线路170公里，安装变压器67台，完成户表改造830户，大幅提高供电质量和可靠性。④投资6800万元，对县城东出口、南出口和S320线西城区过境段区域环境进行综合治理，实施生物氧化塘、水环境治理等项目，抓好管网敷设、街路改造、绿化亮化等工作，全面提升城市形象。⑤投资1200万元，建成西城区便民市场，新建城区停车场1处，规划停车位200个，推动实现居民小区物业管理全覆盖，让人民群众生活更加舒心。⑥投资4800万元，配建县城区幼儿园4所，新建扩建乡镇幼儿园6所，增加学位1290个，彻底解决幼儿“入园难”问题；同步推进县城和重点城镇中小学校舍建设，启动城区九年制学校建设规划，新建什字中心小学综合楼、灵台三中学生宿舍楼，有效化解“大班额”现象。⑦投资2400万元，新建行政村卫生公厕149座，改建户用卫生厕所6500座，实现乡镇街道水冲式公厕全覆盖。⑧投资800万元，实施微医“互联网+健康扶贫”项目，建成全县卫生健康信息平台，推动县级医院同乡镇卫生院远程诊疗对接，着力解决群众看病难等问题。⑨发放创业担保贷款2500万元，开发公益性岗位80个，新增城镇就业2500人以上，组织输转劳动力5万人以上。⑩筹资7200万元，提高城乡最低生活保障和农村特困供养标准，保障城乡低收入家庭、残疾人、孤儿等特殊困难群体基本生活。

加强政府自身建设

全新的发展形势，对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将以刀刃向内的勇气和担当负责的精神，持续加强自身建设，提升治理效能，更好地担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。

始终做到忠诚理政。持续加强政府系统党的政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚定不移贯彻执行党中央决策部署，全面落实省市和县委工作安排，做到政令畅通、令行禁止。健全完善干部教育培训长效机制，引导党员干部在践行宗旨中守初心、在干事创业中担使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

始终做到依法行政。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，健全制度机制，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好议案提案和意见建议。深化政务信息公开，畅通政民互动渠道，不断提高政府工作的透明度和公信力。

始终做到为民勤政。深入基层开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，使政府作出的部署、出台的措施更加符合人民群众意愿。践行以人民为中心的发展思想，将有限的财力、资源向民生倾斜，真心实意为群众办实事、解难题，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。加快转变政府职能，提高办事效率，优化营商环境，最大限度便民利企，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

始终做到高效施政。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，继续推行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效机制，快节奏、高标准抓好各项任务落实。严格执行基层减负要求，精简文件会议，规范督查考核，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，持续巩固作风建设成效。进一步完善目标责任管理和绩效考核办法，健全正向激励和容错纠错机制，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。

始终做到廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党建和党风廉政建设，层层传导责任压力，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。充分发挥审计监督职能，强化工程建设、执法司法、金融信贷、扶贫资金使用、公共资源交易等重点领域监管，从源头上扎紧制度的笼子。支持纪委监委监督执纪问责，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，新的目标展现美好前景，新的使命更加催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，不忘初心、牢记使命，迎难而上、扎实工作，奋力推进经济社会高质量发展，为如期全面建成小康社会、建设幸福美好新灵台努力奋斗！

名词解释

    1．“一二三四五”发展思路：2015年12月，县委十五届四次全体会议提出，“十三五”时期全县经济社会发展要紧盯一个目标（与全国全省同步全面建成小康社会），强化两个保障（全面深化改革、全面从严治党），营造三个生态（充满活力的经济生态、山川秀美的自然生态、风清气正的政治生态），实施四大战略（项目带动、产业富民、工业强县、依法治县），推进五大工程（扶贫开发攻坚、主导产业增效、基础设施升级、文化旅游突破、民生保障提升），转型升级、提速进位，五位一体、统筹推进，全面建设幸福美好新灵台。

2．四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3．一户一策：2018年1月，省脱贫攻坚领导小组《关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的通知》提出，为未脱贫户和巩固提升户制定以贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶措施和应急保障等五个方面为主要内容的精准脱贫（巩固提升）计划。

4．“五小”产业：是指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等增收小产业。

5．劳务扶贫“灵台模式”：是指县委、县政府为发展壮大劳务产业、促进贫困群众增收而探索推广的“党组织+劳务公司+企业+农户”劳务产业助推精准脱贫模式。

6．“三个一”包抓责任制：是指县级领导包抓一个在建项目、对外招商引资一个项目、研究推进一个前期项目。

7．“1+5”招商团队：是指县委、县政府着眼全县招商引资工作，成立了全员招商精准招商工作领导小组，并按行业领域组建的城乡基础设施建设、新型工业化、现代农业发展、文化旅游和商贸流通5个招商工作团队。

8．“四新”模式：2016年9月，全县果产业转型升级现场观摩推进会暨秋季林果业生产工作会议提出，要以新技术、新模式、新机制、新品种为核心，培育引进适应新时代市场化的苹果新优品种及栽培模式，创建具有本地特色的现代苹果产业的运营机制和技术标准。

9．三改一补：是指改炕、改灶、改炉及财政补贴。

10．双随机一公开：2015年8月国务院办公厅印发的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中提出在全国推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11．农村“三变”改革：2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

12．三个全覆盖：是指农业保险对所有贫困户，对贫困户所有种养产业，对自然灾害和市场价格波动双重风险全覆盖。

13．一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

14．煤电化冶“双千亿”产业基地：《平凉市煤电化冶产业发展规划》中提出，打造平凉“双千亿”煤电化冶产业基地，计划实施煤电化冶重大项目40多项，总投资1100多亿元，累计新增产值1000亿元以上。

15．六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16．三大革命、六大行动：是指厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、村庄规划编制、四好农村路建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”。

17．“八个一批”工作方法和“四个方面”生成渠道：2017年8月，市委四届四次全体会议对项目谋划提出具体要求，即通过思路创新谋划一批项目、规划引领催生一批项目、政策对接申报一批项目、招商推介引进一批项目、资产资源开发运作一批项目、基础设施改善实施一批项目、优化投资环境吸引一批项目、园区建设聚集一批项目；2017年9月，全市项目建设暨脱贫攻坚推进会议提出，项目运作要通过向上争取、市县自列、招商引进和市场生成四个渠道来推进。

18．项目管理“四制”：是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。

19．小升规：是指小微企业上升并进入规模以上企业。

20．个转企：是指个体工商户利用现有生产经营条件，按照相关法律法规，申请升级为企业。

21．四好农村路：2014年3月，习近平总书记在关于农村公路发展的报告上批示强调，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

22．“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施等非工业用房进行非法生产的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

23．河长制、湖长制：2016年12月、2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅分别印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，提出由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。