2020年肃南裕固族自治县政府工作报告

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2020年肃南裕固族自治县政府工作报告

——2020年8月16日在肃南裕固族自治县

第十八届人民代表大会第四次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长 白  勇

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，是自治县发展历程中具有重大意义的一年，习近平总书记8月份在张掖考察时指出“祁连山生态环境保护由乱到治，大见成效”，充分肯定了近年来祁连山生态环境整治工作，全县上下倍感振奋、倍受鼓舞。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统领，对标高质量发展要求，坚持把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务，把力促经济平稳健康发展作为第一要务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，攻坚克难、真抓实干，较好的完成了自治县十八届人大三次会议确定的目标任务。

（一）经济运行实现稳中有进。全年完成生产总值26.64亿元，同比增长4%；完成规模以上工业增加值5.46亿元，增长16.2%；完成固定资产投资10.92亿元，增长28.39%；社会消费品零售总额5.83亿元，增长7.4%；一般公共预算收入完成2.53亿元，增长11.35%；城镇居民人均可支配收入达到29588元，增长9%，农牧村居民人均可支配收入达到18518元，增长8.9%。全面建成小康社会实现程度达到95.2%，居全市前列。

（二）“三大攻坚战”取得积极成效。脱贫攻坚成果巩固提升。整合投入扶贫资金6269万元，办理特色产业贷款4393万元，落实贷款贴息360万元。“3+1”冲刺清零行动全力推进，义务教育巩固率和基本医疗有保障全面达标；拆除空置破旧房屋470户5.42万平方米；整合资金1170万元，实施安全饮水提升项目20项，敷设供水管道79.6公里，群众安全住房和安全饮水保障实现全覆盖。污染防治持续深化。大力实施“气十条”“水十条”“土十条”。投资1470万元,新建皇城镇、明花乡供暖锅炉，全面加强散煤管控，餐饮单位全部安装油烟净化设备；全面推行河湖长制，开展河湖“清四乱”专项整治行动。投资4206.26万元建成马蹄等4个污水处理厂；实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，落实最严格的畜禽禁养区管控措施，新建畜禽粪污资源化利用项目1个，畜禽粪污资源化利用率达73%，废旧地膜回收率达82%。重大风险有效防控。不折不扣坚决落实中央减税降费政策，减免各项税费7420万元。争取上级财政转移支付增量资金1.13亿元；通过耕地易地占补平衡指标交易增加收入3000万元。多渠道筹措资金化解2016年以前政府性债务3164万元，清偿拖欠民营企业账款9081.3万元，化解率分别达到95.5%和51.2%，盘活玉水苑存量资产偿还贷款欠款5557.6万元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，财政金融风险得到有效防范和化解。

（三）生态产业体系加快构建。绿色畜牧业基础更实。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金，加大细毛羊品种改良和浅山区肉牛养殖推广，积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式，提前一年完成天然草原10.18万个羊单位减畜任务。大河乡被农业农村部命名为全国“一村一品”示范村镇。生态工业后劲增强。镜铁山黑沟矿区排土场、西沟矿业工业粉尘治理、新洲公司矿山生产生活设施改造等重点项目进展顺利，七一冰川矿泉水厂、冀陇重晶石开发、白石头口子三、四级水电站等基本建成。祁青工业集中区服务中心和职工公寓楼建成投入使用，园区基础设施日益完善。文化旅游业活力显现。投入资金6578万元完善景区服务设施，稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发，有序推进巴尔斯雪山、白银喀尔喀蒙古族特色村寨等项目，新建改建旅游厕所25座。精心筹办赛马会、踏雪节等重大旅游文化节会和体育赛事活动64项，全年接待游客人数增长21.7%，旅游综合收入增长35.8%。

（四）城乡面貌显著改观。县城功能更加完善。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，开工建设各类市政工程项目55项，累计完成投资3258万元。公安业务技术用房、消防大队营房、西柳沟桥梁拓宽工程等建成投入使用。通过货币化安置完成棚户区改造37户，拆除储藏室138间。城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道修复管理运营进一步规范，城市管理精细化水平进一步提升。乡村振兴战略深入实施。组织实施以张肃公路乡村振兴示范带建设为重点的示范项目25个，完成投资5.5亿元。深入推进农牧村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，创建全域无垃圾示范乡镇3个、示范村13个、清洁村庄35个；投资500多万元，新建乡村生活垃圾集中收集点6处，城乡生活垃圾收运处理设施实现全覆盖。新建改建乡村公厕70座、户用卫厕582座。完成农牧村风貌改造422户3.84万平方米，拆除废弃棚圈362间1.1万平方米，清理乱搭乱建789处，农牧村人居环境不断改善。生态保护大见成效。第一轮中央环保督察涉及我县26个方面问题提前一年完成全部整治整改任务，中央第二轮环保督察交办的7件信访问题全部办结。完成祁连山国家级自然保护区缓冲区146户436名农牧民搬迁工作。投资7600多万元，实施山水林田湖草生态修复项目、森林有害生物防治等生态示范工程，完成封山育林7.3万亩，森林有害生物防治16万亩，植树造林139.1万株；落实草原生态补奖资金1.93亿元，补播改良退化草原30万亩，完成草原治虫灭鼠155万亩。全面推进祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定、国土空间用途管制试点等工作。基础设施补短板稳步推进。全年开工建设各类项目40项，完成投资10. 92亿元。2019年“兰洽会”7项签约项目全部落地。黄藏寺水利枢纽工程、肃祁二级公路等省列重点项目有序推进。投资7147万元，实施讨赖河河道综合治理、皇城镇农村饮水安全等水利工程项目；开工建设S18张肃一级公路，建成S236新天至马蹄寺旅游公路，大力推进“四好农村路”建设，投资1816万元实施农村公路建设项目12 项。有序推进电网建设，投资476万元，新建10KV线路4.8公里，改造0.4KV线路12公里。实施行政村4G普遍服务项目，投资2892万元，新建4G通信基站38个，铺设通信光缆450公里。

（五）深化改革取得关键进展。“放管服”改革持续深化。公布“最多跑一次”事项320项，取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项，便民服务大厅办结事项7.5万件，县公共资源交易平台完成项目交易294项，交易金额2.7亿元。启动实施“一枚公章管审批”改革和项目并联审批制度改革，公布乡镇政务服务事项46项，进驻乡镇便民服务大厅政务服务事项150项、村级政务服务事项22项。行政事业机构改革有序推进。认真做好党政机构改革人员转隶、机构挂牌、机关“三定”、职能调整等各项工作。完成税务体制和统计管理改革，调整健全生态环境管理和执法机制，推进市场监管、文化旅游等领域综合执法改革，积极整合建立乡镇综合执法机构。完善国有企业领导人员选聘和薪酬制度改革。积极推进事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革，稳妥推进国有林场上划、不动产统一登记改革等工作。农牧村综合改革步伐加快。全面深化农牧村集体产权制度改革，完成全县农牧村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定和村房地一体确权登记，建成县农村产权交易中心和7个乡镇土地流转服务站，流转土地2.35万亩、草原80万亩。

（六）社会大局保持和谐稳定。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投资2900万元改善办学条件，明花学校教学楼建成投入使用，开工新建县幼儿园裕昌校区。深化医药卫生体制改革，县医院晋升为二级甲等医院。为皇城、马蹄、祁丰等乡镇卫生院配备DR、集中供氧等设备，引进紧缺卫生专业技术人才7名。加快完善公共文化服务体系，更新8个乡镇文化信息资源共享平台，开展群众性文化活动130余场次，1人获得“全国道德模范”称号。大力实施体育惠民工程，全民健身及群众性体育活动广泛开展。组建成立县融媒体中心，积极推进广播电视与互联网“两微一端”融合发展，舆论宣传水平大幅提升。社会保障更加充分。千方百计稳定和扩大就业，通过公务员招考、事业单位招录、“三支一扶”选拔等公开考录275人，高校毕业生就业率达到85.6%，城镇登记失业率控制在2.8%以下。清欠补发农民工工资278.31万元，清欠率100%。全面完成县域内医疗机构信息管理系统改造对接，“先诊疗、后付费”、“一站式”结算报销等政策全面落实。城乡低保标准和特困供养标准进一步提高，发放困难群众生活救助资金2025万元，为1433户3842名重症患者、受灾群众、困难重度残疾人发放救助金810万元。完成农牧村妇女“两癌”检查2344人，完成率102.8%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法宣传教育，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。着力提高民族团结进步创建工作水平，依法加强宗教事务管理。信访形势总体平稳，国庆、全国“两会”等重大节会期间维稳实现“双零”目标。进一步理顺应急管理体制，成立肃南县消防救援大队，招聘专职消防队员20名。全面加强重点领域和重点行业监管，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。全面落实粮食安全责任制，完成县级国家储备粮轮换任务。推进“平安肃南”创建，健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设，积极推进公共区域监控全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力犯罪团伙1个10人。严厉打击各类违法犯罪，破获一批命案积案，人民群众安全感、满意度明显提升。

（七）政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决整改省委第九巡视组对肃南巡视反馈意见，着力推进“基层减负年”活动，坚持不懈整治“四风”尤其是官僚主义、形式主义问题，全面加强党风廉政建设。加大重点领域审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，“三公”经费较上年下降13.48%。加强政务公开，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表意见建议83件、政协委员提案85件，办结率达到100%。“双拥模范县”创建顺利通过省级验收。自觉接受社会各界监督，工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用充分发挥。与此同时，国防人防、退役军人、双拥、老龄等工作取得新成绩，保密、外事、侨务、供销、气象、档案史志、机关事务、残疾人等事业取得新进步，邮政、金融、保险、电力、通信等部门为县域经济发展做出新贡献。

各位代表！过去的一年，面对中央环保督察、脱贫攻坚督查巡察和省委巡视等政治检验，我们提高站位，闻过即改；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治等繁重任务，我们迎难而上，戮力同心，解决了一些遗留棘手的难事，办成了一些群众关注的实事。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向在肃部队、驻肃单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与自治县经济社会发展的投资者和建设者，向关心、支持肃南建设和发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2020年新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，全县上下按照省、市统一部署，坚持坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，切实把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展，全县疫情防控形势保持稳定，经济运行和社会秩序全面恢复，为完成全年目标任务打下了基础，赢得了主动。一是坚决打赢疫情防控阻击战。面对地域分散、边界线长的巨大压力，我们及时启动突发公共卫生事件应急响应，第一时间成立县乡两级指挥体系，坚持“四早原则”，落实“五防措施”，果断实施严格管控，适时推进常态化防控，织密织牢联防联控、群防群控和闭环管控的“网格化”防控机制，全力做好外防输入、内防扩散，全县未发生疑似和确诊病例。二是着力稳住经济发展基本盘。按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的总体部署，认真落实宏观政策组合拳，全面落实“六稳”“六保”措施，积极拓展存量，创造增量，抓紧抓实抓细各项工作，采取措施为企业纾困解难，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力把疫情造成的损失降到最低，守住了“六保”底线，稳住了经济基本盘。三是持续增强企业复产源动力。认真落实好国务院90项和省政府55条等优惠政策，不失时机推进复工复产，完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定问题清单和解决方案，落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施，全力为企业生产发展提供优质服务，全县37户工业企业全部复工生产，各类市场主体恢复经营3780户，占到了全县市场主体总额的99.74%。四是聚力推进重大任务攻坚战。按照年初确定的重点工作，逐项制定分解方案，专人专班盯紧落实。祁连山国家公园体制试点稳步有序推进，中央第二轮环保督察反馈问题整改全面启动，全国生态补偿综合试点方案已上报国家发改委审批。中央、省、市各类脱贫攻坚专项巡视、督导检查、考核反馈等共146项问题已全部完成整改任务，整改率达到100%。农牧村人居环境整治“百日攻坚”取得显著成效，新改建卫生厕所1023座，栽植绿化美化苗木11.99万株、花卉9.14万株。五是大力提振项目建设加速度。积极申报新增债券、特别国债项目，谋划中央预算内资金项目20个，总投资7.37亿元。制定全县2020年重点建设项目清单，实行县级领导联系包抓项目责任制，全面落实企业投资项目承诺制，拓宽涉企服务“绿色通道”，进一步精简审批要素，压缩审批时限，优化企业发展环境，加大项目复工推进力度，G213肃祁二级公路、S18张肃一级公路张掖至康乐段等国省干线项目工程开工建设，今年全县开工建设项目32个，当年计划投资12.1亿元。六是织密扎牢基本民生保障网。立足疫情防控形势下保障人民群众的基本生活需求，充分发挥最低生活保障、临时救助等救助制度的兜底保障作用，实现及时纳保、应保尽保，将价格临时补贴标准提高1倍，发放各类社会临时救助资金829.8万元。疫情期间开发102个临时公益性岗位和102个爱心公益性岗位，实现失业人员再就业271人，就业困难人员再就业6人，农牧村劳动力转移就业3998人次，城镇新增就业305人，城镇登记失业率1.81%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效，但一些深层次的问题还需逐步解决；二是县域经济实力不强，经济结构还不优，主导产业还未形成规模效益和竞争优势；三是基础设施欠账大，公共服务供给能力不足，经济社会发展仍存在许多短板；四是财政收支矛盾突出，受疫情和经济下行影响，县财政可统筹使用财力有限，保工资、保民生、保基本运转压力巨大；五是少数干部作风不实、担当不够、效率不高、服务不优，手续办理慢、群众办事难的问题依然存在。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们必须直面问题，找准症结，精准发力，在今后的工作中采取针对性措施，切实加以解决。

二、关于2020年的主要目标和总体部署

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是完成“十三五”规划各项目标任务的收官之年，做好今年政府工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为总揽，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以生态保护和项目建设为龙头，坚持以实施乡村振兴战略为抓手，着力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保实现“十三五”圆满收官，确保决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会。

鉴于新冠肺炎疫情影响，省市对年初确定的预期目标进行了调整，根据要求，我们也对相关指标做了相应调整，确定今年的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长1%以上；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长9%以上。主要约束性指标控制在上级下达范围内，努力完成“十三五”规划目标任务。今年以来，全县上下齐心协力，众志成城，统筹兼顾，采取得力措施，克服新冠肺炎疫情影响，上半年全县完成生产总值13.06亿元，同比增长3.5%；完成固定资产投资6.29亿元，增长15%；完成工业增加值3.85亿元，增长8.7%；城镇和农牧村居民人均可支配收入分别达到15679元和6385元，增长4.2%和5.5%，为完成全年目标任务打下了良好基础。

综合研判，当前我们面临的形势依然严峻，工作的难度前所未有。要完成全年目标任务，推动经济社会绿色转型高质量发展，必须坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会大局稳定。一是保居民就业。认真落实就业优先政策，促就业举措应出尽出，拓岗位办法能用尽用。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作，加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，托底帮扶就业困难人员，力争新增城镇就业700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。优化简化低保、临时救助审核审批机制。适时提高价格临时补贴标准、扩大发放范围，落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，推进减税降费和房租减免，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食安全。强化粮食安全行政首长责任制，认真做好粮油等生活必需品储备，全力做好市场保供稳价工作，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳，筑牢经济社会发展“安全线”。五是保产业链供应链稳定。积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，认真贯彻落实李克强总理政府工作报告中非急需非刚性支出压减50%以上的要求，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。统筹使用各类专项收入和结转结余资金，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

三、关于今年下一阶段的重点工作任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，我们要坚定信心、保持定力，突出重点、持续发力，确保完成全年目标任务。

（一）攻艰克难统筹做好疫情防控和经济发展。科学施策、精准发力，毫不放松统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。

一是坚决打赢疫情防控阻击战。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，突出重点人群、重点场所、重点环节，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，完善社区联防联控机制，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措施，引导广大居民减少人员集聚，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，全力保障人民群众生命安全和身体健康。大力开展健康知识普及，引导群众养成良好卫生习惯，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，健全完善疫病防控长效机制。

二是全面落实利企降本纾困政策。全面落实支持中小微企业复工复产的各项优惠政策，对落地企业和重点项目实行县级领导联系包挂机制，持续推动减税降费、延期缴费、放宽准入、奖励扶持等各项政策措施落地落细，全面清理偿还拖欠民营企业中小企业账款，切实减轻企业负担。突出抓好“个转企”“小升规”，积极支持各类市场主体创业创新。加强政府性融资性担保体系建设，完善银政企对接和银保担合作机制，定期召开企业家座谈会，多措并举缓解民营企业、小微企业用工难、融资贵等问题。

三是切实加快项目建设步伐。更加注重项目对经济社会转型发展的带动作用，紧盯中央和省级预算内资金、债券、特别国债和产业基金等政策机遇，积极争取水电路等基础设施补短板项目，力争全年争取政策性项目资金10亿元以上。加快祁连山自然博物馆、马鹿文化产业园等续建项目建设，实施裕苑二期、县城综合购物中心等项目。加快落实与省内政策性银行合作项目，引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业、生态保护和新业态培育。继续实行重点项目清单管理和责任包抓推进机制，全面加强项目策划、申报、实施、竣工等各环节全过程管理，年内新建续建重点项目40个以上。

四是科学编制“十四五”规划。深入研究把握国家政策，紧紧抓住“一带一路”、黄河流域高质量发展等国家战略机遇，积极争取交通道路、信息数据等新型基础设施建设项目，认真包装策划一批生态环境保护、特色文化旅游、矿产精深加工、农畜产品加工、民生保障等领域的大项目、好项目，完善项目储备库，建立重大项目后备梯队，力争进入国家计划盘子。进一步发挥我县在生态保护、生态产业、文化旅游等方面的优势，编制好“十四五”规划，厘清发展思路和方向。

（二）坚持不懈加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展理念融入全县经济社会发展各领域、全过程，推动优良生态、绿色生产、低碳生活互促共进。

一是全力推进生态综合补偿试点县建设。紧紧抓住我县被列入全国50个生态综合补偿试点县的重大机遇，集成政策、人力、物力、财力全面推进试点工作，围绕森林、草原、冰川、河流等探索推进纵向和横向、政府和市场、生态区域和生态要素相结合的生态综合补偿机制，积极对接做好黑河流域上下游横向补偿试点，全力做好与生态补偿试点相关的重点林区接续替代产业项目谋划储备和前期论证工作，积极争取实施一批生态保护修复项目，让祁连山绿水青山永远造福草原各族群众。

二是积极做好祁连山国家公园体制试点。今年是祁连山国家公园体制试点的最后一年，也是祁连山国家公园边界区划和政策措施定型的关键之年，既要积极做好试点各项工作，也要发挥主观能动性，加强衔接沟通，认真研究和妥善解决职能职责划分、社区共建共管、国家公园落界、承包草原矛盾、农牧民转产就业等一系列事关农牧民群众生产生活最直接、最现实的利益问题。投资2563万元，实施祁连山国家公园体制试点项目和动物防疫专用设施建设项目。全面落实禁牧和草畜平衡制度，确保家畜与草地承载力平衡，实现人与自然和谐共生。

三是深入推进生态修复和污染防治。主动融入黄河流域高质量发展重大战略，争取实施祁连山生态环境保护治理重大项目，完成水电站关停退出补偿资金落实和兑付工作。投资6295万元，实施天然草原退牧还草工程、沙化草地治理、草原有害生物防治等项目；投资3897万元，实施森林有害生物防治体系建设和湿地保护工程。强化“三线一单”刚性约束，开展扬尘治理等专项行动；全面落实河湖长制，严厉打击河道违法采砂等行为，加强河道规范管理；推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动和国土绿化行动，强化土壤污染风险管控和修复治理，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目。

四是大力改善农牧村人居环境。纵深推进农牧村人居环境整治和全域无垃圾专项行动，突出污水处理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌整治四个重点，加快皇城、祁丰污水处理厂建设运营，强化对马蹄、明花等已建成污水处理设施的管理和规范运行，到2020年底全县各乡（镇）生活污水全部实现统一管理、统一处理、达标排放。实施皇城等6个乡（镇）农牧村人居环境整治项目，加快康乐垃圾填埋场建设，持续开展农牧村面源污染防治和无害化厕所普及，实现收集清运设施乡村全覆盖，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

（三）凝心聚力培育壮大生态产业。全面落实省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署，强实体、兴产业，提品质、增效益，加快构建现代产业体系，提升县域经济发展水平。

一要在加快绿色畜牧业转型发展上下工夫。坚持把绿色畜牧业作为县域经济转型和农牧民增收的富民产业，鼓励农牧民通过“山上放养”和“舍饲养殖”相结合，推动草原四季利用转为两季或三季利用；积极推进品种改良、“两年三产”等技术推广应用，加快甘肃高山细毛羊繁育基地建设，在浅山区积极推广黄牛养殖。加大政策性农业保险财政补贴，积极引进培育高原牦牛、高山细毛羊等绿色畜产品精深加工和冷链物流，扶持发展一批专业屠宰和贩销队伍，推进大明现代畜牧业产业园建设。同时，积极培育发展沙产业和特色林果业，大力推进肉苁蓉、锁阳、甘草等绿色高原中药材种植规模化、产业化发展。

二要在推进生态工业延伸链条上下工夫。对接新时代西部大开发战略，发挥矿产、水能等资源优势，推进联鑫钨尾矿循环利用项目扩大生产，加快推进冀陇重晶石开发项目建设，力促七一冰川矿泉水项目尽快投产，推进四方矿业铁选扩能改造提升等新建项目尽早开工。认真落实支持企业复工复产优惠政策和措施，加快推进镜铁山黑沟矿区智能化及西沟矿绿色矿山建设等企业技术改造，年内力争新增规上工业企业1-2户。持续提升工业园区的承载服务能力，完成祁青工业园区垃圾填埋场建设，进一步完善大河工业园区服务功能，积极引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目。

三要在提升全域旅游发展水平上下工夫。坚持把全域旅游作为自治县经济转型升级的主攻方向和首位产业,加快马蹄寺5A级旅游景区创建，改造完善景区停车场、厕所、游步道、给排水、导览标识等设施。持续提升裕固族民俗度假区承载能力，实施县城绿化美化、道路改造及基础设施完善等工程，争取引入客商投资新建九台山滑雪场。积极推进文殊寺、裕固风情走廊等景区标准化运营和提档升级，加快康白集镇、巴尔斯雪山、冰沟丹霞、外星谷等景区开发，推进红西路军红色教育基地、裕固风情园、乡（镇）特色村寨等景区景点建设，推动文化旅游高质量发展。

（四）固强补弱推进城乡融合发展。贯彻城乡融合发展新要求，推进新型城镇化建设，完善城乡基础设施配套建设，打造一批美丽乡村肃南样板，推动乡村振兴战略落地落实。

一是实施乡村振兴战略。坚持因地制宜、彰显特色、分步实施，以张肃公路乡村振兴示范带为引领，整合资金重点推进皇城草原特色小镇、楼庄子民俗村落、祁丰文殊藏乡小镇等乡村振兴示范项目，实施康乐镇裕固族民宿度假区、西岔河村乡村旅游基础设施、圈坡村养殖小区附属设施、黄草坝村自来水工程、白银村自驾游基地等建设项目，集中人力、财力、物力高起点高标准打造一批样板村、创建一批示范村、扶持一批标兵村。积极推进产业振兴，按照“一乡一业、一村一品”模式，引导农牧民因地制宜发展乡村旅游及高山细毛羊、牦牛、马鹿养殖和小杂粮、中药材种植为主的特色农畜产品体系，规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，让群众获得更多增值收益。

二是持续提升城镇品位。深入推进“多城联创”，实施县城基础设施补短板和老旧楼特色改造提升工程，新建改建一批城区道路、背街小巷及雨污分流管网、交通信号灯、人行道等，利用边角地、空闲地、插花地建设一批“微型公园”和绿化带。完善和规范城区出入口旅游导览标识牌，多措并举加大停车场建设力度，缓解城区停车难题。争取实施喇嘛湾地质灾害治理、县城综合贸易市场、全民健身中心提升改造等工程，推进红色记忆主题公园提升。着力提升城镇建设和管理水平，加快数字城市、智慧城市建设，完善城市管理和执法机制，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。

三是完善城乡基础设施。加快G213肃南至祁连二级公路建设进度，力争年底贯通。推进S18张肃公路、张掖丹霞至康乐冰沟轨道交通项目建设进程，积极做好G213元山子至白庄子段高速公路前期工作，大力争取S301九条岭至皇城段三级公路、泱翔至皇城公路等项目，持续提升“四好农村路”建设水平。实施隆畅河县城段河道治理、2020年农村安全饮水工程、塘尕尔人畜饮水管网维修等水利工程。新建大河红沟门等27个变压器增容工程。加快城镇光纤改造进度，积极推进5G移动通信基站整合改造建设，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，补齐基础设施短板。

四是优化乡村治理体系。建强农牧村基层组织，多途径发展集体经济。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。加快完善村级公益设施共建共享机制，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）改革创新持续增强发展活力。着眼解决体制机制障碍，着力深化改革，为推动高质量发展夯基础、强支撑、蓄后劲。

一要深化“放管服”改革。继续推进项目投资审批制度改革，加快网上并联审批，大力推行“不来即享”“项目管家”服务，实施“多规合一”“多评合一”新模式。进一步清理规范权责清单和公共服务事项，加快县乡两级便民服务中心标准化建设，深化“互联网+政务服务”，推行政务服务“好差评”制度。全面推进公共资源交易全流程电子化改革，深入实施市场准入负面清单制度和公平竞价审查制度。全面推行信用监管、“双随机一公开”监管、“互联网+监管”，提升监管效能。

二要深化重点领域改革。深化国有企业改革，支持肃南裕星建业等平台公司启动运营，积极融资贷款支持城乡基础设施建设。加大财税体制改革，全面推进综合治税。积极推进社会信用体系建设，严厉打击金融违法和恶意逃废债务行为。实施人才强县战略，引进一批紧缺专业人才。持续深化农牧村集体产权制度改革、农村“三变”改革，落细落实“三权分置”，完善土地入股、土地流转、订单农业等联结机制，激发农牧业农牧村发展活力。

三要加大招商引资力度。完善招商引资优惠政策和招商引资激励机制，持续推进以商引商和产业链招商为主的精准招商。全面落实企业投资项目承诺制，拓宽涉企服务“绿色通道”，深入推行重点项目首问负责、代理代办、并联审批等服务，大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境，努力引进新产业、大企业和好项目落户肃南，为经济社会发展增添新动能。

（六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，全力补短板、强弱项，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一要提高脱贫质量底色。统筹全面建成小康和脱贫攻坚大局，认真做好全国脱贫攻坚普查，继续巩固脱贫攻坚退出成果，严格落实“四个不摘”要求，整合用好各类财政资金和帮扶资源，及时精准帮扶，减少和防止新贫返贫现象。全力推进产业扶贫、就业帮扶、设施完善和服务提升等工作，着力提升村“两委”班子战斗力，大力发展壮大村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，让群众更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。

二要繁荣发展社会事业。县幼儿园裕昌校区建成投入使用，新增园位360个，新建明花乡幼儿园、皇城镇幼儿园保教楼等项目，完成县一中校园文化提升、泱翔学校教学楼及运动场等建设，加强新时代教师队伍建设，深化“县管校聘”等改革，办好人民满意的教育。大力推进健康肃南建设，为基层卫生院配备医疗设备，开工新建县医院传染病防治中心、祁丰卫生院职工公寓楼，探索推进紧密型“医共体”建设，进一步完善城乡医疗服务体系。改善城乡文化设施条件，实施优秀传统文化保护传承工程，推动公共文化服务标准化、均等化发展。加快城乡体育健身场地建设，构建全民健身服务体系。持续深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。

三要织密民生保障网络。全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算等便民措施。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，做好各类社会保险制度衔接。积极争取建设乡（镇）养老院和日间照料中心，构建新型养老服务体系。加快殡葬设施建设。做好根治拖欠农民工工资工作。完善城乡社会救助体系，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作，确保应保尽保、应助尽助。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役军人、优抚对象和高龄老人补贴足额发放，推进各项事业全面协调发展。

四要提升社会治理能力。深化乡镇管理体制改革，理顺县乡事权，推动执法力量下移。全面推行“枫桥”经验，完善信访和社会矛盾调解联动工作体系。健全应急管理和防灾减灾救灾工作机制，全力保障食品药品安全，坚决制止餐饮浪费行为，大力推进生物安全。继续深化公共法律服务体系建设。创新“三中心一网格”治理模式,拓展“雪亮工程”应用水平，完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众的安全感。

四、全面提升政府治理能力

今年发展任务艰巨繁重，我们要在提高政府治理效能上下工夫，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）锻造更坚定的政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。

（二）坚持更严谨的法治思维。全面贯彻依法治国基本方略，坚决服从县委领导，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及新闻媒体监督和社会监督，高质量办好议案提案和意见建议。健全专家咨询论证、法律顾问、行政首长出庭应诉等制度，广泛深入宣传《民法典》，保障《民法典》实施。加强规范性文件备案审查，推行联合综合执法，深化法治政府建设。

（三）锤炼更担当的实干作风。严格落实意识形态责任制，健全正向激励和容错纠错机制，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，强化责任担当，严格追责问责。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，改进文风会风，规范督查考核，切实减轻基层负担。重拳整治乱作为、不作为、慢作为等突出问题，确保政府工作掷地有声、落地生根。

（四）营造更清朗的政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，加大对重点行业领域的“靶向”监督和内部审计，让政府工作人员习惯在监督和约束下履职。

各位代表，当前我们正处在转型攻坚、爬坡过坎的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，不忘初心、锐意进取，不负韶华、砥砺前行，为推动自治县经济社会高质量发展，建设幸福美好新肃南而努力奋斗！