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2020年古浪县政府工作报告 2020年5月1日在古浪县第十七届人民代表大会第五次会议上 古浪县代理县长 苏国波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 过去的一年，是古浪发展历程中极不平凡、极为特殊的一年，是我们牢记嘱托、感恩奋进的一年。8月21日，习近平总书记亲临黄花滩生态移民区富民新村和八步沙林场视察调研，作出重要指示，寄予殷切期望，为我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量，极大提振了全县干部群众团结奋斗、干事创业的干劲和斗志。 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，笃定实干、克难进取，推动各项事业取得新成效，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。 全县整体脱贫摘帽。举全县之力实施脱贫攻坚一号工程，扎实开展3＋1冲刺清零行动，当年减贫6052户2.03万人，超计划减贫2300多人，116个贫困村整体脱贫退出，贫困发生率下降到0.07%，长期困扰我们的绝对贫困问题得到历史性解决。脱贫攻坚成果凝结着全县干部尤其是基层干部的辛勤付出和心血汗水，涌现出了一批优秀代表，其中1人荣获全国脱贫攻坚奋进奖，3名脱贫攻坚先进典型受邀参加国庆阅兵观礼。 生态治理大见成效。坚决扛牢生态文明建设政治责任，坚持南护水源、中保绿洲、北治风沙，投入资金1.8亿元，完成人工造林13.79万亩，防沙治沙6.87万亩，生态建设规模和质量大幅提升。八步沙六老汉三代人治沙造林先进群体被中宣部授予时代楷模荣誉称号，八步沙林场获批甘肃首个全国绿水青山就是金山银山实践创新基地，市委将八步沙六老汉困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的当代愚公精神确定为新时代武威精神。 经济运行稳中向好。面对错综复杂的经济形势，保持战略定力，强化分析调度，县域经济呈现稳中有进、稳中向好态势。实现生产总值56.26亿元，增长4.4%，第一产业增加值增长7.1%，全部工业增加值增长5.3%，规模以上工业增加值增长13.6%，以上4项指标增速均居全市第一。第三产业增加值增长4.8%。完成固定资产投资38.1亿元，增长10.76%。财政收入结构进一步优化，税收收入占公共预算收入的68.88%，提高30.56个百分点，财政八项支出增长4.56%。城乡居民人均可支配收入分别达到24367元、7561元，增长8.4%、9.3%，增幅高于预期。 城乡面貌明显改观。顺应群众对美好生活环境的向往，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，清理城乡垃圾9.05万吨，改造农村危房587户,改建农户厕所1.6万座，创建清洁村庄106个，黄花滩移民区和黑松驿镇率先达到四化六有标准。县城路网全面改造提升，路灯、公厕、停车场等设施配套完善，新增绿化面积6.2万平方米，环卫服务实行市场化运营和机械化清扫，县城真正靓了起来。 一年来，主要做了以下工作： （一）打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准施策、固强补弱，逐人逐项过筛子，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全全部达标。投入脱贫攻坚财政资金13亿元，发放惠农贷款4.56亿元，争取东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫资金7929.62万元，有效保障了脱贫攻坚资金需求。以十大产业五小产业为主的特色产业规模不断壮大，兴盛种羊、顶乐肉牛等产业扶贫项目带贫成效明显，除兜底保障外的所有贫困户实现户均2种以上增收产业全覆盖，基本实现村有致富产业、户有增收项目。全县20家县乡扶贫公司从无到有、迈入正规，1384家合作社达到规范化标准，74家扶贫车间发挥效益，15117户贫困群众入股农业经营主体，获得产业分红2758万元、文明股分红12.4万元，所有行政村集体经济收入达到万元以上。十三五易地扶贫搬迁全面完成，南部高深山区群众应搬尽搬，彻底告别了交通不便、饮水困难、靠天吃饭的日子。黄花滩移民区调水指标已经国家水利部黄河委员会同意，景电二期灌区渠道扩容改造、调蓄水池和输水渠道工程建设加快推进，缺水难题得到有效解决。 （二）加快全域生态文明建设。坚决彻底整改生态环境问题，中央环保督察反馈意见涉及我县的21个问题、祁连山自然保护区生态环境问题全部整改到位，省第四环保督察组反馈的24个问题整改19个，中央第二轮环保督察交办的7件信访案件办结5件。环境污染防治深入推进，燃煤锅炉全部完成淘汰治理，建成煤炭配送中心2家、配送网点57个，县城区空气质量优良率达到91.2%。县城生活污水处理厂污泥无害化处理处置工程、2个乡镇污水处理厂（站）、威洁固废40万头只病死畜禽无害化处理项目建成投运，县乡集中式饮用水水源地水质全部达标，河湖长+警长机制全面推行。扎实开展国家节水行动，完成水管体制和水价改革，实现农业节水1125万立方米，万元工业增加值用水量58.32立方米，比全市控制目标低11.68立方米。国土绿化实现倍增目标，南部山区建成水源涵养林4.02万亩、封育25万亩，再现黑松驿绿化造林33.3万株，中部绿洲绿化美化2.9万亩，北部沙区完成义务压沙5200亩，发展梭梭接种肉苁蓉等沙产业5300亩。 （三）构建绿色生态产业体系。深入贯彻高质量发展要求，紧扣立地条件和资源禀赋，大力发展以现代农业、生态工业、文化旅游为主的生态产业。组织实施十大生态产业项目61项，全县生态产业增加值达19.42亿元，增长37.7%，占GDP的34.5%。现代农业扩规增效。围绕县域特色打造现代丝路寒旱农业，新建戈壁日光温室260座、养殖暖棚2267亩。提升改造经济林2.1万亩，推广旱作农业25.1万亩，发展优质饲草12万亩、中药材1.5万亩，养殖肉鸽7.27万羽，引进芙蓉凰长寿鸡1万只，沿山沿川沿沙三大特色产业带基本形成。菌袋种植加工、浪美牛屠宰分割及鲜湿面加工等项目加快推进，新建蔬菜保鲜库5座1400吨，认证绿色食品68个、无公害农产品6个，种养加产业链更加完善。生态工业势头强劲。实施重点工业项目27项，海德清洁能源生物质燃料、金聚辉年产1000万只玻璃瓶等6个项目建成投产，海伦新材料、正阳现代农业等企业增线扩能，祁连山水泥、正林瓜子等企业产销迈上新台阶，达华节水、海纳塑业认定为国家级高新技术企业。开展千企调研纾困行动，建立中小微企业发展基金，清理拖欠民营企业中小企业账款6.06亿元，促进民间投资回升向好。文化旅游快速发展。投资1.37亿元，发展花海经济9384亩，扶持发展农家乐28家，黑松驿丝路驿站文化中心、房车露营地基本建成。古浪对外知名度明显提升，县内外游客纷纷到古浪战役纪念馆和八步沙治沙纪念馆参观学习，全年接待游客90.15万人次、实现旅游收入6.4亿元，分别增长33%、39%。电商物流逐步兴起。建成县级绿色农产品展销中心1处、天猫优品线下体验店10个、乡镇电商服务站17个、村级电商服务点186个。实现社会消费品零售总额25.35亿元，增长7.2%，外贸进出口总额747万元人民币，增长6.45%。 （四）推进重大项目落地见效。坚持发展抓项目，实行投资项目清单管理，全年实施500万元以上项目160项，其中亿元以上24项。一些争取多年的大项目、好项目取得突破性进展，兰张三四线控制性工程新乌鞘岭隧道开工建设，移民区220万方调蓄水池、农村饮水安全巩固提升工程、十三五第二批20兆瓦光伏扶贫等项目建成投用，S315线大靖至干城公路、古浪至凉州公路建成通车。坚持招大引强、选商选资，宁夏宁盛秀珍菇种植、河南利盈医疗垃圾处理等15个项目建成投产，招商引资到位资金39.62亿元。 （五）统筹开展美丽城乡建设。着眼于提高城乡建设发展的系统性、协同性和可持续性，修编完善城乡规划体系，多规合一城乡统筹总体规划获批实施，完成12个建制镇总体规划和50个村庄规划技术审查，启动国土空间总体规划编制。持续推进三项革命三项行动，深入开展城市建设管理五个年活动，实施棚户区改造540户，改造县城老旧小区4个268户，规范门头牌匾7900平方米，新增停车位313个。整改大棚房问题13个，腾退复垦废旧宅基地3.05万亩，处置五未土地2.66万亩，拆临拆违147万平方米，拆出了发展空间，拆出了制度规矩。持续开展烟头不落地遵守红绿灯礼让斑马线活动，城市文明形象和市民素质不断提升。 （六）紧盯堵点难点深化改革。政府机构改革如期完成，事业单位改革顺利推进。深化放管服改革，推进四办改革和一网办集成应用，网上办理工程规划、施工等事项67项，审批项目208项。推进农村三变改革，流转土地23.56万亩，通过资金入股、农产品订单、吸纳就业等多种模式，带动3.17万农户、174家经营主体参与改革，获得分红5045万元。加快供给侧结构性改革，全面落实减税降费措施，为各类市场主体减免税费4237万元，降低用电成本245万元。强化政府预算管理和债务管理，化解存量债务3.25亿元。 （七）强化社会保障和民生改善。坚持在发展中保障和改善民生，全县民生支出38.17亿元，增长13.06%，占一般公共预算支出的89.24%。省市县列25件民生实事全部办结。发放创业担保贷款4160万元，新增城镇就业3313人。输转劳动力9.5万人，创劳务收入19.18亿元。新建校舍2.4万平方米、体育运动场5万平方米，建成县第二幼儿园、黑松驿镇九年一贯制学校，古浪一中创建为省级示范性高中。加强医疗卫生服务能力建设，县医院住院部综合大楼、54所标准化村卫生室建成投用。新建县城城西热源厂，大力改造供热管网，群众对供热服务质量的满意度明显提升。改善交通基础条件，新建乡村道路300公里，开通绿洲小城镇至大靖镇公交班线。精准认定救助对象，城乡低保应保尽保、应兜尽兜。退役军人优抚安置政策全面落实。养老服务水平进一步提升。七五普法深入开展，一批重点信访事项妥善解决。新型应急管理体系初步建立，安全生产形势总体稳定，群众饮食用药安全得到保障，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众幸福感和安全感明显增强。 （八）全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把主题教育激发出来的奋斗精神转化为做好政府工作的强大动力，服务群众的行动更加自觉，促进发展的能力持续提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“四察四治”专项行动和政府系统;十不准三基本研判整改专项活动，坚决整治形式主义、官僚主义，严肃查处整治侵害群众利益的突出问题和不正之风。坚决全面彻底肃清火荣贵流毒和影响，营造了风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态、健康有序的经济生态。加强法治政府建设，坚持学法常态化，落实重大行政决策合法性审查、风险评估机制，重大决策全部提请县委常委会、县人大常委会会议审议。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表意见建议45件、政协委员提案48件，办结率100%。 同时，统计调查、气象服务、防震减灾、消防安全、机关事务、人防、工会、共青团工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，邮政、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、住房公积金和慈善事业等工作取得新成绩。 各位代表，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县人民共同努力的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市属在古单位，向离退休老同志和社会各界人士、武警官兵、民营企业家，向支持我县脱贫攻坚的天津市蓟州区、中国化工集团、省市帮扶单位，向所有关心支持古浪改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 一切过往，皆为序章。我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍存在一些问题和短板。主要是：高质量脱贫任务艰巨，部分边缘人口收入不稳定，返贫风险较高，巩固脱贫成果需继续努力。生态环境保护任重道远，污水、垃圾处理设施不足，全社会生态环保意识仍需加强。生态产业体系不完善，农业产业化和品牌创建较为滞后，部分企业产能发挥不足，高质量发展的基础不够稳固。民生保障与群众期盼还有差距，教育、医疗、文化等公共服务领域存在短板弱项。一些干部不作为、怕担当，中梗阻打折扣问题依然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真研究解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全县人民期望。 2020年经济社会发展主要目标和重点任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是深入贯彻习近平总书记视察甘肃特别是视察古浪重要讲话和指示精神，加快建设幸福美好新古浪的关键之年。 根据县委十四届十八次全体会议暨县委经济工作会议、农村工作会议决策部署，充分考虑新冠肺炎疫情影响，今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、坚决做到‘两个维护’，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚定不移推动高质量发展，大力弘扬新时代武威精神，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢疫情防控阻击战，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长7.5%；招商引资到位资金增长6%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放量控制在市上下达的目标以内。 各位代表，年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，给经济社会发展造成了较大冲击、明显影响，我县也经受了疫情带来的严峻考验。在县委的坚强领导下，全县上下闻令而动、众志成城，采取了最硬核、最严格的防控措施，用最短时间、最小代价严密防控，牢牢守住了零病例的底线，取得了抗击疫情的阶段性胜利。当前，生产生活秩序全面恢复，但疫情输入压力和经济下行压力仍然很大。一方面，我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，决不让全县上下付出的艰苦努力前功尽弃，坚决打赢疫情防控阻击战。另一方面，我们要牢牢把握全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，保持发展定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，从眼前的困难中捕捉和创造机遇，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，努力将疫情影响降到最低，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。 围绕实现年度目标任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦全面小康目标，坚决打好脱贫决胜战。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性工程，全面扫尾清零，巩固拓展成效，推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，确保小康路上不漏一户、不落一人。 坚决攻克贫困堡垒。坚决彻底整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核等反馈的扶贫领域各类问题，6月底前全部清零。严格挂牌作战，压实对65户239名未脱贫人口的包抓责任，落实落细对特殊贫困群众的兜底保障政策，加大帮扶力度，确保稳定脱贫。从严落实“四个不摘”要求，对2476户9067名“边缘人口”和“脱贫不稳定人口”制定“一户一策”后续扶持计划，落实产业培育、经营主体带贫、扶贫小额信贷、农业保险、就业扶贫、公益性岗位安置等精准帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，争取批复4500万方黄河调水指标，实施耕地地力提升1万亩、田间配套工程3.8万亩，夯实可持续发展基础。 持续巩固脱贫成果。开展脱贫攻坚“3＋1”冲刺清零后续行动和“5＋1”专项提升行动，逐村逐户逐人逐项查漏补缺，消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，确保“两不愁三保障”问题不反弹。加快实施15个教育基础设施建设项目，完善控辍保学长效机制，及时化解学困生、留守儿童、少数民族学生等特殊群体辍学风险。加强乡村医疗机构和队伍建设，提升医疗服务能力，确保村卫生室和村医长期稳定发挥作用。持续开展农村危房动态监测，改造安全标准相对较低的土坯房498户，移民区因灾受损房屋全部改造清零。加强人饮工程运行管护，确保供水稳定、水质达标。认真做好迎接国家普查准备，做实做细基础性工作，以脱真贫、真脱贫的实际成效迎接“国考”。 大力开展产业扶贫。持续把产业培育作为脱贫致富的治本之策，加大“十大产业”“五小产业”、粮改饲奖补力度，将全县所有建档立卡贫困户、“边缘户”和深度贫困乡镇、少数民族村组群众纳入补助范围，扶持农户发展自种自养产业，让群众在产业链上稳定增收。多渠道筹措资金18.97亿元，实施重点农业项目115项。发展现代丝路寒旱农业，新建高标准日光温室1000座，发展食用菌1500万袋、畦栽4万平方米，引进陕西海升集团实施12万平方米现代智能温室工业化栽培生态示范项目。发展设施养殖业，建成芙蓉凰长寿鸡养殖基地、15个万只羊场，支持贫困群众新建养殖暖棚6500亩。发展经济林产业，新建林果基地1300亩、辣根基地2000亩、云朵玫瑰基地300亩，完成经济林提质增效1万亩。支持乡镇扶贫开发公司发展壮大，采取投资合作、托管经营等方式，承接实施村集体经济发展项目和到户产业项目，做大资本总量，增强带贫能力。新建扶贫车间6个，培育规范化合作社100家。深入推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，深化农产品销售、消费扶贫、劳务就业、人才交流等领域合作。 （二）聚焦天蓝地绿水清，筑牢生态安全屏障。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境保护政治责任，强化治沙造林和污染防治，持续改善生态环境质量。 加强生态保护修复。实施山水林田湖草生态保护修复工程，抓好三北防护林、国家级公益林保护等重大生态项目，严格落实禁牧措施，让绿色成为古浪的鲜明底色。开展大规模国土绿化行动，新增绿化面积15万亩。启动古浪河县城段河道治理和沿线造林绿化工程，实施黑松驿生态修复试验示范区二期工程，黑松驿镇创建为省级森林小镇。加大防沙治沙力度，完成压沙3.7万亩，修复退化林分4万亩，实施“蚂蚁森林”造林项目2万亩，每个移民点植树造林1万株。实施八步沙区域生态治理，加快建设八步沙林场全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。争取将县内未治理沙漠全部列入国家“十四五”防沙治沙规划。 打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头防控，完善治理机制。实施大气污染综合管控，推进工业炉窑和燃煤锅炉综合治理，推行煤改气、煤改电和清洁煤替代工程，县城区空气质量优良率保持在90%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，完成柳条河水库、曹家湖水库2个县级饮用水水源地标准化建设，开展“万人千吨”型饮用水水源地环境保护专项整治。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，完成河湖管理范围划界，同步开展水域岸线保护与利用规划编制。推进土壤污染治理修复，建设一般工业固体废物处置场和10万吨有机肥场，持续推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，争创废旧农膜回收利用加工示范县。开展重金属污染源排查整治，加快推进固体废弃物安全处置利用。 深入实施国家节水行动。推进“六大节水行动”落地见效，全面落实水价改革和水管体制改革措施，促进水资源节约集约高效利用。全面推行高耗水产业负面清单制度，大力发展节水高效生态产业，禁止新上或扩建高耗水项目。实施高效节水灌溉工程9万亩，推广农田节水技术55万亩，建成现代高效节水农业万亩示范区3个、千亩示范点10个。创建节水型示范企业10家、节水型示范单位60个、节水型居民小区3个，节水型器具普及率达到98%以上。全面开展节水宣传教育，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围。 强化生态环境保护责任。以最坚决的立场、最有力的举措、最扎实的作风，坚决彻底整改中央和省级环保督察反馈问题、群众反映强烈的环境问题，确保所有问题清仓见底。强化部门监督管理责任和乡镇属地管理责任，健全部门联动、信息共享、情况通报机制。加强生态环境执法队伍能力建设，以严格的执法解决环境问题，始终保持对环境违法“零容忍”的高压态势。 （三）聚焦增强发展后劲，抓好项目和招商引资。坚持把项目作为推动发展的重要载体，争建并举、大小齐抓，内外统筹、质效兼顾，强化项目服务，优化投资环境，加速培育经济发展新动能。 加强项目谋划储备。精心组织开展“十四五”规划编制，深度谋划事关产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等关键领域的重大项目。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展机遇，围绕新型基础设施建设等重大政策导向，聚焦大数据、新能源、生物医药、应急救援、防疫防护等领域，谋划实施一批具有前瞻性、带动性的大项目好项目。积极争取中央预算内投资和政府专项债券，重点争取实施公益性和基础设施补短板项目。 抓好重点项目实施。全年实施500万元以上项目189项，年度计划投资51.67亿元，其中高质量发展重大项目52项，年度计划投资39.61亿元。交通方面，全力服务兰张三四线古浪段建设，实施自然村及主巷道硬化200公里、移民区产业区道路135公里、国有林场场部道路50公里，建成S315线至绿洲小城镇旅游公路。水利方面，建成3座总规模570万方调蓄水池和绿洲分干渠工程，开工建设370万方调蓄水池，争取实施黄花滩移民区水厂、古浪河灌区农村饮水安全预沉池项目。供电通讯方面，服务好750千伏输变电工程建设，建成县城110千伏输变电工程，实施新一轮农村电网升级。改造现有通信基站，县城区率先实现5G网络全覆盖。 加大招商引资力度。坚持精准招商、招大引强，围绕延链强链补链，建立全县重点招商引资项目库，采取组团招商、代理招商、以商招商等方式，主动出击，积极对接，推动丝路寒旱台湾农业产业园等洽谈项目转化为合同项目，推进巴州海德生物质锅炉炉具制造、欣创林30兆瓦生物质热电联产等项目加快建设，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。全年实施招商引资项目30项以上，到位资金43亿元以上。 强化项目协调服务。落实重点项目县级领导包抓责任和清单管理制度，实行月跟进、季通报、半年督查、年度考核机制，强化跟踪问效和责任追究。建立招商引资项目落地服务机制，对重点项目组建专门团队跟进服务，从签约、征拆、审批到开工建设提供全周期全方位“保姆式”服务，最大程度便利企业。全面实施重大项目“三性”论证，推动建立科学、规范的项目决策运行机制。 （四）聚焦高质量发展，促进生态产业提质升级。坚决贯彻新发展理念，以拓存量、创增量、提质量为方向，以强龙头、补链条、聚集群为重点，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，让生态产业成为高质量发展的坚实支撑。 提升发展现代农业。立足打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”，抓良种、抓规模、抓加工、抓品牌、抓市场、抓循环，打造优质绿色农产品生产供应基地。加快浪美牛屠宰分割及鲜湿面加工、6万头奶牛养殖园区等重点农业项目建设，提升顶乐牧业、中天羊业等龙头企业规模和效益。优化农业种植结构，调优种植品种，种植优质饲草15万亩，发展高原绿色蔬菜3万亩、马铃薯8万亩、道地中药材2万亩，做强特色种植业。完善流通营销体系，培育示范性家庭农场10家、农产品运销大户5户、农产品电子商务企业3家、冷链物流实力企业2家，新建冷链仓储1.35万吨、加工营销等后续产业项目4个。实施品牌提升行动，深入挖掘绿色有机特质，集中资源打造“八步沙”区域公用品牌和企业商标品牌，扎实开展“三品一标”认证，促进农产品创出好牌子、卖上好价钱。积极推行“订单＋保单”的“两单”模式，开展农业保险增品扩面提标，推广种植业保险16.6万亩、畜禽养殖保险406万头只、枸杞自然灾害及价格指数保险2.18万亩，保障农民切身利益。 大力发展生态工业。认真落实促进企业复工复产和支持中小微企业发展的各项政策措施，为工业经济发展注入新活力。推动重点企业做大做强，支持石岛玻璃、正林瓜子等企业扩能提升，祁连山水泥、海纳塑业等企业达产达效，傲农饲料、正林瓜子申报省市企业技术中心，高原薯业、清洁型煤等企业上规入库。实施正阳现代农业马铃薯产业融合、上海盛艳彩印包装等9个工业项目，工业固定资产投资增长6%左右。 加快发展文化旅游业。实施全域旅游发展和乡村旅游发展规划，推进文化旅游深度融合，打响“丝路要塞”红色古浪旅游品牌，实现旅游综合收入7.5亿元以上。坚持把景区建设作为文旅产业发展的重中之重，加快实施古浪战役纪念馆二期工程，金水源丝路驿站创建为3A级旅游景区，建成2个特色旅游示范村，发展"花海经济"1万亩。积极与省文旅集团、省公航旅集团合作，建设八步沙旅游基础设施，启动运营黑松驿房车露营地、丝路驿站文化中心，打造黑松驿特色旅游小镇。争取将红军西路军组建地、红色文化街区等纳入全省长征国家文化公园建设范围。大力挖掘红色历史、驿站文化和沙漠资源，推动县内景点串点连线，形成旅游环线。加强县全域文化旅游发展公司市场化运营管理，开发文化旅游产品，提升吃住行、游购娱等要素供给和服务水平。 培育发展商贸物流业。积极融入"一带一路"，依托甘肃（武威）国际陆港优势，大力发展专业性、规模化区域种植，培育路斯宠物食品、达华节水等企业为优势出口企业，全县外贸进出口额达到1000万元人民币以上。建设绿洲小城镇、永丰滩、裴家营、直滩4个农贸市场，引进民间资本参与建设县建材市场、再生资源回收分拣中心,多措并举活跃城乡消费。积极组织参加各类展销会，提升农产品知名度，完成农特产品销售额7000万元以上。培育县扶贫开发公司等3户商贸企业发展壮大，支持供销、邮政、快递企业延伸乡村物流网络，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。 （五）聚焦人居环境改善，打造宜居宜业新古浪。坚持科学规划、依规建设、精细管理，以功能完善、产业配套、品位提升为重点，扎实开展"三整治、三提升"行动，打造宜居县城、特色小镇、美丽乡村。 优化城镇空间布局。精心编制国土空间规划，科学布局生态、生产、生活空间，“一张蓝图”绘到底。启动编制农村风貌规划，完成县城绿荫、建筑色彩及风貌专项规划、县城控制性详细规划，修编完善139个村庄规划。坚决杜绝随意变更规划设计、改变规划用地性质等行为，全面清理整治城乡临违建筑、“烂尾”工程，强力整治农村“一户多宅”、私搭乱建等行为。加快干城、新堡、横梁3个乡的行政区划变更报批工作。 加强城市建设管理。县城区建成西子湾商住小区，建设县城至G30古丰段连接道路、昌松路延伸工程、公园路红军桥，新建停车位152个。开展背街小巷硬化、亮化、文化上墙三化治理，推动环卫机械化清扫向城乡结合部延伸，争创省级园林城市。全面推行“街长制”，建好用好数字城管平台。规范户外广告，美化门头牌匾，治理占道经营。开展物业小区等级评定，创建物业管理示范小区4个，全面实现物业管理规范化。深入开展文明创建，大力倡导尊老爱幼、爱护环境、健康生活，提升市民文明素质和城市文明形象。 加快建设美丽乡村。推进“垃圾革命”“风貌革命”“厕所革命”，全面落实农村保洁制度，确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱倒。完善农村垃圾收运处理体系，建成3个生活垃圾热气化处理站和富民新村垃圾中转站，争创清洁村庄80个。逐步配套污水收集处理设施，建成县城区生活污水处理厂提标扩建工程、土门污水处理厂再生水利用工程和4个污水处理站，所有污水处理厂（站）全部达标运营。加快农村厕所改造，新建行政村公厕31座，农户改厕1万户。布局建设16个美丽乡村示范点，集中开展巷道硬化、土坯房改造、人畜分离、绿化亮化和风貌提升，在重点路段安装节能灯具400盏以上。建成绿洲小城镇客运站，再投放6辆新能源公交车。全面推进移风易俗，整治孝道式微、薄养厚葬、高价彩礼、铺张浪费等不良习俗。 （六）聚焦全面深化改革，充分激发发展活力。围绕治理体系和治理能力现代化，下功夫破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，真招实招支持各类市场主体发展，在重点领域和关键环节取得新突破。 减轻企业负担。全面落实复工复产“政策服务包”，最大限度释放减税降费政策效应，千方百计降低企业融资、物流和用电用地用工成本。优化金融环境，完善政税银企对接协调机制，推行无还本续贷，加大金融对实体经济和中小微企业的支持力度。清收各类逾期惠农贷款，严厉打击金融违法犯罪行为，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 推进农村改革。加快农村产权制度改革，完成农村房地一体调查确权登记发证，落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。拓展深化“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，探索推广多种形式的改革模式，打造“股份农民”。不断健全农户与现代农业有机衔接机制，更大程度激发农村发展活力。 深化财政改革。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费，优化调整支出结构，把节约的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设和重点项目。严格执行“零基预算”，在“三保”基础上坚持“资金跟着项目走”，切实将有限资金真正用在刀刃上。大力培植财源，强化税收征管，确保财政收入应收尽收。积极争取上级转移支付和新增地方政府债券，增强财政保障能力。 优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持“六个一视同仁”，践行亲清新型政商关系，当好企业的办事员和服务员。打造“放管服”改革升级版，扩大“最多跑一次”事项范围，完成投资项目和工程建设项目审批制度改革，探索推行承诺制、容缺受理和模拟审批，实行企业开办业务在线全流程一次性办结。依法依规处理涉企遗留问题。清理拖欠民营企业中小企业账款，年内无分歧账款全部清偿，严防新增欠款。 完善治理体系。深入推进平安古浪建设，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。完善治安防控体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道，构建社会矛盾纠纷多元化解机制。健全完善应急管理体制机制，提高监测预警预防风险能力，抓好交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，不断提高民族宗教工作法治化水平。完善食品药品质量追溯和安全保障体系，保障群众饮食用药安全。 （七）聚焦增进民生福祉，统筹推进社会事业发展。牢记习近平总书记“老百姓的幸福就是共产党的事业”的谆谆教诲，坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，优先实施公共服务项目，增强群众获得感、幸福感。 着力促进就业创业。坚持把稳就业摆在优先位置，落实交通补贴和劳务奖补政策，开展线上线下招聘，采取“点对点”包车集中运送方式支持群众外出务工。加强重点群体就业服务和就业援助，公益性岗位安置735人，实现城镇新增就业3000人以上，高校毕业生就业率达到85%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。开展创业培训450人、技能培训5000人以上，发放创业担保贷款4000万元。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。 发展更高质量的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，规范引导学前教育健康发展，优化教育资源配置，有效解决“择校热”和城镇“大班额”问题。调整优化普通高中布局，下大力气提高教育教学质量。迁建县职教中心，完善职业教育和培训体系，就地就近把劳动力转化为人才资源优势。规范教育教学管理，减轻教师非教学负担和学生课外作业负担，营造教育教学良好环境。 优化医疗卫生服务。完善公共卫生和应急防控体系，增加防疫物资储备，提高重大疾病、重点传染病防控水平。加强医疗卫生基础建设，新建县人民医院后勤保障服务楼、高压氧治疗中心，建成县妇计中心综合业务楼。深化医药卫生体制改革，建立紧密型县域医共体，落实基层首诊、双向转诊制度，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务水平。加快居民电子健康卡普及应用，为公众提供一体化电子健康管理服务。 织密保障兜底网。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高养老金待遇水平。建成县老年养护院，新建未成年人救助保护中心，逐步改造提升社会福利机构养老服务设施，做好“一老一小”照护服务。加强国防动员和双拥工作，建设荣誉军人休养院，提高退役军人服务保障规范化水平。完善城乡救助、医疗救助和临时救助制度，做好农村留守儿童、老年人、残疾人关爱服务工作，全力保障关键时点、困难人员基本生活。建成县殡仪馆、移民区生态公墓，规范殡葬管理，革除丧葬陋习。 继续办好民生实事。按照普惠性、保基本、可持续的原则，办好8件民生实事：1.实施农村电网改造升级工程87.53公里，保障县城及大靖、黄花滩等7个乡镇、1.49万人生产生活用电。2.新建县城第二水源地净水厂，提高县城区和定宁镇、古浪镇4个村组供水质量。3.县城区新建公园1个、小游园3个，新增绿化面积50万平方米以上。4.建成全民健身中心，满足县城区群众健身需求。5.建设大靖第三小学、大靖第二幼儿园、西靖阳光初级中学综合楼和城关第四小学。6.新建新堡、干城、西靖卫生院，提升移民区医疗服务能力。7.提高258名镇村残疾人专职委员补贴标准，新安置残疾人就业50人，公益性岗位安排残疾人就业1011人，扶持贫困残疾人就业500人。8.实施农村妇女“两癌”筛查4200人。 加强政府自身建设 面对复杂多变的经济形势和多重叠加的改革发展稳定任务，我们将认真贯彻党的十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新要求，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚定信念，忠诚干事。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保县政府工作始终沿着正确政治方向前进。坚决把党对一切工作的领导贯穿到县政府工作全过程，认真落实中央、省市和县委的重大决策部署，创造性开展各项工作。完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造忠诚可靠、本领高强的政府公职人员队伍。 尊崇法治，依法干事。坚持宪法法律至上，带头尊法学法用法，严格依照法定程序和权限履职尽责。认真执行重大决策合法性审查、常务会议学法、法律顾问等制度，提升法治能力。建立完善“综合执法＋专业执法＋联动执法”机制，加快提高一线执法人员依法行政能力。严格执行县人大及其常委会决议决定，认真落实民主协商有关规定，完善重大事项报告、通报制度，高质量办理建议提案。深化政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。 主动担当，务实干事。牢固树立学习意识、市场意识，增强政府公职人员运用市场机制解决问题的能力。坚决扛起抓落实的责任，倡导“马上办”，惩治“散慢拖”，让迎难而上、实干担当在政府系统蔚然成风。强化问题导向、目标导向、结果导向，倡导“一线工作法”，推动工作重心下移，一步一个脚印把各项工作谋深抓实干好。落实容错纠错机制，激励干部担当作为，多谋实事、多下实功，确保工作落实取得最大整体效果。 完善制度，高效干事。完善政府工作机制和规则办法，优化运行机制，卡住时间节点，提高协调督办和团队执行效率。落实面对面接触群众、手拉手服务群众、心连心解决群众实际困难的制度措施，提高做好新时期群众工作水平。完善重大事件逐级报告和应急处置机制，确保第一时间掌握实情、妥善处理、稳定局面，牢牢把握工作主动权。教育引导政府系统干部强化制度意识，在履职尽责中尊崇制度、执行制度、维护制度。 廉洁奉公，干净干事。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，真正把主体责任落细落小落实。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，严格执行廉洁自律各项规定，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，清清白白做人，干干净净做事。 各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，扎实苦干、攻坚克难，奋力开创古浪高质量发展新局面，以实干实绩向全县人民交出一份合格的答卷。
《政府工作报告》名词术语注解 1.三大攻坚战：即精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，是十九大报告中首次提出的新表述。 2.“3＋1”冲刺清零行动：指开展义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水冲刺清零行动，全覆盖解决农村人口“两不愁三保障”问题。 3.财政“八项支出”：指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区的八项民生支出。 4.“四化六有”：“四化”即绿化、亮化、美化、文化，“六有”即有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园。 5.“十大产业”：县委、县政府立足全县不同区域特征和脱贫攻坚实际，提出打造沿山、沿川、沿沙特色产业带，大力发展“十大”特色产业，即牛、羊、鸡（鸽）、日光温室精细果蔬、枸杞、高原绿色蔬菜、特色制种、食用菌、中药材、“花海经济＋”产业。 6.“五小产业”：省政府为深入推进产业扶贫，提出支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”的增收小产业。 7.十大生态产业：省委、省政府为促进经济结构优化，加快发展方式转变，提出发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业。 8.现代丝路寒旱农业：省委、省政府抢抓“一带一路”建设机遇，充分发挥独特优势，充分集成现代技术，充分挖掘资源潜力，提出走一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。 9.“千企调研纾困”行动：指全省各级工商联协同统战部，深入1000家以上民营企业开展大走访大调研，掌握企业急需解决的困难和问题，力争帮助每个企业解决一个突出问题。 11.“三项革命”“三项行动”：指烟头革命、厕所革命、交通革命和基础设施提升行动、城市功能完善行动、绿地倍增行动。 12.城市建设管理“五个年”活动：指城市功能配套完善提升年、城市环境卫生整治巩固年、城市公园绿地建设达标年、城市老旧小区改造突破年、城市物业管理服务规范年。 13.“大棚房”：以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业设施建设，属违法建设。 14.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。 15.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 16.“四办”改革：全省开展“深化放管服改革工作突破年活动”中提出大力推行“四办”改革，即一窗办、一网办、简化办、马上办。 17.“三变”改革：指通过市场化运作方式，将农村集体、农民的资源、资产以资本形式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，资源变股权、资金变股金、农民变股民，让村集体和农民享受到入股分红收益。 18.“四察四治”：省纪委为集中解决形式主义、官僚主义突出问题，在全省开展以“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假”为主要内容的专项行动。 19.“十不准三基本”：“十不准”即省政府提出的不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。“三基本”即县区政府和部门基本情况、基本职权、基本思路。 20.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 21.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 22.“四个不摘”：即摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 23.“5＋1”专项提升行动：指2020年开展的产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫以及兜底保障提升行动。 24.河湖“清四乱”：指依靠河长湖长，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”突出问题，治理水污染，是确保生态环境质量优良的有效途径。 25.“三整治”“三提升”：“三整治”即整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象，“三提升”即提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城市治理能力。 26.“六个一视同仁”：指对本土企业和招商引资企业在政策支持上一视同仁、审批服务上一视同仁、规范发展上一视同仁，对本土企业不管税收多少一视同仁、规模大小一视同仁、效益好差一视同仁，为企业家营造“实实在在、心无旁骛做实业”的良好发展环境。
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发表于 2021-1-11 16:01:03
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