2020年张家川回族自治县政府工作报告

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2020年张家川回族自治县政府工作报告

——2020年5月31日在张家川县第十六届人民代表大会第四次会议上

张家川县人民政府县长  马筱宁

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年以来工作回顾

　　2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，整县脱贫摘帽工作进展顺利，为全面建成小康社会打下决定性基础。全年实现生产总值28.73亿元，增长7.5%。其中第一产业增加值9.1亿元，增长5.7%；第二产业增加值2.26亿元，增长12.3%；第三产业增加值17.37亿元，增长7.8%。规模以上工业增加值完成7038万元，增长3.9%。固定资产投资完成25.5亿元，增长1.85%。公共财政预算收入完成1.08亿元，增长7.8%。财政支出完成37.67亿元，增长22%。社会消费品零售总额完成9.39亿元，增长7.6%。城镇居民人均可支配收入达到26432元，增长8.2%。农村居民人均可支配收入达到7633元，增长10.1%。

　　集中攻克深度贫困堡垒，脱贫攻坚取得新成效。始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，高站位谋划部署，高标准推动落实，纵深推进脱贫攻坚，年度减贫计划全面完成。全县退出贫困人口4711户23742人、退出贫困村76个，贫困发生率降至0.92%，经省政府批准整县脱贫摘帽。对标“两不愁三保障”标准，逐村逐户逐项深入细致筛查排摸，坚持项目到户精准扶持，靶向施策解决突出问题，扎实推进“3+3”冲刺清零行动，织牢织密贫困人口保障网，义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全、易地扶贫搬迁、兜底保障等实现建档立卡贫困人口全覆盖。用足用活产业扶贫资金，投入到户产业扶贫资金2.47亿元，为9032户贫困户发放配股资金8091.6万元。积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”模式，建立健全产业扶贫带贫机制，新增扶贫车间62家，新增农民专业合作社123家，带动农户3.51万户。集中补强补齐基础设施短板弱项，建制村通硬化路、通宽带网络、自然村通动力电目标全面实现，贫困群众生产生活条件大幅改善，脱贫攻坚质量全面提升。

　　农村经济稳步发展，乡村产业逐步壮大。全面落实粮食安全责任制，完成26.05万亩粮食功能区划定工作，推广全膜双垄沟播玉米9万亩，全县粮食总产达到11.54万吨。坚持园区引领发展路子，依托区域农业产业布局，创建乌龙头绿色生态发展示范基地、龙山镇高质高效现代果品产业园、现代畜牧产业园区等7个市级乡村振兴示范点。以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展特色种养业。种植脱毒种薯10万亩，推广种植蔬菜10万亩、中药材2.5万亩、大麻1万亩。强化政策扶持引导，加快推进畜禽良种繁育体系建设，累计建成养殖专业村110个、规模养殖场135个，发展规模养殖户14350户。大力发展林果产业，种植特色经济林果1.65万亩，完成1.66万亩果园提质增效。全面深化农业农村改革，大力培育农业新型经营主体，引进龙头企业2家，新增土地流转面积4500亩。积极发展适度规模经营，发展壮大农村集体经济，全力助推农业农村发展。全面完成脱贫攻坚东水西引农村供水巩固提升工程，全县集中供水率和通村率均达到100%，入户率达到96%以上，供水保证率达到95%以上。

　　项目建设全面推进，发展后劲不断增强。坚持“三重”“三一”工作机制，完成项目建设“三个清单”编制工作，科学谋划脱贫攻坚、关中平原城市发展群、绿色生态产业、基础设施补短板等重点项目135项，项目前期工作基础不断夯实。紧盯国家和省市政策导向，及时有效对接落实。争取农村饮水安全巩固提升工程、派出所业务用房建设、财政专项扶贫等项目71项，到位资金9.12亿元。申报地方政府专项债券项目29项，到位债券资金8.53亿元。全面推进城区生活垃圾处理工程、畅返不畅、教育全面改薄等106项重点项目建设，完成投资17.53亿元。加强项目建设用地报批，不断拓宽项目融资渠道，有效开辟项目审批“绿色通道”，通过并联审批窗口受理各类投资项目139项，总投资40.33亿元，项目审批效率显著提升，建设保障更加有力。

　　“放管服”改革持续深化，县域经济提质增效。全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，落实国家各项减税降费政策，减轻企业税费负担1087万元，多措并举降本增效，全力扶持企业生产经营，县域骨干企业贡献带动成效明显增强。编制完成《张家川县绿色生态产业发展实施方案》，谋划十大生态产业项目50项，完成投资6.82亿元。加快建设文化旅游强县，注册成立张家川县文化旅游发展公司。积极争取省级乡村旅游发展项目资金，完成马鹿镇花园村标准农家乐建设，发展2个省级专业旅游示范村，全县旅游综合收入明显增加。扎实推进电子商务进农村综合示范项目建设。县级电子商务公共服务中心、县乡村物流服务体系、人才培训建设体系、电子商务服务站点体系建设有效推进。全力保障重点招商引资签约项目落地，易德商贸城项目开工建设，新天德新型绿色建材产业园项目建成投产。全面深化“放管服”改革，依申请类政务服务事项96%实现在线办理，65项高频事项实现“一网通办”，650项事项实现“最多跑一次”，持续深化“四办”和“一门、一网、一次”改革，大幅压缩企业开办时间，全县营商环境不断优化，县域经济发展活力明显增强。年内发展私营企业203户，注册资本11.91亿元，发展个体工商户992户，引导扶持63户个体工商户转型升级。

　　城乡建设扎实推进，基础条件大幅改善。编制完成《张家川县域旅游发展总体规划》和36个村庄规划，全县255个村庄规划编制实现全覆盖。全面推进城市重点项目建设，回乡风情园改造提升、城区净水厂二期附属工程、城区生活垃圾收运系统、宏昇路道路建设、城区生活污水处理厂提标改造等重点工程全面建成。北川热源厂、北山城市森林公园、工业园区经适房、南部路网、北滨河路、东城片区棚户区改造等项目加快建设。积极推进智慧城市建设，城区公共区域无线网建成运行，实现公共场所无线免费上网全覆盖。扎实推进“三城联创”，认真实施优化城市环境提升城市形象工程，加强城市绿化管护，购置投用道路清洗养护、空气净化、垃圾收运等各类车辆17台，加大城区清洗保洁力度，下功夫治理城区乱搭乱建抢搭抢建等违法建设行为，市容市貌不断改观。加大城镇基础设施建设力度，张家川镇生活垃圾无害化处理站、恭门镇道路改造和马关镇生活垃圾处理工程基本建成，城乡公共服务设施不断完善。全面完成易地扶贫搬迁建设任务，扎实推进搬迁住房、分布式光伏、供排水管网、综合服务等配套设施建设，纳入“十三五”搬迁规划的2359户12133人全部实现搬迁安置。严格落实“一户一宅、建新拆旧”政策，通过政策扶持等多种举措拆除农村“空心房”3996户。积极推进建设用地增减挂钩项目，完成6乡镇13村549亩增减挂钩项目拆旧区复垦工作。扎实推进“四好农村路”建设，完成乡镇建制村“畅返不畅”整治工程121条587公里，建设各类交通道路项目376项1170公里，硬化15乡镇124村134.67万平方米农村小巷道，群众通行条件大幅改善。

　　生态环境持续改善，污染防治成效明显。深入贯彻习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，狠抓环保督察反馈问题整改落实，全面完成“土小”企业拆除工作。大力开展建筑扬尘、煤质管控、餐饮油烟、“三改一补”、“黄标车” “老旧车”淘汰、 “四烧”整治等专项行动，全县大气环境质量稳中向好。完成第二次全国污染源普查工作，严格划分畜禽养殖禁养区，保障全县土壤环境安全。扎实推进城区河道截污工程，有效实施农村环境整治等19个污染防治项目，环境保护公共设施不断完善。依法加强森林资源保护，完成三北防护林、天然林保护等项目造林1.2万亩，退耕还林补植补造1.5万亩，实施森林抚育1万亩。扎实开展砂料场“治乱”清理整治行动，完成5处矿山地质环境恢复治理，有力遏制乱采滥挖破坏生态环境的违法行为。按照省市指挥调度，及时有效处置染料黑作坊偷排污染清水河事件。深入开展农村人居环境三年整治行动，扎实推进农村厕所、垃圾和风貌“三大革命”和“六项行动”，改造农村厕所5105个。积极实施乡镇垃圾填埋场、污水处理厂和村污水处理站试点项目。严格落实河长制、湖长制、路长制，常态化开展全域无垃圾专项治理行动，集中清理城乡积存垃圾1800余吨，有效改善城乡人居环境。

　　社会事业稳步发展，公共服务质量显著提升。优先发展教育事业，均衡配置城区教育资源，有效化解城区学校“超大班额”。推进农村小班教学模式创新行动，实行小学高年级集中寄宿乡镇中心学校教学，提高乡村学校教学质量，促进城乡义务教育均衡发展。持续深化高中教育教学改革，有效推进高效课堂建设，高考成绩实现历史性突破。全县各类本科上线1123人，上线率61.23%。加快教育基础设施建设，张川镇中学教学楼投入使用，实施37项义务教育薄弱学校能力提升改造项目，建成17个学前教育建设项目，城乡办学条件不断改善。加强县级医院综合服务能力建设，全面完成县第一人民医院整体搬迁工作，统筹推进重点医疗专科建设，县第一人民医院顺利通过二级甲等医院评审。建成15个乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍，乡镇卫生院科室、诊疗设备和医技人员实现达标配备。累计建成标准化村卫生室239个，全县255个行政村标准化村卫生室实现全覆盖。扎实开展健康帮扶行动，对全县11.41万贫困人口开展家庭医生签约服务，有效解决贫困人口看病就医难问题。建成启用新时代文明实践中心，大力弘扬社会主义先进文化，持续开展文化下乡惠民演出，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年和第四届关山文化旅游节系列重大文体活动，广泛激发凝聚全县人民爱党爱国热情。严格落实文物安全保护管理责任，有效防范打击文物违法犯罪行为，连续六年被评为全市文物安全工作先进县，东汉河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位。完成第四次全国经济普查，发挥统计监督职能，严格防范统计弄虚作假违法行为，统计数据质量显著提升。扶残助残活动深入开展，科技、档案、地方志、气象、红十字会、爱国卫生、供销、机关事务等事业持续发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。

　　用心用力保障民生，社会大局和谐稳定。认真办理省市民生实事，全力落实县政府8件民生实事。乡镇建制村“畅返不畅”和上磨至平安公路改扩建、农村供水东水西引巩固提升工程、分布式光伏扶贫、扶贫车间、不稳定斜坡地质灾害治理、农村妇女“两癌”检查、村卫生室建设全部完成，县中医医院建设项目完成基础工程。全面落实创业就业扶持政策，为1191户创业者发放创业贷款1.69亿元，实现城镇新增就业3550人，输转农村富余劳动力6.85万人（次）。实施公益专岗扶贫行动，落实农村“八大员”公益性岗位1772人。机关事业单位养老保险改革全面完成，城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险发放率达100%。有效衔接农村低保制度与扶贫开发政策，扎实推进农村低保和特困供养提标提补工作，全县农村低保指导标准提高8%。认真落实临时救助、特困供养、孤儿保障、残疾人补贴等保障救助政策，民生保障更加精准有力。积极构建应急救援体系，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产保持平稳好转态势。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶涉乱问题线索，成功打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪团伙6个，审理判决涉黑涉恶犯罪案件4起29人，重拳整治行业领域社会乱象，有力维护了社会大局和谐稳定。加强退役军人服务保障体系建设，全面完成烈属、军属和退役军人家庭光荣牌悬挂任务，扎实推进拥军优属、拥政爱民各项工作，成功创建全省双拥模范县。修订实施《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，持续深化民族团结进步宣传教育，扎实推进“七大工程”“八进活动”，全国民族团结进步示范县创建工作取得新成果，我县被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范县”。依法加强宗教事务管理，全面推进“沙化”“阿化”和“清真”概念泛化治理工作，民族宗教工作法治化规范化水平不断提高。

　　改革优化机构职能，自身建设全面加强。全面完成县级政府机构改革，撤并政府机构4个，新组建政府机构3个，政府工作部门精简为25个。积极推进综合行政执法改革，全面完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍组建工作，理顺职责关系，划转机构人员，厘清职责界限，政府机构职能体系更加科学完善。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，深入推进中央8个专项整治与民生领域、公共服务领域和漠视侵害群众利益突出问题治理行动，不断推动主题教育走深走实。扎实推进依法行政，全面完成第五轮执法换证工作，严格执行县乡两级法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实整改巡视巡察督查检查反馈问题，集中开展惠民惠农资金“一卡通”专项治理行动，严查深究各种隐性变异“四风”问题，政府系统工作作风不断优化。

　　各位代表，2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人民政府认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控向好态势进一步巩固，生产生活秩序加快恢复，复工复产达产全面推进，经济社会运行逐步趋于正常。2020年一季度，全县实现生产总值6.76亿元，同比增长3.5%；规模以上工业增加值完成1773.1万元，同比下降27%；固定资产投资完成2.26亿元，同比增长6.9%；公共财政预算收入完成2157万元，同比下降20.6%；社会消费品零售总额完成2.13亿元，同比下降15.5%；城镇居民人均可支配收入达到6031元，同比增长1.9%；农村居民人均可支配收入达到2015元，同比增长4.1%。

　　各位代表，过去一年多的时间，面对繁重艰巨的工作任务，全县上下奋力拼搏、滚石上山、负重前行，在决胜全面建成小康社会、建设幸福美好张家川的征程上迈出了坚实一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府及县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员，向义无反顾投入疫情防控阻击战的广大医务工作者，向奋战在全县各条战线上的广大干部职工、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县部队官兵、应急消防人员和驻县各单位，向广大民营企业家，向支持和帮助我县脱贫攻坚的东西部扶贫协作、定点帮扶和各级帮扶单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾过去一年多的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一些差距，经济社会发展中还存在许多亟待破解的困难问题。一是县内重大建设项目少，关联集成度低，配套资金缺口大，招商项目落地实施难，有效固定资产投资不足。二是稳定脱贫的基础还不牢固，产业扶贫还需持续加力，乡村振兴与脱贫攻坚衔接还需进一步加强。三是生态环境保护仍有不足，环境污染风险点依然存在，推动形成绿色发展方式和生活方式的能力还不高。四是县域经济发展仍然滞后，产业发展水平有待提升，农业产业组织化、市场化程度不高，工业经济结构不优、新兴产业项目较少。五是民生保障还有薄弱环节，教育、养老、文化等公共服务质量有待进一步提高。六是公共卫生应急体系还不完善，应对突发公共卫生事件能力不足。七是营商环境还需改善，一些政府部门和干部服务意识不够强，政策落实不够到位，企业和群众的满意度还不够高。我们将坚持问题导向，担当务实破解难题，努力把政府工作做得更实更好，不辜负全县人民的重托和期望。

　　2020年工作任务

　　2020年，是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，有机衔接脱贫攻坚和乡村振兴，千方百计抓项目，多措并举补短板，坚定不移兴产业，积极稳妥促改革，全力以赴惠民生，全面实现“十三五”规划任务，确保与全国全省一道全面建成小康社会。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成　30.45亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成7390万元，增长5%；公共财政预算收入完成1.15亿元，增长6%；固定资产投资完成27.03亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成10.18亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入达到28811元，增长9%；农村居民人均可支配收入达到8396元，增长10%。

　　为实现上述目标，我们将集中精力抓好七个方面重点工作：

　　一、坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会

　　巩固提升脱贫攻坚成果。全力克服新冠肺炎疫情影响，全面推进扶贫龙头企业、扶贫车间、农民专业合作社复工复产，带动建档立卡贫困家庭人员就业。加强东西部扶贫劳务输转协作，促进贫困劳动力返岗务工，实现有意愿的贫困劳动力应输尽输，强化公益性岗位就业托底作用，确保贫困农户收入稳定。做好因疫致贫返贫人口帮扶，及时落实好兜底保障措施。紧盯738户2789人未脱贫人口，严格落实挂牌督战要求，落细落实帮扶措施，增强贫困农户发展能力，全面消除绝对贫困。认真实施2020年脱贫攻坚项目，深入推进产业扶贫，扶持发展餐饮服务、畜牧养殖、特色种植等特色优势产业，强化贫困户脱贫产业支撑。深入开展脱贫攻坚普查工作，严格落实返贫监测预警和动态帮扶机制，抓好脱贫监测户和边缘人口动态监测帮扶工作，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。持续开展“四核四防十紧盯”专项行动、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，压紧靠实控辍保学责任，精准落实健康扶贫政策措施，及时排查改造新增危房，强化饮水安全工程运行管理，切实补齐补强短板弱项，确保脱贫攻坚战获得全胜。

　　统筹衔接乡村振兴战略。坚持以实施乡村振兴战略规划为统领，扎实推进产业兴村强县行动，调整优化农业产业布局，积极创建特色农产品示范区。重点抓好清水河流域设施蔬菜提质增效、大阳镇中药材标准化生产基地、西部川区现代农业、刘堡镇夭儿村休闲农业等7个市级乡村振兴示范点创建工作，全面推进小麦绿色高产高效、蚕豆种植、中药材种植等10个县级乡村振兴示范点建设，以点带面开创全县乡村振兴新局面。实施好农机具购置补贴、耕地地力保护补贴、农业生态环境保护、农村集体经济发展、肉牛产业扶贫等重点农业项目，示范带动农业由增产导向转向提质导向。坚持休闲农业与乡村旅游相结合，打造提升一批集农业生产、乡村记忆、农事体验、观光旅游为一体的田园综合体。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建好用好新时代文明实践中心，培育和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，策划办好中国农民丰收节庆祝活动，传承发展农村优秀传统文化，持续治理高价彩礼推动移风易俗，提高乡村社会文明程度。

　　积极构建现代农业产业体系。认真落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积达到52万亩以上。大力推广旱作农业技术，推广配方施肥56万亩，落实全膜双垄沟播玉米9万亩。加强农作物病虫害防治，全面完成主要农作物保险任务，实现省级财政补贴农作物保险品种全覆盖，切实提升粮食安全保障能力，力争全年粮食总产达到11.87万吨。按照“四区五园两基地”产业布局，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业。以中东部乡镇为主，推广种植脱毒马铃薯10万亩。以中西部乡镇为重点，推广种植蔬菜10万亩。依托新型农业经营主体，推广种植中药材2.5万亩、大麻1万亩、乌龙头3万亩。加快建设现代农业（畜牧业）示范县，新建规模养殖场10个，完成人工种草6万亩。认真学习临夏粮改饲经验，采取奖补政策，积极推进粮改饲，推广种植饲料玉米10万亩，提高全县载畜量。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，持续壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富。

　　全面改善农村基础条件。深入推进“四好农村路”建设，全面完成26条53公里自然村组道路硬化项目，扎实有效推进“畅返不畅”整治、水毁道路维修、产业路建设等基础建设工程，持续改善农村通行条件。实施脱贫攻坚农村供水巩固提升工程，解决龙山镇等9乡镇89村2.21万户11.1万人的饮水安全调蓄能力不足的问题。积极争创全省梯田化建设示范县，实施好后川河等中小河流治理工程，统筹推进国家水土保持、小流域水土保持综合治理、高标准基本农田建设等水土治理项目建设，治理水土流失面积11.62平方公里，新修梯田5200亩，新建堤防16公里。

　　二、切实扩大有效投资，加快补齐基础设施短板

　　科学编制“十四五”发展规划。认真贯彻全省重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，在深入开展重大课题研究基础上，科学编制“十四五”发展规划和高质量发展规划，完成“十四五”总体规划纲要和23个重点专项规划编制工作。统筹推进经济发展规划落地实施，认真落实县域经济“1+X”规划体系，加强规划实施评估调度，切实发挥规划在指导发展、产业布局、项目储备等方面的约束引领作用。紧扣国家扩大投资规模和全省促消费扩内需政策，聚焦乡村振兴、基础设施、公共卫生、生态建设、冷链物流、农林水利、民生服务等投资领域，深入谋划中央预算内投资、中央专项债券、“新基建”领域、渭河流域生态保护等重大项目，扎实做好“十四五”重大项目谋划储备，不断充实完善重大项目储备库，形成项目储备建设的滚动接续机制。

　　全力保障项目落地建设。加大项目前期投入，做深做实天水市东北部城乡供水工程、应急救援指挥中心、莲花至石槽沟二级公路等68个重大项目前期工作，不断夯实全县项目发展基础。全面推进城镇污水处理厂一期工程、教育全面改薄、恭门粮库2万吨粮仓、马家塬遗址保护利用设施建设等79个重大项目建设。全力保障静天高速张家川段项目建设，全面完成征地拆迁任务，建立顺畅高效的工作协调机制，全方位保障项目顺利推进。加强重点投资项目统计入库工作，实行500万元以上项目投资清单式管理，建立固定资产投资项目台账，强化调度协作配合，实现重大投资项目应统尽统，力争当年完成投资27亿元以上。

　　健全落实项目推进机制。严格执行项目工作联审联批、绿色通道、联席会议、领导包抓、现场办公、项目月报等制度。全面落实“四百”机制，常态化开展项目观摩检查稽察工作，建立健全项目工作通报制度，全面落实项目考核评价监管责任，规范有序推动项目工作。做好重点项目用地服务，切实抓好项目用地报批，确保重大项目顺利落地。积极申报地方政府专项债券，合理扩大专项债券使用范围，健全完善银政企对接机制，扩大金融机构信贷规模，盘细盘活财政存量资金，有效破解项目融资瓶颈。着力解决重大项目征地拆迁、用工用料、要素保障等领域存在的突出问题，坚决防止出现“半拉子”工程。

　　三、提升发展县域主导产业，夯实高质量发展基础

　　积极应对新冠肺炎疫情影响。聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，全面推进复工复产复商复市工作，认真落实减税降费、融资服务、稳岗就业、降本增效等扶持政策，支持困难行业和中小微企业渡过难关，力争把疫情造成的损失降到最低限度。认真贯彻促进消费扩大内需政策举措，扎实开展投资带动、千企万店让利促销、夜间消费培育升级等促消费专项行动，多措并举提升消费供给释放消费潜力，促进县域经济平稳运行。围绕矿产资源加工、能源开发、畜牧养殖、商贸旅游、基础设施等重点领域，集中开展精准招商引资活动，全力保障重大招商引资项目落地实施，努力提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保招商引资到位资金增长10%以上。认真贯彻《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度、“多证合一”、“证照分离”、“双告知一承诺”登记、登记注销便利化等改革，深入开展减证便民行动，积极开展企业投资项目帮办服务，进一步压缩企业开办时间，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，切实为市场主体提供优质高效服务。

　　推动工业经济高质量发展。认真落实企业扶持政策，支持太极集团甘肃天水羲皇阿胶有限公司做大做强，推动绿源中药饮片公司、建明调味品公司、伊味思清真食品公司等企业产品研发升级，积极培育名优品牌，推进重点工业企业提质增效。认真实施企业“规下转规上”培育行动计划，抓好重点企业升规入库工作，培育工业经济增长点。着力抓好太极集团阿胶系列产品研发项目建设，全力保障新天德绿色建材产业园项目生产经营。高度重视发展园区经济，认真实施张家川经济开发区发展规划，抢抓跻身省级开发区机遇，加快园区扩区增容步伐，推进重点工业企业出城入园，健全理顺园区管理体制，完善公共服务设施，加大59项重点产业项目推介力度，引进更多项目入驻园区，努力培育高质量发展新动能。

　　做精做强文旅服务业。抢抓国家支持贫困地区文化旅游产业提质增效发展机遇，实施文化旅游资源开发利用工程，完成秦家塬生态旅游规划修编工作，加快建设文化旅游强县。以秦家塬、云凤山等景区开发为重点，积极推进景区旅游基础设施建设，不断提升景区规模和档次。扎实开展乡村旅游提升行动，认真实施文化旅游扶贫项目，扶持建设一批标准化农家乐和旅游专业合作社，积极创建省级乡村旅游示范村。不断提升电子商务服务体系建设水平，坚持线上线下融合发展，扶持培育电商龙头企业，争取实施冷链物流项目，推动电子商务进农村综合示范项目平台全面运营。创新发展特色餐饮、康养休闲、养老托育、家政服务、文化创意、广告传媒、旅行中介等新型服务业，促进传统服务业转型升级。切实做好第七次全国人口普查，严肃查处统计违法行为，深化统计制度方法改革，提高统计数据质量。积极支持邮政、通信、供电、气象等行业创新与发展，依法支持和保护金融、烟草、石油等行业经营与生产，开创相互支持、共同发展新格局。

　　四、统筹推进城乡建设，促进城乡融合发展

　　加快建设美丽宜居城市。坚持规划引领原则，编制《张家川县国土空间总体规划》，统一融合城市建设、土地利用、产业布局、公共服务等专项规划，实施国土空间用途管制，强化国土空间规划对专项规划的约束指导作用，实现“多规合一”。全面建成南部路网、北川热源厂等城市基础设施续建项目，着力抓好东城、北城两个棚户区改造项目建设，启动实施城区防洪排涝设施、人行道改造、道路铺油造面、路灯节能改造、城区餐厨垃圾处理等重点城市建设项目。加快西城片区建设开发，积极推进工业园区经适房、易德广场、县中医医院、人防地面应急指挥中心、县委党校迁建等西城片区项目建设，完善水电路等配套设施，拉伸城市框架，拓展城市空间。

　　提升城市管理服务水平。扎实推进“三城联创”，积极创建省级文明县城、园林县城和卫生县城。统筹推进城区背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化等工作。逐步完善城市抗震、排污排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，健全便民市场、公厕、停车场等生活服务设施，完善城市综合服务功能。健全城区环境网格化管理机制，落实“门前四包”责任制，深入开展精细化管理示范街创建活动，带动提升城市管理水平。加强垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，加大街面清洗保洁机械化作业力度，实现城区全天候保洁。加快推进5G新型智慧城市建设，优化城区主要节点路口交通标识，有序推进交通信号灯智能化改造。扎实开展城市规划区违法建筑专项整治，严控严管各类违章建筑，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等突出问题，建设美丽宜居县城。

　　统筹推进城乡建设。坚持以城带乡、城乡互动原则，以基础设施建设为重点，统筹推进城乡融合发展。加强重点镇公共供水、道路交通、信息网络、分布式能源等市政设施建设，提升城镇综合承载能力。深化户籍制度改革，落实全面放开户口迁移政策，积极引导农业人口有序向城镇转移落户，推进城镇公共服务常住人口全覆盖。全面推进农村人居环境整治三年行动，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，统筹推进农村“空心房”清理整治，全面消除“视觉贫困”。创建农村人居环境整治省级示范村4个、市级示范村3个、清洁村100个。坚持不懈推进“厕所革命”，切实抓好乡村公共厕所和农村户用卫生厕所改建工作，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响群众生活品质的短板。

　　五、全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战

　　筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，积极实施重点生态工程项目，巩固扩大新一轮退耕还林还草成果，完成荒山造林、三北五期防护林、天保二期造林7000亩。加快推进大规模国土绿化行动，统筹推进城区绿化景观提升、县城南北两山景观绿化、生态廊道绿化、乡村绿化美化工程，持续抓好义务植树基地建设，强化宜林荒山、荒丘、荒滩绿化管护责任，有效扩大城乡绿色空间。持续保持自然资源领域执法巡查高压态势，全面加强森林、草原、水源地等生态系统保护，统筹划定并严守生态保护红线，落实环境质量底线、资源利用上线硬性约束，依法管控重要生态空间。积极推进采石场、矿山地质环境恢复和综合治理, 加快绿色矿山建设步伐，争取实施矿山地质环境恢复治理项目，落实矿山企业恢复和综合治理主体责任，消除矿山安全隐患，切实改善全县矿山地质生态环境。

　　全力改善生态环境质量。持续加力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，聚焦扬尘、燃煤、机动车等重点领域，突出抓好燃煤锅炉整治淘汰、城市集中供热改造、施工扬尘污染治理、柴油货车污染治理、餐饮业油烟整治等工作，全方位改善大气环境质量。全面落实河长制、湖长制、路长制，做好河湖水域岸线确权划界工作，严格落实河湖常态化巡查报告机制，加强流域岸线管护、水污染防治、河道清理整治工作，扎实推进 “散乱污”企业和河湖“四乱”突出问题专项整治行动，推动河湖管护治理责任落到实处。加快恭门镇、龙山镇城镇污水处理厂建设进度，启动实施13座乡镇垃圾焚烧站建设工程，全面建成5个乡村污水处理站，逐步健全乡村垃圾收集和污水处理设施。加强饮用水水源地保护，加大重点流域水体治理力度，确保境内河流考核断面水质和水源地水质达标率达到100%。加强废旧农膜回收利用和畜禽养殖废弃物综合利用，调整划分畜禽养殖禁养区，切实改善土壤环境质量。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，支持推动环境保护公益诉讼，加强环境风险防范和突发环境事件应急处置工作，确保全县生态环境安全。

　　推动形成绿色发展生活方式。统筹推进十大生态产业发展，引进培育发展一批节能、环保、资源循环利用等绿色产业骨干企业，认真谋划实施十大生态产业项目，全面落实扶持引导政策，推动绿色生态产业稳步发展。认真落实垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加强生态文明宣传教育，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，扎实推进公共机构节能工作，突出机关、学校、医院等重点单位，抓好节电节水、清洁取暖、节能降耗等重点工作，带动全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　六、加快发展社会事业，提高公共服务供给质量

　　实现国家义务教育均衡验收达标。精准精细做好校园疫情防控工作，压实校园防控责任，全面保障防控物资，加强学校卫生健康知识教育，落实师生防控措施，筑牢织密校园疫情防控安全网。扎实推进第三期学前教育行动计划，严格落实城镇新建住宅小区配套建设幼儿园政策要求，加快推进乡镇中心幼儿园日托制建设，完善学前教育公共服务体系，更好实现幼有所育。严格对照国家义务教育发展基本均衡县评估验收标准，优化城乡教育规划布局，办优办强52所标准化完全小学，办好办精189所小规模教学点。启动建设西城中学，加快建设乡镇寄宿制学校，提高教育资源供给水平，满足进城务工人员子女就学需要，确保国家义务教育发展基本均衡县验收达标。加强教研教改和督导工作，强化薄弱学科教学和实验教学，补齐信息化教学短板，提升全县教育教学质量。扩大职业教育规模，做深做实产教融合，加大校企合作力度，提高职业教育服务发展能力。加强师德师风建设，扎实开展教师继续教育，完善教师日常监督考核机制，全面落实乡村教师生活补助政策，努力营造尊师重教社会氛围，让广大教师扎根基层潜心从教。

　　加快建设健康张家川。紧盯疫情防控变化态势，全面落实外防输入、内防反弹防控策略，抓紧抓细抓实各项防控工作，加强重点人群重点场所管控，坚决巩固疫情防控成果。认真贯彻新时代卫生与健康工作方针，以提升县级医院综合服务能力为重点，健全现代医院管理制度，完善医联体运行机制，巩固提升县第一人民医院、县中医医院二级甲等医院成果，持续建好县第一人民医院2个重点专科、5个薄弱学科和5个县级区域医学中心，加快建设妇计中心项目，增强县级医疗机构服务能力。建立健全远程医疗服务体系，全面建成联通省、市、县、乡四级医疗机构远程诊疗平台，加强基层医疗卫生机构能力建设，提升分级诊疗服务质量。着力完善公共卫生应急管理体系，认真做好国家33项基本公共卫生工作，稳步推进公共卫生应急物资保障体系建设，谋划争取张家川县传染病医院项目，提高突发公共卫生事件应对能力。

　　着力发展文化体育广电事业。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，挖掘地域文化资源，精心创排一批优秀舞台剧目，推出更多群众喜爱的文化精品。全面完成“二轮修志”工作。完善城乡公共文化服务体系，抓好文化馆图书馆总分馆制项目建设，着力提升“四馆一站”免费开放服务质量，做好全国第五次公共文化馆评估定级工作，争取县级文化馆晋等升级。办好第五届关山文化旅游节等公共文化活动，组织开展重大传统节日期间系列文化活动，持续开展文化扶贫惠民演出活动，扩大文化惠民工程覆盖面，丰富人民群众精神文化生活。编制完成河峪摩崖石刻保护规划，实施好县博物馆预防性保护项目，积极申报第五批国家级非遗项目，提高文物保护利用和非物质文化遗产传承能力。改造提升县体育活动中心，完善城乡公共体育设施，举办好“关山杯”全民健身系列活动。完成县级融媒体中心平台建设，增强主流媒体舆论影响力。加强广播电视公共服务体系建设，推进“智慧广电＋公共服务”，不断满足人民群众新型文化视听需要。

　　七、更好保障和改善民生，努力构建社会治理新格局

　　提高创业就业质量。认真落实应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业政策举措，深入实施就业促进和创业引领计划，加强就业创业技能培训和服务引导，发放创业担保贷款1.5亿元，鼓励更多社会主体创新创业。实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，认真落实普通高校毕业生到企业就业扶持政策，促进高校毕业生就业。突出抓好城镇困难家庭、下岗失业人员、复转军人等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。发挥劳务品牌效应，加强劳务基地建设，扶持发展劳务中介组织，提升劳务输转组织化程度，强化“点对点”“一站式”返岗复工服务，力争年内输转农村富余劳动力6.85万人（次），创劳务收入15.9亿元以上。

　　强化社会保障兜底功能。加快实施全民参保计划，加大城乡居民养老、城乡基本养老、城乡基本医疗等社会保险扩面征缴力度，全面规范用人单位参保行为，落实好被征地农民养老保险政策，高度重视城镇困难职工解困脱困，增强社会保障能力。加强退役军人事务保障，切实维护军人军属合法权益。有效衔接农村低保与扶贫开发政策，提高城乡低保补助水平和特困人员救助供养补助标准。深入开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员供养、临时救助、救灾救济等救助资金发放工作，全力保障疫情防控期间困难群众基本生活，尽力为群众救急解困，坚决兜牢民生底线。

　　加强创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，咬定深挖整治目标不动摇，建立健全专项斗争长效机制，确保在破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”和行业治理上实现新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾预防化解机制，落实信访工作责任制，扎实开展信访积案和问题集中排查化解活动，努力构建共建共治共享社会治理新格局。健全完善应急管理体制，加强防灾减灾应急队伍建设，强化应急物资储备，全面修订完善应急预案，提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。扎实开展安全生产大检查、安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，大力推进食品安全放心工程建设行动，严守食品安全底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，抓住被命名为“全国民族团结进步创建示范县”机遇，全面深入持久开展民族团结进步各项工作，认真落实“七大工程”“八进活动”等工作举措，巩固提升全国民族团结进步示范县工作水平。始终坚持宗教中国化方向不动摇，靠实宗教工作主体责任，全面落实县乡村三级宗教工作网络和乡村两级责任制，持续推进宗教领域突出问题专项整治，依法加强宗教事务管理，坚决维护宗教领域和谐稳定。

　　切实办好民生实事。在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的10件实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。①实施城市天然气利用工程，年内建成储气站、办公大楼及配套设施。②开工建设龙山镇、恭门镇污水处理厂。③实施城区河道截污工程。④实施脱贫攻坚农村供水巩固提升工程。⑤改造提升一批乡镇标准化日托幼儿园。⑥改造农村户用卫生厕所8315座，建成乡村公共厕所47座。⑦建成应急广播系统建设工程，实现农村广播远程应急预警控制系统全覆盖。⑧硬化93条5.62万平方米城区小巷道。⑨建成5条48.5公里国有林场林区道路。⑩完成农村妇女“两癌”检查9200人。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求， 我们将始终履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　推动法治政府建设。坚决维护宪法权威，带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序履行职责，提高政府系统运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、群众监督，完善社会监督和舆论监督机制。扎实开展法治宣传教育，全面完成“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，持续开展法治政府示范创建活动，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设。

　　提高政府施政效能。坚持优化协同高效原则，继续巩固机构改革成果，全面完成乡镇管理体制改革，优化职能配置，提高效率效能。健全部门协调配合机制，防止推诿扯皮、相互掣肘，创新工作推进落实方式，确保中央和省市县委决策部署高效落实，提高政府执行力和公信力。认真承接落实完善政府治理的制度安排，强化制度执行监督，推动制度落地实施，切实把制度优势转化为政府治理效能。

　　加强党风廉政建设。持续整治形式主义、官僚主义，教育引导政府系统各级干部谋实事创实绩，满怀激情地投入新时代伟大实践，展现新担当成就新作为。严格落实全面从严治党主体责任，严守廉洁自律准则，增强政治定力，知敬畏、存戒惧、守底线。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

　　各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇集全县人民智慧，凝聚社会各界力量，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好张家川而努力奋斗！

　　附件

　　名词解释

　　两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　“3+3”冲刺清零：对脱贫攻坚中义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水、易地搬迁、兜底保障等六个方面存在的突出问题全面筛查、整改清零。

　　“四核四防十紧盯”专项行动：核实非建档立卡户情况坚决防止致贫，核实已脱贫户情况坚决防止返贫，核实未脱贫户情况坚决防止脱不了贫，核实贫困村情况坚决防止有短板弱项；紧盯挂牌督战，紧盯“3+1”后续工作，紧盯“5+1”方案落实，紧盯问题整改，紧盯东西扶贫协作，紧盯动态管理，紧盯帮扶力量，紧盯信访投诉，紧盯财政扶贫资金使用，紧盯“四不摘”落实。

　　三个清单：重点投资项目清单、重大项目清单、重大前期项目清单。

　　“放管服”改革：在承接好省市下放事项的同时，深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作。

　　一网通办：依托一体化在线政务服务平台推进政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　“四办”改革：依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。

　　“一门、一网、一次”改革：政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门” “最多跑一次”。

　　六项行动：农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、“四好农村路”建设和农村村级公益性设施管护。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　三改一补：实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴。

　　“八大员”公益性岗位：卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员、生态护林员、养老服务员、护理送医员、就业社保协管员、治安及设施管护员。

　　四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　十大生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造业。

　　六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　“四百”机制：省上提出的“百个重大项目党政领导包抓推进、百名厅局长精准服务帮扶百名企业家、百名处长百场政策宣讲、百名行长千家企业银企需求对接”的机制。

　　多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　“四乱”问题：河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“枫桥经验”。历经全国各地坚持和发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

　　四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。