2020年秦安县政府工作报告

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2020年秦安县政府工作报告

2020年5月10日在秦安县

第十八届人民代表大会第四次会议上

秦安县县长程江芬

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年政府工作回顾

　　2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值73.5亿元，增长7.3%。大口径财政收入完成9.5亿元，增长2.7%。一般公共预算收入完成2.6亿元，增长9.9%。固定资产投资完成40.5亿元，增长15.4%。规模以上工业增加值完成1.4亿元，增长10.6%。社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长8.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28362元、8562元，增长8.1%、10%。全县金融机构存款、贷款余额156.3亿元、102.7亿元，分别增长4.8%、7.9%。主要经济指标增速均高于省、市平均水平，特别是第三产业占比达到了64%，经济结构更加优化，发展动能更加强劲。

　　一年来，我们致力于整县脱贫摘帽，尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚在决战决胜中取得新成效。去年春节刚过，县委、县政府立即召开脱贫摘帽誓师大会，全面吹响了决战决胜深度贫困的冲锋号。我们紧跟中央和省、市重大决策部署，以敢死拼命的精神、背水一战的决心、志在必得的干劲，坚决攻克最后贫困堡垒。全年减少贫困人口33113人，剩余贫困人口3344人，贫困发生率下降到0.76%，退出贫困村133个，贫困村退出率达97.41%，脱贫攻坚战取得决定性进展。对标“两不愁三保障”，举全县之力，争取财政专项扶贫资金4.78亿元，整合财政涉农资金5.4亿元，落实帮扶资金9625万元。按照小康路上不漏一户、不落一人的要求，采取“过筛子”的办法，扎实推进“3+3”冲刺清零行动，完成农村饮水安全巩固提升工程7处，更换智能水表5.3万只，改造冻管211.6公里，23.7万人吃水不稳定的问题得到有效解决。严格落实教育扶贫各项优惠政策，为家庭困难学生免补、资助1.13亿元。加大控辍保学工作力度，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达95.03%、99.61%。贫困人口医疗救助参保资助政策全部落实，建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到85%以上，改扩建标准化村卫生室96个。持续加大住房安全保障力度，完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户614户，改造农村危房3079户，修缮视觉危房2420户，农村危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，投入产业扶贫资金1.36亿元，在持续抓好林果主导产业的同时，大力发展现代丝路寒旱农业林下经济，种植冬花、万寿菊6.5万亩，扶持发展“扶贫车间”45个、果蔬保鲜库24座，规范提升农民专业合作社406家，适合深度贫困镇村的新兴脱贫产业加快培育，走出了一条高寒干旱山区群众稳定脱贫的新路子。百万蛋鸭养殖一期项目落地成功，500万只蛋鸡养殖项目开工建设。按照“公司+合作社+农户”的模式，贫困户累计入股2.41亿元，实现入股分红1932万元，农民增收渠道进一步拓宽。面对去年果椒丰产后遇到的销售难问题，县政府加大融资力度，通过托市收购和保底收购，促进建档立卡贫困户资产变现，有效规避了价格下跌的风险，保障贫困户收入稳定达标。加强与天津市津南区、北京科技大学、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，在产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、劳务协作、招商引资、危房改造、困难救助等方面均取得了实实在在的帮扶成效。

　　一年来，我们致力于壮大县域经济，挖掘潜力，优化结构，综合实力在提质增效中跃上新台阶。林果产业发展坚持标准化生产、规模化经营、品牌化营销，引进新品种15个，实施果园提质增效9.3万亩，完成有机认证1300亩，培育龙头企业16家，全年果椒总产量突破百万吨，产值34亿元。积极实施走出去战略，持续加大品牌宣传与推介，组团参加了上海亚果会、中国国际农产品交易会，举办了秦安果品（重庆）推介会、农民丰收节等宣传推介活动，秦安林果品牌的知名度和影响力持续攀升。创新金融扶贫模式，组建了产业金融融合发展事务中心，争取中央财政专项资金2500万元，地方配套750万元，实施苹果“保险+期货”6万亩，为林果产业防范自然灾害、规避市场风险探索了有效途径，迈出了现代金融工具护航产业发展的坚实步伐。积极实施科技增粮工程，粮食综合生产能力不断提高。培育壮大县域工业，泰达印务酒盒包装生产线、永晟源新型燃料年产3万吨环保生物质颗粒等项目有序推进，筑安实业、嘉德实业、盛源菊香等3家企业实现“小升规”。电子商务蓬勃发展，佳家果业、果源果业被评为全省电子商务“优秀企业”，全年电子商务交易额达11.3亿元。大力发展“十大生态产业”，持续推进大地湾文化产业园、李氏祖脉文化园、凤山景区延伸段建设，概算总投资2.6亿元的世行贷款大地湾遗址—陇城古镇—上关明清特色古街文化旅游景区建设项目已通过国家发改委和世行董事会批复，发展旅游业的利好因素正在叠加积累。加快培育夜间经济，重邦尚城特色餐饮一条街已成为居民休闲娱乐的新高地。非公经济健康发展，完成“个转企”120户，新增各类市场主体2078户，非公经济增加值达33.5亿元。

　　一年来，我们致力于城乡协同发展，抢抓机遇，扩大投资，城乡建设在统筹推进中有了新变化。始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，全年共落实各类建设项目117项，总投资195.3亿元，其中国家、省、市资金67.8亿元。在项目资金的强劲拉动下，固定资产投资逆势上扬，连续12个月保持两位数增长速度。天平高速、引洮供水二期及城乡供水配套工程全面建设。加快棚户区改造步伐，庆华苑、郑川新城安置小区一期基本建成，城西安置小区加快建设，征收解放路片区、城北片区等区域建筑物27万平方米。全县商业地产开发持续升温，中梁·壹号院、天麟·金水畔、颐达晟府等房地产开发和商业综合体项目顺利推进，城中、城南、城北三个片区形成竞相发展的态势。城区基础设施建设进一步加强，西滨河路南延段、秦南路郑川段和天巉西辅路完成铺油，东滨河路北延段、郑川新城环山路、迎松西路等10条道路和峡口葫芦河大桥加宽改造项目加快推进。县档案馆、秦安小曲展演中心基本建成，县体育中心体育馆投入使用。持续推进城市绿化工作，新增城区绿地5.5万平方米。积极回应群众关切，着力补齐交通基础设施短板，在缺乏项目支撑的情况下，县政府自筹资金，实施了总投资2.7亿元的蔡四路、喇双路、王大路等8条县乡道路改造提升工程，S304线安口至甘谷公路秦安段建设有序推进。硬化自然村组道路113公里，完成生命防护工程162公里。实施新一轮农村电网升级改造工程，农村户均供电量增加1.7倍。凤山不稳定斜坡治理项目全面完工，陇城北山高标准农田、王铺梁岘等土地整理项目有序推进，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂574亩，新增财力1.65亿元。高度重视生态环境保护与修复，郭嘉河山洪沟道治理、南小河及显清河郭嘉段防洪治理进展顺利，新修堤防15.7公里。持续加大“三山一河”生态建设，在凤山、鹤山、龙头山等重点区域和蔡四公路、康尹公路沿线完成生态造林2.1万亩，栽植行道树160多公里，人民群众绿色获得感不断增强。积极实施污染防治“十大工程”，整治淘汰燃煤小锅炉21台，完成“三改一补”7113户，全年空气优良天数达307天，较上年增加29天，空气优良率91.6%。全面落实“河长制”，城区污水处理厂提标改造和资源化利用工程投入使用，黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程加快建设，实施单村污水处理2处，清理河道20.4公里。认真整改生态环境突出问题，叶堡水源地专项整治取得阶段性成效，第二轮中央环保督察交办的18件信访投诉问题全部办结。深入推进农村人居环境整治三年行动，建成了莲花生活垃圾填埋场，整治非正规垃圾堆放点509处，创建省级清洁村庄85个、市级人居环境整治示范村4个，改造农村户用厕所1.05万户，修建农村公厕300座，城乡人居环境持续向好。

　　一年来，我们致力于增进民生福祉，加大投入，多办实事，民计民生在均衡普惠中得到新改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，省列、市列民生实事全面完成，县列10件民生实事全部兑现。新投放清洁能源公交车24辆，新增城区停车位1043个。5G规模组网建设加快推进，城区新增无线网基站200个。全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业5812人，考录聘用高校毕业生130名。输转劳动力11.2万人，创劳务收入23.8亿元。坚持教育优先发展，出台了全面提高教育教学质量“1+8”改革方案，高位推行绩效工资改革、农村大学区制管理和小班化教学，实施教育质量连片提升工程。强化政府督学管理，教育评价体系更加完善。坚持城乡义务教育均衡发展，启动实施了总投资7100万元义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成118所义务教育学校维修改造，农村边远地区学校温暖工程、教师周转宿舍等项目有序推进，五营中心小学、安伏中心小学新建项目完成主体工程。加大教师培训力度，组织教师参加各类培训1.5万人次。关心关爱教师生活，发放乡村教师生活补助1813万元。2019年全县普通高考本科上线3886人。教育教学质量稳步提升，高水平通过了国家义务教育基本均衡县验收。深入推进医药卫生体制改革，乡村医疗机构一体化管理和异地就医直接结算全面落实，县妇幼保健院检验检测楼、县卫生监督所业务综合楼正式投入使用，启动了占地156亩、总投资4.35亿元的县医院异地扩建一期工程。完成妇女“两癌”筛查3.6万人次、孕前优生健康检查2679对。高度重视文化文物工作，《中国影像方志—秦安篇》成功在中央电视台播出，秦安小曲《改革开放再扬帆》《惠风劲吹夏家湾》再次荣获省级大赛一等奖，秦安制陶工艺第四代传承人走进大学讲堂。加强社会保障体系建设，规范落实城乡低保、农村五保和医疗救助政策，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95.7%、98.9%，累计为6.4万人次住院患者补偿医药费用3.2亿元。县镇村退役军人服务中心（站）挂牌运行，为1.2万户烈属、军属和退役军人家庭悬挂了光荣牌，我县连续三次荣获省级双拥模范县。新型应急管理体系基本建立，安全生产形势稳定好转。深入推进扫黑除恶专项斗争，受理各类问题线索451条，成功打掉恶势力集团、恶势力团伙、砂霸、村霸各1个，破获涉恶涉霸刑事案件10起、治安案件8起，社会治安持续向好，专项斗争取得阶段性成效。

　　一年来，我们致力于优化发展环境，减负增效，简政放权，政府职能在深化改革中发生新转变。深入推进行政审批“一网、一门、一次”改革，“政务服务一体化4.0系统”上线运行，对照认领政务服务事项2391项，编制实施清单573项，网上可办事项达到546项。开展减证便民行动，承接、取消、调整行政权力事项20项，公布政府部门保留证明事项259项，212项办事事项实现“最多跑一次”。全面推开“证照分离”改革，积极推行企业登记全程电子化，企业开办时间压减到3个工作日以内，发放“多证合一”营业执照2196份、电子营业执照957份。全面实施“双随机、一公开”监管，认真落实减税降费各项政策，累计为企业减免税费7138万元，营商环境持续优化。巩固机构改革成果，厘清了涉改部门工作职责，政府各项工作实现无缝衔接、高效运转。深入推进农村“三变”改革，7.6万户农民通过资金、技术、土地入股变为股份农民，村集体经济增加1235万元。县融媒体中心作为全省首批组建试点，实现了机构、人员、发布平台的深度融合，并成功入驻省级平台，综合传播力为全省县级融媒体第一。加大对外开放与交流，率先对接融入成渝经济区，在重庆建立花椒直供基地，秦安花椒销往成渝地区的总量增长了30%。深度融入“一带一路”建设，秦安果品打开了东盟市场，秦安蜜桃首次走出国门，出口新加坡。积极参加兰洽会、津洽会、西交会等重大节会和考察招商活动，成功举办了女娲文化旅游节、乡村振兴论坛、2019甘肃·秦安桃花会和第三届“桃花杯”乒乓球比赛，招商引资项目数量质量实现双提升。

　　一年来，我们致力于提高行政效能，改进作风，强化落实，自身建设在职能转变中展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃工作重要指示精神，把习近平总书记和党中央对甘肃的关心关怀转化为全县上下干事创业的斗志和热情。紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以严和实的作风，推动民生领域突出问题专项整治，扭住窗口单位、服务行业办事效率不高的问题，开展“县长（局长）进大厅”活动，带动政府系统转作风、优服务、提效能，以真抓真改的决心和态度，让人民群众感受到主题教育实实在在的成效。认真落实法治政府建设实施纲要，全面推行行政执法“三项制度”，经省委依法治省办实地核查评估，我县被推荐为“全国法治政府建设示范县”创建候选县区。坚持“三重一大”事项集体决策制度，不断加强政务公开标准化规范化建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议86件、政协提案125件。抓实中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视和各级巡察审计反馈问题整改。落实中央关于“基层减负年”活动的部署要求，坚决纠正

　　会议多、文件多、检查考核多以及不担当不作为、不落实落不实等形式主义官僚主义突出问题，对重视不够、整改不力的单位和领导干部及时进行了约谈，传导压力、倒逼工作落实。高度重视意识形态工作，积极培育践行社会主义核心价值观，精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，凝聚起了爱国主义的硬核力量和礼赞新中国、奋斗新时代的强大正能量。

　　各位代表，2019年，面对异常繁重艰巨的脱贫攻坚任务，全县上下坚定决战决胜的信心，变压力为动力，不气馁、不厌战、不松懈，滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，千方百计拓宽农民增收渠道，让更多的贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有了保障，脱贫减贫计划如期完成；公共资源更多地向深度贫困地方和民生工程倾斜，人民群众关心关注的行路、吃水、上学、就医以及生态建设、环境保护、食品安全等民生事业得到了有效改善；城市建设稳步推进，项目建设成效显著，基础设施更加完善，高质量发展势头强劲，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。成绩的确来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士集思广益、献计出力的结果，更是广大镇村干部、各级帮扶干部牺牲节假日，付出大量心血，与人民群众在脱贫攻坚一线团结一心、真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：高质量发展的产业基础还不牢固，产业融合度不高，工业经济发展缓慢，商贸流通和文化旅游产业的发展潜力还没有真正挖掘出来；脱贫攻坚工作还有短板，边缘户、脱贫监测户占比仍然较大，剩余贫困人口基本属于兜底保障对象，是最难啃的“硬骨头”，稳定脱贫基础、巩固脱贫成果的任务十分艰巨；农村基础设施建设欠账较大，村组道路、污水处理、垃圾治理等问题还需要下大力气解决，乡村振兴任重而道远；项目前期工作滞后，招商引资力度不大，城镇化水平低，城市管理还存在许多薄弱环节；财源税源匮乏，财政支出压力大，保工资、保运转、保基本民生仍然困难；生态修复与环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤污染防治刻不容缓；社会保障体系还不健全，基本公共服务供给不均衡，入学难、就业难、养老难等问题还不同程度存在；一些部门和单位工作效率不高，执行力不强，企业和群众办事还有不少痛点堵点，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

2020年的主要工作

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，全面落实中央和省、市一系列决策部署，迅速成立疫情防控指挥部，科学建立联防联控、群防群治的工作机制和指挥体系，有针对性加强输入性风险防控，全县未出现确诊病例和疑似病例。为把疫情造成的影响降到最低，我们及时调整工作重点和应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，脱贫攻坚奋力推进，在建项目全面复工，市场消费加快复苏，中小学校顺利复课，人民群众生产生活秩序基本恢复正常。这次疫情来势凶猛、波及面大，影响经济社会发展的方方面面，对全县经济发展特别是第三产业造成了较大的下行压力。但我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，疫情的冲击是短期的，总体上是可控的。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，加快建设幸福美好新秦安的关键之年。从宏观形势看，中央加大对冲疫情影响的政策调节力度，出台了一揽子政策措施，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，开展大规模减税降费，加大“新基建”项目投资。同时，国家进一步加快实施乡村振兴战略、新时代推进西部大开发形成新格局、共建西部陆海新通道和甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”，省上支持天水陇南对接融入成渝地区双城经济圈，这都为我们加快发展带来了千载难逢的重大机遇。从我县自身情况看，经过多年的努力，绝对贫困即将彻底消除，经济综合实力明显增强，基础条件不断改善，尤其是随着宝兰客专的开通运营，天平高速、引洮供水、葫芦河生态治理保护等一批打基础、利长远项目的即将建成，加之城市建设日新月异，生态环境持续改善，社会事业协调发展，秦安的区位、资源、交通优势将更加凸显。只要我们抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，就一定能够开创经济社会高质量发展的新局面，谱写加快建设幸福美好新秦安的时代篇章。

　　今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，促消费、扩内需，拓存量、创增量，努力把疫情带来的影响降到最低限度，全面完成“十三五”规划目标任务，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

　　今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，一般公共财政预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：

　　一、巩固脱贫攻坚成效，高质量打赢脱贫攻坚战

　　把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，全力攻克最后贫困堡垒，确保脱贫攻坚成色足、可持续，经得起实践、历史和人民的检验。

　　全面提高脱贫质量。紧盯“两不愁、三保障”目标，强力推进“3+1”清零后续行动、“5+1”专项提升行动和“四核四防十紧盯”专项行动，对标对表、查漏补缺，力争把短板补得更扎实一些，把基础打得更牢靠一些。继续加大资金投入，改造提升农村电网、道路、饮水安全等基础设施，完成9镇38村组农网改造升级工程，建设王尹尹川至兴丰褚湾公路、叶堡新阳至魏店伏峡公路（一期），打通王铺师山至郭嘉上川、王铺曹湾至郭嘉胡河、刘坪崔河至兴国孙蔡、王窑杨何至罐岭等困扰群众出行的断头路，加快自然村通村道路、产业道路和小巷道硬化步伐，大力整治农村人居环境，彻底拆除农村“空心危房”和残垣断壁，加大农村污水、垃圾治理和绿化美化，推动农村基础设施建设提档升级。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。

　　彻底消除绝对贫困。把产业扶贫、就业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的根本之策，培育壮大“牛羊菜果薯药”六大特色产业，发展“五小产业”项目800户。实施合作社能力提升工程，年内创建各级示范社28家。进一步推进农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，实施苹果、玉米“保险+期货”10万亩。新增公益性岗位512个、临时性公益性岗位433个。打造高水平扶贫车间10个，带动贫困劳动力就近就业增收。聚焦剩余的5个贫困村和865户3344贫困人口，以及1177户5362人的脱贫监测户、2428户10579人有致贫风险的边缘户，实行挂牌督战，全面落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策，确保现行标准下农村贫困人口不漏一户、不落一人，实现全部脱贫。

　　完善扶贫工作机制。严格落实“四个不摘”要求，健全返贫监测预警机制，为因病、因学、因灾返贫人口和新发生贫困人口及时提供帮扶。深化东西扶贫协作和中央定点扶贫，重点在教育、医疗、文化、产业、金融等方面，加强与天津津南区、北京科技大学、西南交通大学、大连商品交易所的扶贫合作，争取各类帮扶资金6000万元以上。加强和改进驻村帮扶工作，完善帮扶机制，落实政策待遇，重视做好驻村帮扶干部关心关爱工作，注重在脱贫一线和急难险重工作中培养和发现干部。大力宣传脱贫致富先进典型，讲好扶贫故事，激发贫困群众内生动力。

　　二、构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展

　　深入实施省上发展十大绿色生态产业主体战略，立足秦安优势，持续推进经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升，不断夯实高质量发展基础。

　　大力发展现代特色农业。坚持农业农村优先发展，以创建省级农业科技示范园区为契机，积极实施果椒提质、蔬菜增效、畜禽改良“三大”工程，年内新增林果种植面积1.5万亩，补植补栽0.9万亩，提质改造老果园2万亩，完成有机认证2400亩，积极争创省级有机产品认证示范县。高度重视“菜篮子”工程，发展马铃薯、蔬菜5万亩，增强我县蔬菜供给能力。加快恢复生猪生产，建成标准化养殖场7个。推进粮食生产功能区建设，稳定粮食产量，确保粮食安全。因地制宜发展具有秦安特色的现代丝路寒旱农业，种植冬花2万亩、万寿菊1万亩、藜麦1000亩，进一步拓宽群众增收渠道。实施家庭农场培育计划和小农户收入提升工程，新培育农业产业化龙头企业6家，新发展家庭农场10家，培育高素质农民500人。依托新型经营主体，完成农作物社会化托管服务2万亩。持续加强特色农产品宣传推介和产销对接，提升知名度，扩大影响力。

　　着力推动工业提质增效。坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业与培育新兴产业齐抓，大力扶持节能环保、清洁能源、中医中药、数据信息等新兴产业，重点抓好福雨塑业6000万吨农膜生产项目、筑安实业30万吨环保型沥青拌合生产线、鑫隆建材50万方商砼环保型生产线、力天建材免烧水泥砖路面砖异地扩能、汇丰药业中药饮片加工等项目建设。落实落细扶持中小微企业发展的一系列政策措施，减税费、增信贷、降成本、缓期限，全力支持中小微企业走出困境、渡过难关。

　　加快文化旅游深度融合。充分挖掘文化旅游资源，积极培育壮大彩陶、剪纸、麦秆画等特色文化产业，扶持文化龙头企业加快发展。准确把握以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的价值取向，在刘坪何湾、中山苏峡分别打造各具特色的田园综合体，实施石节子艺术村旅游开发项目，创建省级旅游名村2个，努力形成集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。推进“智慧旅游”建设，加大全方位宣传推介，力争全年游客接待量突破300万人次，实现旅游综合收入8亿元。

　　构建商贸流通新格局。加快构建通道物流和冷链物流体系，组建果品集团公司，建设秦安产业园及冷链物流仓储中心，吸引资金、人才、物流等要素聚集，着力将秦安打造成区域果品集散交易中心。提升改造乡镇电商服务站和村级服务网点，扶持培育电商龙头企业，吸引国内知名电商企业入驻我县，推动秦安农特产品、民俗文化产品走向全国。实施“新网工程”建设，新建村级综合服务社20个，不断健全现代流通服务网络。

　　加快发展现代服务业。做大做强餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、信息技术等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，不断提升服务业发展水平和带动能力。支持餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式，发展“中央厨房+配送”经济。加码升级扩消费措施，加大夜间经济、节假日消费、宅消费宣传推介力度，努力促进消费回暖。深入开展“互联网+”行动，建设秦安县大数据中心，加快5G技术在工业互联网、城市管理、远程医疗、智慧旅游等领域的应用。培育发展信息咨询、创意设计、数字经济、共享经济、区块链等新经济新业态新模式，提高服务业对经济增长的贡献率。

　　三、突出项目支撑带动，确保固定资产投资稳定增长

　　更加重视项目带动支撑，积极向上争取项目，多方对外引进项目，扩大有效投资，为县域经济发展注入新动能。

　　高标准谋划项目。结合“十四五”规划编制，做好重大项目库动态调整，围绕脱贫攻坚、城乡发展、基础设施建设等重点领域，论证储备一批稳增长、补短板、培财源的战略性新兴项目，全年储备500万元以上项目55项，力争更多的项目进入国家和省市投资“盘子”。抢抓国家布局新业态、投资“新基建”的机遇，争取实施一批新增中央投资项目、专项债券项目，切实增强项目对经济发展的拉动作用。

　　加速度推进项目。全面落实项目清单管理制度，按照“新建抓开工、在建抓进度、续建抓竣工”的工作思路，突出抓好黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复、县医院异地扩建、县人防地面应急指挥中心、新一轮农村电网升级改造、500万只蛋鸡养殖等重点项目和中央预算内投资项目建设，全面完成S304线安口至甘谷公路秦安段、峡口葫芦河大桥加宽改造、引洮供水二期城乡供水配套、小曲展演中心内部装修及设备购置等项目建设。全力做好天平高速建设保障工作，同步推进天平高速秦安出入口道路工程和大地湾连接线建设，力争实现年底通高速目标。

　　全方位保障项目。全面推行投资项目、工程建设项目并联审批制度，优化审批流程、简化审批手续、压缩审批时限，打通项目前期绿色通道，促进项目快速落地。加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让进度，多渠道筹措项目建设资金，确保项目高效率推进。加强项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方主体责任，切实强化工程质量和施工安全监管，强化项目审计和预决算管理，打造优质工程和廉洁工程。

　　四、强化基础设施建设，推动城乡融合发展

　　坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，着力补齐基础设施短板，努力打造设施完善、出行方便、生活舒适、和谐文明的美丽家园，让群众生活得更便捷、更惬意。

　　优化城乡规划布局。坚持规划引领，完成县域经济发展规划和乡村振兴规划编制，高质量、高标准推进“十四五”规划纲要及各类专项规划、行业规划编制。严格落实国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。加快推进云山、千户、刘坪、王窑、王铺5镇总体规划编制和莲花、郭嘉、安伏等8镇总体规划修编。合理划分县域村庄类型，实现村庄规划编制全覆盖。严格城乡重点建设项目规划设计方案审查，强化规划执行力和刚性约束力。

　　加快生态宜居城市建设。持续推进“市政道路通畅、安居工程建设、公共服务提升”三大工程，重点抓好宋峡片区、城北片区、郑川新城三大区域路网建设，开通天巉公路郑川匝道，谋划建设天巉公路宋峡匝道，实现城中、城南、城北与天平高速、天巉公路互联互通。改造提升东滨河路何川段道路，完成西滨河路延伸段、东滨河路北延段市政道路工程。加快解放路片区、城北片区棚户区改造，完成庆华苑小区、城西片区安置小区建设，积极推进老旧小区改造，不断增强城市承载能力。坚持绿色生态发展，抓好葫芦河郑川段、神明川段、宋场段生态治理及绿化工程，新增城区绿化面积5万平方米。实施葫芦河郑川段原河道治理、二水沟治理和西川片区排水工程。规范住宅小区物业管理，推动形成“大物业”管理格局。加快“智慧城市”建设，建成数字化城市管理平台，加大环境卫生、道路交通和城市规划区内违法建筑的整治力度，提升城市精细化智能化管理水平。

　　精心打造特色城镇。按照“层级化、组团化、网络化、集约型”的城镇空间布局，分类推进新型城镇化建设，形成“中心城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇格局。加快莲花商贸物流重镇、陇城历史文化旅游名镇、五营大地湾旅游要镇、刘坪乡村旅游小镇、安伏产业强镇建设步伐，不断增强城镇集聚辐射能力。稳步推进乡镇街道绿化、美化、亮化工作，加快供水、供热、排污、公厕、垃圾处理等公共配套设施建设，完善服务功能，提升形象品位。

　　建设美丽宜居乡村。以农村“八差”整治为抓手，突出抓好农村生活垃圾中转站和单村生活污水处理项目建设，积极推广“三筐一桶”“两点三场”和“一镇一站”治理模式，努力实现农村垃圾处理减量化、资源化。创建清洁村庄115个，打造市级人居环境示范村3个，改造农村公厕128座，着力提升公共设施、绿化美化、道路通达、建筑风貌、村庄环境管理水平，为加快实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

　　五、全面深化改革创新，释放经济社会发展活力

　　坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力，以改革促发展。

　　深化重点领域改革。加快事业单位分类改革和乡镇管理体制改革，整合基层审批服务执法力量，推动资源服务管理和执法重心下沉。稳妥推进国有资本投资运营公司改革，做强做优国有资本，完善成投、交投、水投、文投运营机制，力促在城市建设、旅游开发、脱贫攻坚中发挥更大实效。全面完成水务一体化改革，积极推进供水价格调整。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，确保在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口优先享有基本公共服务，为他们稳定就业创造更好条件。

　　持续优化营商环境。不断加大“接放管服”改革力度，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，努力让企业和群众办事像网购一样方便。积极推进“互联网+监管”，加大跨部门双随机联合抽查力度，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。坚持两个“毫不动摇”，进一步减轻企业税费负担，积极搭建银企对接平台，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平竞争的市场环境、简明有效的政策环境、公正透明的法制环境。

　　加强多方交流合作。牢牢把握国家推进新时代西部大开发形成新格局、甘肃主动融入“一带一路”建设打造“五个制高点”等各项利好政策，主动融入关中平原城市群，积极对接成渝地区双城经济圈，加快外向型经济发展。充分利用公祭伏羲大典、兰洽会、农博会等平台，加强与太平洋建设集团、四川绿科禽业等公司的合作，引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目，力争全年招商项目资金到位率达到80%。借鉴“云上桃花会”成功举办的经验，办好女娲文化旅游节，坚持线上线下结合，在特殊之年把本次节会办得更加突出特色、突出亮点，不断扩大始祖文化的影响力。

　　六、加强生态环境保护，构筑绿色安全屏障

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态修复与治理，强化环境保护与监测，解决好生态环境突出问题，让秦安的天更蓝、山更绿、水更清。

　　持续提升生态建设质量。实施大规模国土绿化行动，以板块绿化、道路绿化、村庄绿化为重点，持续推进凤山景区、鹤山公园、龙头山、清水河北山和葫芦河流域向面坡绿化工程，扎实做好宝兰客专、天平高速、天巉公路沿线生态带建设，完成“三北”五期、“天保”二期等重点林业生态工程2.1万亩，建设示范林6500亩，栽植行道树100公里。推进山水林田湖系统治理，新增水土保持面积20平方公里，建设美丽秦安。

　　全面推进葫芦河生态治理保护。黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，我们要提高政治站位，落实治理黄河“重在保护，要在治理”要求，精心编制葫芦河流域生态保护与高质量发展规划，重点围绕葫芦河水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设，统筹做好区域协作与综合治理，共同抓好大保护、协同推进大治理。深刻汲取清水河污染事件教训，全面落实河湖长制，全方位做好葫芦河及其支流河道综合治理和流域生态保护，形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境，以实际行动保护我们的母亲河。

　　打好蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染综合管控，突出抓好油烟治理、秸秆禁烧、扬尘管控和机动车尾气排放治理，有序推进煤炭市场规范运营和清洁能源取暖，增强人民群众的蓝天幸福感。严格落实“水十条”，加强饮用水水源地保护，完善西川新城区、城北片区污水收集管网，加快莲花污水处理厂及配套管网再生利用工程建设，完成叶堡、陇城、五营污水收集管网敷设18公里，新修堤防11公里，治理山洪沟道7.5公里。全面落实土壤污染防治行动计划，推进畜禽粪污资源化利用，规范农用化学品使用，加大废旧农膜回收利用，坚决打赢环境污染防治攻坚战。

　　七、协调发展社会事业，不断增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的忧心事烦心事揪心事，在高质量发展中加大民生投入，让人民群众更加公平地分享改革发展带来的成果。

　　打赢疫情防控阻击战。严格落实中央和省、市疫情防控部署要求，抓紧抓实抓细常态化防控措施，严把输入关口，靠实网格管理责任，持续加强“四类重点人员”管控，进一步筑牢疫情防控的严密防线。按照全面复工复产复商复学工作的需要，加强重点区域、重点场所、重点人群防控工作，力争把各种风险隐患掌控在可控范围，切实巩固疫情防控持续向好态势。

　　办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，优化教育布局，加快郑川中学、邢泉小学、蔡店小学项目建设，持续改善办学条件，有效化解城区“择校热”“大班额”难题。建成千户中学、郭集中学等教师周转宿舍100套，实施20所农村学校温暖工程。高度重视幼儿入园问题，加快建设县第四幼儿园、庆华苑幼儿园和王铺中心幼儿园，改善蔡店幼儿园办园条件，并通过政府统建、小区配套、闲置校舍改造等方式，让更多的幼儿就近就地入园。推进大学区制改革，实施教育质量连片提升工程，促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。高度重视高中学校基础设施建设和人才储备，为迎接新高考改革做好准备。规范民办教育和校外培训机构办学，促进各类教育协同发展。全面深化教师绩效考核，不断完善教育评价机制。注重师德师风师能建设，实施优秀教师、后备校长“双百”计划，开展教师能力提升异地培训，强化各级学校思政教育，努力打造陇原教育强县。

　　推进“健康秦安”建设。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，提高医疗机构绩效考核激励比重，加大医疗人才引进培养力度，不断满足人民群众基本医疗健康需求。加快县医院异地扩建工程建设，投资4.35亿元的医技急救综合楼、住院综合楼、感染综合楼等一期工程年内完成主体建设。完成县疾控中心检测检验楼等内部装饰工程及设备购置安装项目，启动五营、千户卫生院医技综合楼建设，实施17镇卫生院污水处理及室外厕所工程。争取建设传染病专科医院和医疗物资储备中心，进一步提升公共卫生应急保障能力。巩固“医联体”建设成果，完善医疗卫生乡村一体化管理。开展社会心理服务体系建设试点工作，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。发展医养结合事业，逐步实现医疗服务对养老机构和老年人的全覆盖。

　　繁荣发展文化事业。抢抓丝绸之路文化产业带核心区建设战略机遇，叫响“羲里娲乡”文化品牌，讲好“中华文化从秦安走来”故事，抢占华夏文明传承创新区建设制高点。深入开展女娲文化、大地湾文化、三国文化及李氏祖脉文化的挖掘研究和宣传推介，推动文化旅游业全面提质升级，实现我县由文化资源大县向文旅产业强县的转变。以大地湾大景区建设为依托，抓好大地湾遗址—陇城古镇—上关明清古街文化旅游项目，建成大地湾文化展示体验区，启动建设农坛公园和凤山景区游客服务中心。高度重视公共文化服务工作，完成云山、千户等7镇文化馆图书馆和428个村级服务点建设。加强对县内红色文化、工业遗产等文化资源和“非遗”保护，争取秦安蜡花舞、壳子棍成功申遗。弘扬秦安书画艺术，加强与苏州评弹的交流，争创中国曲艺之乡。实施体育惠民工程，加强学校体育教学，办好全民健身赛事。加大科技推广应用力度，积极创建全省创新型县。

　　健全完善社会保障体系。高度重视高校毕业生、退役军人、城镇困难职工、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业5000人以上，输转剩余劳动力11.23万人次，创劳务收入25亿元以上。实施全民参保计划，落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障政策，加快推进城镇职工基本医疗保险和生育保险合并工作，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、“五保”供养、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱服务工作，推动3岁以下婴幼儿照护服务发展，建立覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。

　　八、健全基层治理体系，推进社会治理能力现代化

　　坚持共建共治共享，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　深化平安秦安建设。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，不断净化社会环境。加强社会治安防控体系建设，大力实施“雪亮工程”“铁桶工程”和“智慧磐石工程”，强化社会面巡逻防控和重点区域监管，严厉打击各类违法犯罪行为。推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，及时处置征地拆迁、城市管理、环境保护、劳动保障、涉法涉诉和农民工工资治欠保支等方面出现的矛盾和问题。加强对小额贷款、融资担保等金融机构的监管，严厉打击非法集资行为，防范化解金融风险，营造良好金融生态。

　　强化安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，压实部门监管责任，落实企业主体责任，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急管理队伍建设，强化公共安全、生产安全、交通安全、消防安全监管，提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力，坚决遏制重特大事故，减少一般事故发生。深入推进食品药品监管和突出问题治理，确保人民群众舌尖上的安全。

　　夯实社会治理基础。坚持以制度建设为主线，进一步完善政府工作体制机制和规则办法，实行政府权责清单制度，落实好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，为高质量发展保驾护航。加强新时代文明实践中心建设，全面开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素养。依法管理宗教事务，严厉打击邪教组织活动。统筹做好退役军人事务、全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作，巩固和促进军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强凝聚力，画好同心圆。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，县政府在落实好省、市确定的惠民利民实事的同时，继续集中力量办好10件民生实事：1.硬化自然村通村道路165公里、农村小巷道105万平方米；2.改造提升供水管网520公里，进一步增强农村安全饮水保障能力；3.新增、更换城区交通信号灯5处，改建城区港湾式停车站点20个，新建智能公交站牌30个；4.实施城北片区棚户区改造安置小区项目，新建安置住房1028套16.5万平方米；5.实施鹤山、龙头山、莲花青龙山等重点区域生态治理工程，完成绿化造林15000亩；6.建成农村公厕128座，改造户用厕所10000座；7.建设农村生活垃圾中转站16座、垃圾焚烧站4座、单村生活污水处理厂4个；8.实施郑川中学、郑川小学、邢泉小学迁建工程，完成教师周转宿舍100套、农村学校温暖工程20所；9.改造建档立卡重度残疾人家庭无障碍设施290户；10.在县级公立医院设立老年病科，实行“一免一半五优先”，为老年人提供挂号、就医等便利服务。

　　各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。做好今年政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”的制度全面落实落地，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要始终坚持把制度建设作为加强社会治理体系和治理能力现代化的有效保障，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，推动各级干部按照制度履行职责、行使权力，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取的精神风貌，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，善于结合实际创造性推动工作，努力建设人民满意的政府。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断深化扶贫领域突出问题专项整治，以“零容忍”的态度和雷厉风行的作风，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，强化守土有责、守土负责、守土尽责的担当意识，倡导敢闯敢干、敢为人先的奋发进取精神，建立健全激励机制和容错纠错机制，为新时代凝聚起更多想干事、能干事、会干事的中坚力量。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，只争朝夕，不负韶华，奋力推进全县经济社会的高质量发展。

　　各位代表！脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、敢死拼命的精神、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、真抓实干，为建设幸福美好新秦安、努力与全省全国同步全面建成小康社会而不懈奋斗！