2020年白银市平川区政府工作报告

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2020年白银市平川区政府工作报告

——2020年5月10日在白银市平川区

第八届人民代表大会第四次会议上

白银市平川区人民政府代区长  郝效冬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，紧扣高质量发展要求，深入实施“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续打好“三大攻坚战”，奋力建设美丽幸福新平川，经济社会总体保持了平稳健康发展态势。

一年来，我们着力抓调度、挖潜能，经济保持平稳运行。面对经济下行压力，我们主动作为，全面落实“五补”稳增长措施，坚持经济运行分析调度，加强主要指标监测预警，最大限度挖潜力、抢进度、抓落实，全力以赴抓好经济运行工作。2019年完成地区生产总值69.89亿元，增长0.9%。固定资产投资增长3.55%。社会消费品零售总额增长8.45%。城乡居民人均可支配收入达到37286元、10685元，分别增长7.6%、9.6%。

一年来，我们着力扩投资、夯基础，项目建设有序推进。深入开展项目建设“提速增效”行动，不断强化县级领导联系重点项目和“六个一”推进工作机制，通过集中开工、全程跟办、项目观摩、约谈问责等措施，推动甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、桃花源教育颐养小镇、德康百万头生猪养殖产业化扶贫等重大项目开工建设。17项市列重点项目在建12项，完成投资14.83亿元；147项区列重点项目在建126项，完成投资41.78亿元；招商引资在建项目62项，到位资金45亿元。

一年来，我们着力调结构、提效益，产业转型步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，全力推动一二三产转型升级、融合发展。农业按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，大力发展八大特色产业，完成农作物播种30.79万亩，粮食产量达到4.96万吨，认证绿色产品17个，荔森现代农业示范园、旱作农业示范园等项目加快推进，新增龙头企业2家。工业以优化产业结构为抓手，加大科技创新能力，改造提升传统动能，培育壮大新动能，加快产业转型升级，培育长征煤矿、恒丰化工、泰瑞陶瓷等“小升规”企业12家。加快经济开发区南区供水工程等基础设施建设，诺尔达硅酸钙板一期生产线、山川陶瓷生产线等项目建成投产。新认定科技型企业4家，完成科技成果转化5项。三产以陶瓷小镇、陇上泉村为代表的文旅产业发展迅速，接待游客125.9万人次，实现旅游综合收入8.28亿元。建成平川区农特产品展销服务中心，新增电商销售网店170家，线上创收1.3亿元。外销农产品8.67万吨，销售额达到7.57亿元。金融机构各项贷款余额91.1亿元，增长2.7%；存款余额141.29亿元，增长13.5%。

一年来，我们着力破瓶颈、解难题，三大攻坚战成果显著。整区脱贫成效持续巩固。聚力“3+1”冲刺清零行动，逐一“过筛子”见底清零。投入财政扶贫专项资金6319.5万元，实施产业发展、基础设施项目82项；整合涉农资金1177.3万元，用于到户产业扶持。适龄儿童全部入学，教育资助政策落实到位；区级医院和61个行政村卫生室均完成标准化建设，我区健康扶贫工作经验做法被中央电视台《人口家庭》栏目报道；农村C、D级危房全面消除；农村饮水安全保障水平进一步提升；建档立卡贫困户易地扶贫搬迁入住率100%。重点领域风险防范总体可控。全区政府性债务总体处于安全可控范围，化解各类政府债务3.5亿元。持续加大防范和处置非法集资力度，全区金融秩序稳定。房地产市场平稳健康发展，去库存6.4万平方米。全面落实信访工作责任制，化解重点信访事项14项，排查矛盾纠纷1191件，化解率99.6%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑恶势力组织9个，破获涉黑涉恶案件128起。深入开展“防风险查隐患保大庆”专项整治行动，查改各类安全风险隐患3600余条，安全生产形势总体平稳。污染防治攻坚行动深入推进。全面落实大气污染防治监管措施，空气质量明显改善，全年优良天数达到300天。全面完成县级饮用水水源地专项整治和7处乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，地表水水质达标率100%。完成新乐雅旧厂区污染地块治理修复。全力抓好中央、省级环保督察问题整改，已完成整改106项。

一年来，我们着力强建管、提品位，城乡面貌不断改善。深入开展“三城同创”，全域无垃圾专项治理、城市精细化管理、拆违治乱等同步推进，城乡面貌得到有效改善。宝水快速通道建成通车，S209线共和至九寨沟公路改建工程加快推进，整治“畅返不畅”道路63.8公里，维修城区道路21条，拆除违法建筑170处8.81万平方米，清理各类垃圾37万吨。“三供一业”维修改造小区63个。争取棚户区改造专项债券资金9.98亿元，实施了7个片区棚户区改造。城区新增绿地1.5公顷，绿地率达到33.63%。新建改造农村卫生厕所2000座，创建清洁村庄20个，完成国土绿化2.52万亩，废旧地膜回收率达到80%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到74%，秸秆综合利用率达到85%。

一年来，我们着力强服务、促改革，营商环境持续优化。深入推进“纾困解难”行动，为82个企业项目提供“一对一”精准服务，解决融资、用地等各类难题175个。全面落实14项涉企减税降费政策，减免税费1.7亿元。清欠民营企业中小企业账款6703.28万元。持续深化政银企对接平台，落实企业融资贷款9.91亿元。深入推进“放管服”和“四办”改革，集中受理依申请类政务服务事项602项，并对其中180项服务事项实行“受审分离”。累计受理各类政务服务事项16395件，办结16280件，办结率99.3%。持续深化商事制度改革，新登记各类市场主体2063户，增长7.7%。积极开展上门招商、精准招商，赴北京、上海等地招商11批次，承办第五届陶瓷峰会、第五届驴业发展大会等节会，对接洽谈项目25项，签约资金44亿元。

一年来，我们着力办实事、惠民生，社会事业协调发展。克服经济下行、减税降费等带来的财政减收困难，加大民生领域财政支出，全年民生支出占到财政总支出的83.9%，比上年提高16个百分点。社会保险覆盖面稳步扩大，城乡居民基本医疗和养老保险参保率分别达到98.5%、92.8%。发放各类救助资金7500万元，困难群众基本生活得到有效保障。争取就业专项资金3096万元，城镇新增就业9215人，城镇登记失业率2.18%。全面落实保障农民工工资支付制度，化解拖欠农民工工资1972人1394万元。稳步推进教育综合改革，教育教学质量不断提升，全区高考二本上线率达到78.74%。大力发展残疾人事业，发放“两项”补贴300万元，配发康复器具587套。完成农村适龄妇女“两癌”检查4670人。推行以总额预算为基础的医保支付方式改革，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，全国乡村医生队伍建设经验交流现场会在我区圆满召开，创卫工作顺利通过国家民主测评。退役军人三级服务保障体系全面建成，荣获省级双拥模范城“九连冠”。成功举办平川首届半程马拉松赛、“跟着院士跑健康”等丰富多彩的文化体育活动。小川瓷窑遗址被列为全国重点文物保护单位。第四次全国经济普查全面开展。史志档案、物价调控、气象地震、消防武警、民族宗教、红十字等工作取得了新成绩。

一年来，我们着力转作风、提效能，政府建设积极有为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真履行政府系统党风廉政建设、意识形态工作责任制，狠抓重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，中央八项规定及其实施细则精神和省政府“十不准”规定得到全面落实。加强法治政府建设，区人民政府被评为全国“七五”普法中期先进集体。有序推进机构改革，优化政府机构设置和职能配置。全面落实政务信息公开，加大政务督查力度，实行重点事项清单制和约谈问责制，推动重大决策部署落地见效。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，办理人大代表建议62件、政协委员提案78件，办复率、满意度均为100%。强化审计监督，发挥审计常态化“体检”作用，实施财政支出绩效评价，有效实现公共资金使用安全高效、公共资源阳光交易和公共资产保值增值。

2019年区人民政府承办的12件省市惠民实事全部办结。区人民政府为民承诺的10件惠民实事中，省级慢性病综合防控示范区创建、向阳医养院、长征东片区生活污水收集管网改造、2019年棚户区改造、兴平小学改造提升九年一贯制学校等5件实事已完成；X333线“畅返不畅”道路、粮食仓库及成品粮应急配送中心、“三供一业”维修改造等3件实事正在办理；3个乡镇的农村电网提升改造工程、黄水沟沙河景区工程因政策导向和项目计划调整，未能实施。针对尚未办结的实事，我们将继续跟踪督促，尽快办结办好。

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻平部队、武警官兵、各企事业单位，以及积极参与平川改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，2019年地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入增速和一些基础设施类项目建设未能完成预期目标。这其中，既有经济下行压力持续增大、政策变化、市场低迷、企业运营成本增加等客观因素的影响，也有机制不畅、谋划不深、措施不细、落实不力的原因。对照“高质量”发展要求，我们仍存在一些问题和困难。一是经济发展基础不够牢固。产业结构仍不合理，三次产业占比7.7:53:39.3，农业不优、工业偏重、三产不强。经济发展过度依赖煤电两大传统产业且短期内难以改变，战略性新兴产业发展还处于起步阶段，园区引领作用发挥不充分，重特大项目还不多，招商引资力度和强度还不够。二是财政收支矛盾更加突出。受减税降费政策和靖煤集团去产能等因素影响，骨干税源大幅缩水，财政增收难度进一步加大，大口径财政收入和一般公共预算收入增速出现断崖式下滑。同时，脱贫攻坚、义务教育、污染防治等各项事权不断扩大，财政刚性支出持续增加，一般公共预算收支未能实现平衡，财政支出累计挂账5.05亿元，财力缺口累计超过8亿元，财政运转十分困难。三是生态环境治理欠账较大。环保历史遗留问题整治任务艰巨，红会四矿、宝积山煤矿关闭退出以及废弃小煤窑长期以来形成的大量堆场、渣场没有得到及时有效治理；乡村“脏乱差”现象比较普遍，农村环境整治长效机制仍未健全，镇村垃圾收集转运体系有待提升；部分企业主体责任和环保“红线”意识尚待提高。四是民生领域短板亟待补齐。巩固脱贫攻坚成果还需持续发力，城乡基础设施欠账较大，公共服务保障还不均衡，城区学校“大班额”问题依然突出，医疗资源质量还不能满足群众需求。五是干部担当作为有待加强。少数干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，“中梗阻”现象仍然存在；政府职能转变还不到位，惯性思维、懒散思想、不拨不转现象还不同程度存在；突破性、引领性的改革举措不多，敢闯敢试、先行先试的创新意识不强，营商环境有待进一步优化。针对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，逐个加以解决。

2020年奋斗目标和重点任务

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，按照“外防输入、内防扩散”的策略，实施分区分级差异化和网格化疫情防控措施，抽调干部、动员群众全民战疫，采取交通卡点设防、村庄社区劝导和重点地区返平来平人员管控等措施，全面筑牢疫情群防群控、联防联控的坚固防线，全区无确诊病例、疑似病例和无症状感染者，疫情防控阻击战取得了阶段性胜利！在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警、爱心企业家及各条战线的同志们，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢。

疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，全力推进复工复产，下大力气恢复经济发展和社会秩序。有力恢复春耕生产。加大农资产品组织调运、水利灌溉设施维护抢修和种养殖企业有序恢复，确保农业生产正常开展，已完成粮食播种和蔬菜种植22万亩。有序推进复工复产。认真落实省市打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展有关政策，组织召开全区企业家恳谈会，研究制定《关于优化营商环境二十条意见》，推动政策全面落地、不来即享。目前，全区9大类3263家企业累计开复工3258家，复工率99.8%。协调省发改委等6厅局批复了我区提升改造年产30万吨煤矿7家。成功举办鹯阴古渡梨花打赏暨农产品集市活动和“五一自驾游·乡村快乐游”活动，五一期间接待游客3.06万人次。全力加快项目建设。全面落实清单管理、领导包抓、定期会商、集中开工等机制，创新推行项目容缺审批模式，192项重点项目（前期项目40项），一季度开复工108项，开复工率71%。重拳整治城乡环境。集中开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动，清理垃圾16.84万吨，拆除各类广告牌匾“牛皮癣”2576处和破旧房屋、违章建筑5285处46万平方米，拆迁量占全市的一半，特别是解决了水泉镇30多年的违章建筑、占道经营等难题，老百姓的幸福指数明显提升。完成G109线、S308线、宝水快速通道绿化70公里，城乡面貌焕然一新。巩固拓展脱贫成果。集中开展“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战，整改各类问题112个，加快补齐脱贫攻坚短板。

各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年是“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，也是承上启下的关键一年。我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、新时代推进西部大开发形成新格局、兰州西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈协同发展、采煤沉陷区综合治理示范区、抢占“五个制高点”“两区四基地”建设等政策机遇；要充分发挥自身的资源优势、产业优势，蓄势而发打基础、顺势而为抢机遇、乘势而上促发展，加快推动经济社会高质量发展。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，深入实施“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，全面做好“六稳”工作，细化落实“六保”措施，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，以产业转型升级、民营经济发展、城市品质提升、改革开放深化、基层社会治理、民生福祉改善为主攻点，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长4.8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长4%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；万元GDP能耗和污染物排放量控制在指标以内。

为实现上述目标，我们要全力抓好以下十个方面的工作。

一、强化项目带动，全力扩大有效投资，集中精力推动经济平稳增长。大力实施项目带动战略，扩大投资规模，优化投资结构，激发投资活力，着力解决征迁慢、融资难、手续多等问题，推动项目高质量建设。

凝心聚力谋储备。抢抓发展机遇，对接产业政策，科学谋划项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。高站位编制“十四五”规划及各类专项规划和行业规划，科学谋划未来五年重大项目建设。加快推进G341和G247平川段、S103沿黄快速通道、城北片区开发、水泉镇乡村振兴产业融合发展示范等重大前期项目，精准凝练一批基础设施、城乡转型、产业升级等领域的重大项目，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。

提速增效抓项目。努力降低新冠肺炎疫情影响，切实强化督查调度，加班加点赶进度，全力以赴补欠账。加快推进19项市列重点项目和192项区列重点项目建设，力争年内完成投资63.41亿元。持续配合做好中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程建设，加快推进采煤沉陷区综合治理、市中心医院整体迁建、市精神卫生福利院等重点项目建设。

多点发力促招商。牢固树立招大引强、招才引智、选商选资的招商理念，创新招商方式，紧扣陶瓷建材、装备制造、新能源、铁基新材料、农产品精深加工等重点产业，谋划包装一批“建链、补链、强链”项目，主动对接3个“500强”企业，精准开展产业链招商，加快培育具有竞争优势的产业集群。认真落实招商引资优惠政策，全力抓好项目跟踪服务，确保项目能引进、能落地、能见效，力争全年招商到位资金55亿元以上。

千方百计强保障。建立“多测合一”、施工图联审、竣工“测验合一”机制，完善审批协调、管理、运行、监督体系，推进投资项目审批提速增效。依法依规加快项目征迁进度，及时协调各类纠纷，不折不扣完成征迁任务；积极争取中央、省市预算投资和地方政府专项债券资金，高效运用各类基金，引导社会资本参与基础设施建设。

二、巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴，全力以赴全面建成小康。坚持把脱贫与小康相衔接，补齐增收、设施、公共服务等短板，全面振兴乡村产业，以昂扬的姿态与全国全省全市同步迈入小康社会。

持续巩固提升脱贫成果。严格对照“两不愁三保障”标准，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“4+1”专项提升行动和“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚工作，对160户611名未脱贫人口，采取挂牌作战的方式，精准落实低保医保、养老保险、临时救助等兜底政策，真正做到全面小康路上不漏一户、不落一人。严格落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警机制，及时跟进产业扶持、技能培训、政策支持等措施，切实解决好就学、就医、就业等方面的实际问题。强化脱贫攻坚问题整改，让脱贫成果经得起历史检验。

做优做强做特现代农业。大力发展以玉米制种、小杂粮、设施蔬菜、中草药、优质牧草等为主的特色种植业，全年完成粮食播种23.31万亩，发展特色种植11.9万亩、优质牧草1万亩、食葵1万亩、菊芋1万亩，建成高标准基本农田1.5万亩。加快推进西格拉滩15万亩现代寒旱农业产业园、德康百万头生猪养殖产业化扶贫项目、恒玉万头黑毛驴生态养殖产业园和阿胶产业园建设，着力构建大农业格局。积极培育新型经营主体，规范提升农民合作社90家，进一步提升农业适度规模经营水平。不断健全农业保险服务体系，切实提高经营者抗风险能力。

多措并举促进农民增收。深入实施“1+N”产业扶贫发展模式，不断做大做强富民产业。扎实开展实用技术培训，带动贫困群众实现就业。推广“龙头企业+专业合作组织+农户”等多种利益联结模式，通过“保底分红+按股分红”、利润返还等方式，使农户直接分享产业增值收益。积极构建产销对接体系，推广“订单农业”模式，使销售前移、产销衔接，确保群众收入持续稳定增加。壮大村级集体经济规模，确保所有村都有稳定的收入来源，80%的村集体经济收入达到3万元以上。

加快美丽乡村融合发展。做好产业振兴、美丽乡村、乡村旅游融合文章，制定乡村振兴战略实施规划和创建国家现代农业产业园总体规划，加快乡镇规划、村庄规划的修编工作。持续开展农村“三大革命”“六大行动”，全力解决“一户多宅”和宅基地常年废弃问题，有效整治村庄公共空间。创建省级乡村旅游示范村2个、清洁村庄23个；加快水泉镇五级街环境整治及鹯阴新街建设；启动共和镇、水泉镇污水处理设施建设工程；加快推进村组道路、电网改造升级等基础设施建设，打通全面小康最后一公里。

三、突出优化升级，加快延伸产业链条，多措并举推动工业经济发展。坚定不移实施工业强区战略，坚持以“三化”为主攻方向加快传统产业改造提升，以培育新兴产业为主要抓手加速优质增量集聚，以“十大生态产业”为重点加力构建现代工业体系，逐步走出平川工业发展壮大的铿锵之路。

提升改造传统产业。按照制造业高质量发展要求，加快煤炭、陶瓷建材、装备制造、化工等产业技术改造和产品升级，逐步向绿色化、信息化和智能化发展。突出抓好“个转企”“小升规”，年内培育规上企业3户以上。重点支持靖煤集团实施维持简单生产再制造及更新改造和煤矿安全生产信息化建设；加快推进铂银装备撬装微球井口注入设备生产线、赛诺生物八大酶生产线、甘肃久联民爆产业园、白银熙瑞生物工程有限公司重整和容和装备制造企业技改扩建项目建设。加快推动千万吨煤炭储运交易转化基地建设，重点推进12家地方煤矿30万吨改扩建、中煤集团煤炭储运基地、甘肃能源化工储煤基地和物流园、瑞纽博200万吨洁净型煤、瑞珩200万吨清洁煤炭智慧物流园区、兴茂源60万吨储煤场和龙霄工贸200万吨洗选煤厂等项目建设。积极推进中煤集团收购靖远第二发电有限公司，加快容和集团、靖煤集团、甘肃电器装备集团股份混合制改革，全面增强产业竞争力。

培育壮大新兴产业。加快5G基站建设，深入推进5G+智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧工业等领域的示范应用，探索新业态新模式，培育发展新动能。加快推进泰隆森铁精粉生产线、瑞康众源高新粉末冶金循环利用项目建设，着力形成铁基高端新材料产业链；加快推进新乐雅泡沫板砖生产线、诺尔达硅酸钙板生产线、顺银薄壁轻钢装配式房屋主材加工等项目建设，着力形成特色建筑新材料产业基地，打造具有持久竞争力的新兴产业集群。抢抓陇东至山东±800千伏特高压直流工程建设机遇，加快能源保障基地建设，积极争取实施220万千伏风力发电、采煤沉陷区先进光伏示范基地和新能源产业园建设，发展“光伏+特色农业”，形成规模集聚效应。

集聚打造园区平台。按照打造“生态园区、绿色企业、节能车间”的思路，立足资源禀赋差异，科学编制《园区“十四五”产业发展规划》《生态园区绿色发展规划》，明晰产业定位、细化空间布局。加快经济开发区南区景观大道、景城大道、六条支路工程、电力余热、中水循环利用、南区绿化等工程建设和水泉工业集中区区域土地流转，全面提升园区承载能力。依托园区投融资平台，引进社会资本开发工业地产，新建建材新材料厂房10栋，引进培育工业企业10家以上。落实省级园区经济管理权限，推行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。全面盘活存量土地，收回闲置用地，破解用地瓶颈，加快处置“僵尸企业”“僵尸项目”，为新产业、新动能腾出空间，最大限度保证单位面积产出效益。

四、完善发展要素，注重培育新兴业态，不遗余力发展壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，推动产业多元融合发展、规模效益同步提升。

推进全域旅游发展。围绕黄河流域生态治理和高质量发展战略，做好黄河“绿、美、连、活”四篇文章，加快推进黄河风情线改造提升工程，让黄河经济“活”起来。引进战略投资者，加快推进陶瓷小镇、陇上泉村、鹯阴古渡大景区建设，申报创建4A级景区。积极开发黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、工业遗址观光游、乡村休闲游、绿色生态游六大主题旅游线路，构建“一线三区”全域旅游新格局。筹划举办黄河野麻汽车越野拉力赛、黄河漂流暨黄河体育旅游赛事、平川半程马拉松赛、农民丰收节等系列活动，力争旅游人数和总收入增长15%、20%以上。

提档升级商贸物流。加快商贸物流服务设施建设，大力发展通道经济，全力推进汽配城、建材综合贸易城、高铁平川站物流园、甘肃邦农冷链物流等项目建设。以国泰陶瓷建材城为龙头，逐步将平川打造为“西部陶瓷建材物流基地”。积极培育限上商贸企业，优化城乡商业网点布局、改善城乡商贸流通环境，推进忠恒商贸中心、经济开发区商业一条街等项目建成运营。大力发展电子商务，建成区乡两级电商农特产品展示展销馆各1个，打造电商扶贫一条街1条，培育线上电商企业5家。加大市场拓展力度，新建农贸市场1个。

着力扩大消费需求。开展让利促销、节假日促销等活动，发放电子消费券，促进汽车、家电等居民传统大宗消费，提振发展餐饮业、文化旅游业，拓展下乡惠农消费。培育壮大消费新业态，发展线上零售、餐饮、教育等数字生活新服务。大力发展夜间经济，充分释放尚文坊、十字街等街区的夜市潜能。顺应消费转型升级新趋势，大力发展住房租赁市场，促进文化体育、健康养老等领域消费提质扩容，形成新的增长点。

五、坚持拆建同步，完善城市服务功能，高点定位打造生态宜居环境。坚持以人民为中心的发展理念，以“三城同创”为引领，深入推进“城市建设攻坚年”行动，统筹抓好“六个一”“五改造”“六条路”建设，着力拓展城市空间、完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位。

增强城市承载能力。全面推进“多规合一”，科学编制《平川区国土空间规划（2020—2035年）》，同步划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。积极谋划高铁经济，加快推进平川高铁生态新区建设，完善配套服务设施，打造城市新窗口。以“连通环城路、打通断头路、拓宽半幅路”为目标，全力推进兴平北路延伸段、黄峤路延伸段、共和路、陶瓷路、环城北路、响泉高速引线提升改造和乐雅路西延段建设，新建3座人行过街天桥，全面打通城市路网，构建快速交通环线。

提升城市建设风貌。启动10个片区棚户区改造，推进78个老旧小区和“三供一业”维修改造，实施公交站亭和主街道建筑外立面改造，全面提升主街道及盘旋路周边城市风貌。加快推进高压绿廊、黄水沟沙河、大水头沙河环境整治和城区绿化工程；实施中水回用管道铺设工程，逐步对北山周边20平方公里山体进行绿化，建设北山生态公园。

强化城市精细管理。探索建立城市管理长效机制，加快推进数字化城管建设，全面落实《白银市城市管理综合执法条例》，着力在精治、共治、法治上下功夫。深入推进“四抓四促”城乡环境专项整治行动，加大“两违”建设管控力度，对照“两违”航拍图，严惩城市规划区、城乡结合部违法建设行为；科学规划建设便民市场、停车场，全面清理占道经营、乱停乱放车辆，逐步解决停车难、交通拥堵等问题；加强市政设施维修管护；试点推动城市生活垃圾分类处理，建成示范社区1个。

六、聚焦绿色发展，加大环境保护治理，持之以恒抓好生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，切实加强生态保护和环境治理，不断满足人民群众对美好环境的需要。

压实生态保护责任。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环境损害终身责任制。坚持问题导向，聚焦关键环节，持续抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，确保所有问题整改到位、见底清零。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法”的要求，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。健全环境问题公众监督、举报奖励制度，营造全民参与环境保护的浓厚氛围。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校创建活动，推动生态文明建设成为全社会的自觉行动。

打赢污染防治攻坚战。全面落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六大防控措施，持续推进大气污染防治，大力整治建筑工地扬尘、重点道路扬尘、烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题，强力推进重点领域节能减排，推动国电靖远发电公司、靖远第二发电公司超低排放改造，确保城区空气质量优良天数达到85%以上、全年PM10、PM2.5平均浓度控制在79微克/立方米、35微克/立方米以内。持续推进水污染防治，全面深化河湖长制，推行河湖警长制，持续开展河湖“清四乱”整治，加快推进红土梁沙河堤防、岸泥沟沙河堤防等工程建设；全面加强涉水工业企业、水源地保护治理，确保流域水质全部达标。持续推进土壤污染防治，加强土壤环境监测，下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染，着力把牢污染源头，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。

推进生态环境建设。注重新植与补植、植绿与造景、绿化与美化、改造与提升相结合，开展大规模国土绿化行动，抓好采煤沉陷区植被恢复绿化、交通干线道路景观绿化和黄河流域平川段生态治理绿化等工程，新增国土绿化2.48万亩，实施退耕还林还草1.5万亩，完成城区10条道路补植补造，新增城市绿地2万平方米，治理水土流失10平方公里。加强矿山管理，公开拍卖矿产资源，督促企业加大环境治理和生态修复力度，创建绿色矿山3个，完成矿山地质环境修复96.6万平方米。

七、持续深化改革，着力创优发展环境，千方百计激活发展内生动力。坚持将改革进行到底，认真落实中央、省市关于全面深化改革的部署要求，瞄准关键环节和重点领域，加快破除体制机制障碍，着力解决制约经济社会发展深层次问题。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，整治各类变相审批。加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享，实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，全面落实政务服务“好差评”制度。大力推行容缺审批，大幅压缩企业投资项目落地时间。全面落实“多证合一”“证照分离”等改革措施，全覆盖、常态化推进部门联合“双随机一公开”监管。全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，做好“三资”确权量化，完善细化折价入股办法，建立科学合理的利益联结、收益分配和风险防控机制，因地制宜培育发展特色产业，切实让村集体和农户受益。整合区属国有企业和政府融资平台，成立平川区投资发展集团有限责任公司，采取市场化运作，盘活国有资产，做强融资平台，为平川经济发展注入活力。

大力优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》和中央、省市支持民营企业、中小微企业高质量发展措施，把政策“温暖”和惠企“礼包”直接送达企业，真心为企业纾困解难，真正做到不来即享。完善领导干部联系帮扶企业制度，建立无障碍沟通、无缝隙对接、无条件服务三项机制，坚定不移支持中央、省属驻平企业发展壮大行稳致远，打造地企和谐典范；不遗余力支持地方企业加速成长形成气候。推动普惠金融深入发展，常态化、长效化开展政银企对接，引导金融机构推出一批接地气、本土化金融产品，持续解决对民营企业和中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题，协调落实贷款10亿元。完成清理拖欠民营企业中小企业账款，切实做到“消化存量、严控增量”。

实施创新驱动发展战略。紧盯“两区”建设机遇，建立完善科技成果转移转化直通机制，支持新乐雅、大象、赛诺、诺尔达、德宝等企业加快技术攻关和产品研发，成立甘肃省锂离子产品研究院，增强企业核心竞争力。加强创新主体和平台建设，新增众创空间、星创天地等创新平台2家，培育高新技术企业3家、科技型企业4家。健全柔性引才机制，支持建立院士专家工作站，用好用活高科技人才、企业家、实用人才“三支队伍”，进一步激发各类人才在平川大地创新创业的活力。

八、立足普惠共享，建立健全保障体系，尽心竭力提升群众幸福指数。顺应人民日益增长的美好生活需求，织密“保障网”、筑牢“民生网”、守护“安全网”，让发展实绩更有温度、群众生活更有质感。

提高社会保障水平。把稳就业放在突出位置，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业创业，完善就业援助机制，城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能培训提升行动，全区档案内困难职工全部实现解困脱困。加强劳动者权益保护，全力争创“无欠薪”城市。健全完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，户籍人口养老保险、医疗保险参保率保持稳定，确保扶贫对象应保尽保。加大医保基金监管力度，确保基金安全。进一步提高城乡低保规范化管理水平，完善困难群众临时救助制度。加快建设覆盖城乡的养老服务体系，推进机构养老、社区养老、居家养老服务新模式，启用黄峤中心敬老院、王家山镇敬老院和电力路老年人活动中心。全力做好国有企业退休人员社会化管理。进一步夯实退役军人服务保障基础，扎实抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。

高质量办好民生实事。本着“量力而行、尽力而为”的原则，全力办好12件民生实事：1.完成共和路、黄峤路、康复路等道路提升改造；2.完成人民广场提升改造；3.新建人行过街天桥3座；4.完成78个老旧小区维修改造；5.完成沁川湖北扩改造；6.完成平川公园三期建设；7.新建大水头森林公园；8.新增普惠性幼儿园3所；9.改造提升乡村舞台12个；10.实施远程会诊、影像等区域医学中心工程；11.开展就业技能培训4000人以上，新增城镇就业9000人以上；12.新改建农村卫生厕所3943座。现提交大会请各位代表审议。区人民政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

协调发展社会事业。深入推进城镇小区配套幼儿园治理，确保在年底前完成移交管理；加快推进“两类”学校改造、乐雅学校扩建、平川职业技术学校建设等项目，着力改善高中办学条件；加快建设集基础教育、各类培训、文化服务为一体的平川教育港；探索实施课后服务，积极破解接送难问题；加强教师队伍建设，全面实施义务教育阶段教师“县管校聘”。严格落实常态化疫情防控措施，管好重点部位重点人员；深化区域综合医改试点工作，推进医疗共同体建设；整合各类医疗资源，成立平川医疗集团，支持市中心医院创建国家三级甲等综合医院，加快市中心医院整体迁建和区中医院建设，打造平川医疗康养城；加强基层医疗队伍建设，深入推进医养结合，不断提升群众就医获得感。健全完善公共文化体系，加快推进融媒体中心和体育中心建设；加强文化遗产传承和保护利用，全力推动水泉镇、小黄湾村创建中国历史文化名镇、名村。围绕“书香平川”建设，弘扬传统文化，加快图书馆“总分馆”制建设，开展流动服务工作，打造全民阅读服务新常态。扎实做好第七次全国人口普查工作。支持妇女儿童、红十字、志愿服务、公益慈善等事业加快发展。

九、创新基层治理，有效提升治理能力，着力打造共建共治共享格局。牢固树立法治思维和安全发展理念，完善社会治理体制，创新社会治理方式，构建共建共治共享的社会治理格局，为高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。

着力防范化解风险。坚持底线思维，建立健全风险研判和评估机制，切实做好各领域重大风险防范化解工作。全面排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为；稳妥有序化解地方政府隐性债务，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的底线。全面落实安全生产责任制，健全完善安全生产责任体系。深入开展安全生产专项整治三年行动，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、工业园区、城市建设、消防火灾等重点行业领域专项治理，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。健全新型应急管理体系，加强自然灾害防治能力建设，提升综合防灾减灾和抵御自然灾害能力，强化应急救援队伍建设，提高各类灾害事故应急处置能力。加强网络安全管理和舆情监管，有效维护网络安全。全面提升食品药品安全水平，创建省级食品安全示范城市，保障群众舌尖上的安全。

提高社会治理能力。加快调整社区规模，优化基层治理体系、资源配置方式，促进提升城市能级。深入推进“三社联动”和“社区服务社会化”，加强专业社工和志愿者队伍建设，促进社会组织健康发展；研究推动社区有效治理措施，进一步明晰部门、社区、物业、业主委员会、楼栋网格长管理责任，完善网格化社会治理联动机制，创建全省社区治理创新示范区。加强乡村治理体系建设，着力增强村级组织社会治理能力，完善村民议事制度，不断探索乡村自治有效形式，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、农民自治良性互动。

强化平安平川建设。加快推进社会治理机制创新，以实施“四项工程”为抓手，深入推进信访积案化解、矛盾纠纷大排查大化解等行动，全力营造更加文明、和谐、友善、大气、包容的社会生态。大力弘扬新时代“枫桥经验”，积极探索人民调解参与信访矛盾化解的新路子。继续落实领导干部接访制度，全力打造阳光、责任和法治信访。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资、盗抢骗、黄赌毒以及酒驾等多发性违法犯罪专项行动，让社会更安定，不断提升人民群众的安全感。

十、聚焦忠诚担当，加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平。按照党的十九届四中全会关于“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”的新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，把讲政治贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实中央和省市区各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

履职担当抓落实。要牢牢把握“干部用工作说话、工作为干部说话”的结果导向，坚持干字当头、行动至上，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，进一步提升政府工作的执行力、落实力，高效推动中央、省市区各项决策部署落地落实。大力弘扬“躬身实践、调查研究”的优良作风，花更多的时间深入基层一线查实情、接地气，下更大的力气出实招、解民忧，多方疏解群众就业、住房、养老、饮水、出行、供暖、供气、排污、入厕等堵点难点，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，按照“说了算、定了干、马上办”的要求，对项目建设、脱贫攻坚、产业发展等重点工作任务，实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保各项决策部署落地见效。大力弘扬“靠前指挥、攻坚克难”的优良作风，引导各级领导干部置身深化改革、生态环境、安全生产等工作的最前沿和第一线，始终保持昂扬向上的斗志和奋勇争先的干劲。

依法依规严用权。按照法定权限履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。严格执行法律顾问和行政执法“三项制度”，增强运用法治思维抓改革、促发展、保稳定的能力。加强行政决策合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。严格执行重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，坚决执行人大及其常委会的决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。加快政务公开标准化规范化建设，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。

从严治政树形象。牢记作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区委相关规定，以集中整治形式主义、官僚主义为切入口，严肃整治“四风”问题。坚决扛起全面从严治党政治责任，自觉履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出压减10%，用行政成本的“减法”换取民生投入的“加法”。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极支持纪检监察机关履职，切实加强土地出让、工程建设、产权交易、国有资产、政府采购等重点领域廉政风险防控，严肃查处违纪违法案件，让广大干部始终心有敬畏、行有所止，以清正廉洁的施政环境保障发展、立信于民。

各位代表，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！” 我们将把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，只争朝夕，不负韶华，用担当创出路，用实干拼新路，奋力拼出我们平川高质量发展的新天地。

名词解释

五补：大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补、快的不行慢的补。

两区：兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区。

“3+1”冲刺清零行动：义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等重点任务的冲刺清零。

三供一业：供水、供电、供热、物业。

三大革命：厕所革命、垃圾革命和风貌革命。

六大行动：农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、乡村规划、农村四好路建设和村级公益性设施共管共享行动。

四抓四促：抓拆除，促城乡空间环境大改善；抓整治，促城乡容貌颜值新提升；抓清理，促城乡人居环境更规整；抓修缮，促城乡整体面貌再刷新。

五盯紧五整改：盯紧清零扫尾，整改基础保障不牢的问题；盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题；盯紧就业扶持，整改脱贫质量不高的问题；盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题；盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题。

兰州西宁城市群：以兰州、西宁为中心，主要包括甘肃省白银市、定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。

五个制高点：文化、枢纽、技术、信息、生态制高点。

十大生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等产业。

两区四基地：黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区、白银黄河上游生态环境综合治理创新示范区和循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地、煤炭储运交易转化基地。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“4+1”专项提升行动：即产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、兜底保障等重点任务专项提升行动。

六个一：一规（国土空间规划）、一湖（沁川湖）、一山（北山）、一区（高铁生态新区）、一廊（高压绿廊）、一镇（陶瓷小镇）。

五改造：老旧小区改造、棚户区改造、“三供一业”维修改造、公交站亭改造、主街道建筑外立面改造。

六条路：环城北路、共和路、陶瓷路、黄峤路延伸段、兴平北路延伸段、响泉高速引线提升改造。

三社联动：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。

新时代“枫桥经验”：创新浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验，主要内容是“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。