2020年长治市潞州区政府工作报告

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2020年长治市潞州区政府工作报告　

——2020年4月27日在长治市潞州区第一届人民代表大会第二次会议上

区长    崔云峰

各位代表：

　　现在，我代表潞州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　  

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，也是潞州区开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，围绕“八项目标”①，守正创新，开拓进取，迎来了区划调整后的第一个“丰收年”，开创了全区经济社会发展新局面。

　　——交出了一份稳中求进的发展答卷。地区生产总值完成457.3亿元，占到全市的四分之一，总量排名全市第一。固定资产投资完成180.9亿元，增长9.6%。社会消费品零售总额完成470.9亿元，增长7.7%。一般公共预算收入完成11.5亿元，增长4.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.9%。经济发展呈现出稳中有进、稳中向好态势，为全面建成小康社会打下了决定性基础。

　　——实施了一批牵引发展的转型项目。金融商务区和潞州特色产业集聚区成功入选全省首批产业集聚区试点。余庄新农源植物工厂建成运营，成为目前华北地区最大的工厂化智慧育种基地。成功引进猪八戒网长治区域总部项目，潞州数字经济产业园开园运营。唯美诺“双创”科技产业园入选全国创业孵化示范基地。英雄台城市广场升级改造成为街区式商业。滨湖区、高铁片区建设全速推进，潞州高质量发展迈出坚实步伐。

　　——办成了一些影响深远的大事要事。圆满完成区划调整和机构改革“两大任务”，开启美好新潞州建设征程。“结亲帮扶”“爱心60”②形成范式，我区成功入选国家居家和社区养老服务改革试点。建成全省首家垃圾分类“四合一”综合处理中心和科普体验馆，垃圾分类“潞州模式”被央视追踪报道。市域社会治理“五联五治”③经验被央视《平安中国2019》栏目推广。我区制定的社区文化服务标准被认定为国家标准。成功协办全国“二青会”长治赛事，潞州形象得到充分展示。

　　——经历了一场疫情防控的人民战争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照省市区委决策部署，全面动员、全面部署、全面应对，从认真排查重点疫区人员到精准管控入境人员，从保障医疗物资到组织救治病患，从加强社会面管控到统筹经济社会发展，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，凝聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量，坚决守住了“双零”目标，取得了疫情防控阶段性胜利。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）倾力推动产业转型升级。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力培育高质量发展新动能。实施了漳电2×100万千瓦发电“上大压小”改扩建、王庄春草集贸市场升级改造等141个重点项目，长清电子商务快递物流园等27个转型项目投产运营，建成面积3000余亩的绿色有机旱作农业示范区。积极开展“双招双引”，全年签约项目97个，签约总额465.9亿元。制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到52.3%和14.9%，分别提高1.9和2.3个百分点，服务业增加值完成298亿元、增长7.6%。三次产业比例调整为0.7：34.2：65.1，经济结构进一步优化。

　　（二）大力实施创新驱动战略。坚持以科技创新引领发展，大力培育科技型企业，新培育国家级高新技术企业10家、国家级科技型中小型企业19家、省级民营科技企业1家、省级企业技术中心2家。实施中小企业成长计划，培育“小升规”企业13家，“小巨人”企业2家、“专精特新”企业2家。有效发明专利拥有量362件，占到全市半数以上。全力打造双创升级版，建成国家级众创空间、星创天地各1家，省级双创示范基地5家，省级众创空间6家，省级科技企业孵化器2家。高科集团、中德集团、霍家工业等拳头产品销量位居全国前列，成功集团通用航空技术在森林灭火等领域广泛应用。

　　（三）多点推动改革落地见效。稳步推进农村集体产权制度改革,清产核资和集体组织成员身份确认工作全面完成。全面深化国资国企改革，11家企业48个小区“三供一业”改造④有序推进，7家“空壳”企业出清。实施相对集中行政许可权改革，17个部门首批划转事项167项，实现了“一枚印章管审批”。持续推进项目投资承诺制改革，完成承诺制项目55个，区级行政许可事项网上办理率达80%。大力推进商事制度改革，新增市场主体4032户。认真落实减税降费政策，新增减税降费9.2亿元。深化医疗卫生体制改革，区人民医院与市人民医院实现托管合作，城市医疗集团“区托市管”模式首开全省先河。

　　（四）全面提速城乡融合发展。以实施50项城建重点工程为牵引，进一步拉大城市框架，加速城乡融合。天晚集片区、长丰片区棚户区改造进展顺利。朝阳、暴河整村拆迁，高铁片区、滨湖区建设提速。附城、马坊头、梁家庄等9个城中村改造稳步推进。嶂头街、保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，滨湖大道一期、潞泽街全线开工，城市交通“大动脉”和“微循环”有序贯通。强力推进城市风貌整治，全面完成2条主干道、5个重点片区、79条背街小巷、98个老旧小区架空线路和杆架整治。新建7处街头游园，新增城市绿地143万平方米。持续改善农村人居环境，建成“四好农村路”69.4公里，解决了18个村集中供水问题，改厕3000余户，成功创建3个省级、10个市级、30个区级示范村。

　　（五）合力攻坚生态污染防治。严格落实我市改善空气质量十大任务十项措施，全域开展“三清三禁”⑤和城市大清洗行动，完成清洁取暖改造2547户，完成4家焦化企业特别排放限值改造，淘汰142台燃煤锅炉，打击取缔黑加油点19处，淘汰老旧柴油货车1409辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。扎实开展碧水行动，黄碾人工湿地竣工验收，完成8个村污水治理任务，4个地表水考核断面稳定达标。大力开展净土行动，强力推进工业固废排查整治。成立19个乡镇、街道(中心)环保工作站，常态化监管能力持续增强。138个垃圾分类试点工作有序推进，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用，收运处置体系逐步完善。植树造林3000余亩，生态建设成效明显。

　　（六）持续提升社会治理能力。深入开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，大力推行安全生产双向责任制挂牌，组建西白兔、长北、太岳三个消防站，安全生产形势持续向好。纵深推进“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，打掉黑恶势力团伙9个，一大批信访遗留问题得到化解，我区连续五年获评“省级平安区”。强力实施“两违”管控，依法依规整治“大棚房”，铁腕清查违建别墅，拆除违建1.2万平方米，恢复耕地374亩。加强基层社会治理，撤并行政村18个，新增设城市社区3个。东大街派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”，区法律援助中心、太东街道司法所、常青街道市场监督管理所等基层单位获得“国字号”殊荣。

　　（七）扎实推进民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占到财政总支出的82%。教育发展基础有力夯实。改扩建学校3所，整合学校4所，新增普惠性民办幼儿园15所，潞州中学北校区挂牌。落实深化基础教育改革十大行动，教师管理中心挂牌成立，区属学校校长全部实行职级聘任，班主任津贴每月增加至500元，全区教师得到免费体检“福利包”。卫生健康事业蓬勃发展。6个乡镇卫生院“一乡一品”特色创建，筑牢基层公共卫生服务网底。11家医养项目投入运营，51个社区居家养老服务站和34家农村日间照料中心建成运行，康养事业惠及民生。大力实施“暖心家园”和“65岁以上老年人心理健康干预”两项国家级项目，社区卫生“优质服务基层行”活动受到国家卫健委通报表扬。社会保障水平全面提升。建成3264套保障性住房，983户家庭申请配租到位。“结亲帮扶”特困家庭215户，为4214名临时救助人员发放救助金505万元。完善医疗救助制度，全年救助2695人。初步建立退役军人三级服务保障体系，建成全省首家根治欠薪指挥办理平台。文化旅游事业繁荣发展。加大公共文化服务供给，建成图书馆分馆5个、文化馆分馆15个。老顶山景区旅游通道及炎帝文化展厅PPP项目、市旅游集散中心建设扎实推进，区域旅游后劲有效增强。

　　（八）众志成城抗击突发疫情。新冠肺炎疫情发生后，我区立即启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间成立了党政主要领导为组长的疫情防控工作领导组，构建“三级两线一查”⑥联防联控机制，出台防控疫情十项措施，派遣医务人员援鄂抗疫，党员干部身先士卒、一线冲锋，基层一线干部日夜坚守，医护人员义无反顾，公安干警连续奋战，人大代表、政协委员主动担责、同心战疫，人民群众、社会各界积极参与、捐款捐物，为打赢疫情防控阻击战做出了突出贡献。在此，向大家表示最衷心的感谢！

　　（九）不断加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议197件，政协委员提案248件，办结率100%。加强财政资金管理，创造性开展了巡审结合的经济责任审计，对重大政策措施落实、重点工程、重大民生支出实施全过程审计。强化政务信息公开，深化拓展“13710”督办制度，政府服务效能明显提升，政风行风进一步好转。

　　各位代表，2019年是潞州区极不平凡的一年。一年来，86万潞州人民紧紧围绕建设“美好新潞州”宏伟目标，同舟共济、奋勇前行，克服了一个又一个困难，创造了一项又一项佳绩。在全市十二个县（区）年度目标责任制综合考核中，我区名列第一。

　　这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，成就于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区党员干部和人民群众的共同奋斗。在此，我代表潞州区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持潞州区改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，综合实力不强，发展质量不高，创新能力不足，推动高质量发展任重道远；社会事业欠账较多，基础设施建设和民生领域仍有诸多短板，高水平崛起支撑不足；政府治理效能仍有待提高，应对处置突发性事件能力还不足，少数干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们将直面问题，切实加以改进。

　　  

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”⑦精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕省委“四为四高两同步”⑧总体思路和要求及市委建设省域副中心城市定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在实现“八项目标”、建设美好新潞州的征程中实现新跨越，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长6.1%左右；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%左右；城镇登记失业率控制4.5%以内。区域经济转型升级考核评价各项增长性指标均高于全省、全市平均水平。安全生产和环境保护等约束性指标严格控制在市定范围之内。

　　各位代表，实现上述目标，最根本的是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足我市建设“省域副中心城市”目标定位，推动潞州在高质量发展轨道上行稳致远；最紧要的是在做好疫情防控常态化的前提下，统筹推进经济社会发展，全力做好“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”等“六保”工作，在兜住民生基线和守住安全稳定底线的基础上勇争一流；最关键的是要把思想和行动统一到区委的决策部署上来，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，以实干战胜困难，以创新补齐短板，在狠抓工作落实中奋勇前行。

　　今年，我们要重点做好以下六个方面工作：

　　（一）狠抓转型项目建设，培育高质量发展新动能

　　坚持“转型为纲、项目为王”，紧盯转型项目建设，培育新动能，打造新优势，全力构建现代产业体系。

　　大力发展现代服务业。围绕区域性商贸物流中心建设目标，重点发展现代金融、信息技术、文化创意、总部经济、绿色环保、健康养老、商务会展、仓储物流、电子商务、餐饮销售等“十大产业”。加快长治金融商务区建设，推动基金小镇、创意文化产业园等九大板块建设。打造一批高端商业街区，实施帝景广场、成功大厦、城南商业综合体、玛钢厂商贸综合体等项目建设，支持金威商贸、华诺国际等大型商业综合体发展，推广线上线下相结合的销售模式，推动全渠道运营。大力发展康养产业，推进惠丰养老院、东篱养老院等康养结合项目建设。发展夜间经济，力争每个乡镇、街道（中心）都打造一个特色样板。同时，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售等行业的支持力度，引导居民扩大消费，充分释放消费活力。

　　做大做强先进制造业。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，大力培育智能制造示范企业，推进智能导航与控制技术公共服务平台等现代装备制造项目建设。推进高科华益年产800万张全彩户内显示屏项目建设，推动中德新能源汽车电池壳体、际安电器组合开关、山西沃格20万件人工关节等项目投产达效。力争全年先进制造业增加值比重提高2个百分点，不断巩固先进制造业在全市的领先地位。

　　培育壮大新兴产业。坚持龙头引领、园区承载，在推动产业集聚集群集约发展上重点突破。半导体光电产业，要重点推进高科集团LED封装灯珠扩产、半导体小间距灯珠项目建设。新能源产业要依托我市全国光伏发电技术领跑基地优势，加快黄碾光伏产业孵化创业基地建设。新材料产业要重点推进中德汽车轻量化铝镁合金二期项目。固废综合利用产业要加快长治市固废处置循环经济产业园建设。数字产业要充分借助“猪八戒网”技术优势，做大做强潞州区数字经济产业园，推进“智创城”一期建设。现代金融业要依托金融商务区，打造“金融总部+后台+要素市场+金融配套”的产业格局。

　　改造提升传统产业。围绕做优做绿煤炭、电力、钢铁等传统产业，在提升产业基础能力和产业链水平上重点攻坚。煤炭行业要加快三元、小常煤业等智能矿山和智能综采工作面建设，推动全区煤炭先进产能占比达到90%以上。电力行业要加快漳山发电2×60万千瓦机组热电联产改造项目建设，推动漳电2×100万千瓦发电投产达效。钢铁行业要鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，加快首钢长钢烧结烟气超低排放改造和长信公司工业园升级改造，推动传统产业向高质量、高效益方向发展。

　　各位代表，实现转型发展，项目建设是支撑。我们要立足打基础、利长远、补短板、增动能，全力谋划实施总投资772亿元的132个的新项目、大项目、好项目，力争完成固定资产投资197亿元。用足用活国家扩大专项债券规模政策，加大招商引资力度，力争年内引进亿元以上转型项目不少于20个。发扬“店小二”精神，实行重点项目领导包联制度，做到“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”，着力解决堵点难点问题，为项目建设提供全方位服务。当前最主要的任务是把支持企业复工复产的各项政策落到实处，积极帮助企业走出困境，努力把疫情造成的损失降到最低。

　　（二）持续推进改革创新，激发高质量发展活力

　　大力实施创新驱动战略，加快重点领域和关键环节改革步伐，推进区域性科技创新中心建设。

　　推进重点领域改革。坚持“改革为要”，以改革破难题增动力。全面深化国企国资改革，完成“三供一业”改造、区属国有“僵尸”“空壳”企业出清，持续深化正常经营国有企业公司制改革。全面完成农村集体产权制度改革，有序开展农村集体经营性资产股权量化工作，壮大集体经济。推进能源革命，设立能源科技创新专项资金，加快零碳社区⑨建设。深入推进相对集中行政许可权改革，协同推进教育、医疗等民生领域改革，持续释放改革红利。

　　打造一流创新生态。坚持“创新为上”，以创新促转型激活力。实施科技型中小企业成长计划、高新技术企业培育工程，年内培育国家级高新技术企业4家、科技型中小企业20家、省级众创空间和星创天地各1家，技术合同交易额实现1.6亿元，有效发明拥有量达到500余件。推进残疾人科技双创园、盛德奥特莱斯双创公园和东尚双创理想城等项目，助推“智创城”建设，提升双创基地集聚力。鼓励唯美诺双创科技产业园、太行药业技术创新中心等研发机构发展，推动工业互联网平台在重点行业和企业落地。开展企业技术创新发展三年行动，落实区支持科技创新若干措施，推动规上企业创新全覆盖。

　　支持民营企业发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实我市金融十条、税务十条、财政十条等帮扶政策，设立区民营经济发展专项资金。年内新培育“小升规”企业10家、“小巨人”企业2家、“专精特新”企业2家，2家以上进出口潜力企业、4家股改企业。建立清理拖欠中小企业账款长效机制，帮助企业争取省市专项奖励资金。用好省级民营企业纾困基金政策，帮助重点民营上市公司稳健运行。建立“潞材潞用”机制，帮助企业拓展市场。组织优秀企业家外出研修，打造高素质企业家队伍。构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放心搞企业、安心谋发展、有信心闯市场。

　　（三）拓展城乡融合空间，打造太行宜居山水名城

　　依托“1+6”城镇群建设，充分释放主城区内核效应，建设全市城乡融合样板区，助推省域副中心城市建设。

　　多维拓展城市承载空间。坚持中心带动、片区联动、内外互动，实施“东提西拓、南延北扩”城市承载力工程，打造太行宜居山水名城。中部加快长丰、天晚集片区棚户区改造和附城、华东、新华城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造，让老城区焕发新颜。东部以高铁东站、高铁广场建设为依托，加快漳泽街、安泽街、潞泽街和东外环路拓宽等道路建设，启动关村、庄里2个村征迁改造，推动高铁片区渐成格局，着力打造“依山融绿”新城。西部以滨湖大道（一期）和长北干线改扩建为轴带，加快小神、梁家庄、北寨、暴河、小常、泽头、壁头、漳泽等村城中村改造，提速滨湖区建设步伐，着力打造“临湖亲水”新城。南部整合淮海、清华军民融合片区资源优势，加快基础设施投资拉动，启动德化门西延工程，推动马坊头、南石槽、米家庄城中村改造，着力打造具有现代生活气息的“秀美宜居”新城；北部以高新大道、榆黄路拓宽、安阳互通立交桥建设为轴线，统筹产业功能和城市功能，推动高新区起步区建设和故县、长北两个建成区提档升级，着力打造“产城融合”新城。

　　大力提升城市品质。以“两下两进两拆一提升”⑩攻坚行动为抓手，全力推进太行东西街、英雄路、府后东西街沿线城市风貌整治，新建27处停车场和26个街头游园。畅通城市道路与207、208国道环线交通动脉，打通捉马大街与潞阳门路交叉口、西南外环等交通节点，构建内联外通现代城市综合交通。大力优化城市生态空间，完成黑水河、浊漳南源水体治理和长子门湿地公园建设。积极配合5G基站布点建设，实现主城区全覆盖。以数字化城市管理系统为技术支撑，提升城乡环卫精细化管理水平。

　　深入实施乡村振兴战略。推进产业振兴，以余庄新农源植物工厂项目建设为带动，建设全产业链一体化现代农业园区；以中药材智慧物流项目为依托，创建老顶山沿山中药材育苗种植示范片区；以1万亩高标准农田项目建设为支撑，打造绿色有机旱作农业示范区。深入推进农村人居环境三年整治行动，创建2个省级、10个市级环境整治示范村，完成9400座农村改厕任务。大力实施“千吨万人”农村饮水工程，完成东山城乡供水一体化、店上集供一期、大辛庄集供一期工程。抓好“四好农村路”建设，改善农村通行环境。

　　（四）决战决胜三大攻坚，补齐全面建成小康短板

　　打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　高标准保护资源环境。践行“两山”理论，大力推进大气、水、土壤污染防治。认真落实我市改善环境空气质量十大任务十项措施，持续开展工业企业深度治理、露天烧烤、餐饮油烟等专项整治，持续开展“散乱污”企业动态清零，全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。大力开展生态修复涵养工程，启动老顶山生态恢复和漳泽湖水环境治理，完成北寨人工湿地工程建设。加大沿河沿湖50个村庄农村污水治理力度，确保4个考核断面稳定达标。强化固废污染防治，控制农业面源污染。对44处废弃露天矿山开展生态修复，恢复荒山植被2000亩以上。实施生活垃圾分类扩面提标工程和农村垃圾“不落地”工程，启动长治市主城区生活垃圾无害化处理中心（二期）工程，建设8座分类式中转站，提升前端分类、中端收运、终端处理能力。优化国土空间规划，完成全区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。

　　加大风险防控力度。坚持底线思维，树牢总体国家安全观，着力防范化解经济、社会各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产，有效压降不良贷款。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动。全面开展安全生产专项整治三年行动，常态化落实“查隐患、抓整改、保安全”工作措施，以“四铁”？要求强化安全生产监督执法，确保安全生产形势稳定。健全重大公共安全事件应急体系，提升应对和处置突发事件能力。全面落实“外防输入、内防反弹”要求，抓好入境人员和无症状感染者精准防控，常态化推进疫情防控工作。

　　加强困难群众生活帮扶。小康路上决不让一个群众掉队。引深“结亲帮扶”和“情暖万家”活动，丰富帮扶项目，扩大救助范围，对因疫情和患病陷入困境的人员及时救助。统筹推进农村贫困人口大病专项救治工作。充分发挥职能部门、慈善会和乡镇、街道（中心）作用，构建“政府主导、部门联动、社会参与、常态帮扶”的大救助格局。与此同时，全力做好武乡、平顺异地帮扶工作，为全市决战完胜脱贫攻坚战贡献潞州力量。

　　（五）整合区域文化资源，推动文旅融合发展

　　统筹推进文化事业和文化旅游产业发展，培植延续潞州文化根脉，加大公共文化服务供给，推进区域性教育文化中心建设。

　　推进文旅深度融合。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显潞州特色文化。依托“东山西水”资源优势，编制《潞州区沿河（漳河）文化旅游产业带发展规划》，深入挖掘自然人文景观内涵，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。大力发展乡村旅游，积极培育一批“太行人家”，打造2个省级乡村旅游示范点。大力发展智慧旅游，推动旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。启动二贤庄文化旅游景区建设，打造潞州忠义文化品牌。  

　　提升公共文化服务水平。持续推进文化基础设施全覆盖，建设15个图书馆分馆、15个文化馆分馆。举办潞州区第二届文化艺术节，继续开展免费送戏下乡，满足群众文化需求。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。提升《潞州文学》《潞州文史》影响力，支持更多文艺团体精品创作，繁荣本土文化。丰富新时代文明实践中心建设内涵，推进全域文明创建，深化移风易俗，让社会主义核心价值观成为全民风尚。

　　大力发展文化产业。引导和鼓励社会资本投资文化创意、文博展览、文化传媒等产业，促进潞州文化产业与实体经济互融发展，打造一批有影响力的文化企业。深度挖掘城隍庙、上党门、六府塔等文物资源，活化利用潞酒、潞绸、潞商等历史文化资源，保护传承长治堆锦、锦绣坊布艺虎等非物质文化遗产，拓展文博产业发展空间，打造潞州文化产业品牌。深化涉旅文保单位“两权分离”改革，做好申家二十四院等文保单位保护开发。协办中国·山西太行国际登山节。

　　（六）全力保障和改善民生，创造高品质生活

　　人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升群众幸福指数。

　　发展均衡优质教育。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成教师“区管校聘”改革。加强城乡学校基础设施建设，持续推进新华小学、澳瑞特小学、清华中小学、王庄中学基础设施改扩建工程，启动惠丰小学新教学楼建设，确保潞州中学北校区投入使用，完成3所农村寄宿制学校提档升级。优化教育资源布局，促进乡村小学向乡镇集中。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育、继续教育和民办教育，增强中心城区优质教育辐射和集聚能力。

　　加快健康潞州建设。全面落实医药卫生体制改革“十大行动”，构建全生命周期、大健康格局。发挥好城市医疗集团引领作用，推进三甲医院直接领办乡镇、街道卫生服务中心，促进优质医疗资源下沉。创建中医药特色基层医疗机构，完成紫金、五马社区卫生服务中心中医馆建设，实现90%的社区卫生服务中心、40%的社区卫生服务站的创建目标。强化医疗保障基金监管，推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革。加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，全力守护人民群众健康。落实“四个最严”？要求，创建省级食品安全示范区。做好国家卫生城市复审验收工作。

　　完善社会保障体系。开展“人人持证、技能社会”培训，鼓励创业带动就业，新增就业8000人。实施全民参保计划，实现法定参保对象全覆盖。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。完善退役军人服务保障和工作运行体系，维护退役军人合法权益。深化“爱心60”活动，推广“135”助餐厅成功经验，深入推进居家和社区养老改革试点，争创“国家居家和社区养老服务示范区”。

　　推进市域社会治理现代化。扎实开展“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企业、单位创建，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。深化“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，强势推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒攻坚行动。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强社区治理，规范小区物业管理，打通服务群众“最后一公里”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。全力做好第七次全国人口普查，大力发展妇女、儿童、残疾人和红十字等事业，做好民族宗教、档案、地方志等各项工作。

　　各位代表,面对新形势、新任务、新挑战,我们一定不辱时代使命、不负人民重托,更加注重和加强政府自身建设,全面提升政府治理能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。

　　一要旗帜鲜明讲政治。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决落实中央和省市区委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　二要依法行政提效能。我们将坚持科学、民主、依法决策,对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，完善合法性审查制度。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开。高水平编制“十四五”规划。积极稳妥推进事业单位改革。强化结果导向,发挥“13710”政务督查督办作用,确保政策落地、政令畅通。

　　三要创优环境强服务。我们将秉持“优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”的理念，全力打造“六最”营商环境。深入开展营商环境升级行动，深化企业投资项目承诺制改革和“容缺后补”审批，完善“一枚印章管审批”运行机制。加快数字政府建设,推动各类审批服务事项“集中受理、一网通办”。用好“12345”政务服务热线平台，创优高效透明的政务环境。推动“互联网+监管”系统，推进信用监管，营造公平公正、竞争有序的市场环境。

　　四要清正廉洁作表率。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则,持之以恒反对“四风”,严厉整治形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题，营造清正廉洁、干事创业的浓厚氛围。政府要带头过紧日子,进一步优化财政支出结构,压减非刚性、非重点项目支出，切实加强审计监督,科学合理使用财政资金。

　　各位代表，潞州区是长治资源要素集中、区位优势明显、经济体量最大的中心城区。放眼今日潞州，已然起势、生机盎然；展望明日潞州，活力无限、前景可期。我们将乘势而为、乘胜前进，在全面建成小康社会的关键时刻，一鼓作气、决战决胜；在建设省域副中心城市的主战场上，一马当先、只争朝夕，决不辜负各位代表和全区人民的信任和重托！

　　各位代表，使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，圆满完成全面建成小康社会任务和“十三五”规划收官，为建设美好新潞州做出新的更大贡献！

　　  

　　名 词 解 释

　　1、八项目标：即，创建区域性现代金融中心、科技创新中心、商贸物流中心、教育文化中心，创建全市转型发展先行区、乡村振兴引领区、城乡融合样板区、生态文明示范区。

　　2、爱心60：即，潞州区为大力发展老龄事业，对全区范围内60岁以上老人实施关爱帮扶的民生工程。

　　3、五联五治：即，联警治安、联企治城、联社治区、联医治养、联校治教。

　　4、“三供一业”改造：即，将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　5、“三清三禁”：即，清散煤、清垃圾、清裸地，禁止露天烧烤、禁止露天焚烧、禁止露天喷涂。

　　6、区“三级两线一查”联防联控机制：即，三级，处级领导干部包联乡镇、街道（中心），乡镇、街道（中心）班子成员包联农村（社区）、包重点户（包重点人），农村（社区）干部包户（包人）；两线，处级领导负责包联村（社区）区直单位负责人工作线、党委书记负责乡镇、街道（中心）、村（社区）干部工作线；一查，纪委监委负责督查检查。

　　7、习近平总书记“三篇光辉文献”：即，习近平总书记2017年6月在考察山西工作时的重要讲话、2019年5月在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、2019年9月在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　　8、四为四高两同步：即，2019年12月23日至24日，省委经济工作会议明确提出“四为四高两同步”的总体思路和要求。即，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　9、零碳社区：指通过在城市社区内发展低碳经济，创新低碳技术的城市社区发展模式。

　　10、两下两进两拆一提升：即，两下（管线下地、广告下墙），两进（停车进库进位），两拆（拆除违建、拆除围墙），一提升（提升城市品质）。

　　11、安全生产“四铁”要求：即，铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。

　　12、食品安全“四个最严”：即，建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。

2020年政府工作报告

　　——2020年4月27日在长治市潞州区第一届人民代表大会第二次会议上

　　区长    崔云峰

　　  

各位代表：

　　现在，我代表潞州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

　　  

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，也是潞州区开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，围绕“八项目标”①，守正创新，开拓进取，迎来了区划调整后的第一个“丰收年”，开创了全区经济社会发展新局面。

　　——交出了一份稳中求进的发展答卷。地区生产总值完成457.3亿元，占到全市的四分之一，总量排名全市第一。固定资产投资完成180.9亿元，增长9.6%。社会消费品零售总额完成470.9亿元，增长7.7%。一般公共预算收入完成11.5亿元，增长4.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.9%。经济发展呈现出稳中有进、稳中向好态势，为全面建成小康社会打下了决定性基础。

　　——实施了一批牵引发展的转型项目。金融商务区和潞州特色产业集聚区成功入选全省首批产业集聚区试点。余庄新农源植物工厂建成运营，成为目前华北地区最大的工厂化智慧育种基地。成功引进猪八戒网长治区域总部项目，潞州数字经济产业园开园运营。唯美诺“双创”科技产业园入选全国创业孵化示范基地。英雄台城市广场升级改造成为街区式商业。滨湖区、高铁片区建设全速推进，潞州高质量发展迈出坚实步伐。

　　——办成了一些影响深远的大事要事。圆满完成区划调整和机构改革“两大任务”，开启美好新潞州建设征程。“结亲帮扶”“爱心60”②形成范式，我区成功入选国家居家和社区养老服务改革试点。建成全省首家垃圾分类“四合一”综合处理中心和科普体验馆，垃圾分类“潞州模式”被央视追踪报道。市域社会治理“五联五治”③经验被央视《平安中国2019》栏目推广。我区制定的社区文化服务标准被认定为国家标准。成功协办全国“二青会”长治赛事，潞州形象得到充分展示。

　　——经历了一场疫情防控的人民战争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照省市区委决策部署，全面动员、全面部署、全面应对，从认真排查重点疫区人员到精准管控入境人员，从保障医疗物资到组织救治病患，从加强社会面管控到统筹经济社会发展，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，凝聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量，坚决守住了“双零”目标，取得了疫情防控阶段性胜利。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）倾力推动产业转型升级。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力培育高质量发展新动能。实施了漳电2×100万千瓦发电“上大压小”改扩建、王庄春草集贸市场升级改造等141个重点项目，长清电子商务快递物流园等27个转型项目投产运营，建成面积3000余亩的绿色有机旱作农业示范区。积极开展“双招双引”，全年签约项目97个，签约总额465.9亿元。制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到52.3%和14.9%，分别提高1.9和2.3个百分点，服务业增加值完成298亿元、增长7.6%。三次产业比例调整为0.7：34.2：65.1，经济结构进一步优化。

　　（二）大力实施创新驱动战略。坚持以科技创新引领发展，大力培育科技型企业，新培育国家级高新技术企业10家、国家级科技型中小型企业19家、省级民营科技企业1家、省级企业技术中心2家。实施中小企业成长计划，培育“小升规”企业13家，“小巨人”企业2家、“专精特新”企业2家。有效发明专利拥有量362件，占到全市半数以上。全力打造双创升级版，建成国家级众创空间、星创天地各1家，省级双创示范基地5家，省级众创空间6家，省级科技企业孵化器2家。高科集团、中德集团、霍家工业等拳头产品销量位居全国前列，成功集团通用航空技术在森林灭火等领域广泛应用。

　　（三）多点推动改革落地见效。稳步推进农村集体产权制度改革,清产核资和集体组织成员身份确认工作全面完成。全面深化国资国企改革，11家企业48个小区“三供一业”改造④有序推进，7家“空壳”企业出清。实施相对集中行政许可权改革，17个部门首批划转事项167项，实现了“一枚印章管审批”。持续推进项目投资承诺制改革，完成承诺制项目55个，区级行政许可事项网上办理率达80%。大力推进商事制度改革，新增市场主体4032户。认真落实减税降费政策，新增减税降费9.2亿元。深化医疗卫生体制改革，区人民医院与市人民医院实现托管合作，城市医疗集团“区托市管”模式首开全省先河。

　　（四）全面提速城乡融合发展。以实施50项城建重点工程为牵引，进一步拉大城市框架，加速城乡融合。天晚集片区、长丰片区棚户区改造进展顺利。朝阳、暴河整村拆迁，高铁片区、滨湖区建设提速。附城、马坊头、梁家庄等9个城中村改造稳步推进。嶂头街、保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，滨湖大道一期、潞泽街全线开工，城市交通“大动脉”和“微循环”有序贯通。强力推进城市风貌整治，全面完成2条主干道、5个重点片区、79条背街小巷、98个老旧小区架空线路和杆架整治。新建7处街头游园，新增城市绿地143万平方米。持续改善农村人居环境，建成“四好农村路”69.4公里，解决了18个村集中供水问题，改厕3000余户，成功创建3个省级、10个市级、30个区级示范村。

　　（五）合力攻坚生态污染防治。严格落实我市改善空气质量十大任务十项措施，全域开展“三清三禁”⑤和城市大清洗行动，完成清洁取暖改造2547户，完成4家焦化企业特别排放限值改造，淘汰142台燃煤锅炉，打击取缔黑加油点19处，淘汰老旧柴油货车1409辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。扎实开展碧水行动，黄碾人工湿地竣工验收，完成8个村污水治理任务，4个地表水考核断面稳定达标。大力开展净土行动，强力推进工业固废排查整治。成立19个乡镇、街道(中心)环保工作站，常态化监管能力持续增强。138个垃圾分类试点工作有序推进，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用，收运处置体系逐步完善。植树造林3000余亩，生态建设成效明显。

　　（六）持续提升社会治理能力。深入开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，大力推行安全生产双向责任制挂牌，组建西白兔、长北、太岳三个消防站，安全生产形势持续向好。纵深推进“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，打掉黑恶势力团伙9个，一大批信访遗留问题得到化解，我区连续五年获评“省级平安区”。强力实施“两违”管控，依法依规整治“大棚房”，铁腕清查违建别墅，拆除违建1.2万平方米，恢复耕地374亩。加强基层社会治理，撤并行政村18个，新增设城市社区3个。东大街派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”，区法律援助中心、太东街道司法所、常青街道市场监督管理所等基层单位获得“国字号”殊荣。

　　（七）扎实推进民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，民生支出占到财政总支出的82%。教育发展基础有力夯实。改扩建学校3所，整合学校4所，新增普惠性民办幼儿园15所，潞州中学北校区挂牌。落实深化基础教育改革十大行动，教师管理中心挂牌成立，区属学校校长全部实行职级聘任，班主任津贴每月增加至500元，全区教师得到免费体检“福利包”。卫生健康事业蓬勃发展。6个乡镇卫生院“一乡一品”特色创建，筑牢基层公共卫生服务网底。11家医养项目投入运营，51个社区居家养老服务站和34家农村日间照料中心建成运行，康养事业惠及民生。大力实施“暖心家园”和“65岁以上老年人心理健康干预”两项国家级项目，社区卫生“优质服务基层行”活动受到国家卫健委通报表扬。社会保障水平全面提升。建成3264套保障性住房，983户家庭申请配租到位。“结亲帮扶”特困家庭215户，为4214名临时救助人员发放救助金505万元。完善医疗救助制度，全年救助2695人。初步建立退役军人三级服务保障体系，建成全省首家根治欠薪指挥办理平台。文化旅游事业繁荣发展。加大公共文化服务供给，建成图书馆分馆5个、文化馆分馆15个。老顶山景区旅游通道及炎帝文化展厅PPP项目、市旅游集散中心建设扎实推进，区域旅游后劲有效增强。

　　（八）众志成城抗击突发疫情。新冠肺炎疫情发生后，我区立即启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间成立了党政主要领导为组长的疫情防控工作领导组，构建“三级两线一查”⑥联防联控机制，出台防控疫情十项措施，派遣医务人员援鄂抗疫，党员干部身先士卒、一线冲锋，基层一线干部日夜坚守，医护人员义无反顾，公安干警连续奋战，人大代表、政协委员主动担责、同心战疫，人民群众、社会各界积极参与、捐款捐物，为打赢疫情防控阻击战做出了突出贡献。在此，向大家表示最衷心的感谢！

　　（九）不断加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议197件，政协委员提案248件，办结率100%。加强财政资金管理，创造性开展了巡审结合的经济责任审计，对重大政策措施落实、重点工程、重大民生支出实施全过程审计。强化政务信息公开，深化拓展“13710”督办制度，政府服务效能明显提升，政风行风进一步好转。

　　各位代表，2019年是潞州区极不平凡的一年。一年来，86万潞州人民紧紧围绕建设“美好新潞州”宏伟目标，同舟共济、奋勇前行，克服了一个又一个困难，创造了一项又一项佳绩。在全市十二个县（区）年度目标责任制综合考核中，我区名列第一。

　　这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，成就于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区党员干部和人民群众的共同奋斗。在此，我代表潞州区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持潞州区改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，综合实力不强，发展质量不高，创新能力不足，推动高质量发展任重道远；社会事业欠账较多，基础设施建设和民生领域仍有诸多短板，高水平崛起支撑不足；政府治理效能仍有待提高，应对处置突发性事件能力还不足，少数干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们将直面问题，切实加以改进。

　　  

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”⑦精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕省委“四为四高两同步”⑧总体思路和要求及市委建设省域副中心城市定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在实现“八项目标”、建设美好新潞州的征程中实现新跨越，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长6.1%左右；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长2.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%左右；城镇登记失业率控制4.5%以内。区域经济转型升级考核评价各项增长性指标均高于全省、全市平均水平。安全生产和环境保护等约束性指标严格控制在市定范围之内。

　　各位代表，实现上述目标，最根本的是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足我市建设“省域副中心城市”目标定位，推动潞州在高质量发展轨道上行稳致远；最紧要的是在做好疫情防控常态化的前提下，统筹推进经济社会发展，全力做好“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”等“六保”工作，在兜住民生基线和守住安全稳定底线的基础上勇争一流；最关键的是要把思想和行动统一到区委的决策部署上来，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，以实干战胜困难，以创新补齐短板，在狠抓工作落实中奋勇前行。

　　今年，我们要重点做好以下六个方面工作：

　　（一）狠抓转型项目建设，培育高质量发展新动能

　　坚持“转型为纲、项目为王”，紧盯转型项目建设，培育新动能，打造新优势，全力构建现代产业体系。

　　大力发展现代服务业。围绕区域性商贸物流中心建设目标，重点发展现代金融、信息技术、文化创意、总部经济、绿色环保、健康养老、商务会展、仓储物流、电子商务、餐饮销售等“十大产业”。加快长治金融商务区建设，推动基金小镇、创意文化产业园等九大板块建设。打造一批高端商业街区，实施帝景广场、成功大厦、城南商业综合体、玛钢厂商贸综合体等项目建设，支持金威商贸、华诺国际等大型商业综合体发展，推广线上线下相结合的销售模式，推动全渠道运营。大力发展康养产业，推进惠丰养老院、东篱养老院等康养结合项目建设。发展夜间经济，力争每个乡镇、街道（中心）都打造一个特色样板。同时，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售等行业的支持力度，引导居民扩大消费，充分释放消费活力。

　　做大做强先进制造业。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，大力培育智能制造示范企业，推进智能导航与控制技术公共服务平台等现代装备制造项目建设。推进高科华益年产800万张全彩户内显示屏项目建设，推动中德新能源汽车电池壳体、际安电器组合开关、山西沃格20万件人工关节等项目投产达效。力争全年先进制造业增加值比重提高2个百分点，不断巩固先进制造业在全市的领先地位。

　　培育壮大新兴产业。坚持龙头引领、园区承载，在推动产业集聚集群集约发展上重点突破。半导体光电产业，要重点推进高科集团LED封装灯珠扩产、半导体小间距灯珠项目建设。新能源产业要依托我市全国光伏发电技术领跑基地优势，加快黄碾光伏产业孵化创业基地建设。新材料产业要重点推进中德汽车轻量化铝镁合金二期项目。固废综合利用产业要加快长治市固废处置循环经济产业园建设。数字产业要充分借助“猪八戒网”技术优势，做大做强潞州区数字经济产业园，推进“智创城”一期建设。现代金融业要依托金融商务区，打造“金融总部+后台+要素市场+金融配套”的产业格局。

　　改造提升传统产业。围绕做优做绿煤炭、电力、钢铁等传统产业，在提升产业基础能力和产业链水平上重点攻坚。煤炭行业要加快三元、小常煤业等智能矿山和智能综采工作面建设，推动全区煤炭先进产能占比达到90%以上。电力行业要加快漳山发电2×60万千瓦机组热电联产改造项目建设，推动漳电2×100万千瓦发电投产达效。钢铁行业要鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，加快首钢长钢烧结烟气超低排放改造和长信公司工业园升级改造，推动传统产业向高质量、高效益方向发展。

　　各位代表，实现转型发展，项目建设是支撑。我们要立足打基础、利长远、补短板、增动能，全力谋划实施总投资772亿元的132个的新项目、大项目、好项目，力争完成固定资产投资197亿元。用足用活国家扩大专项债券规模政策，加大招商引资力度，力争年内引进亿元以上转型项目不少于20个。发扬“店小二”精神，实行重点项目领导包联制度，做到“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”，着力解决堵点难点问题，为项目建设提供全方位服务。当前最主要的任务是把支持企业复工复产的各项政策落到实处，积极帮助企业走出困境，努力把疫情造成的损失降到最低。

　　（二）持续推进改革创新，激发高质量发展活力

　　大力实施创新驱动战略，加快重点领域和关键环节改革步伐，推进区域性科技创新中心建设。

　　推进重点领域改革。坚持“改革为要”，以改革破难题增动力。全面深化国企国资改革，完成“三供一业”改造、区属国有“僵尸”“空壳”企业出清，持续深化正常经营国有企业公司制改革。全面完成农村集体产权制度改革，有序开展农村集体经营性资产股权量化工作，壮大集体经济。推进能源革命，设立能源科技创新专项资金，加快零碳社区⑨建设。深入推进相对集中行政许可权改革，协同推进教育、医疗等民生领域改革，持续释放改革红利。

　　打造一流创新生态。坚持“创新为上”，以创新促转型激活力。实施科技型中小企业成长计划、高新技术企业培育工程，年内培育国家级高新技术企业4家、科技型中小企业20家、省级众创空间和星创天地各1家，技术合同交易额实现1.6亿元，有效发明拥有量达到500余件。推进残疾人科技双创园、盛德奥特莱斯双创公园和东尚双创理想城等项目，助推“智创城”建设，提升双创基地集聚力。鼓励唯美诺双创科技产业园、太行药业技术创新中心等研发机构发展，推动工业互联网平台在重点行业和企业落地。开展企业技术创新发展三年行动，落实区支持科技创新若干措施，推动规上企业创新全覆盖。

　　支持民营企业发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实我市金融十条、税务十条、财政十条等帮扶政策，设立区民营经济发展专项资金。年内新培育“小升规”企业10家、“小巨人”企业2家、“专精特新”企业2家，2家以上进出口潜力企业、4家股改企业。建立清理拖欠中小企业账款长效机制，帮助企业争取省市专项奖励资金。用好省级民营企业纾困基金政策，帮助重点民营上市公司稳健运行。建立“潞材潞用”机制，帮助企业拓展市场。组织优秀企业家外出研修，打造高素质企业家队伍。构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放心搞企业、安心谋发展、有信心闯市场。

　　（三）拓展城乡融合空间，打造太行宜居山水名城

　　依托“1+6”城镇群建设，充分释放主城区内核效应，建设全市城乡融合样板区，助推省域副中心城市建设。

　　多维拓展城市承载空间。坚持中心带动、片区联动、内外互动，实施“东提西拓、南延北扩”城市承载力工程，打造太行宜居山水名城。中部加快长丰、天晚集片区棚户区改造和附城、华东、新华城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造，让老城区焕发新颜。东部以高铁东站、高铁广场建设为依托，加快漳泽街、安泽街、潞泽街和东外环路拓宽等道路建设，启动关村、庄里2个村征迁改造，推动高铁片区渐成格局，着力打造“依山融绿”新城。西部以滨湖大道（一期）和长北干线改扩建为轴带，加快小神、梁家庄、北寨、暴河、小常、泽头、壁头、漳泽等村城中村改造，提速滨湖区建设步伐，着力打造“临湖亲水”新城。南部整合淮海、清华军民融合片区资源优势，加快基础设施投资拉动，启动德化门西延工程，推动马坊头、南石槽、米家庄城中村改造，着力打造具有现代生活气息的“秀美宜居”新城；北部以高新大道、榆黄路拓宽、安阳互通立交桥建设为轴线，统筹产业功能和城市功能，推动高新区起步区建设和故县、长北两个建成区提档升级，着力打造“产城融合”新城。

　　大力提升城市品质。以“两下两进两拆一提升”⑩攻坚行动为抓手，全力推进太行东西街、英雄路、府后东西街沿线城市风貌整治，新建27处停车场和26个街头游园。畅通城市道路与207、208国道环线交通动脉，打通捉马大街与潞阳门路交叉口、西南外环等交通节点，构建内联外通现代城市综合交通。大力优化城市生态空间，完成黑水河、浊漳南源水体治理和长子门湿地公园建设。积极配合5G基站布点建设，实现主城区全覆盖。以数字化城市管理系统为技术支撑，提升城乡环卫精细化管理水平。

　　深入实施乡村振兴战略。推进产业振兴，以余庄新农源植物工厂项目建设为带动，建设全产业链一体化现代农业园区；以中药材智慧物流项目为依托，创建老顶山沿山中药材育苗种植示范片区；以1万亩高标准农田项目建设为支撑，打造绿色有机旱作农业示范区。深入推进农村人居环境三年整治行动，创建2个省级、10个市级环境整治示范村，完成9400座农村改厕任务。大力实施“千吨万人”农村饮水工程，完成东山城乡供水一体化、店上集供一期、大辛庄集供一期工程。抓好“四好农村路”建设，改善农村通行环境。

　　（四）决战决胜三大攻坚，补齐全面建成小康短板

　　打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　高标准保护资源环境。践行“两山”理论，大力推进大气、水、土壤污染防治。认真落实我市改善环境空气质量十大任务十项措施，持续开展工业企业深度治理、露天烧烤、餐饮油烟等专项整治，持续开展“散乱污”企业动态清零，全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。大力开展生态修复涵养工程，启动老顶山生态恢复和漳泽湖水环境治理，完成北寨人工湿地工程建设。加大沿河沿湖50个村庄农村污水治理力度，确保4个考核断面稳定达标。强化固废污染防治，控制农业面源污染。对44处废弃露天矿山开展生态修复，恢复荒山植被2000亩以上。实施生活垃圾分类扩面提标工程和农村垃圾“不落地”工程，启动长治市主城区生活垃圾无害化处理中心（二期）工程，建设8座分类式中转站，提升前端分类、中端收运、终端处理能力。优化国土空间规划，完成全区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。

　　加大风险防控力度。坚持底线思维，树牢总体国家安全观，着力防范化解经济、社会各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产，有效压降不良贷款。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动。全面开展安全生产专项整治三年行动，常态化落实“查隐患、抓整改、保安全”工作措施，以“四铁”？要求强化安全生产监督执法，确保安全生产形势稳定。健全重大公共安全事件应急体系，提升应对和处置突发事件能力。全面落实“外防输入、内防反弹”要求，抓好入境人员和无症状感染者精准防控，常态化推进疫情防控工作。

　　加强困难群众生活帮扶。小康路上决不让一个群众掉队。引深“结亲帮扶”和“情暖万家”活动，丰富帮扶项目，扩大救助范围，对因疫情和患病陷入困境的人员及时救助。统筹推进农村贫困人口大病专项救治工作。充分发挥职能部门、慈善会和乡镇、街道（中心）作用，构建“政府主导、部门联动、社会参与、常态帮扶”的大救助格局。与此同时，全力做好武乡、平顺异地帮扶工作，为全市决战完胜脱贫攻坚战贡献潞州力量。

　　（五）整合区域文化资源，推动文旅融合发展

　　统筹推进文化事业和文化旅游产业发展，培植延续潞州文化根脉，加大公共文化服务供给，推进区域性教育文化中心建设。

　　推进文旅深度融合。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显潞州特色文化。依托“东山西水”资源优势，编制《潞州区沿河（漳河）文化旅游产业带发展规划》，深入挖掘自然人文景观内涵，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。大力发展乡村旅游，积极培育一批“太行人家”，打造2个省级乡村旅游示范点。大力发展智慧旅游，推动旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。启动二贤庄文化旅游景区建设，打造潞州忠义文化品牌。  

　　提升公共文化服务水平。持续推进文化基础设施全覆盖，建设15个图书馆分馆、15个文化馆分馆。举办潞州区第二届文化艺术节，继续开展免费送戏下乡，满足群众文化需求。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。提升《潞州文学》《潞州文史》影响力，支持更多文艺团体精品创作，繁荣本土文化。丰富新时代文明实践中心建设内涵，推进全域文明创建，深化移风易俗，让社会主义核心价值观成为全民风尚。

　　大力发展文化产业。引导和鼓励社会资本投资文化创意、文博展览、文化传媒等产业，促进潞州文化产业与实体经济互融发展，打造一批有影响力的文化企业。深度挖掘城隍庙、上党门、六府塔等文物资源，活化利用潞酒、潞绸、潞商等历史文化资源，保护传承长治堆锦、锦绣坊布艺虎等非物质文化遗产，拓展文博产业发展空间，打造潞州文化产业品牌。深化涉旅文保单位“两权分离”改革，做好申家二十四院等文保单位保护开发。协办中国·山西太行国际登山节。

　　（六）全力保障和改善民生，创造高品质生活

　　人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升群众幸福指数。

　　发展均衡优质教育。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成教师“区管校聘”改革。加强城乡学校基础设施建设，持续推进新华小学、澳瑞特小学、清华中小学、王庄中学基础设施改扩建工程，启动惠丰小学新教学楼建设，确保潞州中学北校区投入使用，完成3所农村寄宿制学校提档升级。优化教育资源布局，促进乡村小学向乡镇集中。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育、继续教育和民办教育，增强中心城区优质教育辐射和集聚能力。

　　加快健康潞州建设。全面落实医药卫生体制改革“十大行动”，构建全生命周期、大健康格局。发挥好城市医疗集团引领作用，推进三甲医院直接领办乡镇、街道卫生服务中心，促进优质医疗资源下沉。创建中医药特色基层医疗机构，完成紫金、五马社区卫生服务中心中医馆建设，实现90%的社区卫生服务中心、40%的社区卫生服务站的创建目标。强化医疗保障基金监管，推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革。加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，全力守护人民群众健康。落实“四个最严”？要求，创建省级食品安全示范区。做好国家卫生城市复审验收工作。

　　完善社会保障体系。开展“人人持证、技能社会”培训，鼓励创业带动就业，新增就业8000人。实施全民参保计划，实现法定参保对象全覆盖。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。完善退役军人服务保障和工作运行体系，维护退役军人合法权益。深化“爱心60”活动，推广“135”助餐厅成功经验，深入推进居家和社区养老改革试点，争创“国家居家和社区养老服务示范区”。

　　推进市域社会治理现代化。扎实开展“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企业、单位创建，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。深化“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，强势推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒攻坚行动。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强社区治理，规范小区物业管理，打通服务群众“最后一公里”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。全力做好第七次全国人口普查，大力发展妇女、儿童、残疾人和红十字等事业，做好民族宗教、档案、地方志等各项工作。

　　各位代表,面对新形势、新任务、新挑战,我们一定不辱时代使命、不负人民重托,更加注重和加强政府自身建设,全面提升政府治理能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。

　　一要旗帜鲜明讲政治。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决落实中央和省市区委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　二要依法行政提效能。我们将坚持科学、民主、依法决策,对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证，完善合法性审查制度。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开。高水平编制“十四五”规划。积极稳妥推进事业单位改革。强化结果导向,发挥“13710”政务督查督办作用,确保政策落地、政令畅通。

　　三要创优环境强服务。我们将秉持“优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”的理念，全力打造“六最”营商环境。深入开展营商环境升级行动，深化企业投资项目承诺制改革和“容缺后补”审批，完善“一枚印章管审批”运行机制。加快数字政府建设,推动各类审批服务事项“集中受理、一网通办”。用好“12345”政务服务热线平台，创优高效透明的政务环境。推动“互联网+监管”系统，推进信用监管，营造公平公正、竞争有序的市场环境。

　　四要清正廉洁作表率。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则,持之以恒反对“四风”,严厉整治形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题，营造清正廉洁、干事创业的浓厚氛围。政府要带头过紧日子,进一步优化财政支出结构,压减非刚性、非重点项目支出，切实加强审计监督,科学合理使用财政资金。

　　各位代表，潞州区是长治资源要素集中、区位优势明显、经济体量最大的中心城区。放眼今日潞州，已然起势、生机盎然；展望明日潞州，活力无限、前景可期。我们将乘势而为、乘胜前进，在全面建成小康社会的关键时刻，一鼓作气、决战决胜；在建设省域副中心城市的主战场上，一马当先、只争朝夕，决不辜负各位代表和全区人民的信任和重托！

　　各位代表，使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，圆满完成全面建成小康社会任务和“十三五”规划收官，为建设美好新潞州做出新的更大贡献！

　　  

　　名 词 解 释

　　1、八项目标：即，创建区域性现代金融中心、科技创新中心、商贸物流中心、教育文化中心，创建全市转型发展先行区、乡村振兴引领区、城乡融合样板区、生态文明示范区。

　　2、爱心60：即，潞州区为大力发展老龄事业，对全区范围内60岁以上老人实施关爱帮扶的民生工程。

　　3、五联五治：即，联警治安、联企治城、联社治区、联医治养、联校治教。

　　4、“三供一业”改造：即，将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　5、“三清三禁”：即，清散煤、清垃圾、清裸地，禁止露天烧烤、禁止露天焚烧、禁止露天喷涂。

　　6、区“三级两线一查”联防联控机制：即，三级，处级领导干部包联乡镇、街道（中心），乡镇、街道（中心）班子成员包联农村（社区）、包重点户（包重点人），农村（社区）干部包户（包人）；两线，处级领导负责包联村（社区）区直单位负责人工作线、党委书记负责乡镇、街道（中心）、村（社区）干部工作线；一查，纪委监委负责督查检查。

　　7、习近平总书记“三篇光辉文献”：即，习近平总书记2017年6月在考察山西工作时的重要讲话、2019年5月在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、2019年9月在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　　8、四为四高两同步：即，2019年12月23日至24日，省委经济工作会议明确提出“四为四高两同步”的总体思路和要求。即，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　9、零碳社区：指通过在城市社区内发展低碳经济，创新低碳技术的城市社区发展模式。

　　10、两下两进两拆一提升：即，两下（管线下地、广告下墙），两进（停车进库进位），两拆（拆除违建、拆除围墙），一提升（提升城市品质）。

　　11、安全生产“四铁”要求：即，铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。

　　12、食品安全“四个最严”：即，建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。