2020年芷江侗族自治县政府工作报告

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2020年芷江侗族自治县政府工作报告

——2020年6月17日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  王海涛

 


各位代表：　


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，全县干部群众戮力同心，共克时艰，疫情防控工作取得了阶段性胜利。当前，疫情尚未结束，发展任务十分艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。


2019年和今年以来工作回顾


2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。全年地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10.7%；地方一般公共预算收入增长12.41%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、10.8%。


（一）增强政治担当，打好三大攻坚战。脱贫攻坚精准推进。实现再减贫1821人，贫困发生率降至0.36%，群众满意度达98%，顺利通过国家普查试点和省脱贫攻坚考核。债务风险有效防控。多方筹资化债4.35亿元，实现隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。加快平台公司转型升级，五家平台公司整合为两家。污染防治加压落实。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，完成中央、省环保督察“回头看”交办任务，空气优良率达94.5%，森林覆盖率达70.1%，获批全国第二批水生态文明城市。


（二）推动三产融合，实现多元升级突破。现代农业优化升级。粮食总产21万吨，成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。“禾平橙”“高山红美人”获评中国果品博览会产品金奖。农产品电商仓储物流展示中心投入使用。工业经济提质升级。华晨电子获批省级企业技术中心，积成半导体、正向科技建成投产，工业园区获批全省“双创示范基地”。旅游三产扩量升级。全县接待游客570万人次、旅游总收入27.8亿元，分别增长5%、5.3%。培育电商主体110家，电商交易突破9千万元。


（三）推进城乡统筹，改变城乡发展面貌。城市更具质感。改造城市道路 7条、老旧小区7个。扎实开展“7S”行动，国家卫生县城通过复核验收。乡村更显乡情。投入资金3035.22万元，农村改厕3079户，创建农村人居环境整治及美丽乡村示范村22个，碧涌镇哨田村被评为“全国少数民族特色村寨”。设施更添支撑。怀芷高速全线通车。提质改造农村公路84.36公里，实施安保工程302公里。实施水利工程198处，改善供水8.99万人，县水利局荣获全国水利系统先进集体。全县城镇化率达49.5%。


（四）深化改革创新，激发市场主体活力。改革开放更加务实。稳步推进10大类29项改革。全面完成县级党政机构改革。累计减免税费4600万元。完成农村土地承包经营权确权颁证。恢复乡村供销社。对外交流更加全面。出访法国格朗康迈西市，深化友城关系，加强友城合作。成功举办第八届海峡两岸（芷江）和平文化之旅，积极参加“对接大湾区”等招商活动，合同引资58.86亿元。金融支撑更加有力。金融机构各项存贷款余额为123.16亿元、67.43亿元，分别增长6.34%、31.34%。


（五）顺应群众期盼，办成一批民生实事。财政民生支出达78.17%，重点民生实事全面完成。保障体系不断完善。新增城镇就业1986人、农村劳动力转移就业3200人。社会保险覆盖率98%，城镇职工和城乡居民基本医疗参保率分别达100%、95%。低保、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴等政策全面落实。教育事业稳步推进。投入资金1.58亿元，实施寄宿制学校等一批项目建设，芙蓉学校如期开学，新增学位1350个，化解大班额55个。高中阶段入学率达93.8%，职业中专入选教育部首批“1+X证书”制度试点院校。卫健事业长足发展。建成标准化村卫生室197个、中医综合服务区15个，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率为100%。文体事业健康发展。组织庆祝“建国七十周年”文艺演出，芷江文庙获评全国重点文物保护单位。竞技体育奖牌总数在全国大赛首次实现零的突破。征兵工作、第四次全国经济普查县内工作全面完成。县科学技术协会荣获全国流动科技馆巡展先进单位。


（六）强化综合治理，保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，高效落实“一村一辅警”和“城市快警”建设。高位推动全民禁毒攻坚战。信访工作主动作为，70周年大庆安保维稳万无一失，荣获全国信访工作“三无”县称号。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，获评全国“七五”普法中期先进县。深入推进食品安全整治，药品监管得到加强。深入开展安全生产大排查大管控大整治，未发生较大及以上生产安全事故。


（七）切实转变作风，提升政府履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“中央八项”规定，驰而不息纠 “四风”， “基层减负年”各项措施落到实处。


同时，气象、水文、烟草、保险、石油、邮政、盐务、住房公积金、史志档案等方面得到新加强，人防、消防、森林防灭火、征地拆迁、妇女儿童、老干老龄、老科协、工会、共青团、文联、社科联、工商联、武警、民兵预备役、退役军人事务、机关事务等工作取得新成绩。


今年以来，面对这场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全县上下众志成城，精准施策、多点发力，强化底线思维，采取“六个坚决”措施，奋力夺回疫情损失，实现全年平稳开局。在这场“战疫”中，我们坚持全链条健全防控体系，迅速成立疫情防控指挥部，县乡村三级联动，各部门协同作战，县级领导包联13个社区靠前指挥；493名驻村帮扶工作队员、6652名乡村党员干部驻守一线，在全市率先设立交通卡点，严把重要关口，守住最小单元；运用视频会议、办公系统线上部署，在有效规避聚集风险的同时确保政令畅通，提高作战效率。坚持全要素保障物资供应，多措并举采购筹措防护物资，有力保障了医疗战线和防控一线的物资需要。加强粮油、猪肉、果蔬等生活必需品流通，保障市场供应和价格稳定。坚持全领域恢复生产生活秩序，落实低风险区防控要求，做到面上放开、点上精准，积极稳妥推动全面复工复产复市复学。遴选10名年轻干部到企业任职，抽调79名干部担任驻企联络员，选派48名医护人员担任企业防疫员，帮助企业解决实际问题。出台系列优惠扶持政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，帮助中小微企业渡过难关。46家规模企业全部复工复产，43个重点项目开复工，6.8万务工人员实现返岗就业，各类服务业有序恢复，5.3万名学生如期开学复课。


同时，坚持全方位推进重点工作，毫不放松推进三大攻坚战，继续整合扶贫资金，全面落实扶贫政策，着力完善基础设施，全面开展脱贫攻坚质量“回头看”；化解政府债务1.88亿元，超额完成序时任务；划分14个乡镇饮用水源保护地范围，完成土壤污染修复与评估。启动“三项清零”攻坚行动；在全市率先召开政银企洽谈会，与市建设银行等金融机构签订贷款意向27亿元，投放贷款14亿元；加大争资争项力度，积极申报中央、省预算内项目，获批发行地方政府专项债券项目6个。引进招商项目8个，其中民营500强企业2个，总投资25亿元。目前，全县疫情防控形势基本稳定，经济运行日趋正常，群众日常生活全面恢复，社会大局和谐稳定。


各位代表！成绩来之不易，成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级各界所有“参战”人员、医护人员、爱心人士、志愿者和全县人民，表示崇高的敬意！向各位代表、各位委员，向驻芷部队和武警官兵以及所有关心支持芷江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！


各位代表！发展永无止境，改革永无止境，拼搏永无止境！在未来的征程中，我们还有不少短板：一是实体经济困难增多。产业园区投入产出不协调、发展质量不优，传统支柱产业受市场冲击影响较大，少数企业举步维艰。二是脱贫成效仍需巩固。部分贫困村内生动力不足，自我造血功能不强。三是城乡建管任重道远。基础设施建设历史欠账较多，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是民生领域还有不少短板。环保压力较大，教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距。五是政府系统作风建设仍需加强。个别部门担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对于这些问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。


今年发展工作目标和下一阶段工作总体安排


2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。受新冠肺炎疫情尚未结束、外部环境不确定、环保倒逼等风险影响，经济发展面临重大挑战和严峻考验。但困境背后往往蕴藏着巨大的发展机遇，我们要全面辩证看待形势变化，国家、省市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我县产业转型的格局已经奠定，发展形势已经形成，新的动能正在集聚。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，积极主动作为，就一定能够迎难而上、厚积薄发、赢在未来。


今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为把怀化建成五省通衢的“西南明珠”作出芷江应有的贡献。


主要预期目标是：GDP增长7.5-8%；地方一般公共预算收入增长5.5%，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%；城镇调查失业率控制在5.5％以内；高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度2.49%；万元GDP能耗下降1.5%；全面建成小康社会实现程度98%以上。


今年已过去5个月，实现这些目标的不确定性很大，我们必须准确识变、科学应变、主动求变、以变应变，以确定性的工作应对不确定性的挑战，尽最大努力把握发展主动权。要重点抓好十个方面。


（一）坚定不移抓好常态化疫情防控。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“外防输入，内防反弹”总体策略，持续抓好常态化疫情防控，为全面建成小康社会保驾护航。毫不松懈防输入。利用“大数据+网格化”，加强境外和中高风险地区来芷人员、无症状感染者等重点人员排查管控，强化风险信息推送和处置，持续完善闭环管理，确保不漏一人。慎终如始防反弹。突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，严防疫情反弹，严防聚集性病例发生。着眼长远补短板。广泛开展爱国卫生运动，加强公共卫生教育，全面提升城乡居民卫生健康意识，大力推进公共卫生体系建设，加快组建感染、重症等医疗科室，全面提升公共卫生服务水平。


（二）全力以赴巩固三大攻坚战成果。坚决打赢脱贫攻坚战。严格执行“十条军令”，以“四支队伍”集村部为抓手，集中攻坚，精准发力，查漏补缺，深入整改抓清零，确保整县脱贫质量，确保顺利通过今年7月脱贫攻坚国家普查。精准落实行业政策抓保障，确保义务教育、危房改造、基本医疗、饮水安全全面达标，行业扶贫帮扶资金全部拨付到位，省、市下达的各项扶贫任务全面完成，到人到户扶贫政策全部落地。因地制宜发展产业抓增收，健全贫困户利益联结机制，确保有能力有意愿发展产业的贫困家庭实现产业全覆盖。加快推进项目建设抓提升，确保扶贫车间、村组公路、农村教学点等项目如期完工。防范扶贫小额信贷风险，严控逾期率和不良贷款率。坚决打赢污染防治攻坚战。积极争创全省生态文明建设示范县，持续开展“绿盾2020”行动。强化生态环境执法，配合做好第二轮中央环保督察。扎实推进河长制，重点抓好水生态治理，全面实施乡镇饮用水源保护区环境综合整治，稳步推进禁捕退捕工作，严厉整治电鱼、炸鱼、毒鱼及盗采砂石等违法行为，完成县城污水处理二厂建设，确保境内舞水流域水质达到Ⅱ类标准以上。统筹推进企业废气治理、道路扬尘、秸秆禁烧等工作，确保空气优良率达95%以上。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况和重点行业企业用地调查，如期完成第二次全国污染源普查。抓好农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治，确保县城垃圾无害化处理率、乡镇垃圾清运率达100%。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。厘清政府和平台公司债务边界，加强资源资产合理配置，全面推动平台公司市场化转型。建立重大项目立项管控机制，加大债券项目争取力度，确保政府债务合理可控。全面防范和打击涉众型非法经营活动，确保不发生系统性金融风险。


（三）凝心聚力提振新型工业。以平台强支撑。坚持满足需要、适度超前、整体配套、滚动开发的原则，优化园区公共服务平台，完善后勤配套，实施第二期标准化厂房建设。以产业强后劲。按照“一主一特”专业化园区要求，建设以电子信息为主导、农产品精细加工为特色的百亿产业园。突出大项目引领工业大发展，全力打造电子信息产业集群，确保一批企业落户，实现正向科技、旭阳显示等企业全面达产。强化产业项目服务保障，确保入园企业10家以上，力争园区工业总产值40亿元。以服务强优势。落细落实惠企政策，全力帮助企业提振信心、共渡难关，实现产能规模化。新增小升规企业4家，扶持小微企业15家以上。


（四）持续用力发展旅游产业。充分发挥芷江“中华民族的福地”优势，以创建全域旅游示范县及“一园三馆”创5A景区为抓手，树立“+旅游”理念，统一规划、分步实施、重点突破、社会参与，提升文化内涵，着力打造国际和平名城、知名文化生态旅游胜地、全球华人心所向往的地方。增强龙头景区带动力。以举办纪念抗战胜利75周年暨第六届中国芷江•国际和平文化节为契机，推动三道坑、和平文化村等龙头景区提质建设，带动辐射全域旅游。增强乡村旅游鲜活力。以点带面，加快三道坑田园综合体项目建设步伐，推动碧河、黄沙、清江、十万坪侗寨等旅游示范点创建，大力发展一批特色民宿、星级农庄。增强文旅融合竞争力。深入挖掘孽龙、傩堂戏、明山石雕等文化资源，提升文化核心竞争力。增强旅游出行通畅力。推进城乡公交一体化进程，畅通城乡交通网络，打通景区旅游通道，形成完整的旅游环线。增强体制机制推动力。加大旅游资源整合，提升统筹开发能力，激发全域旅游活力。增强旅游服务软实力。合理布局建设旅游集散中心和停车场、厕所等公共服务设施，提升旅游接待、集散能力。完善旅游交通标识系统，规范设置标识标牌。强化文旅市场监管，规范营运秩序。用好新媒体精准宣介，搞好重大节日促销，多层面提升旅游影响力。


（五）积极稳妥实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、多规合一、突出重点、全面覆盖”的要求，坚持规划先行、有序推进，实现行政村村庄规划全覆盖。深化农村改革添动力。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，在第二轮土地承包到期后再延长三十年。纵深推进农村集体产权制度、“三权分置”改革。完善“四位一体”村级治理体系，繁荣发展乡土文化，引导乡贤参与农村社会治理，促进民风淳化，夯实乡村振兴思想基础。振兴产业发展增潜力。支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展。引进培训专业技术人才，发挥科技带头人作用，强化科技振兴产业。巩固烤烟、冰糖橙、刺葡萄、芷江鸭、芷江甜茶等特色优势产业，新增特色水果5千亩、特色蔬菜5千亩。开展耕地抛荒治理，完成粮食播面51.3万亩，确保粮食生产安全。做精品牌宣传，加快品控溯源及品牌培育体系建设，加大“芷江名橙”区域公共品牌宣传力度，积极申报“芷江甜茶”“芷江白蜡”地理标志产品。大力发展观光休闲农业，建成两岸精致农业示范园。充分发挥芷江农产品电商仓储物流展示交易中心作用，利用京东、农村淘宝等电商平台，扩大销售渠道。加强林业有害生物防治，发展壮大林业产业。坚持非洲猪瘟防控与恢复生猪生产两手抓，做好生猪稳产保供工作。优化人居环境显魅力。坚守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设。实施11座小型病险水库除险加固、梨溪口灌区节水配套改造等水利项目。推进芷碧公路、受降坊至三道坑、托口电站至冷水溪集镇公路提质改造。开展农村生活垃圾、污水治理，推进农业生产废弃物资源化利用，完成“厕所革命”三年攻坚任务，建立农村道路建设、乡村绿化、管护长效机制。


（六）精益求精提升城市品质。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，全面完善城市功能，着力提升城市品质，力争城镇化率达51%。优化发展空间抓扩容。坚持以产兴城、以城促产，以重大功能设施规划建设引导产业合理布局。加快县城“西进、南拓、东提”步伐，做好空间规划，确保“一张蓝图绘到底”。弘扬“工匠”精神抓建设。抓紧燃气管道建设，加快城中村改造步伐，改造老旧小区6个。继续提高路网密度，拉通东门路、胜利南路、飞虎北路、天后宫路等城区道路。建设一批公共停车场，解决城区停车难问题。新建建筑垃圾消纳场和城市垃圾中转站，提高城市垃圾处理能力。建成自来水二厂。引导发展“地摊经济”，合理规划建设汽车贸易、木材交易、农产品交易、再生资源回收等专业市场，推动所有乡镇农贸市场提质增效。下足“绣花”功夫抓管理。深入开展“三城同创”，持续推进“7S”行动，巩固国家卫生县城创建成果。推进国家历史文化名城申报。创建森林城市。创新城市管理综合执法机制，建设“智能交通”管理系统，全力规范交通行为。扎实开展“三项清零”攻坚行动，切实维护城乡建设秩序。


（七）只争朝夕突破项目建设。推进项目建设更有速度。按照“责任不变、力度不减”的要求，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，确保红星美凯龙、芷铜高速、现代化教育推进工程等新建项目如期开工，推动“好粮油”行动计划、唯楚葡萄酒庄三产融合等续建项目早日见效。聚焦上级政策，重点储备一批城建、医卫、交通、水利、能源类基础设施补短板项目，精心谋划一批技术水平高、市场前景好、投资意愿强、综合效益好、示范带动作用强的科创类、产业类项目，完善“十四五”规划项目库，争取更多项目进入国省计划盘子。狠抓招商引资更有力度。落实惠台政策、深化对台交流合作，筹备第九届海峡两岸（芷江）和平文化之旅。坚持一把手招商、以商招商、产业链招商。力争引进项目20个以上。强化要素保障更有效度。健全信用担保体系，引导信贷资金支持重大项目和实体企业。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，积极对接，力争上级到位资金增长11%以上。实行产业链长制，谋划高端制造、生命健康等一批战略性新兴产业，抓好现代商贸物流、生态文化旅游、中药材健康、电子信息、绿色食品加工等5大重点产业链建设，实施科技创新提升、重点项目攻坚、产业融合发展、产业开放合作、企业梯次培育、产业集群发展等产业链提质增效6大行动，建立产业链联盟，构建现代化经济体系。


（八）持之以恒深化改革创新。抓实重点改革。持续推进供给侧结构性改革，促进民营经济高质量发展。深化国有企业改革，启动城建投公司信用评级申报。进一步健全社会信用体系建设机制。深化“放管服”改革，持续抓好“一件事一次办”改革，稳步推进基层公共服务“一门式”全覆盖。巩固深化机构改革成果。深化商事制度改革。持续推进教育、公立医院等专项改革。打造创新引擎。围绕科技扶贫专家服务团，强化“创新主体、创新平台、创新环境、科技特派员、三区人才”五项措施，发挥华晨省级企业技术中心创新引领作用，新增高新技术企业4家。推进上海药物研究所与甜茶产业全方位合作，建成甜茶产业链条研发平台。大力实施农业良种产业化开发，推动农业产业集群发展。创优营商环境。坚持放宽市场准入，加强政府公正监管，促进各类市场主体公平竞争，降低企业制度性交易成本。落实减税降费政策，降低企业生产经营成本。支持民营经济发展，全力以赴帮助受疫情影响的停产企业恢复生产、减产企业满产达产，着力构建亲清政商关系。


（九）竭心尽力做好财税金融工作。一以贯之强化财源管理。巩固现有财源、培育新兴财源、开发后继财源，加大对重点企业扶持力度，提高企业纳税能力。多措并举“增收节支”，优化收入结构，提高财政收入质量。积极争资争项，推进总部经济，抓好资源综合利用，建立系统的财源建设目标责任体系。开展清欠专项行动，确保应收尽收。调整投资准入政策，鼓励企业域内注册就地纳税。完善综合治税平台，提高征管水平。一着不让强化预算管理。提升预算约束刚性，严肃财经纪律，建立长效机制，切实做到“六个严禁”，建立健全“四项机制”，严肃责任追究。继续实施“零基预算”，构建预算绩效全覆盖。一如既往强化金融服务。激励金融机构创新产品和服务，提高金融服务实体经济能力。积极引进金融企业，构建多元化金融服务体系。完善政银企沟通机制，加强纳税大户企业帮扶，促进产业政策与信贷政策协调配套，实现项目信息共享，推进项目融资落地，全年投放贷款40亿元以上，贷款绝对额增加13亿元以上。


（十）矢志不渝增进民生福祉。用心用情用力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，矢志不渝为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”。强化民生保障，让群众更舒心。实施稳就业行动，提供不断线的就业服务，推进政府补贴性职业技能培训，新增城镇就业2450人、农村劳动转移就业3105人。健全保障农民工工资支付长效机制。坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。完善社会救助体系，确保“应救尽救”。加快建设居家社区机构相协调、医养健康相结合的养老服务体系。着力推进乡镇敬老院提质改造，加强区域性养老服务中心建设。着力推动幼有所育，落实事实无人抚养儿童生活补贴制度，适度提高孤儿基本生活费补助标准。着力深化文明建设，完成殡仪馆及公墓建设并投入使用。实施残障人士康复救助，困难残疾人两项补贴提标至每人每月65元。办好民生实事，让群众更暖心。办好省市重点民生实事。全面启用新政务大厅，方便群众企业办事。大力推进消费升级行动计划，发展居家养老、保洁、用餐等多样社区服务，适应群众多元化需求。拓宽城区公办学前教育资源，办好特殊教育学前部，实现所有乡镇公办中心幼儿园全覆盖。完成教育发展专项规划，推进乡镇寄宿制学校全覆盖，全面消除大班额，提升教育教学质量，推动城乡义务教育一体化发展。对接新高考，实施高中阶段教育普及攻坚计划。加快推进农村中等职业教育攻坚计划，发挥职业中专省级示范性作用。支持和规范民办教育。加快乡村教师本地化建设，实施名师名校长领航工程，提升教师队伍素质。深入开展“百岁健康县”创建工作，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，完善分级诊疗模式，推进“互联网+医疗”。加强卫生人才培训，实现乡镇卫生院配备2名全科医生全覆盖。组织实施健康芷江行动，加强公共卫生防疫、母婴安全保障、出生缺陷和重大传染病防控。加强中医药人才培养、科技创新和药品研发。加快现代公共文化服务体系三年达标建设，推进公共文化馆、图书馆总分馆制建设试点。继续推进广播电视直播卫星户户通建设。广泛开展全民健身活动，培育体旅融合新品牌。守护一方平安，让群众更安心。充分挖掘民族文化资源，促进民族关系和谐发展，积极争创全国民族团结进步示范县。深化“平安芷江”建设，全面推进“扫黑除恶”专项斗争，集中打击突出违法犯罪，健全城乡治安治理体系；全力实施全民禁毒工程，坚决打赢新时代禁毒人民战争。全面落实信访工作责任制，推进信访法治化建设。“七五”普法接受国家验收。完善“三调”联动机制。严格落实安全生产责任制，抓实消防、森林防灭火、防汛抗旱等工作，全面提升应急管理水平，强力推动交通顽瘴痼疾整治，消除马路市场隐患，狠抓铁路周边环境整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强市场监督管理，筑牢食品药品安全防线。


同时，全力抓好“十三五”规划扫尾，编制好“十四五”规划。开展第七次全国人口普查。严格依法履行审计监督职责，充分发挥审计监督职能，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动移民、水文、气象、邮政、保险、石油、史志档案、外事侨务、机关事务、住房公积金等工作取得新的更大发展。


加强政府自身建设


各位代表！我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。


坚持为民执政。要始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众关切，不断补齐民生社会事业短板，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。


坚持高效施政。要有“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，切实增强“八种本领”，实行“一单四制”管理，高标准、高质量、高效率完成各项工作。


坚持依法行政。要始终坚持遵守政府工作规则，完善民主决策机制，严格办事程序。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。


坚持廉洁从政。要坚持厉行节约，严格支出管理，各级各部门必须真正过紧日子，压减非急需非刚性支出，基本民生支出只增不减，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。大力纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，为担当者担当，为履职者尽责，努力塑造新时代政府清廉、干部清正的新形象。


各位代表！时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一起，坚定信心，加压奋进，拼搏实干，以奋斗不息的姿态、奋力奔跑的速度，书写芷江高质量发展新篇章！




相关名词解释


1.“7S”行动：在县城区深入开展巩固国家卫生县城“7S”行动，即整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SAFETY）、节约（SAVE）。


2.三项清零：城乡“违法用地、违法建设”清零、县城规划区内安置清零、城区楼盘历史遗留问题清零。


3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


4.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


5.十条军令：担当使命，思想绝不能松。尽锐出战，队伍绝不能弱。尽职尽责，值守绝不能少。精确精细，“数据”绝不能错。力度不减，走访绝不能少。立行立改，问题绝不能瞒。帮扶精准，措施绝不能空。严守底线，保障绝不能低。畅通渠道，信访绝不能推。群众满意，评价绝不能差。


6.“+旅游”：在推动全域旅游时，其他产业与旅游业主动融合、合力联动，是多方面、多范围的产业重塑与再造，衍生旅游新兴业态，培育产业内容新增长点。


7.“四位一体”村级治理体系：构建“村党支部委员会、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会”于一体的新型村级治理体系，对原有村级组织结构的权力配置进行了改革、完善、提升，将村级事务的领导权、决策权、执行权和监督权纳入了制度化框架。


8.地摊经济：通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。地摊经济是城市的一种边缘经济，一直是影响市容环境的关键因素，但地摊经济有其独特优势，在金融危机背景下能一定程度上缓解就业压力。


9.三城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。


10.六个严禁：严禁编制预算赤字；严禁留有“三保”支出硬缺口；严禁无预算超预算安排支出；严禁动用国库库款；严禁违规举借和使用债券资金；严禁低效无效使用和浪费财政资金。


11.四项机制：政府“一把手”负责制、预算审核备案机制、预算执行监控机制、民生政策备案机制。


12.链长制：县委书记、县长担任总链长，每条重点产业链安排一名县领导担任链长，按照“一位县领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个工作方案、一套支持政策”工作方式，统筹指导，解决问题，全力推动产业链建设。


13.互联网+医疗：互联网在医疗行业的新应用，包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。


14.“三调”联动机制：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。


15.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。