2020年玉屏侗族自治县政府工作报告

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2020年玉屏侗族自治县政府工作报告

（2020年5月29日在县九届人大四次会议上）

县人民政府县长  杨德振

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县九届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、质量提升、环境优化、民生改善、社会稳定的良好态势。

回首2019年，我们在众多压力交织叠加、大量困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，着眼长远谋发展，创新思路解难题，办成了一系列对全县经济社会发展具有普惠性、历史性和突破性的大事、喜事：

——经济运行总体平稳。实现地区生产总值93.76亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值增长2.8%；固定资产投资增长0.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%和10.7%；社会消费品零售总额增长2.8%。城镇新增就业2388人，城镇登记失业率3.14%。新引进招商引资项目30个，到位资金35亿元。农林牧渔业总产值达19.92亿元。火焰冲农业园区获批为省级农业园区。“郭家湾贡米”获得国家级农产品地理标志产品。完成规模以上工业产值148.33亿元（含大龙）。总投资达23.85亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换、智能家具等12个重点项目集中开工建设。中广核玉屏清洁热能项目前期准备工作快速推进。

——三大攻坚战成效明显。2019年共投入6.6亿元用于脱贫攻坚，在全市率先实现“十个全覆盖”。实施扶贫协作财政帮扶资金项目38个，争取资金5552.56万元。推进“携手奔小康行动”，各乡（镇、街道）、14个深度贫困村及医院、二类以上中小学与太仓实现结对帮扶全覆盖。全年减贫人口582户1725人，全县建档立卡贫困人口共6801户24140人全部脱贫，综合贫困发生率由2014年的17%下降为0，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。污染防治有力有效，县城空气质量达到国家环境空气质量二级标准以上，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，重点河流水质达标率100%，医疗废物处置率100%，城乡生活垃圾无害化处置全覆盖。全县森林覆盖率达55.34%。金融债务风险防控有力，存量债务得以积极化解，有力打击了非法集资和金融诈骗等违法违规金融活动。

——改革红利不断释放。“放管服”改革纵深推进，实现政务服务事项网上可办率达90%，企业和群众办事提供的材料减少30%，全年受理办结各类事项达10万件以上。减税降费落实有力，减免税费2.12亿元，退税率达98.86%，位列全市第1。玉屏信用联社改制为农村商业银行。县属国有企业实体化运作快速推进。

——民生事业持续改善。在财政极为困难的情况下，投入21.89亿元用于各类民生事业发展，基本完成十件民生实事。新增2所市级示范性幼儿园，完成4所薄弱中小学改造及3所幼儿园新（改扩）建，实现农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。兑现住院就诊补偿资金3177.07万元。城乡低保平均标准分别提高到每月590元、每年4080元。办理县人大代表议案和建议64件、县政协委员提案79件，答复率、满意率均达100%。全县社会和谐稳定大局持续巩固，扫黑除恶行动强力推进，公平正义持续彰显，群众安全感、满意度大幅提升，分别排名全省第14位、第9位。

——魅力玉屏活力彰显。入选为2019年铜仁市唯一的“四好农村路”全国示范县；贵州省9个之一的“中国好粮油”示范县；贵州省10个、铜仁市唯一的乡村振兴示范县；荣获2019年贵州省11个之一的“省级森林城市”称号；有力地提升了我县美誉度和影响力。

——发展成效众所瞩目。全省扶贫资金管理使用不规范专项治理安排部署会暨全省扶贫小额信贷工作培训会、全省乡村振兴暨农村产业革命农村人居环境整治现场会、全省油茶产业发展推进会、全省“巾帼脱贫行动”暨“乡村振兴巾帼行动”现场推进会相继在玉屏召开，多项工作位居全省前列，发展成效得到省、市充分肯定。

各位代表！回首2019年，我们在上级党委、政府的坚强领导下，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持依法行政、为民执政，持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，政府自身建设不断加强，治理能力不断提升。同时，审计、统计、档案方志、外事、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、双拥工作、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、残疾人、老龄、老年教育和关工委等事业实现同步发展。

各位代表！刚刚过去的5个月注定是不平凡的。自新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情工作部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终将疫情防控作为头等大事来抓，全县广大党员干部团结各界朋友、群众，积极响应中央、省、市号召，秉持“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的理念，心系国运民安，敢于挺身而出，顽强战斗于抗“疫”一线，涌现出许多“最美逆行者”，每一个都是玉屏骄傲，每一个都是医界榜样。广大基层工作者奋战在一线，他们坚持守土有责、守土尽责，以无畏的勇气、无私的情怀、无我的境界，投身于疫情防控人员排查、宣传动员、检疫点值守、后勤保障、心理疏导等多方面工作，为全县疫情防控工作作出了重大贡献，充分展现出侗乡人民的精气神和凝聚力。

为致力打赢疫情防控阻击战，全县共有6000余名干部职工参与，累计排查人数68万余人次，投入资金1000余万元，极为有效控制了疫情，保障了人民基本生活，成效殊为不易。但受疫情影响，今年一季度经济呈现负增长。为千方百计把时间抢回来，把损失补回来，我们坚决按照中央、省、市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的总体要求，审时度势、精准施策，不失时机推进稳岗就业和复工复产，提供就业岗位13992个，组织劳务输出就业697人，为当地企业解决用工223人，完成规模以上工业企业复工复产17家，在建重大工程项目复工15个，复工率达100%。我们积极兑现各项优惠政策，出台了招商引资暨营商环境大提升方案、损害营商环境责任追究办法以及铁合金企业以奖代补激励政策，新引进招商引资项目12个，总投资达16.55亿元，增强了经济社会发展的潜力。我们不误农时狠抓春耕生产，坝区产业发展稳步推进。我们狠抓脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”工作，查漏洞、补短板、强弱项，全面吹响了向脱贫攻坚发起最后总攻的冲锋号。

各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩弥足珍贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是各位人大代表和政协委员主动作为、建言献策的结果，更是全县广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻玉人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向省、市驻玉单位和市直各部门及兄弟区县，向各位老领导、老同志以及所有关心支持玉屏发展的社会各界人士表示衷心的感谢！向广大一线医务人员、基层工作者、社会各界朋友积极投身疫情防控和倾力奉献的高尚品质，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们更应该清醒地意识到，当前发展还面临不平衡不充分的问题，推动经济社会发展还存在不少需要加强与改进的地方。主要有：一是在实体经济发展上还需再加力。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，实体经济发展困难重重，新旧动能转换亟待提速，支持实体经济发展的营商环境需进一步优化和改善。二是在项目支撑保障上还需再加力。经济下行传导效应集中显现，产业扶贫效应不够明显，支撑发展的大项目、好项目较少，经济可持续增长和财政可持续增收基础不牢。三是在重大风险防控上还需再加力。财政收支矛盾较为突出，债务风险、外部环境、生态环境、公共安全、突发公共卫生事件、信访维稳等领域的风险隐患依旧不容小觑。四是在优质供给服务上还需再加力。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板，如2019年“十件民生实事”中“累计完成棚户区改造2500户以上”未完成，谋划和推进力度都需要加强，我们将作为下一步工作重点加强督办。五是在政府职能转变上还需再加力。机构改革后，政府职能转变还不够快，服务效能还不够高，执行落实、服务群众的本领有待增强，官僚主义、形式主义在一定程度上仍然存在。这些问题虽不是主流，但对发展的影响较大。

在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇。随着疫情的有效控制，党中央、国务院为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，推出8个方面90项政策措施，积极的财政政策更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券。稳健的货币政策更加灵活适度，引导贷款市场利率下行。同时，出台了新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展带来了诸多政策优势叠加。省级层面看，十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”全面启动。市级层面看，我县脱贫攻坚率先出列，且入选为全市唯一的乡村振兴示范县，进一步增强了我县辐射力、带动力、影响力，为玉屏加快建设和发展注入了强大动力。我们有信心和决心，在各项利好政策的支持下，有序恢复经济社会发展秩序，确保我县脱贫攻坚和经济社会发展“两个高质量、两个圆满收官”。

二、2020年政府工作目标和任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚战实现第一个百年奋斗目标的重要一年，抓好今年政府工作意义重大，影响深远。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施三大战略行动，大力培育和弘扬新时代贵州精神，紧扣市委“一区五地”战略部署，围绕“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，加快建成高水平的乡村振兴示范县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入县本级增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9%和10% 左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省、市计划范围内。

做好下一阶段工作，我们要综合考虑国内大环境及全省、全市发展环境，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，始终坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理的战略思想，在变中求新、新中求稳、稳中求进，科学编制好“十四五”规划，推动我县经济社会发展不断迈上新台阶。着重抓好以下七个方面工作：

（一）以提升脱贫成效为目标，决胜全面小康，助推乡村振兴向高质量发展。乡村振兴与脱贫攻坚既是一场攻坚战，更是一场持久战，必须坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功。一是持续巩固脱贫攻坚成果。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用好“五步工作法”和“76554”工作方法，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工作原则，抓好“冲刺90天打赢歼灭战”各项工作，巩固提升脱贫攻坚成效。建立精准防贫标准和程序，形成返贫预警、致贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。全力抓已脱贫人口巩固提升，重点关注“边缘户”“监测户”扶贫成效，坚决防止返贫和产生新的贫困人口。致力推动建档立卡贫困户扶贫产业收益分配差异化管理机制落地落实，增加村集体经济收益，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，有效破解输血式扶贫问题。聚焦实现“两不愁三保障”底线任务，着力解决义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全“3+1”突出问题，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进贫困群众稳定脱贫和持续发展。建立完善城镇困难职工解困脱困经费保障机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。二是持续推进农村产业革命。坚持以“绿色化、优质化、特色化、品牌化”为导向，在产业“优”“特”“精”上做文章，大力发展四大主导产业，调整优化种植结构。不断集聚土地、技术、资金、人才等生产要素，重点培育壮大既有资源优势和产业基础，又有市场潜力与发展前景的主导产业。着力将资源丰富、易于形成产业集聚和经济优势的农产品产业，通过兼并、重组、参股、联合等方式，发展农产品加工领军企业。合理扩大土地经营规模，引导土地经营权实现有序流转，让土地向种养大户、农民专业合作组织、农业企业集中，逐步形成连片种养的格局。规范发展农民专业合作组织，培育农民专业合作社10家以上，提升农业发展效益。引导龙头企业转型升级，把工作重心放在辐射带动功能拓展上及利益联结机制建设上，真正使老百姓从“公司+基地+农户”等模式中得到生态农业发展实惠。进一步稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。整合农业项目资金，加大奖励及扶持力度。三是持续推动搬迁群众后续服务。继续抓好易地扶贫搬迁后续服务“五个体系”建设。重点将搬迁就业放在突出位置，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，通过发展产业就地就业、对外劳务输出等方式，确保有劳动力搬迁家庭实现一户一就业。突出抓好易地扶贫搬迁配套学校建设和师资配备，确保6月底完成验收并投入使用。稳步抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前全面完成。四是持续深化东西部扶贫协作。加强玉屏·太仓领导考察互访不低于2次，各乡（镇、街道）和相关部门年内前往太仓对口帮扶地考察洽谈不低于1次。用好园区帮扶政策，完成太仓·玉屏共建产业园区新增高端化、品牌化劳动密集型企业6家以上，总投资达2.6亿元以上，确保落地投产。建好1个玉屏·太仓销售平台，确保“玉货出山入苏”销售额年均增长20%以上。组织开展宣传和文化旅游推介活动1次以上。选派一批年轻优秀干部赴太仓挂职锻炼，与太仓共同开展党政干部培训2期以上，专业技术培训3期以上。建好太仓帮扶联络和就业指导站，实现贫困户不少于100人在苏州稳定就业。引进太仓高中阶段学科名师2名以上支援玉屏教育。新增重点医疗专科，引进太仓名医轮流坐诊，切实提升玉屏医疗服务整体水平。五是持续抓好美丽乡村建设。科学规划村庄建筑布局，合理管控农村建房，严格落实《玉屏自治县农村建房管理办法》《玉屏自治县农村自建房指导图集》，在每个乡（镇、街道）选择1—2个村作为规范农村建房试点，通过规范农村建房，切实解决农村建房散乱无序问题。要严控违法违规建房行为，坚决依法强制拆除一批违法违规建筑，切实规范建房秩序。借力全省乡村振兴示范县机遇，重点推进亚鱼乡山水林田湖美丽乡村建设，深入推进农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾和污水治理、村容村貌提升，加强农村公路两侧违法建筑和“脏、乱、差、丑”现象综合治理，建设环境整洁优美的美丽乡村。

（二）以优化产业结构为重点，稳步提质增效，助推实体经济向高质量发展。实体经济是我县经济发展的基础和支柱，也是我县经济快速增长的主要动力。一是全力做大投资总量。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕产业发展、基础设施、民生改善、脱贫攻坚、乡村振兴、城乡融合、六网会战、生态治理和环境保护等方面谋划项目30个以上。加大招商引资力度，力争洽谈、签约项目30个以上，到位资金37亿元以上，重点推进锦超服饰、重晶石粉体加工、北京中天金谷油茶全产业链等项目建设。全力扩大有效投资，重点推进“3个10”项目。全面完成“石玉”“江玉”高速公路玉屏段征地拆迁工作。协助市里恢复玉铜松城市快速干道建设工作。完成农村公路38.5公里提级改造、七眼大桥、洞坪大桥等重点项目建设。加快大洋溪水库工程建设进度，完成白岩河水利工程、谢家桥水库工程竣工验收。确保青山冲水库工程下闸蓄水，完成投资4000万元以上。加快㵲阳河（玉屏城区段）治理工程建设，完成投资1500万元以上。投资1900万元完成田坪镇集镇供水工程建设。大力推动电力发展，争取电网建设资金6000万元左右，完善供电区域内电网结构，完成售电量11亿千瓦时以上。二是全力推进现代农业发展。坚持优势产业优先发展、优势品种率先突破原则，加快推进全县16个500亩以上坝区产业，大力发展油茶、精品水果（黄桃）、食用菌、中药材、蔬菜等产业，进一步将主导产业和精品产业做大做强。加快油茶产业发展，坚持“成片、连线、攻点”的工作思路，制定出台一揽子奖补政策措施，充分发动群众在房前屋后、门庭院落栽种油茶，按户计数，以亩奖补，切实把油茶产业打造成全县老百姓的“摇钱树”，全年完成油茶种植1.2万亩以上，以朱家场镇、田坪镇为重点建设高标准油茶示范基地2000亩以上，苗木培育2000万株以上。加大蔬菜经营主体培育与扶持，推进蔬菜标准化、规模化基地建设，发展坝区短、平、快产业，实现产供销一体化，确保坝区亩产值达8000元以上，发展食用菌种植6700万棒以上。加快推进中药材产业，新增中药材3000亩，确保中药材种植面积稳定在6000亩以上，总产值达2500万元以上。加快推进精品水果产业，重点打造以瓮阳、混寨和沙子坳为核心的千亩黄桃产业村，着力提升老寨、杨柳、铁柱山等精品水果的生产能力，将精品水果产业带与全县其它主导产业“串珠成链”，着力构建以黄桃、猕猴桃、葡萄等优质水果持续协调发展的现代水果产业体系。加大㵲阳河流域的渔业资源保护，着力推进鱼类增殖放流工程，深入推进全省最大的国家级渔种养殖场建设，推动我县鱼苗批发供给覆盖全省，并辐射周边省市。继续推动温氏生猪代养模式，实现生猪出栏20万头以上。确保年内建成温氏30万头生猪屠宰加工一体化项目。加快推进温氏2万头肉牛养殖项目，确保如期建成全省最大的肉牛养殖基地。加快推进黔东（玉屏）区域性农产品现代流通中心项目建设，进一步提升黔东片区农产品流通水平，有效激活供销网络市场。三是全力推进新型工业发展。完成500万元口径工业投资52亿元以上（含大龙），完成新增入规企业10家以上（含大龙）。完成千企改造企业4家，投资额5亿元以上，扎实推进企业绿色化改造。重点推进中广核玉屏清洁热能、中国建材集团西南水泥公司产能减量置换等重大工业项目。完成中和石油3万方成品油库项目建设。加快推进新能源汽车智能一体化项目、太阳能新能源生产项目等建设进度。全力助推民营企业发展，实现民营经济增加值46亿元以上，滚动培育营业收入10亿元以上的民营企业1家。积极帮助企业争取国家、省、市财政资金、融资服务、技术创新等政策扶持，促进工业产业升级。落实好重点企业以奖代补激励政策措施，动员鼓励停产企业恢复生产，督促有生产条件的企业满负荷生产。四是全力推进第三产业发展。以承办全市第九届旅游产业发展大会为目标，完善全县旅游基础设施项目策划、旅游招商、旅游景区提质改造等工作。加快推动文旅融合发展，办好侗族民俗文化活动。整合资金对茶花泉景区进行升级改造，积极推进油茶生态观光区、油茶加工体验、景区内部旅游观光道路等项目建设。大力推进乡村旅游标准化体系建设，完成田坪侗乡风情园游客服务中心、公共设施、50套康养房、童子营户外体验、网红户外游乐等项目配套建设，将田坪侗乡风情园打造成集生态农业观光旅游、休闲娱乐、度假养生、风情体验和商务接待为一体的乡村旅游新示范点，促进我县乡村旅游发展。积极建设大数据政用、民用项目。完成大数据融合示范项目2个，大数据与工业深度融合带动企业3家。全力推进电商产业发展，全面完成电商示范项目建设。切实做好网上销售和物流快递流通服务工作，实现网络零售额增速18%左右。大力宣传箫笛文化，培养一批箫笛工匠，打造一批箫笛演奏人才，不断丰富产品业态，提升玉屏箫笛产品附加值。

（三）以厚植发展机遇为举措，坚持互利共赢，助推改革创新向高质量发展。大力破除体制机制障碍，突出抓好具有标志性、引领性、支柱性的重点改革，进一步释放创新和发展活力。一是着力深化重点领域改革。以“放管服”改革为突破口，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，简化审批流程，创新服务方式，依托大数据打造阳光智慧政务，实现群众办事由“线下跑”转向“线上办”，实现政府职能由审批向市场公平竞争和提供良好服务转变。持续优化营商环境，全力以赴抓好企业服务工作，切实减轻企业负担。有序推进城市、交通、文化等领域执法体制改革。二是着力落实减税降费政策。巩固和拓展减税降费成效，切实减轻纳税人负担。继续推进信息管税工作，加强税收风险分析监控，查找征管风险点。建立综合治税信息体系，不断强化税收征管。深化财税体制改革，全面落实社保费和非税收入征管职责划转改革工作，清理规范行政事业性收费。三是着力推动县属国有企业快速发展。进一步完善公司内控制度，实现三家国有平台公司实体化运营，积极拓展经营业务，不断增强公司盈利能力和可持续发展能力。县城投公司完成混凝土生产销售10万立方米以上，销售额3000万元以上。完成建筑公司组建，围绕矿产资源谋划田坪石材加工、砂石来料加工等实体化项目。积极推动实体产业领域混改试点，建立混合所有制公司。县文旅农投公司要用活油茶全产业链项目省级基金，完成油茶精深加工厂、油茶研发中心项目建设，建设完整油茶全产业链，提升产品附加值，重点打造“玉屏茶油”地标产品品牌。县扶投公司加快推进汽车服务混合制公司运作，实现全县公务车辆定点维修和保养，规范公务车辆管理。四是着力提升科技支撑能力。全面加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。全年争取获批省市科技项目6个以上，争取新培育申报高新技术企业1家以上。进一步推进产学研合作，继续做好与大连民族大学、中国林科院亚林所、贵州科学院等科研院校的科技合作，攻坚油茶和黄桃产业发展技术难题。

（四）以改善城市形象为主线，狠抓精细管理，助推城乡融合向高质量发展。要坚定不移走城乡融合发展之路，坚持“因城施策”，加大“两新一重”领域建设，推动形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。一是推进城乡基础设施深度融合。全力改善居住条件，争取保障性安居工程配套基础设施中央预算内资金3000万元以上。继续加强房地产投资，积极推进印山学府二期、馆驿片区、老交警队片区、箫笛厂片区、平溪古城建设取得实质性进展。以“六网会战”为抓手，围绕产业发展布局，加快城乡客运一体化服务体系建设，不断健全道路交通网络。积极实施县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程，推进交通与旅游、产业发展深度融合。稳步推进国、省干道改扩建工程，完成新G320玉屏至岑巩段剩余670米公路建设、G242洞坡至田坪段、S201朱家场至安坪段改扩建工程，实现国、省干道通行能力明显提升。进一步巩固农村安全饮水保障，加快县域水利工程建设。大力改造电力线路出线工程，有效提高供电可靠性。优化全县加油站网点布局，加快推进油库及加油站建设进度。全力推动5G网络建设，完成城区重要场景和人口密集区域5G网络的覆盖。二是推进新型城镇化试点深度融合。以第二批国家新型城镇化综合试点县建设为抓手，按照玉屏·大龙城乡总体规划和“南城北产、东工西贸”功能分区规划布局，稳步推进玉屏·大龙同城化发展，重点抓好功能分区、产业布局、公共服务体系的统一规划和基础设施的连接连通。实施好同城化水、电、路、气等区域性基础设施建设，打造完善、高效、便捷的同城化基础设施网络。重点推进教育、医疗卫生、文化生活等公共民生项目的统一规划建设。着力抓好小城镇建设，完成小城镇建设投资8000万元以上，完成田坪第二小学改扩建、田坪商贸康养小镇等“8+X”项目2个。完善城镇基础设施和使用功能，实现城镇化率达60%。三是推进城乡一体化管理深度融合。进一步强化城市住宅小区物业管理，打造智能小区、平安小区，优化居住环境。以创建全国文明城市为契机，继续实行城乡垃圾收运一体化模式，强化农村垃圾治理、垃圾分类试点工作。深入推进城市执法体制改革工作，完善智慧城管平台，全面提升城乡管理精细化、常态化。

（五）以造就绿水青山为导向，注重科学施策，助推生态环境向高质量发展。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，我们务必正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，推动绿色发展。一是加大生态环境执法力度。不折不扣推进生态环保督察问题整改。以“守护多彩贵州·严打环境犯罪”2018-2020执法专项行动为抓手，切实开展铁腕治污、非煤矿山排查整治、“保蓝、护绿、清废”等专项行动。严格执行《铜仁市农村饮用水管理条例》，保障农村居民饮用水安全。坚持精准发力、铁腕执法，坚决查处各类环境违法行为，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，确保环境执法持续高压。二是加大生态环境建设力度。严防禁（限）养区内畜禽养殖场反弹复养，逐步提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，扎实推进农业废弃物资源化综合利用项目二期建设。加快建设生物资源科学利用中心建设项目。全力抓好自然资源生态修复工作，完成造林绿化和矿山生态修复5000亩以上，加大自然资源保护和森林保护“六个严禁”执法力度，确保森林覆盖率达55.5%以上。完善湿地公园生态建设，加强湿地公园科研监测、科普宣传、巡护管理和验收资料收集整理工作。积极争取农村环境综合整治专项资金，不断改善农村居住环境。三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，精准治污、科学治污、依法治污。重点打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，加强施工工地和运输车辆落实“六个100%”扬尘防控措施，推进餐饮业安装油烟高效治理设施，确保县城空气质量优良天数比例达96.5%以上。完成县城垃圾填埋场闭库，切实消除环境安全隐患。完成县城污水处理厂搬迁工程，拓宽县城区居民生活污水处理范围。着力抓好㵲阳河流域环境综合整治，加快推进农村生活污水治理，稳步开展饮用水水源地专项行动，确保千人以上集中式饮用水源水质达标率100 %。严格落实河长制，加强河流环境问题巡查、督办、整治，确保国控、省控考核玉屏断面水质达标率 100 %。加快土壤修复治理步伐，加大生态乡（镇、街道）、村（社区）申报创建力度。

（六）以增进人民福祉为根本，补齐发展短板，助推民生事业向高质量发展。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，办好2020年民生十件实事，让群众实实在在地享受到幸福感，感受到获得感。一是全面加强就业创业服务。扎实做好高校毕业生就业创业扶持工作，确保我县高校毕业生就业率达90%以上。开展好高校毕业生就业见习工作，引导高校毕业生到基层就业创业，落实高校毕业生一次性创业补贴等扶持政策。扎实做好农民工返乡创业就业机制，结合脱贫攻坚政策加强就业创业服务，在全县形成鼓励创业、全民创业的良好社会氛围。精准打造县、乡、村三级退役军人服务中心（站），扎实做好退役军人安置工作，创新和拓宽退役军人创业就业渠道。二是全面提升教育教学质量。推进学前教育集团化办学及城镇小区配套幼儿园治理工作，确保学前教育三年毛入学率达99%，巩固率达93%以上。推进5个教育联盟纵深发展，实现义务教育基本均衡向优质均衡转变，确保义务教育巩固率达95%以上。积极推动高考综合改革，推进玉屏民族中学科学发展，实现高中阶段毛入学率达94%以上。6月底前，全面完成县城二小、县城第二幼儿园、田坪二小的建设任务。加快职业教育改革，整合发挥职业教育优势。有序推进教育信息化行动计划，努力实现“三全两高一大”发展目标。坚持“五育”并举，全面提升学生综合素质。加强教师队伍建设，完善骨干教师培养体系。注重内涵发展，完善办学评价机制，办好人民满意的教育。三是全面提升卫生健康质量。继续深化医药卫生体制改革，持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”。扎实开展分级诊疗工作，加快县域紧密型医疗卫生共同体建设，推动优质医疗资源有效下沉。完成大龙街道社区卫生服务中心住院楼装修并投入使用。积极开展高血压医防融合管理试点工作，扎实推动中医药的传承创新发展。持续深化健康扶贫，全力做好慢病签约服务、大病专项救治、“一站式”结算服务等工作。继续落实“三重医疗保障”等医保扶贫政策，确保贫困人口保内住院费用报销比例达90%。继续推行全民“先诊疗后付费”改革及机关事业单位参保职工政策外补充医保改革工作，执行好新农合与居民医保合并、职工医保与生育保险合并实施改革政策。推行医共体打包付费和单病种付费方式改革，实现医保基金支出下降3%以上。运用好城乡低保和临时救助政策，进一步强化脱贫攻坚兜底保障。支持养老服务体系项目建设，不断提升养老保障水平。四是全面丰富群众文化生活。全力推进县级文化馆、图书馆总分馆制，扎实抓好农村“欢乐院坝”“乡村大舞台”建设，努力提高对基层文化设施的管理水平和使用效率。深入推进安置点文化服务体系建设，在全县5个易地扶贫搬迁管理单元建成综合文化服务中心，持续提升公共文化服务效能。

（七）以防控各类风险为支撑，突出共建共治，助推社会治理向高质量发展。要始终把防风险摆在突出位置，运用“六防六化”工作方法，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，扎实推进风险防控工作科学化、精细化。一是坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全力提升突发公共卫生安全事件应对处置能力，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。二是扎实抓好政府债务风险防控。坚决落实债务管理“七严禁”“八个一批”和十四条化债措施，加快培植财源、涵养税源，千方百计降低债务率。切实增强政府债务偿还能力，坚决防止和化解政府性债务风险。加强金融监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。三是扎实抓好安全生产风险防控。全面压实党政领导干部安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，切实承担防范化解重大安全风险和及时应对处置各类灾害事故的重要职责。持续加大食品药品安全监管力度。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，加强应急救援调度，全面加强道路交通、建筑施工、地质灾害隐患点、消防、危化品、非煤矿山等领域的安全隐患排查和治理，果断高效处置各类突发事件，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势稳定。四是扎实抓好社会稳定风险防控。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子，持续巩固提升摘帽成果。依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动。创新发展新时代“枫桥经验”，加快建设玉屏多元化矛盾纠纷调处中心。切实保障好妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。全面治理拖欠工程款和农民工工资问题，完善落实农民工工资支付制度，扎实做好农民工工资清欠工作。进一步完善治安管控，深入实施公安大数据智能化建设。

三、全面提升政府治理效能

各位代表，新时代对政府工作提出了新要求，我们将把“不忘初心、牢记使命”作为政府工作的永恒主题、终身课题，始终坚持党的领导，坚决落实中央、省、市和县委的各项决策部署，认真回应群众呼声，实现人民群众满意，奋力建设勤政有为、高效服务、公正法治、务实清廉的政府。

——矢志不渝保持忠诚坚定，建设勤政有为政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持实干为要，把担当尽责体现在务实工作中，进一步坚定理想信念，努力推动经济发展、民生改善，保持社会大局稳定。

——矢志不渝秉持为民务实，建设高效服务政府。坚持认真较真，力戒形式主义、官僚主义，创造性贯彻执行上级决策部署，说了的坚决做到，定了的坚决执行，确保政府工作件件有着落、事事有回音。严格政府目标管理，完善工作调度机制，确保任务高效落实。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。

——矢志不渝坚持依法行政，建设公正法治政府。以国家治理体系和治理能力现代化为导向，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。坚持依法决策，全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，有效推进依法治县。严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会和舆论监督。

——矢志不渝奉持廉洁从政，建设务实清廉政府。压紧压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，驰而不息整治“四风”。自觉接受纪律监督、监察监督、巡视监督和司法监督，强化审计监督，把权力关进制度的笼子。进一步精文简会，严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。严控“三公”经费预算，坚持政府过“紧日子”，让人民过“好日子”。

各位代表，空谈误国，实干兴邦。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，以更加高昂的斗志、更加饱满的激情、更加务实的举措，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，为加快建成高水平的乡村振兴示范县而努力奋斗！