2020年毕节市七星关区政府工作报告

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2020年毕节市七星关区政府工作报告

——2020年6月9日在毕节市七星关区第二届人民代表大会第四次会议上

区长胡敬斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

一、2019年和今年以来的工作

2019年，区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行习近平总书记对贵州对毕节试验区工作的重要指示，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，突出抓好“六稳”工作，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。

——经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.4%，城镇常住居民人均可支配收入34521元、增长9.1%，农村常住居民人均可支配收入10505元、增长10.8%，高质量发展的基础进一步夯实。

——三大攻坚战取得新突破。剩余41个贫困村全部出列，贫困发生率下降到1.35%。上级环保督察及“回头看”反馈问题整改深入推进，污染防治攻坚战成果持续巩固，入选全国节水型社会建设达标县。正确处理当前与长远、资金与资产的关系，守住了不发生系统性政府债务风险的底线。“平安七星关”创建深入推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，成功摘掉全省禁毒“通报警示地区”的帽子。

——产业结构不断优化。农村产业革命纵深推进，实现农业总产值140亿元，获评“国家农产品质量安全县”。规模工业增加值增长7.8%，经济开发区获“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号。社会消费品零售总额增长6.7%。国家级电子商务进农村综合示范县创建通过省级中期绩效评价，网络销售总额增长42%。旅游总收入增长30%。

——城镇化带动战略成效明显。城市建成区面积达到49平方公里，常住人口城镇化率提高到50%。全国文明城市创建通过国家第二轮测评，国家卫生城市创建通过国家级综合评估，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，全国双拥模范城市创建通过省级考核验收，省级园林城市创建通过专家评审。“五城同创”全民创建、全民共享的格局已经形成。

——发展基础更加坚实。成贵高铁建成通车，迈入“高铁时代”。飞雄机场通航城市达23个，5条高速公路全部贯通，大进大出、内外联通、高效快捷的立体交通网络已经形成，川滇黔三省结合部交通枢纽城市的区位优势进一步凸显。农村基础设施短板全面补齐，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到根本解决。

——改革创新动能不断增强。政府机构改革基本完成。“放管服”改革深入推进。认真落实减税降费政策，减免税费3.67亿元。营商环境不断优化，民营经济增加值增长7.26%。综合科技进步水平指数85.3。完成商标注册591件，申报各类专利1174项、获得授权598项。毕节刺梨、毕节椪柑获国家地理标志商标。

——民生保障持续强化。新建、改建、扩建城乡中小学17所，新增学位5000个；贫困学生应助尽助，发放教育资助资金1.09亿元。城乡居民基本医疗保险实现贫困群众应保尽保，发放城乡特殊困难群众生活保障、医疗扶贫补助等各类保障资金6.09亿元。城镇登记失业率控制在3.45%以内。新增易地扶贫搬迁2万人；改造农村危房3007户，同步实施厨房、厕所、圈舍和环境卫生改造，群众居住环境进一步改善。

宗教关系和谐示范区创建深入开展，精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、民族、外事侨务、对台事务、气象、邮政、工商联、档案、史志、供销、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等事业健康发展。

各位代表！2019年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，党纪政务处分473人，移送司法机关17人。主动接受人大、政协监督，人大代表建议242件、政协委员提案165件全部办结。

各位代表！今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给全区人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对全区经济社会发展产生了严重冲击。今年一季度，实现地区生产总值92.43亿元，虽然增速出现了负增长，但人民至上、生命至上，为了维护群众利益，维护社会稳定，付出一定的代价是值得的。上半年，我区成功接受脱贫攻坚第三方专项评估，获省政府批复同意退出贫困县序列。同时，按照脱贫攻坚“冲刺90天、打赢歼灭战”部署要求，全面推进脱贫攻坚大走访、大筛查、大整改，挂牌督战成效明显。认真统筹疫情防控和“三大攻坚战”，以及经济社会发展各项工作，以狭路相逢勇者胜的战斗状态，奋力拼搏、化危为机，努力把七星关区推向更好更高的发展阶段！

二、关于新冠肺炎疫情防控

各位代表！新冠肺炎疫情发生后，全区各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“以房管人、以车管人、以单位管人、以场所管人”，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。目前，全区疫情由应急防控转为常态化防控，取得重大阶段性胜利。

我们始终坚持人民至上、生命至上，抓紧抓实抓细疫情防控。按照“四早”要求，把控制传染源作为疫情防控关键着力点，严防死守防输入。对居民小区和行政村实行临时封闭管理，对人员集中场所全面实行“四个一律”，对社会活动实行“四个暂停”，精准施策防扩散。坚持“四个集中”原则，组建300多人的医疗队伍，设立8处集中隔离留观点和115张医学观察床位，及时启动预检分诊室、发热门诊室和留观病房建设，全力以赴抓救治。

我们始终坚持分类施策，科学研判疫情走势，精准落实防控措施。按照“找得到、管得住、服务好”的要求，对居家隔离观察人员实行“四对一服务”，开通24小时心理咨询免费热线，推行温情服务，让群众顺心安心。千方百计采购医用物资、防护物资，开通网上超市，推行线上下单、配送上门服务，依法打击囤积居奇、哄抬物价等乱象，消费市场稳定有序，疫情期间群众基本生活需求得到有效保障。

我们始终坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，努力把疫情影响降到最低。认真落实“六保”任务，严格执行国家推出的8个方面90项政策措施，出台支持中小企业、建筑业、服务业发展的措施办法。科学有序推动企业复工复产、复商复市和学校开学复课。引进中国建材集团、广药集团、越秀集团、新希望集团等世界500强、国内500强企业投资产业项目，及时组织保供稳价，有序组织返乡农民工返岗就业，春耕生产顺利完成，生产生活秩序全面恢复。

各位代表！在抗击疫情的严峻斗争中，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是战胜疫情的根本保证，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。全区广大党员干部闻令即动、冲锋在前，是战胜疫情的坚强保障，凝聚形成守土负责、守土尽责的中流砥柱。广大人民群众众志成城、踊跃参与，是战胜疫情的决定力量，齐心协力构筑起群防群控的人民防线。广大社区工作者、政法干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，是战胜疫情的忠诚卫士，用责任和担当守护了一方平安。民盟中央、致公党中央积极帮助协调关系、联系渠道、捐赠物资，广大企业家、社会各界聚智聚力、捐款捐物，是战胜疫情的坚实支撑，体现了强烈的家国情怀和社会责任。特别是广大医务人员白衣执甲、无私奉献，3名医务工作者援鄂抗疫，全区4100多名医务工作者夜以继日、连续奋战，他们是新时代最可爱的人，是“最美逆行者”。

各位代表！去年以来经济社会发展和今年以来疫情防控取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是其他国家机关协调配合的结果，是各民主党派、各人民团体、各界人士积极参与的结果，是全区各族人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众、各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、人民警察，向消防综合救援队伍，向离退休老干部、老同志，特别是疫情期间坚持奋战在防控一线的广大医务工作者、新闻工作者、社区工作人员和志愿者，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

三、今年的总体部署和主要目标

按照区委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节试验区工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，认真执行本次大会的决议决定，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动，围绕市委“113攻坚战”总体部署和区委“1136”工作规划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚两场战役的胜利，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异的成绩迎接第一个一百年。

考虑到新冠肺炎疫情防控和宏观经济形势的不确定因素，结合我区经济社会发展总体趋势和实际情况，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省、全市平均水平，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，其它经济指标全面完成“六稳”“六保”任务，奋力实现“十三五”规划目标，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

具体工作中，我们牢牢把握“六个方面”：

一是认真坚持新发展理念和稳中求进工作总基调。以推进供给侧结构性改革为主线，解决好发展动力不足、区域发展不平衡、发展内外联动不够等问题，稳住经济发展基本面，确保经济运行在合理区间。二是认真坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。坚持所有工作向脱贫攻坚发力、与脱贫攻坚融合、为脱贫攻坚服务，巩固脱贫成果，保障和改善民生，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。三是认真坚持问题导向、目标导向、结果导向，严防死守各条底线。牢牢守住脱贫攻坚、疫情防控、民生保障、安全生产、污染防治、政府债务和金融风险的底线，紧扣乡村振兴、脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标、“十四五”规划谋划，高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会高质量发展。四是认真坚持巩固、增强、提升、畅通的工作方针，把高质量要求贯穿各项工作全过程。打好破、立、降“组合拳”，破除各类要素流动壁垒，努力降低各类营商成本，有效减轻企业负担，推进市场与企业、产业与就业、金融与实体的良性循环，有效应对各种风险挑战。五是认真坚持“六稳”、“六保”工作部署，确保经济社会平稳健康、和谐稳定发展。全力抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全力落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的任务。六是认真坚持抓具体、抓深入、抓精准，切实转变工作作风。全力革除形式主义、官僚主义顽疾，着力整治不作为、慢作为、乱作为和担当不够、落实不力、推诿扯皮、慵懒散漫等不良作风，让抓具体、抓深入、抓精准成为习惯和自觉。

四、统筹抓好疫情防控和经济社会发展

抢抓新时代推进西部大开发机遇，贯彻落实党中央“六稳”“六保”决策部署，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役，确保如期全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。

（一）坚定不移抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”总体策略，持续抓好常态化疫情防控。

毫不松懈防输入。利用“大数据+网格化”，加强重点人员排查管控，强化风险信息推送和处置，持续完善闭环管理，确保不漏一人。慎终如始防反弹。依托社区网格，持续强化重点人员信息登记、监测报告，严格落实健康码查验、体温检测、佩戴口罩等常态化防控措施，加强野生动物巡查和动物制品监管，继续强化商场超市、车站影院、餐馆酒店、学校景区等重点场所疫情防控，严防聚集性病例发生。着眼长远补短板。广泛开展爱国卫生运动，加强公共卫生教育，全面提升居民卫生健康意识。大力推进公共卫生体系建设，加快组建感染、重症等专业医疗科室，全面提升公共卫生服务水平。按最坏情况做好最充分准备，细化完善防控策略、应对措施和应急预案，加强实战演练，全面提升应急处突能力。

（二）坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。坚决打赢精准脱贫、污染防治、重大风险防范化解攻坚战，让全面小康成色十足。

坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。聚焦“一达标、两不愁、三保障”，确保今年6月底前剩余贫困人口全部达到脱贫标准。挂牌督战打好绝对贫困歼灭战。坚持现行脱贫目标标准，按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”要求，认真落实“一村一方案、一户一清单”，逐村逐户再对标、再填补、再强化，全力补齐短板，消除绝对贫困。继续坚持区乡两级领导挂牌督战包靠工作，坚持既“督”又“战”，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题逐一对账销号，确保易地搬迁扶贫、产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等政策落地见效。久久为功打好脱贫成果巩固战。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户和边缘户动态监测管理，强化驻村帮扶工作，巩固脱贫质量、坚决防止返贫。建好用好建档立卡贫困劳动力就业台账，加强贫困劳动力就业动态监测管理，全力推进劳务就业扶贫。扎实开展控辍保学和学生资助，坚决防止因贫辍学、因学致贫。严格落实“三重医疗”保障制度，深入开展巡回医疗服务，确保群众患病有人治、有地方治、治病能报销、大病有救助。全面解决农村危房改造、老旧住房透风漏雨、农村人畜混居等问题。完善农村饮水安全工程运行管护长效机制、水质监测机制，让群众喝上安全水、优质水、放心水。持之以恒打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。全力推进易地扶贫搬迁梨树安置点建设，确保如期实现搬迁入住。持续深化安置点后续扶持“五个体系”建设，全面完成前所小学改扩建，建成柏杨林街道阳光实验学校和毕节金海湖第一实验学校，持续完善安置点义务教育、基本医疗配套设施和社会管理服务体制。把搬迁群众就业放在突出位置，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务，通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人就业。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持习近平生态文明思想，构建天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美好家园。强化环保督政。全面完成中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续推进大气污染防治、饮用水水源地保护、农村面源污染治理等15项攻坚行动，打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。全面落实“河长制”，推进“百千万”清河行动，严格开展长江经济带生态环境问题巡查整治，确保国控、省控河流出境断面水质优良率保持在100%。加强对乡镇街道、政府部门履行环境保护职责的督察力度，持续传导环境保护压力。强化生态建设。全面推进新一轮退耕还林工程，深入实施国储林项目，完成营造林27.6万亩、石漠化治理3.6万亩。全面推行“林长制”，持续深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格林地资源使用管理和森林防火，森林覆盖率达到60%。

坚决打好重大风险防范化解攻坚战。树牢“风险无处不在，风险无时不在”的意识，积极防范化解发展进程中可能遇到的各类风险隐患。着力防范金融风险。加快推动国有公司实体化转型。建立健全国有资产监管体系，提高国有资产配置和运营效率，促进国有资产保值增值。抢抓中央“较大幅度增加地方政府专项债券规模”的机遇，争取更多一般债和专项债。依法规范和管理小贷公司、担保公司、股金服务合作社等各类经济组织，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等违法行为。着力防范安全风险。严格执行地方党政领导干部安全生产责任制有关规定，深入开展安全生产专项整治三年行动，加大煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、地质灾害、危化物品、食品药品、消防等重点行业领域和学校、医院、车站、商场、旅游景区等人员密集场所安全隐患排查整治，严防事故发生。着力防范社会风险。深入推进“法治毕节”创建，确保顺利通过国家评估验收。全面推进禁毒“大扫除”三年行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及网络电信诈骗等违法行为。充分发挥行政调解、司法调解、人民调解作用，依法依规解决群众合理诉求。严格落实“三到位一处理”工作机制，坚决依法打击信访过程中的违法行为。持续巩固非洲猪瘟防控成效。加强意识形态领域防控体系建设，坚决防范和打击邪教等各类非法组织渗透破坏性活动。严厉打击网络造谣传谣、利用网络散布传播虚假有害信息等违法行为。继续强化特殊困难群众关爱救助，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。

（三）坚定不移统筹城乡发展。抢抓国家“新基建”投资机遇，编制好“十四五”规划，坚持区域协同发展战略，推动城市建设和乡村振兴融合发展，构建以城带乡、城乡共融的发展格局。

高品质推进城镇建设。坚持以“五城同创”为抓手，围绕“七星捧月·众星引领”城镇化发展布局，统筹空间、规模、产业三大结构，正确处理生产、生活、生态“三生”空间，走山地特色新型城镇化发展之路。持续增强中心城市活力。按照“一区五组团”中心城区发展布局，谋划实施城市更新项目，不断丰富老城区内涵，加快推进碧海新区、德溪新区、南部新区、城东新区、同心新区组团发展。推进落实七星关-金海湖同城化建设战略部署，以高铁站、石桥物流园为驱动，加快同心大道沿线及周边区域产业布局，充分发挥两区资源互补优势，重点发展城市高铁旅游、商贸物流、房地产等服务业，将鸭池片区打造成为高铁新城区、高铁经济带。持续提升城市品质。完成3000户城市棚户区改造，加快推进19个安置房项目建设。启动东安路等市政道路建设，完成碧阳大道人行天桥建设。改扩建城区公厕10个，新增公共停车位1000个以上。按照“一河百园”城市生态功能网布局，启动德溪植物园、同心康体公园建设，深入推进国家园林城市创建。全力促进房地产市场健康发展，完成商品房销售200万平方米以上。持续提高城镇管理水平。用好用活国土“增存挂钩”政策，科学合理报批用地。严格落实耕地保护和节约用地制度，科学编制国土空间规划。以精细化、科学化、人性化思维创新城市管理模式，规范有序、科学合理设定流动摊贩经营场所，创造更多就业机会，给广大市民提供更大消费空间和收入空间，让城市展现出更多发展活力，让城市管理更精细、更包容、更温暖。加快推进老旧小区改造，打造一批功能完善、管理有序、环境优美的文明和美社区。严格规划管理，统筹推进朱昌、长春堡等7个卫星城镇建设步伐，加快推进102个“8+X”项目和“1+N”镇村联动项目建设，加快城乡协同发展。

高标准推进乡村振兴。坚持乡村振兴战略总要求，认真守护好乡村田园风光，让农村成为安居乐业的幸福家园。推动产业和生态振兴。以农村产业革命为抓手，坚持绿色发展，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业。继续推进乡乡镇镇建设农业园区，打造特色农业产业集群。依托高铁、高速公路带，谋划实施“一带百村”乡村振兴项目，打造一批有山有水、依山傍水、显山露水的康养度假、休闲避暑、观光旅游示范村。围绕农畜产品生产、加工、销售，培育发展新型规模化农业经营主体20家以上。加快实施“百千工程”，不断改善农村生态环境，持续推进朱昌镇省级示范乡镇和碧海街道砂锅寨社区、长春堡镇干堰村、林口镇鸡鸣三省村等12个省级示范村建设，打造乡村振兴示范性引领标杆。深入推进“厕所革命”，改造卫生厕所1.87万户、村级公厕99个。推动文化和人才振兴。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，崇尚文明向上的社会风气，不断提高乡村文明程度。大力挖掘和培育村干部、回乡创业农民工、返乡创业大学生、复员退伍军人、农村致富带头人等本土人才，强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建立完善农村人才库，培养一批爱农村、爱农民、爱农业的新型“三农”人才队伍。推动基层组织振兴。优化农村基层干部队伍结构，加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。深化农村集体产权制度改革，壮大村级集体经济。推进村党支部领办村集体合作社工作，激活各类资源要素和富余劳动力，引导农民转变观念，抱团发展。推进农村房屋不动产登记和土地确权登记颁证工作，盘活用好闲置农房和宅基地，拓宽农民增收渠道。

高质量推进农村基础设施建设。抢抓交通强国试点建设机遇，力争在投融资模式创新、智慧交通建设、交旅融合发展、“四好农村路”管养、山区公路安全风险管控等方面取得突破。以新一轮“六网会战”为契机，加快推进云南镇雄以勒至林口高速公路建设，完成草堤路口至总溪河、大箐至二龙关、花牌坊至燕子口、燕子口至赤水河、小吉场至海子街5条国省干道提级改造路基工程，完成龙场营至田坎、燕子口至核桃等10条91公里县乡公路路面改善提升工程。加快推进普宜水库、狗跳岩水库、林口水库建设，启动大河沟水库、邵家水库、中寨水库建设。新建110千伏变电站5座，持续提升供电可靠性。进一步拓宽4G讯号覆盖范围，加快5G基站建设，力争实现城区5G网络全覆盖。

（四）坚定不移推动产业转型。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深化供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。

持续推进工业转型发展。围绕“一区十二园”产业布局，促进园区产业循环发展、集群发展，新增规模以上工业企业11家。实施“千企改造”。加快新型建材产业转型升级，确保明钧玻璃四期建成投产，明钧新型建材产业园实现产值16亿元。支持毕节大曲酒厂升级改造，力争白酒产值达8000万元；积极争取提高毕节卷烟厂中高档香烟生产比重，力争实现卷烟产值70亿元；全力推进毕节西南日产6000吨熟料水泥生产线项目。抓好“千企引进”。加快推进黔西北矿区修编工作，积极促进新希望集团与江西省投资集团合作，建设年产90万吨以上大型矿井，打造煤及煤化工产业链，引领能源经济新发展。全力推进可雅内衣二期、京福服饰二期、际华鞋业、阿步特鞋业等项目建设，推动纺织服装产业集群化发展。依托联尚科技、德帮电子、航盛时代等项目，引进芯片、半导体、集成电路等产业，不断健全光电电子信息产业链，力争电子信息制造业总产值突破7亿元。加快特色食品加工产业发展，推动刺梨产业园建设，确保广药王老吉润喉糖生产线建成投产。

加快推进农业高效发展。牢牢把握“八要素”，用活用好中央财政专项扶贫资金，统筹整合财政涉农资金，积极争取绿色产业扶贫基金，推动农村经济实现“六个转变”。大力发展种植业。按照“532”种植业产业结构调整布局，紧盯“六大重点区域”，全力打造7条经济作物产业示范带，深入推进区乡两级示范样板点打造，继续壮大主导产业，种植刺梨19.3万亩、茶叶5万亩、蔬菜37.9万亩、辣椒10万亩、食用菌4500亩。完成5万亩核桃改良。巩固完善10万亩基本烟田规划和保护，种植烟叶4万亩。大力发展生态畜牧业。全力推进生态畜牧业“211”工程，加快推进新希望集团、越秀集团生猪养殖项目建设，新建1000头规模以上养猪场5个，新增生猪出栏20万头，实现生猪出栏总数100万头以上；新建100头规模以上肉牛养殖场4个，新增肉牛养殖2.5万头，实现肉牛存栏总数20万头以上；大力发展跑山鸡产业，实施林下养鸡300万羽，新建10万羽规模以上家禽养殖场5个，新增家禽养殖250万羽，实现家禽养殖总量1000万羽以上。大力推进坝区产业结构调整。以100亩以上坝区为载体，结合坝区资源禀赋和基础设施条件，大力发展优质稻、蔬菜、食用菌等高效经济作物，实现所有坝区平均亩产值达8500元以上。重点打造500亩以上坝区，完成3个500亩以上达标坝区创建，同步推进2个500亩以上样板坝区创建，将500亩以上坝区建成农业高效高产的“样板田”；合理布局100亩至500亩坝区，将37个100亩以上坝区建成小而特、小而精的“试验田”，提升坝区农业规模化、标准化、集约化水平。大力发展城郊经济。立足中心城区市场需求，在城区街道及周边区位条件较好的乡镇发展刺梨、茶叶、蔬菜、食用菌、精品水果等高效特色优势产业，打造城区蔬菜保供基地。大力推进产销衔接。抢抓东西部扶贫协作机遇，充分利用粤港澳大湾区“菜篮子”平台优势，推动更多农特产品远销省外。不断完善“农校对接”“农超对接”等产销机制，推进建立集镇和小区农产品直销服务点，进一步挖掘和激发区内市场潜力。

协调推进现代服务业健康发展。大力推进多彩贵州促消费百日专项行动，全面取消商户复工营业限制，扩大文体旅游消费、零售餐饮消费，大力繁荣夜间消费，积极促进消费业态有序稳定发展，促进消费潜力释放。抢抓“高铁时代”新机遇，充分发挥区位优势、资源优势，建设川滇黔渝结合区域服务业创新发展高地。持续推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，全面推进颐高大数据小镇项目建设，加快推进冷链物流项目建设。加快拱拢坪景区提质改造，完成鸡鸣三省旅游景区二期项目建设，确保成功创建国家4A级旅游景区。启动大南山苗寨、雄嘎苗寨等乡村旅游示范点建设，打造2个以上省级乡村旅游示范点和3个以上精品民宿点。开设成贵高铁七星关区旅游资讯中心，新增四星级酒店2家，力争游客接待数和旅游收入增长30%以上。

（五）坚定不移深化改革开放。稳步推进重点领域改革，进一步激发区域经济发展活力。

不断深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面推进投资项目审批制度改革，持续强化“双随机一公开”监管，继续推进“集成套餐”政务服务和不动产登记“一窗式”办理，提高政务服务效能。不断深化经济体制改革、扶贫机制改革、社会体制改革，推进医药卫生体制改革、生态文明体制改革，加强信用体系建设。

深化农业农村人才发展体制机制改革，全力提升农村基层治理体系和治理能力现代化水平。

不断增强对外开放实效。进一步加强与广州荔湾区扶贫协作力度，深化产业、教育、医疗、人才等方面合作，努力打造广州-毕节刺梨产业园。进一步强化领导带头招商、产业链招商、园区招商、小分队招商、以商招商，引进科技含量高、成长性好、带动性强的企业30家以上，新增重点产业到位资金80亿元以上。进一步优化政务环境、市场环境、社会环境、法治环境，全力打造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。支持鼓励民营经济发展，力争全年新增民营企业2800家、个体经营户1.4万家，新增注册资本90亿元。

不断提高创新驱动能力。以经济开发区为主阵地，打造企业创新平台，深入培育企业自主知识产权和自有品牌，加强名品名牌打造，增加专利申请量、授权量。支持致福光谷光创服务中心创建中国质量认证中心西南认证实验室。加强企业科技服务，新增高新技术企业2家以上，综合科技进步水平指数86.3以上。坚持推进“三品一标”认证，申报认证绿色食品2个、有机产品2个。力争完成商标注册300件，力争成功注册毕节白茶、毕节太极古茶地理标志保护产品。

（六）坚定不移增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为首要任务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持教育优先发展。办好学前教育、特殊教育、职业教育、老年教育，规范和促进民办教育发展。加快高中教育改革，深化帮扶合作办学。优化城乡教育资源布局，加快推进永丰小学迁建等57个在建项目、田坝中学教师周转房等37个新批项目和毕节二中、毕节十五小等6所城区学校建设，完成毕节九小、毕节二十一小等城区学校建设，支持毕节二中、毕节四中和梁才学校创建省级示范性高中。进一步强化教师队伍建设和师德师风建设。

加快健康七星关建设。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，进一步强化公共卫生服务体系、疾病防控体系和应急体系建设，完善区、乡、村三级预防保健网络，强化医疗卫生机构公共卫生职能职责，提升应对公共卫生突发事件的能力和水平。进一步加大公共卫生基础设施建设力度，强化区级医疗保健机构学科和乡镇街道卫生院中医等特色专科建设，充分发挥区、乡两级医疗机构的基层哨点作用，提高传染病疫情、食源性疾病等公共卫生事件早期监测预警能力。深入推进东西部扶贫协作及省、市医疗机构对口帮扶，深化区域医共体建设。启动扩建区人民医院，全面建成区第二人民医院，力争完成区中医院和区疾控中心项目主体工程。持续推进区人民医院创建三级医院，完成区妇幼保健院二级甲等医院、小吉场卫生院二级综合医院创建。继续强化医疗、医保、医药“三医”联动，扎实开展城乡居民参保工作，确保实现城乡居民应保尽保、应报尽报。

持续提升社会保障水平。统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助制度。完善养老服务设施建设，不断提高服务水平。继续做好残疾人、留守儿童、困境儿童、空巢老人等重点人群关爱救助保护工作。强化扩面征缴，实现城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保。继续做好城区低收入住房困难群众住房保障工作，让困难群众住有所居。落实好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点人群就业工作，确保新增就业1.2万人、失业人员再就业2200人、就业困难人员就业1620人、转移农村劳动力就业2.3万人，城镇登记失业率4.2%以内。

促进文化体育等事业繁荣发展。持续丰富国家公共文化服务体系示范区内涵。开展国家全域旅游示范区创建工作，确保顺利通过省级验收。深入开展全民健身活动。推进多彩贵州“广电云”普惠服务，实现广播影视综合服务站乡级全覆盖。做好第七次全国人口普查工作。统筹推进精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、民族宗教事务、外事侨务、对台事务、双拥、气象、供销、邮政、工商联、档案、史志、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。

五、持续加强政府自身建设

各位代表!我们一定恪守政治纪律和政治规矩，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

（一）强化法治政府建设。坚决维护宪法权威，严格按照法定权限和程序行使权力。认真实施《民法典》，依法保护公民、法人、组织的合法权益。健全完善依法决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，不断提高依法治区水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

（二）强化廉洁政府建设。认真贯彻执行中央八项规定及实施细则，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义问题，从严整治不作为、慢作为、乱作为。强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配、公务人员管理等重点领域监管，严肃查处各类腐败问题，保持惩治腐败的高压态势，坚决整治损害群众利益的不正之风。

（三）强化效能政府建设。强化公仆意识、责任意识、效率意识，推动在转变思想观念、转变产业发展方式、转变工作作风上来一场革命。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务服务”水平。坚持“过紧日子”的思想，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。做好精文减会工作，统筹规范督查检查考核工作，真正为乡镇街道、部门减负松绑。

（四）强化诚信政府建设。把诚信施政作为重要准则，认真履行依法作出的承诺，坚决整治“新官不理旧账”等问题，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，以政府诚信引领社会诚信。

各位代表！2019年，区人民政府认真执行区二届人大三次会议的决议决定，着力实施了“十件民生实事”，完成情况已书面向本次大会报告。今年，我们将按照本次大会的决议决定，全力实施好各项民生实事。

各位代表！没有等出来的精彩，只有干出来的业绩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会、建设贯彻新发展理念示范区，实现百姓富、生态美多彩贵州新未来的七星关篇章而拼搏奋斗!

名词解释

1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.五城同创：创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市、创建国家园林城市、创建全国“双拥”模范城（县）。

3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

5.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

6.四个一律：公众娱乐场所一律暂停运营；博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆等一律暂停开放；大型群众性活动、各类集训、比赛活动等一律停止开展；集会、庙会、灯会、宗教活动、庆典等聚集性活动一律取消。

7.四个暂停：暂停旅行社一切组团活动、关闭所有旅游景区景点；暂停所有农村赶场、赶集；暂停各类群体性聚餐活动；暂停各客运公司省际班车。

8.四个集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

9.四对一服务：对每名居家隔离观察人员，明确乡镇（街道）一名科级领导、一名干部，一名村（社区）工作人员，一名医务人员包保服务。

10.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14.新发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

15.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

16.113攻坚战：市委二届一次全会作出的总体部署，即：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。

17.“1136”工作规划：坚定1个工作思路、确立1个发展定位、实现3大发展目标、推进6大战略行动。1个工作思路：全党抓经济、重点抓招商、精准抓脱贫、全域抓旅游、突出抓城建、全面建小康的工作思路。1个发展定位：把七星关区打造成“川滇黔渝四省市结合部区域性中心城市、毕节试验区首善之区、毕节中部崛起排头兵”。3大发展目标：即“一个如期、两个率先、六个翻番”。一个如期：如期实现全面小康。两个率先：在全市率先脱贫、在中部片区率先崛起。六个翻番：地区生产总值、人均生产总值、工业总产值、服务业增加值、固定资产投资、旅游收入分别比2015年翻一番。6大发展战略行动：大扶贫战略行动、大城建战略行动、大工业战略行动、大旅游战略行动、大生态战略行动、大数据战略行动。

18.一达标、两不愁、三保障：“一达标”指贫困户人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”指贫困户义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障。

19.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

20.“三重医疗”保障：即：基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度。

21.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。

22.河长制：从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，由各级政府主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

23.“百千万”清河行动：选取100条河流，开展重点执法检查；启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。

24.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

25.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

26.三到位一处理：中央对信访工作的指导方针和工作要求,即：群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。

27.新基建：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

28.一区五组团：“一区”指中心城区，“五组团”指老城区组团、德溪新区组团、碧海新区组团、同心新区组团、南部新区组团。

29.一河百园：打造倒天河及沿线范围内南山公园、德溪公园等公园、山头的城市生态功能网。

30.增存挂钩：自然资源部为促进地方节约集约用地而制定的奖惩机制，把批而未供和闲置土地数量作为新增建设用地数量的重要测算标准，完成任务的，将额外奖励10%新增建设用地计划指标；否则，将核减20%用地指标。

31.乡村振兴战略总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

32.一带百村：围绕高铁、高速公路带，在沿线各乡镇街道100个村（社区）建设以红色旅游、生态康养、旅游脱贫等为重点的康养度假休闲避暑项目，推动实现乡村振兴。

33.百千工程：农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。

34.新一轮“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。

35.千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。

36.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

37.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

38.六个转变：推动农业从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。

39.六大重点区域：高铁和高速公路沿线、县乡公路沿线、重点坝区、旅游景区、重点水源地、25度以上的坡耕地。

40.生态畜牧业“211”工程：力争2020年年底全区肉牛存栏20万头，生猪出栏100万头，家禽养殖量1000万羽。

41.双随机一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；抽查情况及查处结果及时向社会公开。

42.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

43.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

44.一区十二园：“一区”即七星关经济开发区；“十二园”即大数据电商产业园、鸭池热电联产产业园、朱昌特色食品产业园、长春建材产业园和何官屯、林口、普宜、青场、清水铺、龙场营、小吉场、撒拉溪8个乡镇小微企业创业园。

45.“七星捧月·众星引领”城镇化发展布局：围绕中心城区，统筹推进小城镇建设。“月”即中心城区；“七星”即八寨、何官屯、朱昌、长春堡、撒拉溪、杨家湾和田坝桥七个卫星城镇；“众星”指其他集镇。