2020年关岭布依族苗族自治县政府工作报告

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2020年关岭布依族苗族自治县政府工作报告

(2020年5月12日在县十届人民代表大会第五次会议上)

县长  韦朝虎

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、持续向好，为庆祝新中国成立70周年交出了一份满意的答卷。

一年来，我们克难奋进、砥砺前行，努力顶住风险压力、克服巨大困难、攻克重重堡垒，在负重奋进中取得了可圈可点的发展成绩。全县地区生产总值实现98.29亿元，增长8.1%。500万元以上固定资产投资增长14.6%。规模以上工业增加值增长1.3%。社会消费品零售总额增长5.8%。一般公共预算收入增长0.58%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为30362元、9760元，增长9.2%、10.8%。面对经济下行压力持续加大的严峻态势，我们沉着应对，一步一印抓好工作，多项指标增速高于全省全市平均水平，其中社会消费品零售总额增速排全市第1位、固定资产投资增速排全市第3位。成绩来之不易，我们要认真总结、不断奋进，努力实现赶超跨越新突破。

一年来，我们精准施策、补齐短板，不断提高脱贫质量、巩固脱贫成效，高质量打赢脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，2000余名脱贫攻坚干部吃住在村、岗位在村、工作在村，上万名干部职工真帮实扶，青岛市、城阳区、省人社厅、贵州磷化集团、航空工业集团等对口帮扶单位倾力相助，社会各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了“独臂女干部”等一大批脱贫攻坚榜样，汇聚了誓斩穷根的强大力量。全县累计脱贫23156户105581人，贫困发生率下降到1.49%，88个贫困村全部出列。先后顺利接受国家扶贫资金绩效考核、东西部扶贫协作考核，在贫困县退出第三方专项评估检查中取得优异成绩，实现了精彩出列的目标，经济社会进入了全新的发展阶段，参与并见证这一历史时刻，我们倍感骄傲和自豪。

一年来，我们统筹发力、加速转型，深化农村产业革命，狠抓实体经济提质，推动全域旅游发展，高质量发展亮点纷呈。以“关岭牛”全产业链为引领的现代高效农业发展势头正盛，成功承办全省肉牛产业发展推进大会，关岭“小规模、大群体”饲养模式、“牧场+屠宰场+零售市场”发展模式在全省推广。蔬菜、食用菌、花椒、优质牧草等高效产业遍布关岭大地。以清洁能源、特色轻工业为主导的新型工业体系初具雏形，总装机59万千瓦的5个光伏电站项目成功实现并网发电，建设规模为全省同期的六分之一，居全市之首。我们加快融入黄果树大旅游圈，成功与黄果树旅游集团携手合作，地质公园、黄果树奇遇岭(原冰雪小镇)、永宁古镇、九仙洞天、木城丽水、花江大峡谷全域旅游格局初步构成，关岭进入了旅游业发展的“快车道”。

一年来，我们严防风险、守牢底线，紧盯关键领域和重点环节，坚持守土有责、守土尽责，全力打好维护社会大局和谐稳定的“持久战”。面对空前的外部发展环境风险压力叠加，县委、县政府团结带领全县上下齐心协力、积极应对，多措并举有效化解政府债务风险，金融市场保持稳定。安全生产形势持续向好，应急管理工作高效运转。法治扶贫、反邪教专项整治、扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。“无邪教示范县”创建通过省级验收。群众安全感99.8%，全省排名第3位;满意度98.8%，全省排名较2018年上升26位。人民群众获得感幸福感显著提升。

一年来，我们善谋善为、苦干实干，坚持做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧，努力实现人民对美好生活向往的目标。全力保障民生领域资金需求，全年民生类支出10.78亿元，占财政支出比重的38.79%。教育医疗、住房安全、饮水安全保障以及串户路、庭院硬化等基础设施建设实现全覆盖。关岭农村危房改造荣获国务院表彰。关岭大交通、大扶贫获央视《焦点访谈》点赞并向全国展播。城乡治理水平持续提升，人居环境全面改善，成功创建“国家卫生县城”。文明城市创建排名全省第19位，较2018年上升11位，首次进入省级第一梯队。一项项民生事业的显著变化，成就了全县人民的美好幸福生活，我们应当倍加珍惜，不断奋发图强，奋进新时代、体现新担当、展示新作为。

一年来，我们主要做了以下工作:

(一)坚持尽锐出战，全力攻坚克难，脱贫攻坚决战告捷。全面推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”和新一轮“五个专项治理”。纵深推进农村产业革命，产业扶贫带动2.3万户贫困户实现增收、稳定脱贫。控辍保学成效明显。发放教育资助资金2.3亿元，营养餐改善投入1.29亿元。贫困人口100%参加基本医疗、大病保险，5858名大重慢病患者家庭医生签约全覆盖。“十三五”时期易地扶贫搬迁圆满收官，22140人搬入幸福新居。累计改造农村危房15950户、整治老旧住房透风漏雨9394户。新建或改扩建农村供水水厂17个，饮水工程覆盖531个自然寨，解决4.45万户19.39万人饮水安全问题，农村人口全部达到饮水安全标准。我们坚持一环紧扣一环发力，打好每一场“硬仗”，高质量完成了脱贫“摘帽”任务。

(二)坚持狠抓项目，致力扩量提质，发展动能显著增强。全年争取中央预算内投资项目8个、基础设施补短板项目20个，获批资金13亿余元。新签约省内外投资额500万元以上项目54个，新增项目到位资金88.44亿元。实施省、市级重大工程和重点项目99个，年度完成投资80.35亿元。六安高速(关岭段)项目建设前期工作有序推进。通村通组路网全覆盖加快建设。建成农村公路安全生命防护工程427.2公里。创建“四好农村路”62.2公里。坝陵河水库、小鲁灰水库等一批重点骨干水源工程加快建设。全县基础设施不断改善，人民群众生活水平大幅提升。

(三)坚持大兴产业，加速优化升级，转型发展量质齐升。农村产业革命纵深推进。“关岭牛”一县一业蓬勃发展，养殖规模19.1万头，年出栏4.52万头，牧草种植10.5万亩。坝区农业产业结构调整加速推进。调减传统低效作物6万余亩。完成蔬菜种植31万亩，建成精品水果、花椒、生姜种植基地20余万亩。培植食用菌3300万棒。工业经济持续转型升级。加快光伏电站项目建设，完成投资11.4亿元。引导黔林塑业、贵果王等15家企业实施“千企改造”。成功培育黔林塑业入规。新建成标准厂房7万平方米。大健康民族食药园、新型建材园、关花大道产业带基础设施不断完善，新增入园企业11个，园区实现工业总产值10.77亿元。全域旅游实现多点突破。全面实施全域旅游创建提升工程，地质公园成功晋级国家3A级旅游景区，黄果树奇遇岭、九仙洞天、木城丽水景区旅游业态持续完善。落叶新村果蔬采摘基地、板贵火龙果生态园、木城水果采摘园等农旅融合多点开花。研学旅行活动得到广泛好评。全域旅游知名度和美誉度不断提升。

(四)坚持统筹发力，突出建管并重，城乡面貌持续改善。县城建成区面积拓展到12.31平方公里，城镇总人口14.92万人，户籍人口和常住人口城镇化率分别达43.73%、47.2%。岭秀国际、睿创云玺、学府豪庭、西南旺府等房地产项目加速推进，顶云新区蓬勃发展。投入小城镇建设10.6亿元，新增“8+X”项目达标数16个。乡村振兴焕发活力，“四在农家·美丽乡村”基础设施持续完善。升级改造农村电网线路75千米，新建或改建4G基站23个，新增多彩贵州“广电云”户户用工程6700户。行政村宽带覆盖率100%，4G信号覆盖率94.1%。城乡面貌日新月异，公共服务水平加快提升，增强了广大群众共同致富奔小康的信心和决心。

(五)坚持守牢底线，致力绿色发展，生态关岭更加出彩。综合治理石漠化面积12.74平方公里、治理水土流失面积45.78平方公里，完成荒山造林及未成林补植补种10.8万亩，封山育林11.85万亩，森林覆盖率52.83%。完成10个乡镇(街道)生活垃圾中转站主体工程建设。改造农村户用卫生厕所1.1万户、农村公共卫生厕所56个。加快县城污水处理二期工程及9个乡镇排水工程建设，城镇污水处理率保持在90%以上。县城环境空气质量优良率100%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。良好的生态蕴含着无穷的经济价值，“生态关岭”厚积薄发，为后发赶超凝聚了强大的正能量。

(六)坚持齐抓共管，严密防范风险，社会大局和谐稳定。坚持以底线思维防范化解债务风险，全年偿还或有效缓释到期债务28.88亿元。不断深化信访维稳工作，累计调处矛盾纠纷568件，办结各类平台转办信访事项193件，化解省市“百日攻坚”交办信访案件51件。全面落实安全生产监管责任，加强应急管理、防灾减灾、防汛抗旱及森林防火等各方面工作，全县安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争、法治扶贫等重点工作，切实加强反恐防恐实战化建设，强化高铁站、汽车站、广场、旅游景点等人员密集场所的全天候24小时巡逻防控，全县社会大局安定有序。

(七)坚持不忘初心，务实惠民利民，民生保障持续加强。2019年“十件实事”全面完成。城镇新增就业6070人，新增创业851人，新增创业带动就业2560人。新建成县第三中学、龙潭第二小学等5个教育项目，完成花江中学、花江中心小学改扩建。市人民医院关岭分院、县中医院、县妇幼保健院项目有序推进，12个卫生院建成中医馆。退役军人服务保障体系不断完善，优抚安置政策全面落实。农村低保标准提高到每人每年4080元，城镇低保标准提高到每人每月590元，城乡低保、特困供养等救助资金7900余万元及时足额发放。公共文化、民族宗教、妇女儿童、老龄、残联、双拥工作迈上新台阶，红十字会、气象、人防、消防、武装工作取得新成绩。

(八)坚持转变作风，大力提振效能，自身建设全面加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，依法科学民主决策。大力推行政务公开制度、事前公示制度、听证制度，主动接受人大、政协和群众的监督，办理人大代表建议案88件、政协委员提案86件，办复率、满意率均达100%。进一步规范职责要点和底线清单。大力推进简政放权。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力整治形式主义、官僚主义，焕发干事创业精气神，开创后发赶超新局面，政府服务效能显著提升。

各位代表!过去一年我们取得的成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的砥砺奋进、顽强拼搏和社会各界的共同关心、倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警和各级驻关单位，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持参与关岭发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济总量小、发展速度不快、运行质量不高，提速发展、后发赶超的任务仍然艰巨;二是经济结构不优，工业支撑不足，新动能尚未形成，实体经济还面临诸多困难;三是支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大;四是脱贫攻坚后续保障机制不够健全，产业扶贫、易地搬迁后续工作任务较为繁重;五是营商环境不优，招商氛围不浓，少数干部作风不实，服务企业及实体经济还不到位，“中梗阻”的问题依然存在，政府服务效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托!

二、2020年重点工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。进入新的一年，我们遭遇新冠肺炎疫情影响，面对前所未有的严峻形势和重重压力，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、众志成城，坚决夺取疫情防控、复工复产、脱贫攻坚一场又一场硬仗的胜利，牢牢稳住了经济基本盘。一季度，全县重大项目开工26个，开工率100%，500万元以上固定资产投资增长7.8%，经济发展实现了强劲复苏。我们向全县人民圆满交出了疫情防控“零报告”、复工复产“满分卷”，同步跑出了脱贫攻坚和农村产业革命“加速度”。我们将牢牢把握稳中求进工作总基调，不断增强忧患意识，抢抓重大机遇，努力化危为机，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，奋力开创关岭高质量发展的崭新局面。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保高质量打赢贫困人口全部脱贫歼灭战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9.5%以上;500万元以上固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作:

(一)坚持战时思维，全力以赴打赢脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗”。牢固树立“总体战”思维，把打赢脱贫攻坚歼灭战和疫情防控阻击战摆到更加重要的位置，以“不达小康、誓不罢休”的决心，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

——全力攻克脱贫攻坚最后堡垒。今年，现行标准下的农村贫困人口必须如期全部脱贫，这是党中央向全国人民作出的郑重承诺。我们将严格落实“四个不摘”要求，紧盯剩余的贫困人口1520户5221人，以村为单位实行最严格的挂牌督战，持续下足绣花功夫，瞄准突出问题和薄弱环节，精准落实帮扶措施，全面补齐脱贫攻坚短板。扎实开展“两不愁三保障”常态化筛查，落细落实控辍保学动态管理、三重医疗保障、住房安全动态监测、饮水工程维护和水质监测等制度机制，全面实现贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、基本生活有保障。深入做好脱贫攻坚总结宣传工作，讲好关岭脱贫攻坚好故事，不断提高群众对脱贫攻坚的认可度和满意度。

——全力巩固脱贫成果防止返贫。保持脱贫攻坚政策和支持力度的连续性，突出做实产业扶贫、做稳就业扶贫。加快推进9000户“一户一产业”落地落实，大力实施育肥牛、生猪、家禽等养殖业，全面盘活已成规模的牧草、花椒、精品水果等产业，推行网格化反租倒包，健全利益联结机制，保障贫困群众收益。围绕“一户一就业”工程，组织农村劳动力培训4700人次以上，到年底实现有劳动力的建档立卡贫困户技能培训覆盖2万人以上。综合采取内外结合方式，强化劳务精准对接，对外一对一、点对点抓好劳务输出，对内结合农村产业革命、扶贫车间、县内重点工程和重大项目建设等用工需求，促进更多贫困劳动力稳定就业。聚焦“零就业”家庭及就业困难人员，新增开发公益性岗位2000个以上，持续稳岗拓岗，提升带贫能力。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，高质量推进“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。高度关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，建立健全监测预警和动态帮扶机制，有效防止受疫情影响及因病、因残、因灾等致贫和返贫，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。

——全力健全疫情防控长效机制。疫情防控是一场没有旁观者的全民行动，是一场输不起的人民战争。我们要立足于疫情防控常态化的背景，持续保持高度警惕，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹抓紧抓实抓细疫情防控和经济社会发展各项工作，绝不能让来之不易的防控持续向好态势发生逆转，绝不能让加快恢复的生产生活秩序出现阻滞。要围绕“内防反弹、外防输入”工作重点，优化完善社区、村寨、园区、景区和学校等重点场所常态化管控，坚决堵住漏洞、增补盲区、消灭死角，不断完善疫情防控数据信息和全流程管理两个闭环，织牢横向到边、纵向到底的严密防线，不断巩固拓展疫情防控工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障。

——全力筑牢人民健康防护屏障。坚持对人民负责、对社会负责，建立完善疾病预防控制机制，谋划新建县疾控中心、县人民医院传染病区、县中医院传染病区和县急救中心，全面提升传染病防治和紧急医学救援能力。加快沙营卫生院、断桥卫生院迁建进度，新开工建设百合街道卫生院。持续推进市人民医院关岭分院、县中医院、县妇保院建设，补齐床位资源短板，新增床位500张以上，着力提升医疗救治能力。加强和改进医务人员编制管理，设立高级医学人才引进专项基金，狠抓医疗卫生人才队伍建设。加强业务培训，着力打造一支能力强、业务精、素质高的全科医生、儿科医生和村医队伍，整体提升医疗水平，为人民群众身体健康和生命安全筑牢坚实的防护屏障。

(二)坚持项目拉动，全力以赴推动投资招商齐头并进。坚持把项目作为聚集生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的重要载体，在招大商、引大项目上下功夫，全力推进招商引资和项目建设实现新的更大突破。

——紧抓项目投资增动力。以“六网会战”为主抓手，着力补短板、强弱项。加快推进六安高速(关岭段)、永花公路以及路网全覆盖等项目建设，千方百计抓好关花大道工程收尾。新建或改扩建乡村公路100公里左右。完成交通投资12亿元以上。开工建设大坪、顶云哨、戈林等水库，加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库工程和输配水网建设，完成3座水库工程项目前期工作。完成水利投资4.5亿元以上。加强能源设施建设，力争每个乡镇(街道)至少保有1座加油站。优化升级农村电网，供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达97.9%。加快完善网络基础设施，完成30户以上自然村(组)4G网络全覆盖，启动5G网络试点运用，着力解决通讯信号不稳定的问题。完成能源、电力、网络基础设施投资3.4亿元以上。

——紧抓招商引资添活力。坚持一二三产统筹发力，围绕坝区产业结构调整，到工厂找订单，积极引进农产品、肉制品深加工龙头企业。围绕全域旅游，积极引入康养等方面优强企业入驻，推进大健康旅游业实现大发展。围绕易地搬迁和园区建设，积极引进劳动密集型企业，发展壮大扶贫车间。精细编制招商项目100个以上，新增引进省外投资500万元以上项目50个以上，新增产业项目到位资金46亿元以上。全面深化“放管服”改革，打造行政审批“高速路”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办时间再压缩三分之一，“一网通办”政务服务网上可办率达100%。下大力气整治营商环境突出问题，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境。

——紧抓要素保障再发力。紧跟国家政策导向，抓好“十四五”规划重点项目谋划，围绕六网会战、乡村振兴、农林水利、文化旅游等重点领域，谋划重点项目100个，项目储备规模500亿元以上。紧盯国家基础设施补短板、“专项债”发行及省“六网会战”等政策，积极向上争取项目资金，保障项目顺利推进。把握空间规划编制契机，优化国土空间规划布局，力争报批建设用地4000亩以上，保障重点工程和重大项目用地需求。严格实行清单化管理，持续推行“五个一”包抓责任制，确保项目建设抓实见效，全年完成重大工程项目投资88亿元以上。

(三)坚持“四轮驱动”，全力以赴推动经济高质量发展。贯彻落实新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动资源要素、政策措施向实体经济聚集，加快新旧动能转换，推动经济不断向高质量发展迈进。

——大力推动实体经济发展。深入实施工业振兴行动，大力扶持服务智能水务、橡胶机带、食用菌工厂化种植、易和食品加工、民族工艺品生产加工等项目，着力培育打造重点工业产业集群。持续加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，千方百计帮助企业渡过难关，稳住市场主体、扩大就业岗位。大力发展清洁能源项目，抓好2019年建设的5个光伏电站后续建设和管护，力争今年新增落地光伏电站80万千瓦以上，打造省市级光伏发电示范县。加强园区基础配套设施建设，新建成食药园标准厂房5万平方米。推进3家以上企业实施“千企改造”。有序推进煤矿企业兼并重组，加快上寨、亚陇、大田坝煤炭技改扩能实现产能释放。加快推进电改工作，降低工业用电成本。全年新增规模以上工业企业5家以上，实现规模以上工业总产值15亿元左右。

——大力推动农村产业革命。全面落实产业革命“八要素”和“六个转变”要求，聚焦坝区农业产业结构调整，以花江永睦省级样板坝区建设为重点，统筹推进9个达标坝区、7个一般坝区建设，打造规模化、标准化、集约化生产基地。调减传统低效作物种植面积8.5万亩。巩固“牛猪鹅菜果药+花椒+食用菌”主导产业成效，新引进关岭牛纯种能繁母牛1000头，到年底关岭牛养殖规模达20万头、出栏5.2万头以上。加强非洲猪瘟等疫病防控，千方百计抓好生猪生产，新建3000头以上规模化能繁母猪养殖场1个，加快高老庄农业综合项目、新希望集团生猪养殖项目建设，推动温氏集团生猪养殖项目尽快落地，到年底生猪存栏22万头以上、出栏23万头以上。完成蔬菜种植30万亩以上、食用菌3700万棒。大力发展农村电商，深化产销对接，主推“关岭牛、板贵花椒、关岭小黄姜、关岭火龙果、索岭苗乡跑山鸡、索岭苗乡剁辣椒”六大系列产品，带动全县更多农特产品走出大山，走进东部及沿海地区，让关岭优质农特产品风行天下。

——大力推动全域旅游发展。积极创建国家全域旅游示范区。推动地质公园、木城丽水景区提质升级。加快推进花江大峡谷景区开发。大力培育旅游夜间经济业态，提档升级黄果树奇遇岭、永宁明清古镇夜游文化。加快开发坝陵河大桥极限运动休闲度假区项目。规范发展乡村旅游，重点打造月亮湾休闲度假区和龙潭落叶、岗乌上甲2个乡村旅游重点村。扎实抓好关岭旅游宣传推介，推动“旅游+多产业”高质量融合发展，打造“地质科普+滑雪体验+古镇文化+溶洞漂流+峡谷观光”等精品旅游线路，深化研学旅行活动，开发实践营地，举办滑雪、马术、关索岭古道徒步等赛事，多举措提升关岭旅游目的地知名度，力争打造全省体育旅游示范县。

——大力推动新型城镇化建设。坚持把新型城镇化作为推动高质量发展的内生动力，共建共享宜居宜业家园。持续加大顶云新区各组团开发力度，提升县城新区品位。开工建设岭秀国际(六期)、花江中心时代二期项目。全面完成卓越信达四期、水韵佳缘二期、花江镇棚户区改造一期等项目建设。加快城乡一体化发展步伐，统筹抓好“8+X”项目落实，大力推进花江示范小城镇建设，加强永宁、上关、断桥、岗乌、坡贡等示范小城镇培育打造，同步推进沙营、新铺等小城镇建设，培育新增省市级示范小城镇1个。深化和巩固“国家卫生县城”创建成果，启动老旧小区改造，推进城市精细化管理，打造高品质和谐宜居生活社区。

(四)坚持高点站位，全力以赴抓好生态文明建设。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让“生态关岭”更绿色更宜居。

——筑牢生态绿色屏障。坚持绿色发展，加大造林绿化力度，完成退耕还林8万亩，综合治理石漠化面积26平方公里，治理水土流失面积14平方公里。推进5万亩国储林落地落实，新增花椒种植6万亩，重点推进1万亩核桃、1.2万亩蜂糖李等产业提质增效，形成示范效应。落实森林管护面积116.3万亩。森林覆盖率提升3个百分点左右。持续推进城镇公共绿地、交通沿线及景区景点景观绿化建设。深入开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动。巩固省级森林城市创建成果，积极争创国家森林城市。

——狠抓生态环境保护。加大城市扬尘、尾气治理力度，大力加强秸秆综合利用，确保全县环境空气质量优良率达99%以上。实施城镇污水处理提质增效三年行动，加快县城污水处理二期工程收尾，不断完善乡镇集镇污水收集系统，城镇污水处理率达91.5%以上。进一步提升城乡环卫基础设施市场化规范化水平，加快县城生活垃圾填埋场整治，推动乡镇生活垃圾中转站规范运行，推行生活垃圾分类，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实“河长制”，落实治水管水责任，加大水源地保护力度，全县集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

——积极构建长效机制。做好永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的科学评估优化，开展闲置土地用地清理处置，促进土地节约集约利用，严厉打击各类违法占地建设行为，完善土地全流程监管机制，从源头上保护好每一寸土地。加强对砂石矿山的跟踪管理，抓好矿产资源开发利用，推进历史遗留矿山生态修复治理。大力运用大数据开展环境监测监察，强化突发环境事件处置能力建设。倡导简约适度绿色低碳的生活方式，推动全社会共同参与生态环境治理，让建设山青水秀“生态关岭”成为全体关岭人民的自觉行动。

(五)坚持严守底线，全力以赴防范化解重大风险。坚决扛起防范化解重大风险政治责任，提高风险斗争本领，健全风险防控机制，确保打赢防范化解重大风险攻坚战。

——严密防范化解债务风险。坚决落实债务管理“七严禁”、“八个一批”等各项化债措施，推动财税突围，坚持过“紧日子”，千方百计保工资、保运转、保基本民生。大力培育优质税源，积极争取上级财力补助和政府债券，加大重大项目申报力度，推动财政收入持续稳定增长。加强国资监管，规范县属国有企业管理，加速实体化进程。全面清理盘活闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作。用好用足土地增减挂钩政策，加快旱改水项目建设，新增水田可交易指标10000亩以上。严厉打击非法金融活动，维护经济金融秩序，及时处置金融风险，保障人民群众合法权益。

——强化安全生产监督管理。坚决落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，切实担负起促一方发展保一方平安重大政治责任。坚决落实“三个必须”，在常态化疫情防控下统筹抓好安全生产各项工作，深入推进煤矿和非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防、旅游等重点行业领域安全整治，加强地质灾害防治，全力做好防汛工作。加大监管执法力度，依法严厉打击各类违法生产经营行为，保持严管重罚不放松。深入推进“双控”体系建设，强化源头治理、系统治理和综合治理，严密防范和遏制各类生产安全事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全。

——提升社会治理能力水平。加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。始终把扫黑除恶专项斗争作为“保稳定促发展”的重要抓手，统筹抓好反渗透、反恐怖、反邪教等工作。加快推进“天网工程”三期和“雪亮工程”建设，全面提升社会治安防控能力。坚持重拳治乱，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。全面推进信访案件大排查、大化解行动，推动信访积案清零和上级移交信访案件高质量办结。加强网络综合治理，营造清朗的网络空间。牢牢掌握意识形态工作主动权、管理权和话语权，大力宣传党的好政策，弘扬正能量，塑造正确的价值观和舆论导向。大力开展民族团结进步示范县创建活动，激发全县各族人民的爱国之情，强化爱国之志，凝聚民族之心，铸牢民族之魂，持续构建多民族和谐相处的幸福家园。

(六)坚持共享发展，全力以赴改善人民生活。始终践行以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力做好群众最关心、最需要、最期盼的事情，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

——织密民生保障网络。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，落细落实积极的创业就业政策，大力优化创业就业环境，推进大众创业、万众创新，深入挖掘新产业新业态就业潜力，提高岗位增量、扩大就业容量，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。持续推进全民参保计划，全县基本社会保障覆盖率稳定在90%以上。做好城乡低保提标工作，兜牢民生保障网底。着力解决“一老一少”问题，加强农村留守儿童、妇女、老年人以及残疾人、失独家庭的关心关爱和社会救助力度，不断提升特殊困难群体的福利水平。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

——提升公共服务水平。坚持教育软硬件共建，助推义务教育优质均衡发展。大力实施学校标准化建设提升工程、智慧校园和在线课堂建设，完善“三通两平台”和学校信息化建设。大力做精乡村教育，让更多农村孩子就近入学并享受优质教育。持续深化贵阳一中帮扶我县“1+1+3”合作办学模式，全面提高教育教学质量。广泛开展全民健康教育活动，推动从治病为中心向健康为中心转变。大力实施“医养结合”服务项目，抓好敬老院与卫生院相结合的基层“医养结合”服务试点工作。加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，畅通村级卫生室报销渠道。深化医疗、医保、医药“三医”联动，继续提高城乡居民大病保险保障水平，夯实健康扶贫基础。

——加快乡村振兴步伐。坚持贯彻乡村振兴战略20字方针，着力推动农业农村高质量发展。加快推进农村基础设施完善、城乡基础设施互联互通，全面打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加强乡村规划管控，完善农村污水处理、垃圾收运等配套设施。推进“厕所革命”，新建或改造农村户用卫生厕所1000个、农村公共卫生厕所30个。持续提升“道德超市”“法治扶贫”工作成效，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力整治和清理农村各类陈规陋习，倡导农村文明新风尚。

——办好惠民“十件实事”。增进民生福祉，是政府义不容辞的责任。今年，县人民政府将继续办好“十件实事”:①实现剩余贫困人口1520户5221人全部脱贫;②新建上关镇第二幼儿园、永宁镇中心幼儿园、普利乡长田小学学生食堂、花江镇木工小学学生食堂;③对全县在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行一次健康体检;④实施县乡公路路面改善提升工程100公里以上;⑤新增多彩贵州广电云“户户用”工程1000户;⑥实现城镇新增就业6100人以上，新增创业480户以上，创业带动就业2400人以上;⑦完成全县基本公共卫生服务信息化建设项目，实现所有行政村全覆盖;⑧城镇和农村居民最低生活保障标准平均提高5.9%和5.5%;⑨新增县城区公共停车位300个以上，对老城区滨河路赶集日马路市场进行规划搬迁;⑩加强蔬菜、猪肉“保供稳价”，新建或改扩建县城区标准化农贸市场1个。对于每一件实事，我们必须说到做到、办好办实，全面兑现对全县人民的郑重承诺，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感!

三、全面加强政府自身建设

各位代表!新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将始终以建设人民满意政府为目标，不忘初心、牢记使命，持续加强自身建设，全面提升行政效能，更好担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

(一)加强政治建设，为党为民、忠诚担当。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实上级党委、政府决策部署，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”作为永恒课题，锤炼忠诚担当的政治品格，锻造为民务实的工作作风。践行以人民为中心的发展思想，深入基层和群众感情上心连心、工作上面对面，切实把联系服务群众工作落细落实，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。

(二)加强法治建设，依法依规、履职尽责。始终把法治理念贯穿工作始终，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好代表建议和委员提案，让代表委员满意、让人民群众受益。全面加强依法行政制度体系建设，积极创建法治政府示范单位。严格履行合法性审查、风险评估等决策程序，提高决策科学化法治化水平，推动政府各项工作在法治轨道上运行。深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正执法。持续深化政务公开，畅通政民互动渠道，方便群众知情、参与和监督。

(三)加强能力建设，提升质效、创优争先。始终把务实高效作为政府工作守则，全面提升“六个能力”建设，打造“五个过硬”政府干部队伍。坚决用好“五步工作法”，以精益求精、善作善成的作风干事创业，以真抓实干、埋头苦干的劲头狠抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、敢作为成为各级干部的新常态。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围，努力在全市争一流、在全省争先进。

(四)加强廉政建设，从严从实、干净干事。始终坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差、“庸懒散慢拖”等问题，坚决反对政绩工程、形象工程。推进审计监督全覆盖，抓好脱贫攻坚、工程建设、资金使用、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以低调务实不张扬、埋头苦干勇作为的作风，实实在在为关岭奋斗，干干净净为人民做事。

各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新时代贵州精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干、顽强拼搏，为实现“生态关岭”高质量发展而不懈奋斗!

有关术语说明

独臂女干部:张兴燚，现任关岭自治县沙营镇纸厂村副主任。2013年，张兴燚遭遇车祸失去右臂后，丈夫狠心离开了家庭，她独自带着襁褓中的孩子，婉拒优先列为贫困户的机会，靠着自己顽强的意志战胜了坎坷的命运。张兴燚的坚强勤奋让村里的干部群众深受感动和鼓舞。2014年，张兴燚被推选为纸厂村村委会副主任。为给群众树立发展产业的信心，她第一个到银行贷款5万元入股合作社，创新提出“以地养地”“以短养长”的产业发展思路，组织群众在刺梨基地套种500亩乌芋，形成长短产业齐发展的良好势头。至今，纸厂村合作社共发放土地流转费60余万元，累计发放务工费80余万元，帮助130余户贫困户每年户均增收3000多元，为全村如期脱贫摘帽打下了坚实基础。

新一轮“五个专项治理”:指对扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、脱贫攻坚打法不精准开展的专项治理。

四好农村路:2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

研学旅行:研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。

“8+X”项目:“8”即:垃圾中转站、污水处理厂、种植业等8大类，“X”即:敬老院、幼儿园、留守之家、道路、路灯、互联网通讯、一站式服务中心等18小类。

三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

三大战略行动:大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

两不愁三保障:“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

六网会战:贵州省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。2019至2022年，“六网会战”投资8680亿元，其中2019年1900亿元、2020至2022年6780亿元。完成路网投资6100亿元、水网投资900亿元、电网投资520亿元、地下管网投资360亿元、油气网投资300亿元、互联网投资500亿元以上。

“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

“五个一”包抓责任制:即“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”。

千企改造:对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。

八要素:即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招，是深化农业产业革命的妙方要诀。

六个转变:指通过深化农村产业革命，推动农村从自给自足向参与现代化市场经济转变、从主要种植低效作物向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。

六个严禁:指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

债务管理“七严禁”:指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

三个必须:管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全。

“双控”体系:指的是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

天网工程:为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

三通两平台:指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

“1+1+3”合作办学模式:“1”即:持续深化贵阳一中对关岭民中的帮扶合作办学，进一步提升关岭民中办学水平，扩大影响力和知名度，更好带动关岭教育整体跨越式发展;“1”即:贵阳一中教育集团支持关岭筹建关岭自治县民族高级中学教育集团维风书院(十二年一贯制)，采取“植入式”帮扶模式，逐步把维风书院打造成集小学、初中、高中于一体的优质民办学校，助推关岭教育更好更快发展;“3”即:从2019年9月—2022年7月，采取“植入式”帮扶模式，帮扶“6所中小学”:县民族寄宿制中学、思源实验学校、花江中学、关索街道中心小学、实验小学、花江镇第一小学，健全和完善教育教学管理体系和长效机制，全面推进学校教育教学质量稳步提升。

县域医共体:指优化整合县域医疗卫生资源，组建以县级公立医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗卫生机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为单位的整合型医疗卫生服务体系，实施行政、业务、人员等统一的运营管理。

乡村振兴战略20字方针:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版:在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。

道德超市:在各村党支部的组织下，由村委设立“道德超市”，村民以积分换取日常生活物品。积分的获取主要是村小组评议组对每个家庭在“遵纪守法、勤劳致富、家庭卫生、移风易俗、孝老爱亲”方面进行评分，根据评分到超市兑现生活用品。评选按照“以奖代补”的原则，每村以组为单位，所有在家的农户均可参与，两个月为一次评审周期，第二个月底组织评选并兑换奖品。每户基础分为100分，通过组织评选，对每户进行加分、扣分。农户可用经评选后高于基础分的分值到所在村委通过“道德超市”兑现相应物品，1分等值于1元人民币。本期未兑现的积分可累计到下期兑现，每期兑现前将每户人家的考核情况进行集体公示。

县乡公路路面改善提升工程:指贵州省从2019年到2022年，在不改变原路基、路面宽度情况下，对3万公里县乡公路路面进行改善提升。

多彩贵州广电云“户户用”工程:指巩固和发展农村信息基础设施建设成果，打通从村到户的“最后一公里”，实现从“看电视”向“用电视”的转型升级，让“广电云”进入千家万户，更好地为农村政治、经济、社会、文化服务。

六个能力:指统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。

五个过硬:指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

五步工作法:抓政策设计、抓工作部署、抓干部培训、抓监督检查、抓追责问责。“五步工作法”一环紧扣一环，缺一不可，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。