2020年平罗县政府工作报告

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2020年平罗县政府工作报告

——2020年1月18日在平罗县第十七届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长   马莉方

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、砥砺奋进，加快转型，为推动高质量发展夯实基础

2019年，面对经济下行压力持续加大和各种风险挑战明显上升的复杂局面，县政府深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，全力落实高质量发展要求，抓重点补短板、重实干强担当，保持了全县经济社会持续健康发展的良好势头。预计全年地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入8.3亿元，扣除减税降费政策性因素，同口径增长17%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。连续七年争先进位全国中小城市投资潜力百强县，位居第72位。

(一)致力讲政治、强担当，任务落实取得新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的领导贯穿政府工作全局，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终。坚决贯彻党中央、国务院和自治区、市党委政府及县委各项决策部署，自觉接受并全力配合国务院大督查、自治区党委巡视、扫黑除恶督导、生态环保督察、安全生产巡查，全面抓好问题整改。中央环保督察“回头看”及水环境专项督察年度整改任务基本完成。中央巡视移交信访件全部办结，自治区党委巡视移交信访件办结95%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙和集团7个，破获刑事案件61起，抓获违法犯罪嫌疑人85人，中央督导组转办327条问题线索全部办结。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。政府班子成员深入一线调研175次、98天，形成9篇高质量调研报告。坚持真改实改破解难题，深刻检视111条具体问题，对应制定194条改进措施，群众反映强烈的一些环境卫生、教育医疗、物业管理等问题得到有效解决，守好初心、担好使命的信心决心更加坚定。

(二)致力优存量、扩增量，发展质量取得新成效。坚持工业强县不动摇，连续6年召开工业大会并奖励效益突出的企业，累计兑现奖励资金近6000万元。实施工业技改项目99个，组织92家规上工业企业对标升级，实现“小升规”企业35家，新培育“专精特新”企业、自治区绿色工厂16家，特种合金产业发展水平居全国领先，非公经济、制造业增加值增速均在6%以上，经济运行保持在合理区间，规上工业增加值增长7.2%。加快工业园区整合提升和低成本化改造，处置僵尸企业50家，出清低效产能17万吨，投资8.4亿元实施水电路气暖项目16个，精细化工产业园供热、供气等公共基础设施配套到位，平罗工业园区被认定为国家产业转型升级示范园区和自治区高新技术产业开发区。全力推动三产服务业提档升级，预计社会消费品零售总额实现29亿元，增长6%。铁路综合货场、晟晏路企专用线、网络货运平台建成投运，进出口总额23.9亿元，占全市58.8%。电商交易总额6.5亿元，增长32.4%。全域旅游、健康养老等新业态加快发展，三产对经济增长贡献率提高到37.8%。深化农业供给侧结构性改革，新增“三品一标”20个，特色优势产业占农业总产值的91.2%。粮食生产实现“十六连丰”，新建高标准农田6.6万亩，秋冬季农田水利基本建设成果被全区观摩。启动建设河东奶产业基地，瑞丰源、广德源6个奶牛养殖场项目加快建设，当年存栏近万头。聚焦建设自治区级现代农业产业园，成功举办第六届宁夏种业博览会，签约项目14个9.9亿元，挂牌成立宁夏种业研究院。扎实开展“项目攻坚年”“高质高效招商引资年”活动，实施重点项目40个，预计招商到位资金81.2亿元，争取资金34.2亿元，固定资产投资实现恢复性增长，重大产业、高新技术、工业技改投资分别增长8%、9.1%、10%，投资结构持续优化。

(三)致力守红线、重治理，生态环保取得新成效。坚决打好蓝天保卫战，新建改建洁净煤配送中心15个，工业原料仓标准建设、挥发性有机物治理等91个大气污染防治项目建成投运，空气优良天数比率保持在78%。全力打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，扎实做好河湖水域岸线划界确权，启动实施三排庄和三二支沟人工湿地等8个水污染防治项目，整改历史遗留黄河“四乱”问题62件，威镇湖截流净化、循环产业园污水处理厂一期等项目发挥效益，重点入黄排水沟水质不断改善，黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类。持续打好净土保卫战，开展重点企业用地土壤污染状况调查，建成精细化工产业园工业固废处置场，医疗废物安全处置率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达98%。下大力气开展崇岗煤炭集中区环境综合整治，成立指挥部和4个工作组，抽调骨干力量60人全力攻坚，587家企业全部停产整改，投入资金11.2亿元，拆除企业及商住户271家22万平方米，清理煤矸石600余万吨，建设标准化厂房108万平方米，新建改造道路8.6公里，种植树木3万株，加固防洪堤坝6.5公里，治理成效得到自治区、市充分肯定。

(四)致力抓统筹、促融合，城乡建设取得新成效。坚持规划引领管控，启动村级多规合一实用性规划编制，完成第三次国土调查、生态保护红线中期评估。以农村人居环境整治为抓手，全面助力乡村振兴，大棚房清理整治任务全部完成，加快四镇四园建设，实施基础设施完善、服务功能提升项目44个，建成3个美丽小城镇、14个美丽村庄。提标扩容乡镇污水处理站3个，改造户厕9849户，建成农村公厕40座，现行标准下农村危房全部清零，农村污水处理率、生活垃圾治理率、卫生厕所普及率分别达到38%、65%、68.4%。突出城市建设，启动“五城联创”，综合整治老旧小区10.2万平方米，改造46个物业小区外围基础设施，新建小微游园、小广场8个，国土绿化3.75万亩，城市绿化覆盖率达39.8%。清理棚改建筑废渣38万余方，划定公共停车泊位1.2万个，创建标准化物业小区10个，城市管理更加精细。新开通平罗至沙湖、至大武口公交，打通永安西路，新建农村公路38.3公里，完成110国道拓宽改造，京藏高速平罗段改扩建、红崖子黄河大桥正式通车，交通条件明显改善。投资1.8亿元，建成应急救灾、防汛物资储备库，完成镇朔湖拦洪库改造修复、大水沟西伏沟段治理工程，创建全国综合减灾示范社区3个，城市防灾减灾能力明显增强。

(五)致力增活力、添后劲，改革创新取得新成效。全面深化农业农村改革，高质高效完成村集体产权制度改革，农村土地制度改革三项试点成效突出。投资3100万元，抓好31个村集体经济试点项目，多种形式发展壮大村集体经济，配置股权30.2万股，新增村集体收入1023万元，消除村集体经济薄弱村39个，仅庙庙湖村每股分红152元。出台农村房屋征收安置补偿办法，探索开展11个空心村整队退出复垦，新增耕地1352亩。集体经营性建设用地入市交易269.2亩，村集体分享增值收益637.6万元。农村产权流转交易实现一站式服务，新增抵押贷款3572笔2.5亿元，累计突破20亿元。深入推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”“不见面”办理均在80%以上，社保、民政等114项事项不出村办理，行政审批更大程度利企便民，政务服务中心荣获自治区人民满意公务员集体称号。商事制度改革实现四十四证合一，企业开办时间压减至2天，新增市场主体3563户，在全区率先开展全程电子化自助服务，被列为国家企业开办全程网上办改革试点县。完成平罗工业园区管理体制改革，下放事权20项。供销社综合改革专项试点通过全国供销总社验收，经验在全区推广。财税体制、水利产权制度等改革有序落实，新型城镇化改革经验在全国推广。坚持科技引领、创新驱动，新增高新技术企业、科技型企业33家，R&D投入增长53.6%，贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”、滨河碳化硅“环保节能山型碳化硅冶炼尾气回收装置”等技术成果填补了国内空白。

(六)致力强基础、兴产业，脱贫攻坚取得新成效。坚持扶真贫、真扶贫，举市县两级之力，用足用活政策措施，减贫393户1819人，红瑞村和庙庙湖村脱贫出列，贫困发生率下降至0.3%。狠抓产业扶贫，整合资金1.5亿元，建成肉牛肉羊集中养殖园区7个、设施瓜菜和食用菌种植基地8个，累计培育自治区级扶贫龙头企业10家，带动2000户贫困户持续增收。狠抓就业创业，完善移民村自主创业园基础设施，扶贫车间引领带动作用凸显，举办各类培训班15期1324人次，建档立卡劳动力稳定就业3200人以上。狠抓金融扶贫，注入风险补偿金900万元，发放扶贫贷款1626户6528万元，覆盖率达到73%。对标“两不愁三保障”，控辍保学、基本医疗、住房和饮水安全存量问题实现全部清零。

(七)致力补短板、增福祉，民生改善取得新成效。财政支出的78%用于保障改善民生，十件民生实事全面完成，办成一批事关群众切身利益的实事好事。就业形势总体稳定，新增城镇就业2517人，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。实施“互联网+教育”等17个惠民项目，稳步推进城镇小区配套幼儿园治理，义务教育超大班额全部消除，高考再创佳绩，普及高中阶段教育通过自治区验收，护理、药剂专业成为全区职业教育品牌专业，教育质量大幅提升。健康平罗建设加快推进，县域综合医改经验在全区交流。创新医保支付方式，取消药品加成累计让利群众1500余万元，群众就医次均费用明显下降。县域医共体建设进展顺利，卫生健康集团实体化运作，设立远程心电、影像等6个资源共享中心，建成“互联网+医疗健康”县乡村一体化平台，县乡远程诊疗服务深受群众好评。拓展“基层检查+上级诊断+区域共认”医疗服务模式，县域就诊率达92.8%，县医院获评全国县级能力提升示范医院，自治区卫生县城通过复审。文体事业持续进步，竞技体育创自治区全运会团体第一的历史最好成绩。改造农村综合文化服务中心12个，建成投运县级融媒体中心，新图书馆正式启用，新时代文明实践中心建设被列为全国试点县。社会保障提标扩面，职工养老保险新增5866人、待遇提升5%，建档立卡户、失地农民养老保险和医疗保险参保率100%。完成智慧养老信息综合平台建设，第一、第二老年活动中心投入运营，第二敬老院开工建设，建成社区养老服务中心等28个、殡仪馆2所，社区服务站全部达标，荣获自治区民政工作先进县。

(八)致力保稳定、守平安，社会治理取得新成效。治安防控体系立体化、智能化、现代化水平不断提升，实施“雪亮工程”，县城街路巷、农村主干道、工业园区视频监控建设分步实施，全县接报警、电信诈骗案件、严重刑事案件均大幅下降，公众安全感调查测评居川区八县第一。禁毒人民战争广泛开展，社区戒毒、社区康复工作执行率和巩固率分别达100%、75.3%。积极践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率达95.7%。以“四个最严”强化食品、药品安全监管，在全区率先建设运行学校食堂食品食材统一配送平台，食品、药品综合抽检合格率分别达98.4%、98%，均高于全区平均水平。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降，全年未发生较大及以上安全生产事故。坚决抓好宝丰东大寺等巡视反馈问题整改，荣获自治区民族团结进步模范集体，高庄乡创成全国民族团结进步示范单位，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。

(九)致力转作风、优服务，效能建设取得新成效。全面完成政府机构改革。扎实推进基层减负年工作，修订完善政府议事规则，坚持邀请“两代表一委员”列席政府常务会议，政府会议、发文分别下降35%、40%。出台优化营商环境“1+16”政策措施，减税降费5.2亿元，帮助企业享受电价优惠1300万元、争取纾困基金3.2亿元、增信贷款11.4亿元，清理拖欠民营企业账款8600万元，助力实体经济发展。制定印发行政执法“三项制度”实施方案和细则，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度改革。办理人大议案建议65件、政协提案92件，办复率达100%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全年化解政府隐性债务3.8亿元，审计核减政府投资5425万元，“三公”经费下降6.5%。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量下降21%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。

与此同时，妇女、儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字、慈善等事业实现新发展，地震、气象、人防、科普、物价、国防动员、军民融合等工作取得新进展。

各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们紧紧抓住国务院督查、自治区党委巡视等机遇，全县上下勠力同心、苦干实干，实现了经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下了更加坚实的基础。所取得的一切成绩，得益于自治区、市党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的有力监督、鼎力支持，归功于全县各级干部和人民群众的不懈奋斗和艰辛付出!在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众，向为平罗发展付出辛勤努力的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向广大公安干警、驻平官兵、驻平单位，向所有关心支持平罗发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展还存在不少困难和问题。一是对标全面建成小康社会指标和“十三五”规划目标要求，如期完成任务压力较大。2017年统计数据显示，全县小康社会综合指数为86.83%，低于全区3个百分点。48项监测指标中，实现程度在80%以下的13项，尤其是研发经费投入强度、主要污染物排放指数、文化产业增加值占比、单位GDP能耗、固废综合利用率5项指标实现程度低于60%。从“十三五”规划目标看，31项指标有7项完成存在压力，2项完成难度较大。二是对标经济高质量发展要求，经济结构性矛盾突出，产业链条短、层次低，多数处于产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，科技投入、创新能力、人才支撑仍待增强，新旧动能转换不快，发展质量效益亟待提升。经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，融资难融资贵等问题尚未有效解决。大项目好项目储备不足，有效投资支撑不够。三是对标群众美好生活需求，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平有待提升，安全生产等公共安全领域还存在压力，县域治理水平还需提高。促进城乡居民增收渠道不宽，民生水平有待提升。四是对标新发展理念，节能减排压力巨大，环保历史欠账依然较多，大气、水等治理效果与群众期盼尚有差距，生态环境保护修复任重道远。五是对标“打铁必须自身硬”，政府职能转变还不到位，少数干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，与新时代、新使命的要求不相适应，等等。对于这些问题和挑战，我们将高度重视不回避、勇于担责不退缩，标本兼治、系统解决。

二、靶向小康，攻坚克难，为推动高质量发展担当尽责

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好各项工作意义重大。我们必须看到，虽然当前宏观经济下行压力持续加大，部分领域发展困难和矛盾增多，但中央、自治区、市各项决策部署和系列重大利好政策举措出台，为我们战胜困难提供了根本遵循，为我县高质量发展带来了难得的重要机遇，我们要用好机遇、化危为机。同时，我县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，向高质量发展加快转型的态势没有改变，战略定位、交通区位、特色产业等优势更加凸显，对外开放通道、承载平台日臻完善，工业转型、乡村振兴、改革创新、脱贫攻坚等领域新动能加快释放，经济发展积极因素正在加快集聚。只要我们不忘初心、牢记使命，保持定力、主动作为，就一定能够战胜前进中的风险挑战，一定能够在新征程中创造新业绩。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届六次、七次全会及县委十四届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，牢牢把握六个具体要求，抓好五项重点工作，实现五个新突破，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，确保“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6%左右;一般公共财政预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上;完成“十三五”规划各项目标，完成自治区下达的约束性指标。

着力抓好以下重点工作:

(一)坚持创新转型，促进新旧动能转换。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力实施创新驱动、工业强县战略，聚焦转方式、调结构、换动能，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。

更高水平推进转型升级。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大两手抓两轮驱动，突出培育电石化工、多元合金、新材料、先进装备制造四大产业集群，出台鼓励支持产业集群发展政策，力争通过3-5年时间，打造总产值400亿元的产业集群和世界“氰胺之都”。力促电石化工、多元合金等传统产业提层次、强实力，下功夫由小产业向全链条转变，狠抓阳光焦化焦炉升级等37个工艺提升、环保改造项目，引领产业转型升级，工业技改投资增长10%以上。下力气优化产业、产能、产品结构，支持企业增品种、提品质、创品牌、做标准，加快众诚新能源、文顺炭材等企业对标转型，实现规上工业企业对标全覆盖，培育市级以上标杆企业、对标进步企业25家。大力推广过程自动化、装备数控化、管理信息化、车间智能化，力促吉元冶金互联网管理平台等13个信息化项目建成投产，提升“互联网+制造业”发展水平，培育示范企业4家，新增机器人10台，制造业增加值占GDP比重达到30%以上。严格落实节能降耗“双控”目标，全覆盖、零死角开展电石化工、多元合金企业节能诊断，实施金海东泰洁能等19个节能技术改造项目，充分挖掘节能潜力。大力发展新材料、先进装备制造、新能源、高新技术等新兴产业，创建绿色工厂2家，高标准打造煤基炭材产业基地。重点抓好首朗吉元燃料乙醇、汇亿嘉消失模铸造等8个项目，积极引进特种石墨等战略性新兴产业，加快新旧动能转换，逐步摆脱依赖传统工业实现发展的格局。实施企业成长培育计划，新增规上工业企业10家以上，重点打造大地循环百亿元企业、晟晏能源50亿元以上企业、吉元冶金等5个20亿元以上企业、贝利特化学等13个10亿元以上企业。

更大力度推进科技创新。做实企业“四个一”创新工程，加强产学研协同创新、集成创新，实施大唐数据智慧电厂、神州航空轮胎等40个创新合作项目，力争取得市级以上科技成果10项，引进高层次人才50人，万人有效发明专利拥有量达到4件以上。制定完善科技创新扶持政策，鼓励支持企业以设备更新、新产品研发等为重点开展科技成果转化应用，培育高新技术企业、小巨人企业等18家。围绕碳基新材料研发、锂电池材料公共检测、氰胺下游产品开发等加快建设研发中心，完善众力科技创业园功能，支持发展科技企业孵化器、国家级众创空间等创新创业平台，新增自治区级工程研究中心、技术创新中心3家。坚持以企业为主体、市场为导向，强化政策扶持，引导企业加大研发投入、协同技术攻关，力争有研发活动的规上工业企业达到32%以上，R&D投入强度达到1.5%以上。

更实举措培育经济增量。顺应个性化、多样化、高端化消费升级新趋势，解决影响消费的重点难点问题，促进消费扩容升级。培育社区商业、生鲜电商、家政服务、养老育幼、医疗康养等新的消费热点，改造提升鼓楼、汇融、阳光等商圈服务功能，着力改善消费环境，提升消费品质，严厉打击侵权行为，让群众放心消费。推进划行归市，培育一批美食名店、特色小吃，发展假日经济、夜间经济等新型消费业态，社会消费品零售总额增长6%。大力发展全域旅游，深度挖掘乡村旅游新业态、新产品，培育乡村采摘游、特色民俗游等精品旅游线路。依托大沙湖旅游区建设，引进旅游企业开发瀚泉海，规划黄河金岸生态文化旅游带，实施文化旅游基础设施提升等10个项目，推动旅游资源互联互通、服务设施综合配套，创建庙庙湖3A景区，力争创成全国全域旅游示范县。持续壮大现代物流业，推动铁路综合货场、晟晏路企专用线扩大规模、快速发展，加快星月安顺网络货运平台等建设，贸易出口额增长8%。打造电商综合示范升级版，提升城乡电子商务运行能力和服务水平，新培育电商龙头企业13家，打造一批高端线上营销产品，助推现代消费向农村延伸，电商交易额突破8亿元。

(二)坚持强农富民，加快乡村振兴步伐。紧盯农民持续稳定增收，以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化，争创全区乡村振兴示范县。

着力打造现代农业园区。做精做优做特现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大优势产业，突出布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，农业总产值增长3.5%。加快现代畜牧业扩量提质，高标准建设河东10万头奶牛基地，完成基础设施配套，全力打造河东现代农业产业带。持续抓好黄渠桥羊羔肉美食小镇和宝丰羊产业小镇建设，打造宁夏优质羔羊交易集散地。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障重要农产品有效供给。大力推动瓜菜、制种等产业技术改良、品质提升，开展“院地合作”新技术试验示范项目20个，高标准建设沙漠瓜菜、优质番茄、供港蔬菜等生产基地15个，精心打造种子小镇，坚持办好宁夏种业博览会，打响全国区域性蔬菜良种繁育基地品牌。依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，集中力量打造平罗“优质大米”“沙漠瓜菜”等立得住、叫得响的品牌，新增宁夏知名品牌、特色产品品牌各5个。实施“好粮油”行动示范工程，调整粮食种植结构，推广综合种养模式，建设“五优”水稻基地10万亩，完成粮改饲5万亩，粮食产量稳定在35万吨以上。鼓励引导农产品加工企业技改升级，农产品加工转化率达到68%。新建高标准农田3.4万亩，发展高效节水农业2万亩，加快推进姚伏镇现代化灌区建设试点工程、渠口乡生态循环智慧型农业示范区建设，争取实施银川都市圈中线重点水源工程(河东地区)，谋划推进姚西湖、先锋湖生态修复及调蓄补灌工程建设，为提升农业质量效益提供保障。

着力深化农村综合改革。全力争取全国农村改革集成实验区，抓好二轮土地承包到期后延包的办法、“订单农业+保险+期货+融资”两项新增改革试点任务，持续释放改革红利。大力发展壮大村集体经济，探索开展农业服务型、项目带动型等多种经营模式，力争60%的村集体股份经济合作社实现分红，切实促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续深化农村土地制度改革，加大农村闲置建设用地盘活利用，清理腾退农田中间零星房屋20%以上，每个乡镇撤并整合规划不保留村庄点2个以上。加大新型农业经营主体培育力度，探索建立“企业+合作社+农户”经营模式，扩大服务范围，引导小农户融入现代农业发展格局。加快推进“一块田”改革，节本增收，促进土地适度规模经营。全面推进农业水价综合改革，建立与运行成本相适应的水价形成机制。深入推进自然资源资产产权制度改革，确保自然资源合理利用。巩固拓展农村一二三产业融合发展专项试点经验，大力推动“五个供销”转型升级，打造供销服务“三农”综合平台。

着力完成脱贫攻坚任务。严格落实好中央、自治区脱贫攻坚决策部署，坚持精准施策，做到“四个不摘”，出台脱贫出列村巩固提升办法，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保现行标准下140户675人农村贫困人口全部脱贫。抓好红瑞村人居环境综合整治、红翔村壮大集体经济等35个项目，确保每个脱贫出列村集体经济收入稳定在10万元以上。充分发挥产业扶贫治本作用，加快建设红瑞村蔬菜大棚、高庄乡扶贫大棚等4个产业项目，强化肉牛养殖、菌菇种植、设施瓜菜等基地规范管理，完善扶贫产业带贫减贫机制，让贫困群众有能力致富。聚焦“两不愁三保障”，继续落实好“控辍保学”、大病慢病治疗等政策，切实做好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障，让贫困群众吃下“定心丸”。积极化解“空房”问题，妥善解决“多代多人”住房困难，不断巩固提升脱贫攻坚成果。多渠道促进增收富民，大力开展劳务技能培训，规范发展劳务公司，有序发展劳务经济，增加居民劳务收入。全面落实强农惠农富农、个人所得税专项附加扣除等政策，持续提高居民工资性、财产性收入。

(三)坚持建管并举，推动城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化与实施乡村振兴战略统筹起来，优化生产生活生态空间，以城带乡、城乡融合，形成田园乡村与现代城镇各具特色的城乡发展形态。

更加注重功能提升。突出规划引领，启动国土空间总体规划编制，修编县城老城区、中心镇控制性详细规划，做好姚伏、黄渠桥、渠口3个卫星镇建设规划，完成县域村庄布局规划，推动城镇空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉相协调。坚持增加绿量、突出特色、创建精品，启动城市三年特色建设，稳步推进城市修补和生态修复工作，改造提升五湖四海、惠民公园、唐徕渠带状公园等现有公园景观，逐步开展53个棚户区遗留建筑物拆迁“清零”、垃圾清理，规划建设精品城市“口袋公园”、健身小广场5个，节能改造城市路灯4000盏，加快推进步行街、鼓楼南街等特色街区改造，营造层次分明、特色鲜明的城市形象。实施萧公大街路面改造提升工程，综合整治供销、工建等老旧小区14个6.1万平方米，打通金桥路、田州路，持续提升城市功能和服务能力。

更加注重精细管理。推动城市内涵式发展，深化城市细管、智管、众管，推行“智慧城管”模式，完善城市网格化管理体系和设施维护、环卫保洁、市容秩序、园林管护常态机制。强化市容市貌管理，规范发展和管理早市、地摊经营，全面清理店外经营、占道经营、流动摊点、乱停乱放等行为，县城道路机械化清扫率达到75%以上。启动智慧城市建设，引进网络运营商建设智慧城市数字平台，推进城管、交通、安防、社区、物业等领域一体化管理，深化城市综合执法改革，推进城市治理现代化。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车规划建设。加强不文明行为专项整治，促进居民文明素养提升。全面落实物业服务管理制度，规范业主组织建设、物业公司服务行为，创建标准化物业服务住宅小区10个。盘活现有城市存量土地和楼宇资源，引进社会资本建设星级宾馆、游泳馆等经营性项目，推动城市经济发展，让城市生活更加美好。

更加注重镇村建设。立足产业特色、资源优势，持续深入打造“四镇四园”，实施红崖子、渠口美丽小城镇和黄渠桥特色小城镇项目，建成10个美丽村庄，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。打好农村人居环境整治三年行动攻坚战，加快补齐农村基础设施短板，推动乡镇垃圾污水处理站建设，完善成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效运营管理机制，持续开展“五清一绿一改”村庄清洁行动，推进环村林带、村镇游园建设，实施人居环境整治项目11个，完成改厕7000户，建设公厕30座，打造人居环境示范村15个，巩固提升农村人饮安全，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率、垃圾有效治理村庄分别达到40%、85%、90%，高质量建设农村公路18公里。发挥村规民约作用，推进移风易俗，完善乡村治理体系，让农村居民生活更舒心。

(四)坚持生态优先，加快美丽平罗建设。践行绿色发展，坚持重在保护、要在治理、贵在建设，保护好山水林田湖草，守好改善生态环境生命线，落实好黄河平罗段生态保护和高质量发展要求。

坚决打响新时代黄河保卫战。坚持把黄河保护治理作为重中之重，共同抓好大保护、协同推进大治理，以天河湾国家湿地公园建设为核心，实施退地还湿、封滩育草，逐步恢复黄河湿地面积，守好黄河流域生态安全屏障。严格落实河湖长制，扎实推进“五水同治”，大力开展“携手清四乱、保护母亲河”行动，完成三二支沟人工湿地、精细化工产业园中水厂、瀚泉海水环境治理等18个项目，推动城镇污水处理提质增效、工业废水稳定达标排放，黄河流域平罗段水质稳定保持在Ⅱ类。持续抓好黄河标准化堤防建设，完善防洪防凌工程体系，整治风险河段，加固河岸坝垛，提升河道行洪防洪能力，为保护好黄河流域生态安全提供保障。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，持续抓好中央环保督察“回头看”及水环境专项督察反馈问题、自治区党委环境保护督察转办问题整改，确保改到位改彻底见实效。强化大气综合治理，扎实开展工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理，统筹实施重点行业提标改造、燃煤锅炉淘汰治理、挥发性有机物治理等大气污染治理项目，确保PM10、PM2.5平均浓度在目标值以下，空气质量优良天数比率达到78%以上。全面实施土壤污染防治行动，集中力量抓建筑垃圾、生活垃圾、危险废物等固废资源化利用，有效管控土壤环境风险。严控农业面源污染，建立耕地土壤环境质量分类清单，实施化肥农药使用负增长和有机肥替代化肥行动，积极引进畜禽粪污、动物死尸工厂化处理项目，加大农业废弃物资源利用力度，坚决遏制污染增量、消减污染存量。强化固废、危废监管，完成滨河海利水泥窑协同处置危废、格瑞特新型环保烧结砖等废渣综合利用项目建设，加快提高固废利用率。

坚决推进生态系统保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹山水林田湖草系统治理，实施贺兰山内外一体化整治、独立工矿区改造等项目，切实把生态环境整治好、修复好、保护好。坚持标本兼治、疏堵结合，深入开展崇岗煤炭集中区和西大滩综合整治，加快“散乱污”企业整治、基础设施配套建设，推动区域生态环境大提升、大改观。巩固林草生态建设成果，实施引黄灌区绿网提升、高速公路出入口绿化、工业园区绿化等项目，加快推进“黄河金岸”绿色廊道、典农河多彩休闲廊道、五排绿色长廊建设，完成营造林1.7万亩、草原人工种草3万亩，森林覆盖率达到8.7%。牢牢守住耕地红线，完成永久基本农田核实整改和储备区划定，构建保护有力、集约高效、监管严格新格局。把水资源作为最大的刚性约束，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，逐步关闭企业自备井，推动用水方式由粗放向节约集约转变。建立健全生态环境执法联防联控长效机制，强化环境行政执法与刑事司法联动，严厉打击超标排污、设施停运等环境违法行为。

(五)坚持内外联动，夯实经济发展后劲。牢固树立开放合作理念，发挥投资稳定增长的关键作用，以项目增后劲、以招商挖潜力、以环境聚优势，提高对外开放质量，增强内外联动性。

狠抓项目建设管理。坚持投向、投量、投效并重，建设、管理、运营齐抓，全力推进109国道黄渠桥段改线等145个固定资产投资项目开工建设，确保大唐火电等40个重点项目实施落地、投产见效，力争战略性新兴产业、民间投资分别增长6%、8%。紧盯国家政策取向和产业转型、科技创新、生态环保、民生社会事业等领域，结合“十四五”规划编制，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目。强化领导包抓、清单管理、联动推进机制，抓好协调、搞好服务、定期调度，推动形成全县上下谋项目、抓项目的浓厚氛围，确保项目建设高效推进。聚焦乡村振兴、银川都市圈建设等方向，精准对接、精心谋划，力争更多项目获得国家、自治区、市支持，年度争取资金增长10%以上。

狠抓招商引资质效。以产业规划为指导，搭建新型招商服务平台和网络，突出领导干部带头招商、以企招商、以商招商，着力招大引强、聚新培优，招商引资到位资金增长10%以上。紧盯苏宁植物生长保护剂等51个重点招商、储备项目，高标准做好服务，签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，力争每一个项目都能成为新的增长点。积极与蒙牛、伊利、光明等知名乳业集团对接，引进乳制品加工项目，逐步做大奶产业。加大园区低成本、循环化改造，建设园区智能化监管平台，加快实施亲水大道改造等13个项目，启动园区中水厂规划建设，组建平罗工业园区投资运营公司，持续提升园区承载能力和发展后劲。深化园区管理体制改革，推进事权匹配、有效承接、运行畅通，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。完善亩产效益综合评价机制，推动园区“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”20家，化解过剩产能20万吨以上，园区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长8%以上。

狠抓营商环境优化。深化“放管服”改革，认真贯彻《优化营商环境条例》，深入开展优化营商环境“1+16”行动计划，加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网一门一次”改革，力争“一窗受理”事项达到70%以上。探索开展乡镇“一窗受理”改革，加强村(社区)综合服务能力建设，大力推广“我的宁夏”APP，切实提升网办率，不见面马上办事项比例达到90%。推动“多证合一”“证照分离”“全程网办”提速提效，将企业开办时间压缩至1个工作日。巩固提升“双随机、一公开”监管成果，实现市场监管领域全覆盖，部门联合监管常态化。大力支持民营企业发展，持续落实减税降费政策，按期完成民营企业中小企业账款清欠工作。发挥平罗县企业家协会作用，实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导支持民营企业建立现代企业制度，全力促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。下功夫解决民营经济发展面临的困难问题，积极搭建政银企对接平台，支持企业通过挂牌上市、发行债券、债转股等方式融资，有效缓解融资问题。持续打好防范化解重大风险攻坚战，确保政府债务、金融、房地产等领域风险可控。

(六)坚持共享发展，满足美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断优化公共服务供给，奋力推动社会事业、社会保障全面发展，努力让群众在改革发展中拥有更多获得感、幸福感。

全力争创全国文明城市。以创建全国县级文明城市为引领，统筹抓好国家卫生县城、全国平安建设先进县、全国双拥模范县、全国法治先进县创建。对标对表全国县级文明城市测评体系及标准要求，补短板、强弱项，进一步健全完善工作机制，广泛开展破除婚丧陋习、反对封建迷信等集中攻坚，积极回应民生热点难点问题，力争获得全国卫生城市、全国双拥模范县创建提名资格。巩固提升民族团结进步创建成果，培树30个县级民族团结进步创建示范单位。依法管理宗教事务，坚决抵制宗教极端思想，推动形成各民族邻里困难相互帮忙、遇事相互商量的良好风尚。

全力推进社会事业发展。深入推进“互联网+教育”建设应用，深化人工智能助推教师队伍建设试点，打造平罗优质教育品牌。抓好一幼新建、平罗中学综合楼等15个教育惠民项目，全面优化教育资源供给。推动学前教育普惠发展，确保公办园在园幼儿占比提高到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。建立教师激励机制，稳定优秀教师队伍。开展中小学生课后校内托管服务，推进集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。深化职业教育校企合作、产教融合，启动宁夏卫生学校升格高职工作，提升办学层次和水平。完善残疾人托养中心功能，办好特殊教育，优质特色发展高中教育。加快建设健康平罗，深化县域综合医改和医共体建设，完善分级诊疗、卫生健康集团制度机制，加快姚伏中心卫生院、急危重症抢救中心改造，建成中医院业务综合楼和陶乐、黄渠桥、姚伏3个基层医疗中心，做实家庭医生签约服务，提高基层诊疗服务能力，推动中医药传承创新发展，争创自治区县域综合医改、“互联网+医疗健康”示范县。

全力抓好就业和社会保障。就业是最大的民生。加强职业技能提升培训和就业服务，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业，鼓励支持企业家、技能人才、外出务工人员返乡兴办实体、发展产业，城镇新增就业2200人以上，农村劳动力转移就业2万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在3.8%和5.2%以内。深化医保支付方式改革，充分发挥医保“三医联动”杠杆作用，控制医疗费用不合理增长。维护医保基金安全运行，完成城乡居民医疗参保任务，建档立卡户参保率100%。落实民间养老机构优惠政策，深化居家和社区养老服务改革试点，加快“互联网+养老”服务和康养产业发展，新建中心敬老院养护楼、金顺社区日间照料中心和农村老饭桌4个，推动城镇社区养老服务设施基本全覆盖，提升养老服务供给能力和品质。加大困难群众住房保障力度，开展农村住房安全排查、摸清底数，谋划推进农村抗震房项目，解决好群众住房安全。健全劳动关系协调机制，依法根治拖欠农民工工资问题，争创自治区工程建设领域无欠薪示范县。加强困境儿童、老年人、残疾人、妇女关爱服务和权益保障，提高城乡低保、孤儿养育保障标准，建成残疾人康复中心、托养中心，确保困难群体基本生活得到有效保障。

(七)坚持协同共治，推进社会治理创新。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进县域治理体系、治理能力现代化，确保社会大局安定团结、和谐稳定。

强化核心价值观引领。抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。建好城关镇、姚伏镇等7个新时代文明实践所及和平村、周城村等52个新时代文明实践站，拓展志愿服务内涵，以新时代文明实践活动凝聚群众，弘扬主旋律，提振精气神。注重发挥家庭家教家风作用，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。抓好公共文化服务体系建设，改造新建村级综合文化服务中心63个，支持县文化馆争创国家一级文化馆，广泛开展“全民阅读·书香平罗”活动，多形式开展“送戏下乡”“送科技送文化送政策”等活动。促进文化产业发展，提升文化消费载体内容，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%。

维护社会和谐稳定。扎实推进依法治县，深入推进“谁执法、谁普法”责任制落实，加大重点领域执法力度，加快推进公共法律服务体系建设，推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台深度融合。打造全国智慧矫正中心示范单位，狠抓“法律八进”宣传教育，确保“七五”普法通过验收。推进践行新时代“枫桥经验”制度化，推广人民调解“四张网”经验，加强矛盾纠纷多元化调处化解，落实领导约访、包案化解和联合接访制度，联通全区矛盾纠纷信息系统平台，实行前台受理、后台转办、统一回复的矛盾纠纷联调机制，依法及时就地解决群众合理诉求，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。深化殡葬领域专项改革，重点治理陶乐马山头、崇岗老湾坟地乱埋滥葬，倡导生态文明殡葬。

狠抓社会治理创新。完善县域社会综合治理工作体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。牢固树立总体国家安全观，坚决打击各种渗透破坏活动和宗教极端活动，着力加强县域治理。

深化城乡社区警务、交巡警合一等改革，加大公共安全隐患整治力度，加快推进“雪亮工程”项目建设，全力开展人脸识别等高科技项目补点扩面工程，打造社会治安防控体系升级版，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。进一步完善食品药品安全监管治理体系，推动学校食堂食品食材统一采购、检测、配送工作提质扩面，加强药品流通使用环节质量安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。压实安全生产责任，持续抓好危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全生产隐患治理，定期邀请国家、自治区专家指导服务，提高风险精准防控能力，有效遏制较大以上安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员、双拥共建、人民防空工作，推动军民融合深度发展。

三、振奋精神，提升效能，为推动高质量发展提供保障

各位代表，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)坚持政治引领，做到对党忠诚。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极担当政治责任，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实全面从严治党、从严治政主体责任，压实意识形态工作责任制，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，建立长效机制，坚定坚决、落实落细中央和自治区、市党委政府及县委决策部署，确保政令畅通、落地见效。

(二)严格依法行政，建设法治政府。持续加强法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，完善政府法律顾问制度，强化行政决策、行政行为合法性审查，进一步提高政府科学决策水平。深入推进政务公开，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，推动行政执法规范、公正、文明。坚决执行县委决策部署和县人大及其常委会决议决定，完善重大事项报告、通报制度，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。

(三)勇担政治任务，狠抓工作落实。强化进取意识和责任意识，坚决摒弃小胜即满、过关交卷的麻痹思想，聚焦全面建成小康社会短板弱项，对标对表、精准攻坚，确保与全国同步建成小康社会。坚持干字当头、实字托底，健全工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细、督查督办、问责问效，确保各项决策部署不折不扣地执行到位。完善干部考核评价办法，推行鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，建设高素质专业化公务员队伍，凝聚抓发展的强大合力。

(四)牢记为民宗旨，保持廉洁勤政。始终不忘初心、牢记使命，自觉践行以人民为中心的发展思想，确保政府各项工作依民而定、为民而出，更加顺民意、暖民心。坚持把政治纪律、政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行好各项规章制度，守牢廉政底线。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负、为干部减压。全面树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，严控一般性支出，推进财政资金绩效管理全覆盖，把有限财力用在最需要的地方。紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，强化监察、审计监督，坚决整治群众身边的不正之风，始终保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表，重任千钧唯担当，同舟共济创伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，始终抓住“三个着力”重点，发扬斗争精神，增强斗争本领，振奋精神、兴县富民，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

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名词解释

1.“专精特新”企业:具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

2.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

3.“四乱”:乱占、乱堆、乱采、乱建。

4.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“基层检查+上级诊断+区域共认”医疗服务模式:利用互联网+远程心电诊断和影像诊断服务模式，实现乡镇群众在卫生院检查、县级医院专家诊断，在家门口就能享受县级优质服务的诊疗模式。

6.“雪亮工程”:雪亮工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的“群众性治安防控工程”。

7.新时代“枫桥经验”:坚持党的领导，坚持人民主体，充分依靠和发动群众，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

8.优化营商环境“1+16”:“1”指自治区优化营商环境总体方案;“16”指16个专项行动计划，即优化营商环境简化企业开办、建筑工程施工许可办理、企业获得电力、用水用气供暖、财产登记手续、优化纳税服务、提升企业跨境贸易便利化、方便企业推出、降低企业获得信贷难度和成本、强化中小投资者保护、合同执行、优化政务服务、强化知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新、营商环境监测评价行动计划。

9.“三个着力”重点:着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。

10.守好三条生命线:守好促进民族团结生命线、守好维护政治安全生命线、守好改善生态环境生命线。

11.“四个一”:引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个高新技术及战略性新兴产业项目、实施一个高管培训计划。

12.划行归市:对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。

13.“五优”:品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。

14.“一块田”改革:采取互换并地的方式，把农户分散、零碎的地块调整互换连片，变零散的“小块田”为连片成方的“大块田”。

15.“五个供销”:现代供销、开放供销、市场供销、数字供销、活力供销。

16.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

17.“五清一绿一改”村庄清洁行动:“五清”指清理生活垃圾、沟渠路边、农业生产废弃物、乱堆乱放乱搭乱建、废弃房屋及残垣断壁;“一绿”指开展绿色家园创建活动，突出乡村道路绿化、沟渠绿化、庭院绿化，引导组织农民群众房前屋后见缝插绿;“一改”指开展厕所革命改善环境卫生。

18.“五水同治”:饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。

19.“三医联动”:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

20.“法律八进”:法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

21.人民调解“四张网”:构建人民调解组织的城市网络、农村网络、内部单位网络、行业专业网络。