2020年绵阳市涪城区政府工作报告

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2020年绵阳市涪城区政府工作报告

2020年8月29日

在绵阳市涪城区第六届人民代表大会第五次会议上

绵阳市涪城区人民政府代理区长  张虚怀

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

关于2019年工作

2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和中央、省委、市委、区委安排部署，圆满完成区六届人大四次会议确定的目标任务。区属地区生产总值突破500亿元大关，提前一年完成区委六届五次全会确定的奋斗目标，区属经济总量建区以来首次跃升至全市第一，被表彰为四川省县域经济发展强县、四川省促进服务业发展先进单位、四川省实施乡村振兴战略工作先进区、绵阳市建设中国科技城和西部现代化强市先进集体，全区高质量发展样板区建设迈出坚实步伐。

一年来，我们提速进位，经济质效实现新提升

主要指标高开高走。在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，实现区属地区生产总值517.79亿元、增长9%，总量居全市第一位，增速居全市各县市区第一位；全社会固定资产投资增长28.5%，增速居全市第二位；社会消费品零售总额228.21亿元、增长11.5%，总量、增速均居全市第一位；规模以上工业增加值增长11.1%；地方一般公共预算收入21.48亿元，增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到39861元、21685元，增长8.7%、10.3%。22项主要经济指标中，8项居全市第一、13项居全市前三。

结构质量持续优化。三次产业结构调整为3.22:27.94:68.84。24户规模以上工业“两新”企业实现产值84.24亿元、增长20.3%，占规模以上工业总产值的46.23%。服务业增加值占全市总量的25.4%、比去年提高2.8个百分点，生产性服务业占服务业比重超过30%。税收收入18.15亿元、占地方一般公共预算收入的84.47%。连续5年入选全国投资潜力百强区，连续3年入选全国工业百强区，涪城作为绵阳市辖区、核心区、中心城区极核地位巩固夯实。

项目投资强劲有力。大力实施“项目年”行动，74个省市区重点项目完成投资208.9亿元、投资完成率138.3%，基础设施补短板项目完成投资76亿元、投资完成率101%。有序推进土地收储出让，全年报征土地10700亩、出让土地1891亩，经营性用地出让比例占全市51.4%。全面提升投融资能力，全年争取到位重点领域政府债券资金5.76亿元。推动平台公司实力提升，富诚集团主体获AA信用评级，新成立吉景农业公司，构建四大平台公司“一片区一公司”发展体系。

一年来，我们转型升级，产业发展增添新动能

工业经济持续向好。加快构建先进制造业产业体系，实施高端制造业集群培育行动，惠科项目70万平方米亚洲最大单体厂房提前23天封顶，龙华薄膜全球首条2.5米幅宽偏光片基膜生产线开工建设，中科绵投二期建成投运。实施企业梯次培育行动，年产值10亿元以上企业新增1户，4亿元以上企业新增3户，规模以上工业企业新增10户。实施创新能力提升行动，完成技改项目13个、总投资11.4亿元，富临精工成功申报国家企业技术中心，工业发展活力、竞争实力不断提升。

服务业稳中有进。持续巩固全市服务业领军地位，科技物流产业园等3个重点项目纳入全省服务业“三百工程”[1]、数量占全市50%。大力发展夜间经济，精心策划夜间促销活动89场，有效拉动消费约9亿元。临园金融中心建设加快推进，8家金融机构入驻中大财富广场，金融机构总数达到123家。外贸进出口总额完成25.65亿元、增长516.6%。电商交易规模达到709.86亿元，服务业转型发展、创新发展迈出坚实步伐。

现代农业加快发展。推动农业产业精准化、规模化、品牌化发展。成功创建全国“平安农机”示范区，“涪城芦笋”获国家农产品地理标志认定，“涪城蚕茧”成为全市首个全国名特优新农产品。举办特色乡村旅游活动12场，实现乡村旅游收入6.19亿元、增长24%。农业科技要素加速融合，全市首个现代农业大数据服务中心建成投用。新增农业专合组织7家、家庭农场6个，培育新型职业农民462人，现代农业发展基础不断夯实、动能持续汇聚。

一年来，我们四片联动，全域发展获得新突破

集中发展区建设加速推进。聚力打造科技创新产业发展高地，科技智谷科技园成功开园，引进中国移动成都研究院、深圳北斗产业互联网研究院等科技创新产业项目18个、总投资124亿元，成功获批四川省军民融合高技术产业基地。基础设施建设有序推进，金西路建成通车，高铁大道西段、滨河北路、东西片区支路网基本贯通，科技城大道二期加快推进，完成基础设施建设投资41亿元。5个安置点项目完成主体工程，金家林幼儿园基本建成，集中发展区产城并进取得新进展。

临港经济发展区能级有效提升。打造先进制造业功能区，光电产业园成功获批省级特色产业园。S8道路、惠科环形路等交通路网加快建设，吴家污水处理厂通水调试，惠科220KV电力双回路专线建设加快实施。科技物流产业园、皂角铺铁路物流基地等重大项目加快建设，火车货站拆迁全面完成，新油库拆迁安置有序实施，智慧物流信息中心建设稳步推进，临港经济发展区承载力、聚合力明显提升。

中心城区发展多点突破。以有机更新带动品质提升，涉房维稳楼盘处置成效显著，滨江世纪等5个项目实现办证，临园大道191等3个项目竣工交付，御营广场等2个项目盘活复工。三年棚改攻坚取得突破性进展，遗留近10年的涪城路1-11号、金桥商场项目实现开工建设，烟厂老厂区、卫生巷9号完成模拟搬迁，大都会二期等8个项目加快实施。城建攻坚扎实推进，浅水湾等8个断头路、背街小巷、城市内涝治理项目全面完工，中心城区发展激发新活力、呈现新面貌。

农旅融合区品牌初步构建。聚焦乡村“五个振兴”，多渠道投入资金18亿元，启动实施乡村振兴补短板项目33个，成功创建市级乡村振兴先进区和1个先进乡镇、5个示范村。“三改两建”[2]任务全面完成，改造危房1740户，修建连院入户道路320公里，农村卫生厕所普及率达97.4%。“三片共治”[3]农村生活污水，新建场镇污水处理厂4座，实现全区乡镇污水处理设施全覆盖，农村生活污水有效治理率达92.79%。国家农业科技园区通过验收，农旅融合区影响力、品牌力显著增强。

一年来，我们改革开放，资源汇聚打开新局面

营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，全面抓实“三度服务”[4]20条措施落实，为企业提供全生命周期服务，政务服务事项“一次办结”比例达到83%、平均提速76.32%。建立银企“鹊桥会”、企业家座谈、企业走访三大常态化机制，推广无还本“涪续贷”金融产品，用好“一网一微一函一热线”[5]，解决好服务企业“最后一公里”问题。建立国家级知识产权保护规范化市场2个。全年减免各类税费16.55亿元、规模居全市第一。实现民营经济增加值323.02亿元，民间投资占比达到64.15%，新增市场主体1.19万户、总数达到10.97万户，各类市场主体投资信心、发展活力、环境认同进一步提升。

开放合作成果丰硕。创新对外开放思路，深入实施精准专业化招商。引进5亿元以上项目8个，亿元以上项目14个。全区累计到位国内省外资金130.22亿元、增长11.5%；实际到位外资5738万美元、增长473.8%，新培育高端科技创新团队4个。积极拓展友城合作，推动区域协同发展，与北京市海淀区中关村街道结为友好城区。成功举办大型投资推广活动6场，积极参加科博会等重大会展活动，对外开放打开新格局、展现新形象。

对上争取成效显著。定期召开对上争取工作联席会，区级领导、各部门累计到国家部委对接工作39次、到省级部门对接工作221次。在市委市政府支持领导下，城乡规划、国土资源、城市建设等9个方面、27项市区管理权限得到全面优化。全年对上争取工作实现历史性突破，累计到位各类资金21.35亿元、增长39.26%，争取市级机关搬迁后资产划转7955平方米，各级各界关注支持涪城的合力充分凝聚。

一年来，我们践行宗旨，社会和谐取得新进步

三大攻坚进展顺利。扎实推进脱贫攻坚，投入资金1.69亿元，实施扶贫专项18个、扶贫项目75个，全区1099户建档立卡贫困户脱贫成效不断巩固。持续做好对口帮扶昭觉县工作，连续三年被省委省政府表彰为“省内对口帮扶藏区彝区先进集体”。强力推进污染防治攻坚，整改各级环保督察发现问题145个，空气优良天数达到324天、同比增加24天，达到近五年最好水平。深入推进防范化解重大风险，稳步偿还化解存量债务15.9亿元。非洲猪瘟等重大动植物疫病防控取得阶段性成效。全年未发生较大及以上安全生产事故，被市委市政府表彰为“防风险、保安全、迎大庆”先进集体。

民生事业全面推进。区人大代表票决的十大民生实事项目除公园路幼儿园圣水分园因城市供水主管问题导致工程变更外，均完成年度目标任务。实施教育振兴行动，投入6.8亿元新建、改扩建教工幼儿园御营分园等学前教育学校5所、实验中学城北校区等中小学5所。大力推进公共卫生服务体系建设，区妇幼保健院通过省二级乙等评审。成功获得创建四川省现代公共文化服务体系示范县资格，市场化方式完成区文化馆群众文化培训中心升级改造。新增城镇就业11332人，城镇登记失业率控制在4%以内，群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

社会治理不断深化。完成机构改革和乡镇行政区划调整，全区减少乡镇（街道）9个、减幅50%。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争纵深推进，打掉犯罪团伙10个，涉毒犯罪刑事打处、吸毒人员查处、强戒三项指标全市第一，法治涪城、平安涪城建设持续巩固。顺利完成第四次全国经济普查，通过全国文明城市建设年度测评，连续六次被评为省级双拥模范区。强力推进违建大棚房、别墅等专项整治，拆除违法建设146宗、面积6.6万平方米。加强市场监管，食药品等质量安全有力保障，社会治理精细度、认可度、满意度有效提升。

与此同时，国防动员、民族宗教、工会、工商联、科协、机关事务、保密、档案、邮政、慈善、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作得到加强。

一年来，我们提升效能，自身建设展现新面貌

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带领全区政府系统干部抓落实、作表率。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，汇聚起推动涪城高质量发展的强大合力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，全年召开与区人大、区政协联系会各2次，66件人大代表建议、批评、意见和72件政协委员提案办复率100%、满意率100%。加强审计监督，连续三年被市政府表彰为年度审计工作先进单位。严控“三公”经费支出，一般性支出下降10.2%。完善优化《涪城区人民政府工作规则》等，创新“扁平化”管理机制，政府决策效率、执行效率和行政效率明显提升。

关于2020年工作

一、新冠肺炎疫情防控

今年伊始，面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，第一时间成立防疫工作领导小组和应急指挥部，系统实施“152”[6]防控措施，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全区2月11日起无新增确诊病例，3例确诊病例全部治愈出院，3月15日起转为低风险地区，取得了疫情防控重要阶段性胜利。

抓早动快防扩散。面对主城区人口密度大、人员聚集场所多、交叉感染风险大等困难，在腊月三十果断暂停开放圣水寺等宗教场所，停止春节期间各类群众文化活动，劝停群体性聚餐1.3万余桌，关停茶楼、影院、KTV等各类经营场所1218家。充分发挥基层组织作用，运用大数据、网格化等手段，动员近万名党员干部、志愿者，对73.9万人口进行了四轮全覆盖大排查。在中风险阶段，对所有居住小区（村）实行封闭管理，对辖区人员实施“红橙黄绿”四色分类管控[7]，全区未出现一例“二代感染”。

筑牢防线阻输入。针对人口流动性大、交通要道多的巨大疫情输入风险，及时在高速路口、国省干道、汽车站等交通要道设立检疫点129个，建立临时党支部实行24小时值守，累计检查各类车辆8447辆、人员17631名。针对国内疫情变化形势，持续加强重点地区来涪人员疫情防控，无缝衔接做好信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作，加强海鲜、进口冻货检疫，切断了疫情输入途径。

攻坚克难建通道。面对境外疫情蔓延的严峻形势，对1722名境外来（返）涪人员实行闭环管理服务，特别是针对惠科项目工期紧、外籍员工多的特殊情况，积极对接、主动争取中韩“快捷通道”特殊政策，严密组织人员转运，全力做好集中隔离点管理服务，保障676名日韩籍员工提前返岗，确保惠科项目4月29日如期点亮投产。截至目前，未发生一例境外输入病例。

精准施策保民生。为缓解疫情对群众生活的不利影响，全力支持重点保供企业、大型购物超市正常营业，依法严厉打击哄抬物价等行为，群众“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”货足价稳。建立企业用工、群众就业“两本台账”，帮助6695名群众顺利就业。实施复课复学“333”行动[8]，4月初全区各类学校有序复课，师生健康安全有力保障。统筹做好困难群众帮扶，及时发放临时价格补贴、失业保险待遇等资金830万元。

多措并举促恢复。作为主城区，疫情对涪城经济冲击巨大，2月1日起，我们就提前谋划、及早部署复工复业复产工作，及时研究出台缓解中小企业生产经营困难21条措施，分类制定工业、服务业、建筑业企业复工复业方案，全面落实各项援企稳岗政策，开展重点企业全覆盖走访，协调解决困难问题591个，协助企业招工8025人，兑现物流、电费、稳岗等各类补贴1898万元，减免缓缴各类税费4534万元，帮助企业融资贷款57.19亿元。2月底全区86户规模以上工业企业全面复工，3月底253家限上商贸单位、106家规上服务业企业复业，87个省市区重点项目按时序开工复工。

上半年，全区实现区属地区生产总值245.06亿元、增长1.9%，总量、增速均位列全市第一位，全社会固定资产投资增长20.4%，规模以上工业增加值增长3.1%，社会消费品零售总额下降7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7.6%。

在这次疫情大考中，我们深切体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委省政府、市委市政府的关心支持，区委区政府的直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。广大医务人员冲锋在前、无私奉献，日夜奋战在疫情防控第一线；广大基层干部、社区工作者、公安干警不畏艰险、不辞辛劳，守护一方平安；广大人民群众积极响应，舍小家为大家，齐心协力筑起了疫情防控的人民防线。各行各业、各条战线各司其职，人大代表、政协委员及各人民团体主动担责，广大企业家、社会各界踊跃捐款捐物，志愿者们真诚奉献，新闻工作者深入一线，充分展现了新时代涪城人民风雨同舟、共克时艰的精气神和战斗力！

在此，我代表区人民政府，向广大医务人员、社区工作者、基层党员干部、新闻工作者、志愿者，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻涪解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心支持涪城疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，当前，国际形势和国内外疫情形势复杂多变，我们仍然要在较长一段时间内面临一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展双线作战的艰巨任务；涪城发展不平衡、不充分的最大区情仍没有根本改变；传统产业占据主导地位，现代服务业占比不高，工业短板还比较明显，经济发展新旧动能转换刚刚起步；财政收支矛盾依然突出，新税源培植尚需较长时间，前期基础设施投入还本付息压力巨大；社会治理、民生工作离群众期待还有差距，防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，教育、医疗、就业等方面还存在薄弱环节；少数干部不抓落实、抓不落实的问题还比较突出。对此，我们高度重视，正采取更加有效措施，切实加以解决。

二、政府工作总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，也是吹响全面建设高质量发展样板区“冲锋号”的奋斗之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”[9]任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，深入实施区委“一二三四五六”总体战略，按照区委六届十次全会部署，以实施“三千工程”[10]为目标引领，以建设“四个强区”[11]为主攻方向，加快建设成渝地区高质量发展样板区。

考虑到新冠肺炎疫情影响和诸多不确定性因素，根据多年来我区经济社会发展与全市走势基本一致的情况，我们提出今年主要预期目标为：区属地区生产总值增速比全市高0.3个百分点左右，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

三、重点工作安排

2020年，我们将聚焦六个方面，推动“六个高质量发展”。

第一，聚焦科技城建设，以科技创新引领高质量发展。坚持把创新作为高质量发展的动力，深度参与成渝绵“创新金三角”建设，以点带面构建生态圈层，实现科技创新乘数效应，努力在创新驱动发展上走在前列、作出示范。

加速基础载体建设。加快打造“科技至伟、生态至美”的科技新区、产业新区、城市新区，推动高铁大道、滨河北路全线通车，科技城大道二期、东西第二干道加快建设，核心区东西片区13条支路竣工投用。提速九洲·云栖湖、领地东原·阅城等商住项目建设，启动富诚金领商务中心建设，积极引进具有较高知名度、美誉度的城市开发、酒店餐饮、商业综合体领军企业。加快推进生态水系、金西湖周边环境打造等工程建设，全面提升片区“黑化、绿化、亮化、美化”水平。

加快创新要素集聚。按照“一园一主题”思路，推动由“供土地”向“供平台”转变，科技创新产业招商模式由“2C”招企业[12]向“2B”招平台[13]转变，深化与商协会、企业联盟、院所高校战略合作，建设特色鲜明的科技园。推动5G科技园满负荷运营，卫星应用科技园落户企业力争达到15家，加快核技术应用科技园核医学中心项目建设进度，推动国家大学科技园具备承载能力，力争科技智谷科技园入园企业达到100家。着力引进、培育和孵化一批独角兽、瞪羚、雏鹰企业，初步构建起各类科技创新主体“群雁南飞、群木成林”的良好生态。

加大体制机制创新。通过整体委托、购买服务等方式引进专业公司负责科技园运营管理，加快引进专业运营平台，提供涵盖引进、孵化、中试、加速、产业化全过程的市场化运营服务。“一园一策”完善支持政策、要素投入、激励保障等长效机制，探索科研人员激励试点和科技成果管理、转移、交易制度改革。深入实施科技型企业培育计划，力争新增科技型中小企业65家以上，新认定高新企业5家以上，新培育高端科技创新团队5个以上。完善“1+X”科技园区服务体系[14]，依托科技智谷服务中心，靠前提供“一站式”政务服务，各科技园区逐步建立服务窗口，以立体化、全覆盖的高效服务网络，助推科技创新产业实现超常发展。

第二，聚焦产业体系构建，以优势集群支撑高质量发展。以构建产业生态链为主线，推动存量变革、增量崛起，加快建设现代产业集群，提升核心竞争力，夯实高质量发展基础。

优先发展先进制造业。围绕新型显示、汽车电子、5G制造三大重点产业方向，加快构建先进制造产业集群。推动绵阳惠科年内升规入统，富临精工二期竣工投产，恒盛智慧铁塔、临港20万平方米标准厂房等项目加快建设。实施“企业上云”工程，加快建设智能生产线、智能工厂。实施“领航计划”[15]“小升规计划”[16]“单项冠军培育计划”[17]，新增规模以上工业企业10户、新培育亿元企业3户、10亿元企业1户以上，力争规模以上工业总产值突破200亿元。

加快发展现代服务业。坚持服务业“首位经济”不动摇，力争服务业增加值总量突破360亿元，增速达到2.5%以上。启动打造“三江城市夜经济”等五大主题商圈。实施消费升级行动，大力发展“两店经济”，支持高端首店引领发展，支持特色小店创新发展，培育直播经济、定制消费、网红打卡店等新模式、新业态。加快发展现代生产性服务业，加速科技物流产业园建设，启动高农司改扩建项目，推动西部冷都二期建成运营。大力发展电子商务，确保全年实现交易规模720亿元以上。积极争创省级外贸转型升级基地，加快建设现代服务业强区。

大力发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，依托国家农业科技园区和现代农业产业园区，梯次推进“千鹤桑田”蚕桑文化、“牧歌田园”亲水湿地等农业主题公园建设，大力发展都市休闲农业，实现都市农业圈与城市经济圈“两圈交汇”。加强农田水利基础设施建设，新增高标准农田1.6万亩、现代蚕桑产业基地500亩，改善灌面1.6万亩以上，整治病险水库4座。抓好农产品质量安全监管，严密防范重大动植物疫病。加强生猪发展和粮食生产。深入推进农业综合改革，建立涉农资金统筹整合机制，加大新型经营主体培育，新增“三品一标”认证产品10个，推动农科文旅深度融合。

第三，聚焦改革开放，以资源汇聚助推高质量发展。坚持对内改革、对外开放，依托重庆、成都国际门户枢纽和国际物流通道，积极参与国际国内双循环，不断激活发展潜能，加快建设西部内陆改革开放桥头堡。

提升开放合作格局。深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略布局，主动服务全市“一核两翼、三区协同”[18]区域发展格局。深度对接创新资源、优势产业、开放渠道，扩大国际贸易往来，实现外贸进出口总额40亿元，全力保障皂角铺铁路物流基地、G5成绵扩容项目建设。实施精准专业平台化招商，力争引进5亿元以上项目10个，到位国内省外资金110亿元。建立健全招商项目评估机制，持续提升招商项目“三率”[19]，实现招商“质”“量”双提升。

提速资源要素转化。坚持前瞻性与实效性相结合，全力做好“十四五”规划编制工作。完善城乡一体的国土空间建设管理机制，加大向科技创新、民生保障等领域土地供应力度。依法依规处置闲置土地，强化经营性用地资金保障，力争全年出让土地46宗、3346亩。提升区属国有企业规范化管理水平。探索组建产业扶持基金。实施对上争取工作专班化运转，持续提升项目策划水平，系统优化奖惩考核机制，确保全年争取各类资金30亿元，其中到位新增政府债券资金13亿元。

提质营商环境建设。坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展“头号工程”，集成行政审批、财政税务、综合执法资源，打造城市经济服务平台和中小企业服务平台。全面落实“三度服务”20条措施，纵深推进“放管服”改革，持续推动“互联网+政务服务”，全面实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。坚决执行国家减税降费政策，优化特色金融服务，切实降低企业生产运营成本。精准落实各项惠企纾困政策，大力化解处置涉企遗留问题，加快打造全国一流、全省领先营商环境。

第四，聚焦城乡融合，以广阔空间承载高质量发展。提升城乡融合的整体性、协调性、持久性，引领四片联动、全域发展，加快构筑与高质量发展相匹配的区域承载能力。

高水平推动空间融合。紧密对接全市国土空间规划编制，落实科技城集中发展区、临港经济发展区规划拓展成果，进一步拓展产业空间、城市空间。加快推进“双挂钩”“小挂钩”等项目，高标准实施10个村庄规划编制，突破乡村振兴项目用地难问题。加快推动绵阳文创产业园、川房·空港等重点项目建设，创新模式整体开发青义老场镇、御营坝等重点片区，有序引导人口、产业和资源要素科学集聚、合理布局，加速实现城乡园城一体、景城一体、产城一体。

高质量推进城乡建设。坚持“一体化”推动城乡融合发展，树立经营城市理念，以工匠精神和市场化手段，深入挖掘、集聚重组、开发运营各类城市资源。加大“新基建”[20]建设应用力度，提升城乡建设网络化、数字化、智能化水平。深入实施城建攻坚、棚改攻坚，加快圣水南街、毅兴街等8大类、17个市政重点项目建设，推动烟厂老厂区、卫生巷9号等7个棚改旧改项目实现开工。加快推进城乡供水一体化，力争年内青义片区实现城市供水。深入实施交通攻坚，加快推进横九路、纵七路、丰谷渡改桥等重点项目建设，为城镇建设、产业布局提供良好交通基础条件。

高标准提升城乡环境。践行绿色发展理念，创造城乡融合的优良人居环境。深化城乡环境综合治理，系统推进城市背街小巷和城中村环境整治，加快解决城乡结合部“脏乱差”“蛇缠腰”问题。大力培育绿色低碳循环经济，加快循环经济产业园和绵阳固废处置中心等项目建设，推动发展方式向绿色低碳转变。加速推进农村生活污水治理“千村示范工程”，完成木龙河沿线乡镇污水管网项目建设，提升乡镇污水收集率。完善投入机制、创新扶持政策，用微改造方式下足人居环境、村庄环境品质提升“绣花”功夫，推动发展彰显地方特色、丰富文化内涵的美丽乡村。

第五，聚焦社会治理，以坚实基础保障高质量发展。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，构建共建共治共享的社会治理新格局。

着力打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，健全致贫返贫预警处置机制，完成脱贫攻坚全面调查，高质量打赢脱贫攻坚战。全力协助昭觉县决战决胜脱贫攻坚战，聚焦产业发展、教育卫生、人才培训等重点领域，完善长效帮扶机制，争创省内对口帮扶标杆典范。严格落实污染防治攻坚三十六条硬措施，认真抓好各级环保督察反馈问题整改，全面完成空气和水环境质量指标任务。打好防范化解重大风险攻坚战，严格政府债务限额管理。推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，持续开展禁毒人民战争，重拳打击非法集资、金融诈骗。全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，做好防汛减灾、森林防灭火等各项工作，坚决防范遏制重特大事故，全力维护全区社会安全稳定和谐大局。

大力推进基层治理。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，积极探索涪城试点经验。稳妥推进村民小组优化调整，扎实做好村两委换届选举工作，积极推行村党组织书记、主任、集体经济组织负责人“一肩挑”工作。深入推进集体产权制度改革，加快股权量化、登记赋码。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，强化社区居委会对业主委员会和物业服务企业指导职能。纵深推进“七五”普法，深入开展“百万警进千万家”活动。加快建立“全科网格化”[21]管理服务模式，探索创新新时代文明实践工作，建设更高水平平安涪城、法治涪城，推动城乡生活更方便、更舒心、更美好。

深化重点领域改革。坚持市区一体、服务大局，将市级下放事权承接和综合行政执法改革一体谋划、同步推进，在“接得住”的基础上，确保“管得好、可持续”。加快构建权责一致、事费相配、运行高效的管理体制，探索改革后城市建设管理新途径。持续做好改革过渡期生态环境保护、食品药品监管、特种设备安全监管等工作。坚持向基层放权赋能，建立职责明确、边界清晰、上下贯通、行为规范的综合行政执法体制。

第六，聚焦民生事业，以共享成果彰显高质量发展。高度重视疫情对人民群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，精准精细保障好基本民生，让群众共享高质量发展成果。

用心办好民生实事。保持民生支出占一般公共预算支出比在66%以上，高质量完成人大代表票决民生实事项目。加快完善城镇困难群体长效帮扶救助机制，落实好各项社会帮扶救助政策。坚持把稳就业摆在突出位置，积极开发公益性岗位，引导市场主体挖掘就业潜力，继续加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，全年新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大住房保障力度，通过租赁补贴方式改善200户困难群众住房条件，启动总投资1.1亿元的49个老旧小区治理，持续化解涉房、涉地历史遗留问题，以“民生之暖”保稳定、促发展。

用力推进教育振兴。坚持教育优先发展，推动教育振兴向更高水平、更深层次迈进。优化中心城区校点布局，高起点规划、高水平建设城市新区学校，启动青义幼儿园等5个学校建设项目，推动实验中学南河校区教学综合楼等10个项目加快完工，新增学位9745个，有效化解“大班额”问题，全面完成学前教育“50、80”任务[22]。深化教育体制改革，创新学前教育、职业教育办学模式，完善教育督导评价，加大优秀校园长选拔培养。健全教师阶梯式专业成长机制、灵活补充机制，切实保障教师待遇，加强师德师风建设。加快提升教育信息化水平，全面锻造新时代涪城“教育强区”品牌。

用情发展社会事业。持续推动社会事业均衡协调发展，启动人民医院医技业务综合楼、区医疗机构制剂配制中心等项目建设，加快推动“互联网+医疗健康”建设。加大公共卫生投入，深化分级诊疗模式，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。积极探索养老新模式，加强社区智能化养老服务建设，推行养老机构“公建民营”，设置区域性养老服务中心4个、适老化改造敬老院床位196张。大力发展体育事业，加快建设社会足球场。开发具有涪城特色的旅游资源。争创四川省公共文化服务体系示范县，全面推广“一元文化”“童伴阅读”，打造特色文创产品。扎实开展第七次全国人口普查，创建省级食品安全示范区，深化文明城市建设，凝聚价值认同、倡导健康生活、提振精神风貌。

与此同时，我们将继续支持各民主党派、人民团体工作。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强双拥共建、国防动员及后备力量、工会、工商联、科协、机关事务、保密、档案、邮政、慈善、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作。

2020年，区人民政府将在统筹推进疫情防控和经济社会发展基础上，持之以恒加强自身建设。着力建设为民担当政府。始终把牢政治方向，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩。践行为民服务宗旨，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力建设法治诚信政府。坚持依法行政，严格按照宪法和法律赋予的权限行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持区政协履行政治协商、参政议政职能。严格执行重大行政决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。着力建设清正廉洁政府。切实履行政府党组全面从严治党主体责任，缩减“三公”经费支出，坚持改进文风会风，强化审计监督、统计监督，严控工程建设、政府采购等重点领域廉政风险点，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，确保公共资金高效使用、公共资源合理配置、公共权力阳光运行。

各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，齐心协力、攻坚克难，久久为功、善作善成，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建成小康社会，加快建设成渝地区高质量发展样板区而努力奋斗！

名词解释和说明

1.“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。

2.“三改两建”：改造危房、改厨、改厕、建院坝、建农村道路。

3.“三片共治”：通过场镇污水处理厂对场镇周边农户辐射处理一片，通过新建一体化污水处理设施对聚居点生活污水处理一片，通过新建集污池和改管接污入沼气池并抽转运处理一片。

4.“三度服务”：招商引资有“热度”，项目落地有“力度”，支持企业有“温度”。

5.“一网一微一函一热线”：政府门户网站营商环境专栏、涪城手机台营商环境版块、营商办回复企业公函、营商环境服务热线。

6.“152”防控措施：织好一张防控责任体系网，念好‘（排）查、（防）控、宣（传）、治（疗）、保（障）’五字经，抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两手硬。

7.“红橙黄绿”四色分类管控：在2月中旬，按照网格化管理要求，对摸排出的湖北省来（返）涪人员、疫情较重地区来（返）涪人员、除上述地区外来（返）涪人员、其他在绵人员采取红、橙、黄、绿四色分类管理的精准防控工作措施。

8.复课复学“333”行动：即“严把三关、落细三定、深推三化”，具体为严把开学前的开学资格审查关、开学时的入校校门关、开学后的日常监测关；将学校疫情防控和复课复学工作定责到各部门、定岗到各人员、定时到各事项；实现横向教体、卫健、市场监管等部门、纵向教体系统“班子成员包片，中层干部包校，干部职工包项”的管理网格化，开学须知、应急预案、食堂监管、日常防控的任务清单化，晨午检、健康巡检、人员出入管理等工作的制度化。全区131所幼儿园、30所小学、18所初中、3所普通高中、7所中职学校、1所特教校，10.55万名师生员工全部顺利返校复课。

9.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.“三千工程”：力争到2025年，区属经济总量突破1000亿元、建成1000亿级产业园区、“四上”企业达到1000户。

11.“四个强区”：产业强区、科技强区、开放强区、教育强区。

12.“2C”招企业：企业对消费者的电子商务模式。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，主要借助于互联网开展在线销售活动。这里指招商时与企业一家一家的谈，一个项目一个项目的引进。

13.“2B”招平台：企业与企业之间通过专用网络或互联网，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。这里指招商时与招商投促平台谈，发挥平台专业化优势由平台去引进项目，实现关联产业集群引进、项目高质量。

14.“1+X”科技园区服务体系：“1”即“一个中心”，以试验区投资服务中心为牵头单位成立科技智谷服务中心，靠前为各大平台和各类科技创新企业提供企业开办、项目建设、要素保障等方面的统筹协调服务。“X”即“多窗口服务”，各科技园区结合自身建设发展和运营的实际情况建立服务窗口，为企业提供政务服务、市场服务、要素保障服务、配套服务、政策服务5大服务类别、16个细分子项的全方位多角度精准服务。

15.“领航计划”：针对工业大企业大集团的培育计划，通过优化环境、政策扶持、目标激励等形式，促进企业创新能力、质量效益得到提升，以千亿级企业领航，百亿级企业带动，十亿级企业支撑，形成梯次递进、结构合理的大企业大集团群体。

16.“小升规计划”：根据企业发展状况，推动有一定规模基础和发展潜力的小型微型企业升级为规模以上工业企业。

17.“单项冠军培育计划”：培育长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

18:“一核两翼、三区协同”：市委七届五次全会提出的区域发展格局。“一核”指涪城、游仙、安州和高新区、经开区、科创区、仙海区，“两翼”指江油、三台，“三区”指平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区。

19.招商项目“三率”：招商引资项目履约率、开工率、资金到位率。

20.“新基建”：发力于科技端的新型基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

21.“全科网格化”管理服务模式：全科网格就是将基层社会治理人、财、物等要素划入相应网格，整合部门职能和社会资源，建立一支全科网格员队伍，承担党建、宣传、综治、公安、民政、司法行政、环保、住建、市场监管、应急管理、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合一、一格多能、一员多用”。

22.学前教育“50、80”任务：2018年11月7日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，2020年公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。