2020年遵义市播州区政府工作报告

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2020年遵义市播州区政府工作报告

（2020年1月3日在播州区第一届人民代表大会第五次会议上）

区人民政府区长  张恺

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

                                                          2019年工作回顾

过去一年，是极不平凡的一年，我区经济社会发展经受住了重大挑战和考验。面对融资政策收紧、社会投资乏力、项目建设滞缓、消费市场疲软等不利局面，面对脱贫攻坚、生态环保督察、国务院大督查、巡视问题整改、重大风险防范等重大任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇于担当、攻坚克难，苦干实干、锐意进取，守牢了两条底线，为全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标打下了坚实基础。

预计完成地区生产总值375亿元，增长9%；2000万元以上规模工业增加值完成132亿元，增长14.5%；500万元以上固定资产投资232亿元，增长9%；社会消费品零售总额96亿元，增长2%；财政总收入39.8亿元，下降9.9%，一般公共预算收入14.3亿元，下降19.7%；城镇居民人均可支配收入37184元，增长9%，农村居民人均可支配收入15720元，增长10%。

——过去一年，三大攻坚战稳步推进

脱贫攻坚决战有效。脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“五个专项治理”[1]“清零行动”成效明显，6423户16217个贫困人口全部脱贫，平正乡团结、葛藤2个省级深度贫困村成功出列。产业扶贫有力推进，带动种植辣椒28.5万亩、蔬菜43.6万亩、食用菌5591万棒、绿色“稻+”13.1万亩，实现贫困人口全覆盖。投入资金1.3亿元，补齐“两不愁三保障”[2]短板。实施“全面改薄”[3]项目18个，帮助办理助学贷款6180名4674.8万元。“先诊疗、后付费、一站式结算”[4]更加惠民，贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。完成农村危房改造358户、整治房屋功能不完善5955户。完成电路改造62.7公里。实施农村饮水安全巩固提升工程项目83个。花茂村精准扶贫与环境治理做法入选2019世界旅游联盟30个旅游减贫案例之一。

生态治理扎实有序。中央、省委环保督察反馈问题整改获得全国人大环资调研组、生态环境部西南督察局充分肯定，完成反馈问题整改销号20个，销号率64%。办结信访投诉件75件，办结率92.6%。污染防治攻坚战取得阶段性成效，中心城区环境空气优良率97.4%。完成河流“四乱”[5]问题整改43项，土寨污水处理厂一期5万吨建成运营，实现一级A标调试出水。工业固废处置率达100%。畜禽养殖场污染防治及矿山生态修复工作有序推进，土壤污染防治协作机制日益完善。医疗废弃物等危险废物处置实现全过程监管。

重大风险防范有力。贯彻落实省委、省政府14项化债措施，千方百计筹集资金偿还债务，申报获批公司债3支41.1亿元，守住了不发生区域性债务风险底线。公共安全领域风险防范扎实开展，成立区应急救援总指挥部及23个专项应急指挥部，安全生产和应急救援指挥能力大幅提升，全年未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险防范能力显著增强，扫黑除恶专项斗争深入人心，侦破“九类涉恶犯罪”[6]案件72起，抓获涉黑涉恶犯罪人员223人、移送起诉283人。

——过去一年，产业升级稳步推进

工业基础不断夯实。苟江东环线全线、阁老坝工业大道南段建成通车。和平经开区二期供热工程正式投运。铝业大道、铝产业园A区标准厂房有序推进。“千企改造”“千企引进”[7]“万企融合”[8]深入推进，实现产值354.7亿元，占全区规模以上工业总产值的82%。实施恒佳铝业6万吨铝板箔材项目、鸭溪酒业5000吨技改项目等“千企改造”重点项目15个，茅台生态循环经济产业园复糟酒恢复生产。团溪风电场建成投运。新增高新企业12家，引进项目150个，到位资金344.9亿元。

农业结构持续调整。紧扣“八要素”[9]，严格落实“五步工作法”[10]，深入推进农村产业革命，实现粮食总产量26.9万吨，农业总产值96.5亿元。大力推进500亩以上坝区结构调整，完成39个坝区“一坝一策”[11]规划编制，秋冬季产业调整规模达到10万亩。“农超对接”“农校对接”“农企对接”扎实推进，订单种植水稻3.3万亩、辣椒13.4万亩、烤烟4.1万亩。申报国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，省级农业科技园区2个，市级龙头企业5家，新增农民专业合作社45家，培育了5亩以上基本椒农7312户。

第三产业后劲凸显。黔北现代物流新城试运营，阁老坝1300万吨货运场启用。冷链物流体系不断健全，全区冷库容量达50万立方米。黔北国际汽车博览城、播州国际建材博览城等专业市场形成，年交易额突破150亿元。西南钢材机电城、九鼎建材市场二期等重点项目有力推进。枫香花茂、平正大发渠等景区持续火爆，全年接待国内外游客2154.3万人次，增长32%，实现旅游综合收入193.5亿元，增长33%。

——过去一年，城乡建设稳步推进

城镇建设融合发展。《遵义市播州新城控制性详细规划及城市设计》《中心城区路网提升规划》编制完成初步成果，在全市率先启动国省道国土空间规划。共青一号线改扩建工程建成通车。龙坑片区雨污分流、南溪大道、遵仁高速、遵余高速等重点项目快速推进。新建城市星级公厕8座。成功申报省级老旧小区改造项目7个，南白街道老旧小区改造工作启动。大力实施保障性安居工程，城乡低收入家庭住房保障实现全覆盖。滨江和城、播州花园等房开项目建设有序推进，商品房销售面积达85.4万平方米。示范小城镇建设深入推进，完成城建投资221.3亿元，常住人口城镇化率达58%。

城市管理持续巩固。巩文成效稳步提升，巩卫工作通过国家暗访评审。在全市率先推行“路长制”[12]，城市精细化管理水平大幅提升。春夏秋攻势等执法行动成效显著，办理行政违法案件9万余件，处罚款3000余万元，拆除“两违”[13]建筑10.6万平方米。科学设置中心城区便民服务执法示范岗亭6个，逐步消除监管盲区。

乡村环境稳步提升。农村环境综合整治深入推进，科学布置垃圾箱3715个，18座镇（乡）垃圾中转站建成投运。16座镇（乡）污水处理厂建成投运。新民镇成功创建国家卫生乡镇，洪关乡被评为省级森林小镇，西坪镇茶元村、民主村和茅栗镇金山村被评为省级森林村寨，乡村环境不断美化。

——过去一年，民生事业稳步推进

社会保障不断加强。就业创业工作持续向好，新增城镇就业23102人，农村劳动力转移就业10719人，审核发放创业担保贷款4352万元，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。社会保险覆盖面不断扩大，参保总人数达78.1万人。城乡低保核查提标工作圆满完成。养老服务不断加强，实施“公建民营”养老院2家，区福利中心项目启动运营前期工作有序推进。双拥创建成果不断巩固，完成退役军人信息采集14102条，悬挂光荣牌13868块。

社会事业协调发展。编制城区学校建设三年行动计划，启动基础教育示范区创建。区二幼、区六小建成使用。中考质量综合排名居全市前列，13名学生考入北大、清华、香港中文大学。区人民医院门（急）诊综合大楼项目建设主体完工。区域远程会诊、影像、心电、病理、医学检验质控五大中心成功运行。19个镇（乡）卫生院、113个行政村卫生室标准化建设全面完成。建成基层综合性文化服务中心100个。安装多彩贵州广电云“户户用”8600户。

社会治理基础夯实。“七五”普法深入开展，普法责任全面落实，公共法律服务水平不断提高。矛盾纠纷多元化化解机制健全完善，人民群众满意度大幅提升。完成村（居）委补选工作，乌江老君关村入选全国乡村治理示范村。加强易地扶贫搬迁后续管理，新设立安置点社区2个，构建了“居委会—网格（安置点）—楼栋”的网格化管理机制。

——过去一年，政府建设稳步推进

政府职能加快转变。区政府机构改革全面完成。编制完成区政府权责清单3101项、镇（乡）政府权责清单87项。“互联网+政务服务”工作扎实推进，政务服务事项一网通办率达96.4%，行政审批系统全程网上受理办结事项85万件。

营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，建立区领导联系服务重点企业（项目）等多项工作制度，为民服务不断强化，优化涉企审批办事指南108处，精简申报材料83项，办理时限压缩率由61%提升到66%，各级各部门合力抓营商环境的氛围正在形成。新增市场主体1.5万余户，扶持微型企业210户。减税降费9.4亿元。

依法行政稳步推进。认真落实重大事项向区委请示报告制度，主动及时向区人大常委会报告、区政协通报工作情况。坚持民主集中制，从严执行“三重一大事项集体决策制度”[14]。严格落实行政决策合法性审查制度，确保重要决策合法合规。自觉接受区人大常委会法律监督、区政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量。

与此同时，司法行政、民族宗教、食品安全、粮食安全、外事、人防、机构编制、语言文字、红十字、工青妇、老龄、残疾人、统计、审计、供销、金融、气象、消防、人民武装和国防后备力量建设等各项事业健康发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，团结村、花茂村成功入选全国乡村旅游重点村寨，“美丽乡村”标准化试点工作通过国家级验收，苟坝会议旧址被核定为第八批全国重点文物保护单位，苟坝红色文化旅游创新区入选省级“人文社科示范基地”。成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全省特色作物机械化作业现场会、全省村级供销社建设推进暨省级示范社授牌会等会议，农业农村部部长韩长赋、省委书记、省人大常委会主任孙志刚、省委副书记、省长谌贻琴等领导先后到我区检查指导工作，对相关工作给予充分肯定。花茂村守住绿水青山发展乡村旅游典型做法登上《人民日报》头版头条，三合镇“三社融合”[15]引导扶贫产业发展、泮水中学学生顾欣瑶临危不惧指挥同学有序撤离等先进典型事迹被中央广播电视总台、新华网等主流媒体报道。黄大发老支书荣获全国“最美奋斗者”称号，李月亚荣获全国民族团结进步模范个人殊荣，传递了播州好声音，凝聚了播州正能量。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大法律监督和区政协民主监督的结果，是全区各族人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻区武警官兵、消防救援队伍，向关心、支持我区经济社会发展的各级领导和离退休老干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，我们必须清醒认识到，当前仍面临许多困难和挑战。创新能力不强、三次产业结构不优，产业转型升级仍需加强，推进全区经济社会高质量发展任重道远；政府隐性债务化解艰难推进，财政收支矛盾突出，解决历史遗留问题办法不多，重大风险防范化解任重道远；城市建设品位不高，“城市双修”[16]推进迟缓，入学难、就医难、出行堵等问题依然存在，提升城市基层治理能力和水平任重道远；深化“放管服”改革尚存不少差距，“门好进、脸好看、事难办”现象没有彻底杜绝，政府效能和干部作风建设任重道远。我们将采取有力措施，切实加以解决。

                                                                2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须坚持稳字当头，坚定信心，实干苦干，发扬顽强的斗争精神，提高斗争本领，绝不退缩。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面落实省委十二届六次、市委五届八次、区委一届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”[17]工作，全力打造遵义南部产城融合发展新区、遵义现代商贸物流中心、遵义教育科创示范基地、世界辣椒之都，加快“七个播州”[18]建设，为遵义加快建设黔川渝结合部中心城市、打造“一枢纽两中心三基地”[19]提供强力支撑，奋力谱写百姓富、生态美的新时代播州新篇章。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；2000万元以上规模工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕上述目标，主要抓好以下工作。

一、聚焦三大攻坚战，奋力开创全面小康新局面

集中火力巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要指示，举全区之力，全面巩固脱贫成效。持续抓好产业扶贫。坚定不移发展优质辣椒、绿色蔬菜、食用菌、绿色“稻+”、生态畜牧业等主导产业，实现贫困户产业发展全覆盖。持续抓好就业扶持。大力实施就业扶贫行动计划，积极联系省内外用工需求，抓住东西部扶贫协作和转移扶贫就业的机遇，因人因岗定培，实现劳动力供需精准对接，推动贫困劳动力实现稳定就业。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持。盘活易地扶贫搬迁“三块地”[20]，使之成为搬迁户的稳定收入。深入推进基本公共服务保障、培训和就业服务、文化服务、社区治理建设，持续提升搬迁群众满意度和获得感。持续抓好贫困动态监测。建立边缘户、脱贫户跟踪监测机制，扎实抓好医疗、教育、住房等扶贫政策的跟踪落实，确保摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。统筹抓好政策宣传，引导贫困群众摒弃陋习，不断激发贫困户内生动力。

汇聚合力治理生态环境。全面落实习近平总书记关于生态环境保护的重要理念，突出精准治污、科学治污、依法治污。紧盯生态环保督察问题整改。以生态环保督察问题整改为主抓手，切实抓好中央、省委生态环保督察和长江流域生态问题专项督察反馈问题整改，序时完成各项整改任务。紧盯污染防治攻坚战。紧紧围绕土、水、渣、气等重点领域污染治理，不断改善生态环境。抓好农村土壤污染监测工作，确保实现污染地块环境风险管理全覆盖。抓好蚂蚁河等乌江支流的水体治理，全面启动乡级集中式饮用水水源地规范化建设，扎实做好农村饮用水源保护区保护范围划定工作，强力推进土寨污水处理厂和镇（乡）集镇污水处理厂建设。大力实施工业渣场环境问题治理，全力做好矿山生态修复治理工作，规范医疗废弃物处置工作，抓好大宗固废综合利用。做好对秸秆禁烧、露天烧烤、道路扬尘的治理和管控，城区内主要道路机械化洗扫洒水作业实现100%覆盖，确保中心城区环境空气质量优良率达市级下达指标。紧盯责任落实。坚决压实镇（乡、街道）属地责任、生态环保部门监管责任、行业主管部门直接责任、生产经营单位主体责任，加大执法检查力度，以责任落实推动抓好全区生态环保工作。

千方百计防范重大风险。坚持底线思维，坚决防范化解经济领域重大风险。切实加强地方政府债务管理，全面落实“七严禁”[21]要求，坚决遏制地方政府隐性债务增量，千方百计化解存量债务。严格控制预算调整，从严控制和压缩一般性支出，对非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%。积极争取中央预算内资金，提高财政资金使用效益。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，强化对网络金融等薄弱环节的监管，依法整顿民间借贷，确保金融市场稳定有序。稳妥、审慎开展高科技领域的招商引资工作，严防高科技领域招商风险。坚决防范化解社会领域重大风险。落实矛盾风险排查预警、防范化解、应对处置各项措施，做好人民调解、法律援助、特殊人员安保维稳等工作。坚决防范公共安全领域风险。压实安全生产监管责任和企业主体责任，加大安全执法检查力度，抓好煤矿、道路交通、社会消防等领域的安全隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。扎实做好防灾减灾救灾、应急管理等工作。狠抓食品药品安全管理。加强政府系统意识形态工作。加强网络监管，确保网络信息安全。坚决防止暴恐事件发生。

二、聚焦实体经济，奋力开创产业发展新局面

全力推动工业高质量转型升级。把工业支撑摆在经济强区的首要位置，牢牢把握高质量发展要求，不断提高经济整体竞争力，推动播州工业经济高质量发展。紧盯铝及铝加工产业，全力打造贵州铝产品精深加工基地。聚焦千亿级工业产业，加快推进铝加工产业园、东方希望集团年产320万吨氧化铝等项目建设。支持正合铝业、恒佳铝业等铝产品加工企业发展，提高电解铝就地转化率。引进高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材等精深加工企业，延长铝及铝加工产业链。延伸电及电循环产业。利用国家发改委批准和平经开区“大宗固体废弃物综合利用基地”和“增量配电业务改革试点园区”机遇，加快推进增量配网工作。支持企业开展清洁生产和资源综合利用，积极推进和平经开区蒸汽供热设施建设，力争实现向鸭溪集镇供气。加快推进风能资源开发，启动枫香风电场建设。振兴酒及酒配套产业。千方百计确保鸭溪酒业5000吨技改项目、茅台生态循环经济产业园1.5万吨复糟酒项目正常生产，力争实现税收1亿元以上，新增工业增加值10亿元以上。启动实施鸭溪酒业北区3万吨技改扩建项目生产车间、包装车间、储酒区等配套建设。统筹推进能源建材产业。启动马蹄镇1000万吨煤炭交易市场项目，加大对煤矿交易乱象、税收跑冒滴漏行为的打击和整治力度，力争新增税收5000万元以上，并逐年增加。围绕粉煤灰、炉渣等固废资源，发展新型建材产业，加快推进富贵红新型建材厂项目建设，把工厂企业的“固体废弃物”转化为“珍贵资源”。鼓励贵州火焰山电器股份有限公司开展高端电器核心技术研发，支持福鑫钢铁开展桥梁、交通等钢结构的研发和生产。持续抓好要素保障。按照“尊重历史、依法依规、分类处置”的原则，采取“一企一策、一事一议”方式，全力解决企业手续办理历史遗留问题。积极协调金融机构，通过开展政银企对接、担保扶持等方式帮助解决企业融资难、融资贵问题。落实减税降费政策，千方百计减轻企业负担。尽快建成地方增量配售电网，降低企业用电成本。扩大工业发展基金规模，专项用于推动全区工业经济发展。强力启动闲置低效土地资源清理工作，坚决清退运营低效、贡献不足甚至圈占资源的企业。高位推进产业招商。以“千企引进”为抓手，紧盯重庆、广州、上海、北京等市场，主攻铝及铝加工、电及电循环、酒及酒配套、能源建材、高端装备制造、绿色农产品加工、康养旅游等主导产业招商。全面贯彻落实《贵州省外来投资者服务和保障条例》，营造良好发展环境，全力支持民营企业发展。扎实开展项目跟踪服务，提高招商落地率。探索在北京、上海、广州等地设立以大数据、人工智能、机器人等先进生产力为主要载体的投融资联合服务中心，提升招商引资服务水平。

全力推进农村产业革命。坚持生态优先、绿色发展总基调，让播州农业更加坚定地在全省走前列、做示范。打造遵义最优坝区。以500亩以上坝区产业结构调整为突破口，强化坝区基础设施建设，巩固发展特色主导产业，打造东部大葱、西部嫁接苗精品茄子、连片坝区优质水稻及深加工示范基地，依托泉源菌业，推动食用菌产业发展，实现亩均产值1万元以上。打造国家农业绿色发展先行区。大力发展辣椒、花椒、食用菌等特色主导产业，全年种植辣椒38万亩、蔬菜40万亩、食用菌5000万棒、花椒1.5万亩、绿色“稻＋”13万亩，出栏禽类470万羽，养殖水产品1.6万吨，种植烤烟4万亩、高粱10万亩，新增水果2.1万亩，积极申报国家农业绿色发展先行区。打造国家畜牧业数字农业试点县。在尚嵇、三合、泮水、西坪、龙坪等镇大力发展温氏生猪养殖，推动生猪养殖、饲料加工、屠宰、食品加工等全产业链发展，确保年出栏生猪100万头以上。聚焦全产业链发展辣椒产业，打造世界辣椒之都。稳定辣椒种植面积在全国前三位，积极盘活播州辣椒调味品加工园，力争和重庆市经信委、商务委、重庆火锅集团组成发展辣椒战略联盟。继续抓好15个万亩乡镇、1个红色产业示范带、5个万亩辣椒种植标准化基地建设。积极支持老干妈、新佳裕、椒源等14家辣椒加工和烘干企业做大做强，培育一批辣椒加工中小企业，不断提升辣椒加工水平，促进辣椒初级加工、调味品类企业主体向播州辣椒调味品加工园集聚发展，形成“一园多区”[22]产业布局，为遵义市打造世界辣椒加工贸易基地提供重要支撑。聚焦利益联结助力脱贫攻坚。继续深化供销综合改革，推进新型基层供销合作社创建，强化基层供销社服务“三农”作用。全面推广应用“企业+合作社+农户”组织模式，鼓励龙头企业通过兼并重组，优化产品结构，推动产业集群式发展。鼓励和扶持农民工返乡创业，培养更多的农业经纪人队伍，培育更多的农业新型经营主体。持续发挥“村社合一”合作社带动作用，推广应用鸭溪金钟、堰坎反租倒包及新民黄家湾“职业椒农”种植模式，不断提升种植水平和生产效益。聚焦产销对接稳定市场。加强农校、农企、农超等精准对接，重点拓展、维护遵渝、遵沪等产销对接市场，推行订单农业、产销一体，推动播州农特产品风行天下。探索“认领销售、会员定制”等新型销售模式，引导公共机构和市场主体以认购、直采等方式开展“消费扶贫”。

全力推动第三产业发展。着力打造遵义南部康养中心和旅游示范基地。加快推进乌江古村落项目建设。加快推进红色教育培训中心建设，积极助推枫香花茂、苟坝旅游景区提档升级。加快推进对枫香温泉的改造。推进中国•长征园调规转型。成功创建大发渠等3A级旅游景区3个。着力打造遵义现代商贸物流中心。服务推进黔北现代物流新城项目建设，依托阁老坝1300万吨货运场，将黔北现代物流新城打造为国家级多式联运示范基地、阁老坝铁路口岸、国家级物流标准示范基地，助推贵州加快融入国家西部陆海新通道。快速推进贵绳物流、西南钢材机电城项目建设，鼓励黔北国际汽车博览城、遵义绿色农产品交易市场、湘源国际五交化机电城、九鼎建材城等大型专业市场发展壮大，助推遵义市服务业转型升级。着力打造避暑经济。加速培育西有苟坝、东有乌江“一红一绿”旅游品牌，以龙坑梳池、八里和南白民主为重点，梳理全区已建成的优质美丽乡村示范点，规划包装一批精品客栈、乡村民宿，整体打包向重庆、四川等旅游市场主动推送，打造成渝乡村民宿避暑的后花园，建设贵州知名避暑旅游目的地。着力抓实消费经济。规划打造1－2条夜间美食文化消费一条街，力争引进永辉超市、红星美凯龙等企业入驻，加快完善住宿、交通等配套设施，探索布局网红酒吧、网红书店、网红打卡地等新兴业态，不断优化消费结构，助推全区消费升级。

全力推动项目谋划和建设。做好“十四五”规划编制工作。紧盯已谋划的204个重大工程和重点项目，完成播雅风情街等24个收尾项目，力争实现年度投资24亿元。迅速推进乌江古村落等47个续建项目，力争实现年度投资76亿元。启动茅台生态循环经济产业示范园仓储物流中心和综合管理服务中心等113个新建项目，力争实现年度投资132亿元。确保实现固定资产投资增长10%左右的目标。

三、聚焦人居环境，奋力开创城乡建设新局面

加速融入主城区步伐。坚持“田园城市•乡愁播州”形象定位，按照“西控、北融、东连、南延”发展思路，西部做好生态建设和环境及水资源保护；北部龙坑片区要聚焦商贸发展，加快融入中心城区经济圈；中部南白片区要做好“加减法”，抓好老旧小区改造和生活环境治理，持续推进“城市双修”，改善人居环境；东部苟江片区要加大产业导入，完善基础设施，加强与城区互联互通；南部播南、三合等片区要先行布局一批高质量的医疗、教育、酒店、康体、城市商业综合体等设施。依托全市城市控制性规划修编和新一轮国土空间规划编制机遇，争取将播州城区东南面的扩展纳入市级空间规划布局。高标准编制《播州区打造遵义南部产城融合新区发展规划》，启动遵义南部产城融合新区建设。

扎实推进城市建设。坚持“优规划、补短板、强弱项”，加快推进芶江、龙坑片区、青山、后坝等棚改项目，快速推进33个老旧小区改造项目，高标完成全省老旧小区改造试点项目。快速推进紫薇园、滨江和城等87个在建房地产开发项目。在播雅湿地和东风湖等优质区域，大力发展与休闲养生、医疗康体等产业融合的中高端地产，提高住宅小区的服务管理水平。争取市人民政府支持，加强与遵义道桥集团合作，加快推进南楠公路、象山公园等项目扫尾建设。完成龙坑片区雨污分流和忠庄河整治工程。提升城区次支路、小微循环路通畅能力，不断完善城市配套设施，改善城区交通状况。抓好特色城镇建设，加速枫香镇整镇推进项目建设，确保三合、西坪、铁厂、泮水、马蹄、洪关6个特色小城镇全部建成达标。建成一批基础设施“六网会战”[23]项目。

持续提升城市软实力。充分嵌入播州文化元素，深度挖掘乡愁文化、红色文化、土司文化等本土特色文化内涵，注重提炼播州文化特色，在老旧小区改造中融入播州文化元素，让城市彰显文化底蕴。

不断提升城市治理水平。深入推进“路长制”，大力整治城区交通秩序，不断提升中心城区通达程度。深入推进中心城区垃圾分类工作，持续做好巩文、巩卫工作。继续按照“以打开路、以打促处、以打收官”要求，促进房地产市场健康发展。积极做好第九届全省小城镇建设发展大会筹备工作。

推动美丽乡村建设。全面深化农村环境整治，不断完善乡村配套设施，持续提升美丽乡村宜居指数。深入推进农村环境综合整治。持续开展好“治污治水•洁净家园”五年攻坚行动，完成茅栗河河道、鱼塘河尚嵇段河道治理工程，全力推动乌江沿线村庄环境整治。加强对散养户畜禽粪污监管，力争年内畜禽粪污综合利用达标。持续深化乡村厕所革命。启动全区农村垃圾收运和无害化处置工程项目，不断完善“村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收集处理模式。持续开展“植树造林•增绿添彩”三年行动，继续推进国家储备林建设。着力完善农村水利设施建设。加快推进上水、清水河、苟江、平正水库建设。逐步完善马蹄、洪关、龙坪、岩洞湾水库前期工作。梯次推进农村饮水安全巩固提升，大力实施农村千人以下饮用水水源地保护工作。加强水利设施管护，基本建成防汛抗旱救灾保障体系。持续巩固网箱取缔成果。加强乌江流域渔业生态环境保护巡查。推广循环水生态养殖、大水面增殖放养、休闲渔业等养殖模式，促进水产养殖转型升级。大力实施道路畅通工程。做好遵余、遵仁、金仁桐高速公路、瓮马铁路北延伸线、遵义动车存车场和兰海高速播州区段“高改快”建设协调服务工作。实施石板至八合、三岔至龙坪、茅栗至团溪等县乡道路面改善提升工程，进一步完善农村公路安防设施，确保全区农村公路安全畅通。

四、聚焦改善民生，奋力开创社会事业新局面

完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业。及时兑现各种创业就业政策。确保新增城镇就业22500人，农村劳动力转移就业11000人，开展职业技能培训5200人，其中贫困劳动力全员培训4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续做好社会保障。夯实社会救助兜底保障基础，确保所有救助对象不因基本生活困难返贫。指导用人单位建立和规范企业年金制度。做好被征地农民养老保险享受资格的审核工作，加强失业动态监测工作。持续完善社保配套。逐步将人社网上业务系统移植到全省统一业务平台，实现五险统一平台办理、一单征收。深入推进“村村通”建设，消除金融社保综合服务村级经办盲区。完善劳动保障监察举报投诉联动平台，畅通欠薪投诉渠道。继续抓好双拥创建、退役士兵就业安置、优待褒扬等工作。

推动社会事业发展。加快发展教育事业。全力推进基础教育示范区建设，实施好城区学校建设三年行动计划，打造遵义市基础教育中心，让播州教育稳步走在全省前列。启动南白中学扩建、团溪小学迁建、曹家街幼儿园等项目建设，加快推进区八小建设，力争全年新增学位1980个，持续提升普惠性幼儿园学位占比。不断提升遵义市南白中学省级示范性高中、区中等职业学校国家级重点中等职业学校品牌效应，全面提高教学层次和水平。积极与中国农科院、贵州大学开展合作，全力打造遵义教育科创示范基地。加快发展文体事业。完成59个综合文化服务中心建设，实现区、镇、村三级公共文化服务网络全覆盖。做好区文化馆“国家一级馆”评估定级。稳步推进省级非遗古法造纸、土陶提档升级。切实抓好仡佬族踩堂舞申报国家级非遗工作。启动建设区级国民体质健康监测站。举办播州区第二届职工运动会。完成广电工程建设任务，确保有线电视网络实现全覆盖。加快发展医疗卫生和人口健康事业。区人民医院门（急）诊大楼建成投用。区人民医院成功创建三级乙等综合医院，区中医院成功创建三级乙等中医院。加快推进遵义肿瘤医院项目建设，不断提升医疗保障能力和水平。全面提升村卫生室标准化水平，持续做好疾病预防、妇幼保健等公共卫生服务工作。持续推动中医药事业快速发展。积极做好爱国卫生、职业病防治、计生管理等工作。切实抓好老龄、工青妇、残疾人、民族宗教等工作。

持续加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对刑事犯罪的高压震慑态势。扎实开展社会治安综合治理，对“黄赌毒”现象露头就打，对危害食品安全、环境污染等重点问题，对易燃易爆等物品强化治理和管理，不断增强人民群众安全感。继续完善公共法律服务体系建设，健全完善村民自治制度，加快城乡社区公共服务体系建设。强化人民调解工作，推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调，积极化解社会矛盾纠纷。

扎实办好“十件民生实事”。（1）扩大城区教育资源供给，办成6所小区配套普惠性幼儿园，启动新建学校3所、改扩建学校5所。（2）实施行政村卫生室标准化建设，完成15个边远行政村卫生室提档升级工作。（3）实施文化惠民工程，建成镇（乡）图书馆、文化馆分馆11个。（4）实施全民健身工程，建成播州区全民健身中心并投入使用。（5）加速融入主城区，实现公交同城化、一体化发展。（6）启动区便民服务大厅搬迁，实现老百姓办事“一门进”。（7）提升住房保障能力，完成老旧小区改造2732套，公租房建设500套。（8）持续推进雪亮工程，实现4020个摄像头上线运行。（9）做好食品安全工作，完成食品和农产品抽检2700批次以上、快检3400批次以上，强化学校食堂、大型餐饮单位食品安全工作，确保“明厨亮灶”[24]率分别达100%、90%以上。（10）加强养老保障，完善区福利中心配套设施并投入使用。

五、聚焦政府建设，奋力开创政府治理新局面

推进法治政府建设。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持宪法法律至上，全面推进依法治区，加强法治政府建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化。全面推行重大行政决策合法性审查。加强行政执法监督，规范行政执法行为，持续推进“双随机一公开”[25]工作，继续做好法治宣传教育等工作。抓好农村土地“三权分置”[26]、城乡滥办酒席治理等各级试点改革。切实规范合作社经营管理。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革和紧密型医共体试点建设，健全分级诊疗制度。严格执行《政府投资条例》。深入推进乡镇行政管理体制改革，深化开发区管理体制改革。

推进服务政府建设。大力提升行政效能，优化政府服务，注重抓具体抓深入，确定2020年为政府“执行落实年”。继续深入推进“放管服”改革，加强镇、村基层政务服务体系规范化建设，为公民、法人和其他社会组织提供优质、高效、便捷服务，着力创建全省县级政务服务标准化建设达标县。深入贯彻《国务院优化营商环境条例》，扎实开展基础性工作，确保全区营商环境评估结果稳中有进。大力缩减市场准入负面清单，深化“证照分离改革”[27]，整治各类变相审批，持续做好中央、省、市取消和下放事项的对应取消和承接。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，进一步提升群众办事便捷度。不断强化12345非紧急类政府服务热线建设和运行管理。

推进廉洁政府建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，坚决做到“两个维护”[30]，坚决服从省委省政府、市委市政府和区委领导，落实“不忘初心、牢记使命”制度，全面推动各项决策部署在播州区不折不扣落地落实。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，遵守中央、省委和市委作风建设各项规定，保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害和漠视群众利益的不正之风和腐败问题。强化重点领域监管，加强财政监管和审计监督，严格“三公”经费管理，强化财政资金使用效果评估考核。进一步规范政府采购行为，严守采购纪律，降低各种法律风险和廉政风险。

各位代表，今年全区发展的任务艰巨繁重，面临的挑战前所未有，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、奋发作为，以脱贫攻坚和经济社会高质量发展的优异成绩，与全国、全省同步实现全面小康，书写新时代播州发展新篇章！

名词解释

1．五个专项治理：扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准。

2．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

3．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

4．先诊疗，后付费，一站式结算：建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。

5．四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

6．九类涉恶犯罪：聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。

7．千企引进、千企改造：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。

8．万企融合：加快大数据与实体经济深度融合，助力“数字经济”发展，加速推进国家大数据综合试验区建设。

9．八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

10．五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

11．一坝一策：一个500亩以上坝区编制一个产业结构调整方案，按照坝区发展目标和建设任务，因地制宜选择主导产业，优化产业布局。

12．路长制：将城区划分包片区域，将城市管理和综合执法队伍力量深度整合到城市管理执法各项工作中的管理模式，设总路长、一级路长、二级路长和三级路长。

13．两违：违法占地和违法建设。

14．三重一大事项集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

15．三社融合：即农村专业合作社、供销社、信用社分别利用生产管理、市场渠道、金融支撑等优势融合发展，共同推动农业现代化。

16．城市双修：生态修复、城市修补。

17．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

18．七个播州：实力播州、全景播州、生态播州、开放播州、畅通播州、人文播州、幸福播州。

19．一枢纽两中心三基地：黔川渝结合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心、世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。

20．三块地：承包地、林地、宅基地。

21．七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

22．一园多区：一园，指播州区辣椒调味品产业园；多区，指以三岔（椒源公司辣椒加工）、影山湖老干妈、枫香新佳裕等为代表企业。

23．六网会战：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

24．明厨亮灶：餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程，顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。

25．双随机一公开：在政府管理和执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26．三权分置：农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

27．证照分离改革：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

28．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。