2020年遵义市汇川区政府工作报告

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2020年遵义市汇川区政府工作报告

（2020年1月3日在区第四届人民代表大会第五次会议上）

汇川区人民政府区长 曾  征

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

过去一年，全区经济社会发展面临多年少有的困难和压力。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施“15555”[1]发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为完成“十三五”规划打下了坚实基础。2019年完成地区生产总值384.69亿元，增长8.4%；500万元以上固定资产投资164.2亿元，增长2.1%；2000万元以上规模工业增加值126.19亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额125.6亿元，增长4.4%；财政总收入66.16亿元,一般公共预算收入17亿元，增长0.4%；城镇常住居民人均可支配收入37985元，增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入16057元，增长10%。

一年来，我们倾力打好“三大攻坚战”[2]，牢记嘱托，感恩奋进，不舍昼夜，风雨兼程，战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，取得了一个又一个胜利，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。

脱贫攻坚取得根本性胜利。剩余3个贫困村全部出列，3082户8213人实现稳定脱贫，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决战之年的根本性胜利，绝对贫困在汇川成为历史。累计投入65.3亿元,倾力打好“四场硬仗”[3]。实施饮水工程112个，36.5万群众喝上安全水。红峰水库、鲁家坝水库等骨干水源工程有序推进。实施农网升级改造项目18个，行政村光纤网络、4G网络实现全覆盖。建成农村公路1911公里，彻底解决了群众出行难问题。产业扶贫带动6075户2.3万贫困群众增收，村集体经济积累达3.4亿元。2150户9282人彻底搬出大山，融入了城镇新生活。教育、医疗、住房各项扶贫政策全面落实，4.3万贫困学生获得资助，完成农村危房改造2715户、农村老旧住房整治11299户，贫困人口基本医疗、安全住房实现全覆盖。农民人均可支配收入比2014年增加5828元。风险防范扎实有效。建立健全债务风险防范应急处置工作机制，综合采取预算安排、资产处置、债券发行、以资抵债、项目瘦身、展期谈判等措施缓释化解政府债务。积极引金入汇，持续强化对“五类机构”[4]的监管，大力防范和处置非法集资，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面落实意识形态、民族宗教、安全生产、社会治安等领域风险防范化解责任制，社会大局和谐稳定。生态环境持续改善。扎实推进中央、省委生态环保督察反馈问题整改，顺利通过省委生态环保督察“回头看”。实施最严格的环保监管，立案查处环境违法案件16起，信访案件办结率100%。高标准完成海礁硫酸厂污染土壤修复工程，中桥水库饮用水源保护区治理成效明显。河长制深入落实，水环境得到有效保护。集中式饮用水源水质达标率100%，城镇污水处理率98%。实施土地整治项目46个，新增耕地面积3037亩，完成24个历史遗留矿山复垦复绿治理。启动2万亩国家储备林项目，完成营造林5万亩，森林覆盖率提高到57%，空气优良率98.8%，板桥镇白果村获评“省级森林村寨”称号。“大棚房”[5]问题专项清理整治、喇叭河国家湿地公园顺利通过国家验收。

一年来，我们奋力推动经济高质量发展，不断挖掘潜能，激发动能，三产融合、城乡融合步伐加快，发展成果顺应了群众对美好生活的新期盼。

工业经济提质发展。深入实施“双千工程”[6]“万企融合”[7]。以烟、酒为代表的特色轻工业提质增效，70万箱遵义卷烟厂、20万千升华润雪花啤酒易地技改项目建成投产。珍酒二期扩能技改全面启动，珍酒、董酒产值分别达9.5亿元、6亿元，同比增长52%、86%，汇川白酒的知名度和美誉度进一步提升。以航天航空、长征电器等为代表的高端装备制造业稳步推进，产值同比增长10%。超临界流体萃取生产基地正式投产。完成航天天马、泰永长征扩能技改，有序推进乌江机电二期、天义电器等项目退城进园。成功引进上海华明电力等企业9家。农村产业革命成果丰硕。紧扣“八要素”[8]，践行“五步工作法”[9]，纵深推进农村产业革命，以14个500亩以上坝区产业结构调整为突破口，探索创新“六个一”[10]“三个五”[11]模式，得到省委、市委主要领导高度认可，成为全市“教科书式”工作经验。预计实现农业增加值29亿元，同比增长6%。大力发展蔬菜、高粱、精品水果、中药材、烤烟等高效经济作物61.6万亩，调减低效作物1.5万亩，生产方式从样样都有、样样不成规模向标准化、规模化加快转变。建成遵义农产品产销对接智慧服务中心，与170余家超市和医院、学校等企事业单位建立直供配送关系，实现农产品从“生产端”到“销售端”的无缝衔接，累计完成销售额1.83亿元，稳定带动3.7万户11.5万人增收，户均增收3000元以上，销售模式实现从传统的“肩挑背扛闯市场”向“足不出户有销路”深刻转变，正朝着“农民多赚一点，市民少出一点，企业积累一点”目标大踏步迈进。“双创”工作荣获全国乡村振兴农村创新创业优秀案例，成功创建全国“平安农机”示范区，农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体，团泽镇入选2019年全国农业产业强镇，大坎村入选全国乡村治理示范村。第三产业活力增强。北部新城进一步拓展，林达美食街投入运营，国际汽贸城二期高端品牌云集，汇川大道片区人气、商气不断集聚。广珠、昆明路等五大商圈活力升级，国贸大酒店及国贸运动商场投入运营。成功举办第十二届春、秋两季汽车文化节等活动，实现销售额5.1亿元。新增入库企业16家，全年完成限上消费品零售总额70.7亿元，同比增长11.8%。文旅经济持续“井喷”，国家全域旅游示范区创建工作通过省级验收，娄山关、海龙屯核心景区建设持续推进，红色圣地娄山关游客接待量突破300万人次。新增国家AAA级旅游景区3个，板桥镇娄山关社区入选全省第一批乡村旅游重点村。全年接待游客2391.7万人次，实现旅游综合收入356.1亿元，同比分别增长33%、35%。成功申报3个省级非物质文化遗产项目。“海潮寺修缮项目”获评“全国优秀古迹遗址保护项目”。大型长征史诗电视剧《伟大的转折》在央视热播，纪录电影《海龙屯》获全省文艺奖电影类一等奖。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动以及全国奥林匹克日活动、央视《极速少年》、中国女红军之路半程马拉松等大型体育赛事。城乡建设稳步推进。川黔铁路外迁投用，城市发展空间进一步拓展。仁遵高速、重遵高速复线有序推进。完成高坪互通主体工程、林区路（一期）、上海路改扩建（一期）续建工程以及西安路、毛石至混子、大桥至山盆公路维修工程。高新快线西段（一期）、武汉路项目建设稳步推进。遵义北部（汇川）物流园区（一期）启动实施。北大资源、金科、碧桂园、领地等重点房开项目落地开工，团泽、沙湾等五个特色小城镇建设巩固提升，城镇化率提升到68.25%。“三房”[12]突出问题处置化解工作稳步推进，建成田沟、嘉陵江路棚户区改造3678套，完成汇川大道、新舟三区经适房1200套。国家卫生城市复核验收圆满完成，板桥镇、松林镇分别通过国家卫生镇复评和初评。纵深推进城市综合治理，依法拆除违法违章建筑16.2万平方米，新建（改建）标准化公厕6座，新增城市公共停车位5111个，市容市貌更加规范有序。

一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，从群众关心的小事做起，用心用情深入推进改革、保障和改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全区人民群众。

改革开放不断深化。编制公布权责清单、“放管服”[13]改革“七张清单”[14]和公共服务事项清单，梳理行政权力事项2854项、公共服务事项178项，取消各类证明事项138项，区级政务服务事项全部进驻政务大厅。深入推进工程项目审批、商事制度等改革，企业开办时间压缩至2.5个工作日。机构改革、农村三变等改革进展顺利。认真落实中央、省、市减税降费政策，实现减税降费5亿元。持续推进国开区开放平台建设，新增高新技术企业14家，新增省、市级科创平台和人才团队5个，25位专家入选省级高层次创新型人才。民营经济蓬勃发展，成功承办第五届遵商联盟大会，新增市场主体8405户，“清欠”[15]工作有序推进。新引进中国民营500强企业4家，500万元以上招商项目133个，到位资金157.5亿元。完成进出口贸易总额5000万美元。民生保障全面提升。教育事业优质发展。实施教育工程项目19个，新增学位3645个。5所城镇小区配套幼儿园移交管理。学前三年毛入园率达89.28%，九年义务教育巩固率达101%，高中阶段毛入学率达88.54%。中考各项指标全市领先，汇川一小获全国教育系统先进表彰。北京语言大学、周林公学等一批优质民办教育资源落地汇川。医疗卫生全面进步。国家慢病综合防控示范区通过省级验收，免疫规划通过省级综合评审。新农合参合率达99.4%，兑现补助资金2.6亿元。社会保障坚强有力。全年发放低保金3898.8万元，各类社会救助金5364万元。建成农村幸福院5个，完成山盆敬老院提质改造。殡葬服务一体化项目有序推进。实施积极的就业政策，城镇新增就业13640人，城镇登记失业率2.73%。加强国防教育和国防后备力量建设，深化民兵调整改革。全国双拥模范城创建工作稳步推进，退役军人三级服务保障体系初步形成，成功举办“9·30公祭”等活动。社会治理不断强化。“雪亮工程”[16]“天网工程”逐步完善，扫黑除恶专项斗争取得实效，成功打击涉恶团伙及集团案件7起，禁毒工作、社会治安综合治理扎实有效，人民群众安全感99.79%、满意度98.54%。成功创建6个市级民主法治示范村（社区），构建区镇村三级公共法律服务体系，化解矛盾纠纷1503起，提供法律援助855起。化解信访积案131件，受理群众来信来访1066件，按期办结率100%。有效防范非洲猪瘟疫情，成功应对“6·22”特大暴雨灾害，防灾减灾救灾能力全面提升。大力推进“六级六覆盖”[17]网格化和企业“双控”[18]体系建设，生产安全事故起数和死亡人数持续双降。

同时，我们在机构编制、外事侨务、档案（方志）等方面都取得了新成绩，工青妇、工商联、红十字、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现了新发展。

一年来，我们着力政府自身建设，牢记初心使命，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府，为全区经济社会发展提供了强有力的保障。

党的领导全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”[19]、坚定“四个自信”[20]、做到“两个维护”[21]。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升了党员干部的思想境界，增强了推动发展的本领。全面落实党风廉政建设工作责任制，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇”文章。依法行政深入推进。严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》。坚决维护和捍卫宪法，深入推进“七五”普法，全民法制意识不断增强。行政机关负责人出庭应诉率稳步提升，行政复议结案率达90%。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受政协民主监督，办理区人大代表建议意见56件、区政协委员提案141件，办复率满意率均达100%。政府作风持续从严。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、区委关于作风建设的各项规定，认真落实“基层减负年”要求，坚持“四抓四促”[22]，驰而不息兴“三风”[23]、纠“四风”[24]，坚决整治形式主义、官僚主义。查处违反中央八项规定精神问题11起，“三公”[25]经费同比下降6%，节约型政府建设不断推进。

各位代表！过去一年，全区改革发展任务之重前所未有，困难矛盾之多前所未有，发展压力之大前所未有。面对“三大攻坚战”、国务院大督查、省委巡视等政治考验，面对经济下行压力持续增大，国内外风险挑战明显提升的复杂局面，面对资金保障趋紧，增长动力减弱，新老矛盾交织的严峻形势，广大干部战晴天、斗雨天，知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，以最强党性、最高标准、最佳状态，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队官兵和离退休老同志，向在汇川投资兴业的企业家，向所有关心支持汇川发展的各级领导、各界人士，表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。主要表现在：受经济下行影响，地区生产总值等预期增长目标很难实现；防范政府性债务风险压力空前，一些重点项目不得不“压缩瘦身”、停建缓建，资金保障步履维艰；减税降费政策短期阵痛强烈，市场活力不足，财源培植乏力，一般公共预算收入低位增长；民生领域还有不少欠账，面临的矛盾程度深、解决难度大。同时，干部改革破题办法不多，干事创业本领不强，防范风险意识不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题不同程度存在，营商环境还要下大力气改善。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2020年重点工作

2020年，是巩固脱贫攻坚、决战全面小康的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会、市委五届八次全会和区委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，守牢发展和生态两条底线，持续打好三大攻坚战，深入贯彻落实“15555”发展战略和“一区两地三中心”[26]工作部署，全力做好“六稳”[27]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战十三五、谋划十四五，确保经济社会持续健康发展。

今年的主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%、力争增长9.5%；2000万元以上规模工业增加值确保增长10%、力争增长10.5%；500万元以上固定资产投资确保增长9%、力争增长9.5%；社会消费品零售总额确保增长6%、力争增长6.5%；一般公共预算收入确保增长3%、力争增长3.5%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入确保增长8.5%、9%，力争增长9%、9.5%。节能减排降碳指标控制在目标值内,全面小康实现程度达到99.4%。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作：

一、着力脱贫巩固，在推动乡村振兴上实现新突破

（一）持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”[28]，保持“四个力度不减”[29]，大力实施“十二项提升工程”[30]，确保已出列村巩固提升不反弹，已脱贫户稳定脱贫不返贫，为乡村振兴打牢坚实基础。健全水、电、路、气、讯等基础设施长效运行管护机制，确保管得好、长受益。全面落实易地扶贫搬迁“五个体系”[31]建设，持续推进扶志扶智、法治扶贫、党建扶贫和旅游扶贫。争取并用好绿色产业发展扶贫基金，深入推进消费扶贫，促进脱贫群众稳定增收、安居乐业。

（二）纵深推进产业革命。认真贯彻“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，紧扣产业发展“八要素”，围绕农业产业结构调整“234”[32]布局，发展蔬菜30万亩、高粱10万亩、中药材6万亩，脆李提质改造2万亩，生态禽出栏250万羽，生猪出栏22万头，确保农业增加值增长6.6%以上。坚持以全区14个500亩以上坝区产业结构调整为重点，因地制宜培育一批“样板田、科技田、效益田”，创建1个样板坝区、7个达标坝区，实现500亩以上坝区、产业结构调整重点区域低效作物“清零”。围绕农产品产销对接智慧服务中心“三个五”模式，以农产品走向贵阳、重庆、上海等省内外市场突破口，力争建立蔬菜直供点10个以上，推动“娄山关”品牌“遵品入筑”“黔货出山”。

（三）大力推进乡村振兴。稳步推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程。夯实农村基础设施建设，完成四面山至团泽、檬梓桥至金塘公路维修工程，全面推进“四好农村公路”建设。建成红峰水库，有序推进鲁家坝水库加高工程，启动东风水库骨干水源工程及仁江河（洪江段）、洛江河（松林段）河道综合治理项目。深入推进农村人居环境整治“五大行动”[33]，大力实施“厕所革命”，确保农村户用厕所普及率90%以上，行政村公共卫生厕所全覆盖。推动乡风文明，创建全省村规民约示范村3个，市级民主法治示范村（社区）创建率达50%，不断提升乡村治理能力和水平。

二、着力工业转型，在支撑经济增长上谋求新发展

（一）做强传统产业。立足资源禀赋，做大做强以烟、酒为代表的特色轻工业。积极支持遵义卷烟厂调优结构，做大总量。完成珍酒二期扩能技改，实现年产能6000吨、年产值11亿元。启动董酒二期扩能技改，推动雪花啤酒实现年产能15万千升，确保特色轻工业产值突破100亿元。加快航天十院、中航工业整体退城进园步伐，天义电器、乌江机电二期建成投产，启动上海华明一期建设，确保高端装备制造业产值达90亿元。积极培育联盛、中航电梯等企业上市。

（二）做优新兴产业。按照“一心一园一地”[34]的工作思路，重点围绕香辛料精油、高端食用油、保健品等精深加工，全力推动超临界流体萃取技术产业园做大做强，打造全省超临界萃取技术应用创新示范区。确保茶溶天下草本精深加工、光明森源食用菌加工等项目建成投产。推动大数据与实体经济深度融合，加快天马机电3D打印、长征电力科技智能配电设备、南海科技智慧停车系统的研发和产业化进程。申报融合标杆项目5个、融合示范项目30个，带动融合企业20家。

（三）做实要素保障。加快田沟中小企业园建设，盘活园区标准化厂房资产，完成遵义北部（汇川）物流园区（一期）主体工程，启动李家湾物流园区建设，高坪互通建成投用，加快构建现代物流体系。力争金属表面处理中心获批建设，满足全区装备制造企业表面处理需求。强化科技引领和人才保障，上报市级以上科技项目280个以上，新增市级以上科技创新平台和人才团队2个，高新技术企业3家，科技创新工作继续保持全市前列。

三、着力城乡统筹，在提升城市品质上开创新局面

（一）不断完善城市功能。坚持规划引领，推动“十四五”国土空间规划及路网提档升级，优化中心城区服务功能。投资40.87亿元，实施35个“六网会战”[35]项目。大力推进遵龙大道、老川黔铁路沿线城市开发建设，不断拓展城市发展空间。全力构建交通枢纽中心，快速推进仁遵高速、重遵高速复线项目建设，完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）、上海路改扩建（二期）工程，积极推进武汉路项目建设。实施电网项目13个，建成5G基站200个以上。

（二）做大做强城市经济。加快推动商圈经济转型升级，重点扶持珠海路、昆明路、广州路、汇川大道商圈做大做强，规划建设深夜食堂、特色餐饮街区，打造夜间经济新模式，培育消费新业态。国际汽贸城（二期）投入运营，启动农副产品交易中心、汽车后服务、二手车、花卉等专业市场建设。新增限额以上商业企业10家。发展壮大电商企业，确保电商网络零售额增长25%以上。加快推进北大资源、金科、碧桂园、领地等房开项目建设，建成商品房62万平方米，提升城市品质。

（三）大力发展全域旅游。以全域旅游示范区创建为抓手，以长征国家文化公园建设为契机，不断丰富娄山关红色文化内涵。完成“娄山关·海龙屯”AAAAA级景区方案编制评审工作，用好用活省级海龙屯保护资金，做好世界文化遗产挖掘、保护、利用工作。推动娄山关红色小镇、板桥岩底庄、泗渡生态休闲旅游度假区提档升级。办好娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛等品牌赛事。实现游客接待量、旅游综合收入增长25%以上。

（四）统筹推进城乡提质。坚持城乡统筹发展、融合发展、一体化发展，稳步推进新型城镇化建设。立足资源优势和区位条件，重点打造泗渡高铁小镇和芝麻农旅一体化特色小城镇，提升城镇产业竞争力和综合承载力。积极探索城市更新和存量住房改造提升新模式，实施城镇老旧小区改造2个，完成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套，新开工3619套。城镇化率提升至69%。

（五）强化城市经营管理。持续提升城市管理“五化”[36]水平，强化建筑工地“七个一”[37]管理规范，突出市容环境整治，巩固提升全国文明城市创建成果，确保通过复核迎检。完成中心城区行政区划调整，提升城市管理精细化水平。加大城市危桥排查治理，新建公厕3座，新增城市公共停车位2500个、城市公共绿地1.8万平方米。严厉打击违法违章建筑，消化存量违建10万平方米以上。强化道路交通治乱疏堵，全力打造文明交通、智慧交通。

四、着力生态建设，在实现绿色发展上取得新成效

（一）倾力打好五大战役。深入打好“蓝天保卫战”，大力整治工地扬尘、工业企业超标排放、汽车尾气等污染，完成营造林2.2万亩，实现森林覆盖率58%以上，确保空气优良率98%以上。深入打好“碧水保卫战”，持续巩固中桥水库整治成果。完成干溪河生态修复治理，湘江河流域生态补水工程。松林污水处理厂建成投用，农村污水处理率90%以上，城镇污水处理率98%以上，力争水功能区水质达标率100%。深入打好“净土保卫战”，全面开展农用地分类管理工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，通过治理修复实现受污染耕地安全利用。深入打好“固废治理战”，强化危险废物规范化管理，推进酒糟、煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用。深入打好“乡村环境整治战”，启动建设全省垃圾处理示范区，建立农村生活垃圾分类体系，92%以上村庄实现生活垃圾收运处置一体化，城乡生活垃圾无害化处理率98%以上。强化农村面源污染治理，实现化肥农药零增长。

（二）建立健全保护机制。认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大生态文明建设资金投入和问责力度，持续巩固生态环保治理成效。深入推进自然保护地管理和专项整治。实施最严格的耕地保护制度，完成高标准农田建设9100亩。强化污染治理设施运行管理，完善乡镇污水处理厂运营管理机制。纵深推进“河长制”。严格执行环评和“三同时”[38]制度，不断完善突发环境事件应急响应机制。

（三）强力实施监管执法。持续巩固中央、省委生态环保督察反馈问题整改成果，压实企业生态环境保护主体责任，扎实开展环保专项执法行动，严厉打击重点行业、重点流域、重点区域各类环境违法行为。始终保持高压态势，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，依法打击污染环境犯罪。

五、着力改革驱动，在激发发展动力上迈出新步伐

（一）全面优化营商环境。深入开展贵州省深化“放管服”改革优化营商环境“456”[39]专项行动，充分运用“12345”政府服务热线，切实解决企业和群众办事痛点难点堵点，营造人人点赞的办事环境。进一步深化商事制度改革，推行企业集群注册登记、“一照多址”，降低企业准入门槛，以标准化、品牌化助推企业做大做强，力争新增市场主体8500户，民营经济增加值比重提高到56%。深入开展“双重”[40]服务专项行动，全面完成“清欠”任务，严格落实减税降费政策，减轻企业负担。深入推进农村产权制度、“三变”改革、综合行政执法等领域改革。

（二）全面增强开放活力。深入实施“大开放”战略，充分发挥省“1+8”开放创新平台优势，持续深化沪遵合作，抢抓“国际陆海贸易新通道”历史机遇，扩大与长江经济带沿线城市交流合作，强化与重庆互联互通，努力实现共融发展。持续推进“千企引进”[41]工程，立足高端装备制造、特色轻工等主导产业补链延链强链，力争引进500强企业3家，500万元以上招商引资项目120个，到位资金140亿元，实现进出口贸易总额增长10%以上。

（三）全面扩大有效投资。千方百计加快群众急需、事关长远的政府项目建设，谋划和实施一批交通、水利、卫生等中央预算内资金重点支持的项目，推动26个省级、50个市级重点项目落地落实。高标准完成“十四五”规划项目编制工作,推动“两单”[42]项目尽快落地建设。加快“投转固”56个重点项目手续办理。精心谋划一批吸引市场主体的项目，扩大社会有效投资，确保社会投资占比40%以上，产业投资占比不低于30%。

六、着力风险防范，在保持社会稳定上展现新作为

（一）防范化解债务风险。严格按照“十个坚决”[43]“八个一批”[44]“十四个化解”[45]要求，加大土地出让、债券发行、项目瘦身、资产处置力度，切实遏制债务增量、减少债务存量，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强税源培植，盘活资源资金资产，多渠道增加财政收入。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性开支，严控非急需、非刚性支出，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生。

（二）降低社会领域风险。抓好意识形态、民族宗教等领域舆论引导，强化网络信息安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，集中精力打好社会治安防控、公共安全防控主动战。持续完善“天网工程”“雪亮工程”，强化盲点监测和重点治理，持续巩固提升人民群众安全感和满意度。全力以赴抓好“三房”问题处置。坚持发展新时代“枫桥经验”，依法开展人民建议征集工作，提高信访办理质量，有效防范和化解各类矛盾纠纷和风险隐患，着力打造“平安汇川”。

（三）严控安全生产风险。强化防灾减灾救灾体系建设，加强各类自然灾害监测预警，建成应急救援指挥中心，创建综合减灾示范社区1个。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，继续深化重点行业重点领域专项整治，持续推进安全生产“六级六覆盖”网格化和企业“双控”体系建设，安全生产实现“双降”目标。

七、着力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升

（一）推进社会事业全面进步。促进教育优质均衡发展。继续推进“五好校园”建设，巩固提升义教均衡成果。深入推进第三期学前教育行动计划，确保公办幼儿园占比达50%，普惠性幼儿园占比达80%。完成汇川一小综合楼续建项目，加快推进高坪双江小学危房拆除重建工程，启动汇川六小改扩建工程项目。快速推动北京语言大学遵义学校、周林公学项目建设。促进职业教育创新发展，不断提高办学质量。促进医疗服务能力提升。深入推进城市医疗集团建设，加大分级诊疗、双向转诊制度落实。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目。积极开展传染病、慢性非传染病防控及健康教育工作,国家慢病综合防控示范区通过国家级复评验收。促进社会保障不断完善。坚持把稳就业摆在突出位置，解决好高校毕业生、农民工、退役军人、返乡人员等群体就业创业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。扎实推进城乡社区治理，启动茅草西社区、仁和苑社区“全国和谐社区”创建工作。完善城乡社会救助体系，加强特困人员供养救助，推进松林镇、团泽镇敬老院提质增效。完成丁台村、松杉村农村养老服务示范区试点建设。加快推进殡葬一体化服务项目。深入开展全国双拥模范城创建活动。

（二）积极办好十件民生实事。一是完成5所城镇小区配套幼儿园建设。二是汇川区中医院建成投用。三是建成割麻二期、重庆路东联线等棚户区改造2000套。四是城镇新增就业1.2万人。五是完成食品安全智慧监管平台建设。六是完成红峰水库建设，实现3万人集中稳定供水。七是确保汇川区文化馆投用。八是新增城市公共停车位2500个。九是完成海龙屯路（北段）、高新快线（一期）工程。十是高坪互通建成投用。

加强政府自身建设

  各位代表，党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届四中全会精神，牢记使命职责，强化责任担当，不断提高政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（一）始终坚持党的领导，不断提升政府政治力。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府和区委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

（二）始终坚持依法行政，不断提升政府公信力。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推动“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设。

（三）始终坚持真抓实干，不断提升政府执行力。坚持以人民为中心的发展思想，把基层一线作为抓具体、抓深入的主战场，聚焦聚力脱贫攻坚、高质量发展、重点项目推进、民生福祉改善和社会和谐稳定，发扬斗争精神，勇于直面矛盾，立说立行，全面提高政府工作效率。积极探索建立正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，强化考核激励和行政问责，充分调动干部抓落实的积极性和主动性，努力构建主动作为、敢于担当、真抓实干的良好工作局面。

（四）始终坚持廉洁奉公，不断提升政府免疫力。加强政府系统党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度坚决惩治腐败。加大审计监督力度，强化政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金、公共资源处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚持“四抓四促”，持续巩固中央八项规定精神成果，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和区委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干、担当作为，为推动全区经济社会高质量发展而努力奋斗！

注释：

1.“15555”发展战略：指以国开区建设为核心；推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”；实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大生态“五大战略”；着力产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合“五个融合”；建设宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川“五个汇川”。

2.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3.“四场硬仗”：指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。

4.“五类机构”：指融资性担保公司、小额贷款公司、商业保理公司、典当行、融资租赁公司。

5.“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

6.“双千工程”：指千企改造、千企引进。

7.“万企融合”：指贵州省在2018-2022年期间实施的一个专项行动,旨在带动10000户实体经济企业与大数据深度融合。

8.“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

9.“五步工作法”：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

10.“六个一”：指资源整合“一盘棋”、产权改革“一块地”、生产组织“一套标”、产销对接“一条龙”、利益联结“一股绳”、共建共管“一条心”。

11.“三个五”：指搭建“五大体系”，聚焦“五化标准”，强化“五项对接”。

12.“三房”：指问题房开、经济适用房、安置还房。

13.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

14.“七张清单”：指网上办理事项清单目录、当场办理事项清单目录、承诺办理事项清单目录、限时办理事项清单目录、便民化服务事项清单目录、从严监管事项清单目录、就近办理事项清单目录。

15.“清欠”：指清理民营企业中小企业账款。

16.“雪亮工程”：指以县（区、市）、乡镇（街道）、村（居、社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

17.“六级六覆盖”：六级指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级；“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安全部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。

18.“双控体系”：指安全风险管控和隐患排查治理机制。

19.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

21.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

22.“四抓四促”：指坚持抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。

23.兴“三风”：指大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。

24.“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

25.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

26.“一区两地三中心”：指全力建设国家级军民融合创新试验区、全省文旅融合示范基地、全省医疗康养示范基地、全市商贸物流中心、全市金融中心、全市科创中心。

27.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

28.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

29.“四个力度不减”：指组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。

30.“十二项提升工程”：指产业、就业、易地扶贫搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智、法治扶贫、党建扶贫提升工程。

31.易地扶贫搬迁“五个体系”：指基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。

32.“234”产业布局：指长期规划布局主导产业发展，即高粱产业20万亩、蔬菜产业30万亩、林果产业40万亩。

33.“五大行动”:指农村污水治理、农村厕所革命、农村垃圾处理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。

34.“一心一园一地”：指贵州超临界流体萃取技术应用研究中心、贵州超临界流体萃取技术应用产业园、贵州超临界流体技术装备制造基地。

35.“六网会战”：指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。

36.城市管理“五化”:指城市管理网格化、精细化、标准化、法制化、智慧化。

37.建筑工地“七个一”：指建立一套文明施工管理制度、完善一套安全生产管理办法、强化一支管理队伍、设置一套围挡设施、设置一套冲洗设施、设置一套降尘设施、设置一套覆盖设施。

38.“三同时”:指同时设计、同时施工、同时投产。

39.“456”:指四个着力减少、五大监管手段、六个能力提升。

40.“双重”：指重点项目重点企业。

41.“千企引进”：指全省上下建立健全“专人、专班、专案”工作机制，针对重点国家和地区收集梳理行业龙头企业和优强企业投资信息，精准锁定招引目标企业，有针对性地策划编制重点招商引资项目，编制“一对一”招商专案，列出时间表路线图，积极“引进来”“走出去”开展精准招商。

42.“两单”：指“基础设施重大项目补短板项目清单”和“存量隐性债务项目清单”

43.“十个坚决”：指坚决从严控制新建投资项目、坚决暂停过度超前项目和压减不切实际项目建设规模、坚决控制项目投资和融资成本、坚决压缩非标金融产品融资规模、坚决遏制风险管好用好化债资金、坚决推动地方政府财政重整计划、坚决推动平台公司市场化实体化转型、坚决全面推进财政预算绩效管理、坚决落实债务风险预警监测机制、坚决倒查责任，终身问责。

44.“八个一批”：指压缩、核减建设规模化解一批、停建或缓建非必要项目化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、出让处置资产偿还化解一批、预算安排偿还化解一批、交通等国有企业通过经营收入剥离化解一批、破产重整或清算方式处置一批、盘活办公用房等闲置资产化解一批

45.“十四个化解”：指调整优化空间规划化解、停建缓建压缩瘦身化解、优化调整项目功能化解、依法依规开展审计和沟通协商化解、盘活处置资产化解、省、市国有企业收储资源资产化解、政府和社会资本合作（PPP）改造化解、债权转股权化解、延长期限降低成本处置风险、安排预算资金化解、依法依规处置非标债务、剥离债务资产化解、整改违法违规行为进行处置、盘活资金化解。