2020年朔州市平鲁区政府工作报告

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2020年朔州市平鲁区政府工作报告

　　——2020年4月27日在朔州市平鲁区第七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　区 长   马占文

　　各位代表：

　　现在，我代表朔州市平鲁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在区委坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落实省委、省政府“三大目标”定位要求与市委、市政府“生态立市、稳煤促新”战略部署，紧扣区委“转型引领、改革先行，加快率先发展”目标任务，扎实推进三大攻坚战，积极做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区保持了经济快速发展和社会和谐稳定。

　　全年地区生产总值完成217亿元，增长14%;规模以上工业增加值完成133亿元，增长17.5%;固定资产投资完成64.3亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额完成40.6亿元，增长7.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到27177元，增长7.1%;农村常住居民人均可支配收入达到11426元，增长9.9%;一般公共预算收入完成12.7亿元，增长10.6%。城镇新增就业3430人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全区空气质量和市考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　着力提升主导产业，能源革命综合改革深入推进。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，大力实施煤炭稳量提标、电力优化升级、电网增效提质三大行动。全区生产矿井全部按照一级标准化矿井要求建设管理，累计建成标准化矿井24座，其中一级标准化矿井6座，煤矿先进产能占比提高到91%。完成总投资1.3亿元的冯西、东易、西易、党新4座煤矿技术改造。全年累计生产原煤1亿吨，增长21.6%，原煤洗选率达到90%。经过不懈努力，总装机332万千瓦的两个火电项目5月份移出缓建名单，平朔2×66万千瓦电厂完成工程总量的95%，中电投2×100万千瓦电厂完成工程总量的40%。下水头二期10万千瓦、西易能源10万千瓦、茂华东平太10万千瓦3个省级重点风电项目开工建设，进展顺利。华电200万千瓦平价光伏示范基地前期工作加快推进，即将开工建设。全区建成和在建电力项目总装机容量达到794.8万千瓦，占全市近一半份额，新能源电力总装机占比25.5%。中电投一期500千伏送出工程成功接入晋北换流站，平朔2×66万千瓦电厂500千伏送出工程建设完成。

　　全力推动项目建设，产业转型持续加速提质。全年实施重点工程项目65个，总投资592.6亿元，当年完成投资64.3亿元，其中26个转型项目完成投资48.9亿元，占比76%，比上年同期提高9.6个百分点。北新建材纸面石膏板、年产300万吨低阶煤分级分质利用、晋坤10万吨高岭土煅烧、昌昕50万吨高岭土深加工、年产100万立方粉煤灰陶粒烧结、岩棉一体化、新型节能环保空心砖、年产6000万块煤矸石砖等转型项目加快推进。全区战略性新兴企业达到10家，高新技术企业1家。制造业增加值增长51.9%，高新技术产业增加值增长30.8%。大力开展招商引资，全年签约项目15个，签约金额127亿元，当年签约当年开工项目10个，开工率66.7%，超目标任务36.7个百分点。

　　聚力补齐短板弱项，三大攻坚战成效显著。全面推进金融风险防控，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，有效化解政府性债务，各类风险总体可控。深入推进脱贫攻坚，严格落实“四个不摘”重大要求，坚持责任、政策、工作“三落实”力度不减、标准不变、持续跟进，“两不愁三保障”突出问题基本解决，脱贫成果进一步巩固提升。年初动态调整新识别贫困户41户、124人全部脱贫，发放贫困助学金122万元，资助贫困学生376人，发放扶贫小额贷款1233.5万元，完成总任务的102.8%。平山右供水工程全部完工，解决了108个村、7848户、3.6万人饮水困难。光伏扶贫成效显著，贫困家庭户均年增收2600元。全力配合保障省委巡视、督导和市委巡察，全面整改发现问题。持续打好蓝天碧水净土保卫战。紧盯环境空气质量，全面实施“控煤、治污、管车、降尘”，完成5台工业企业燃煤锅炉淘汰替代，21座煤矿实现原煤不落地，取缔21家“散乱污”企业。全年空气质量优良天数278天，达标比例76%，空气质量综合指数5.34，两项指标全市排名第二。大力推进“四水同治”，全面落实河长制，扎实推进“百日清零”专项行动，22家工业企业完成排污口规范化设置，8家企业完成工业废水提标改造，新建19公里城市污水管网，建成乡村污水治理项目3个，农村生活垃圾收运体系覆盖率达到93%。担水沟、林家口2个市考地表水断面分别达到Ⅲ类、Ⅳ类标准，水质全部达标。加大土壤污染防治力度，扎实做好土壤污染详查工作，完成15家重点行业企业用地调查现场信息采集工作，推广使用有机肥10万亩，完成矸石处置场生态恢复治理10处。

　　全面推进乡村振兴，“三农”工作稳步推进。大力推动农业产业结构调整，总面积39万亩的“六大特色种植基地”初具规模。全年粮食播种面积55万亩，产量达到1.6亿斤，增长0.7%。认证“三品一标”产品15个，基地面积3.3万亩。全国草牧业示范区、雁门关农牧交错带示范区建设步伐加快，新增人工草地3.2万亩，粮经饲结构优化为42:23:35。新改扩建标准化养殖小区5家，累计达到98家，规模养殖户达到2000户，全区养殖总量达到200万头只。21家农产品加工企业销售收入达到15.9亿元，增长6.7%。全区农林牧渔业总产值突破10亿元，增长28.4%。农民人均纯收入较上年净增1029元，增幅高于城市2.8个百分点。完成植树造林任务30万亩，其中经济林20万亩。农业农村改革深入推进，家庭承包耕地流转面积11万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证完成99%，农村集体产权制度改革完成95%，集体经济组织登记赋码、颁证工作加快推进。区、乡农村产权交易市场建设加快，区级产权交易中心即将投用，乡镇产权交易服务所实现全覆盖。

　　深入推进环境革命，城乡面貌焕然一新。扎实开展以“三清三治三提升”为重点的城乡人居环境整治专项行动，城乡环境极大改善。保障住房建设持续加快，古城小区棚户区改造一期工程22栋楼主体完工，堡子沟城中村改造一期工程12栋楼主体完工，善学小区41栋楼全部完工，井西小区21栋楼主体全部完工。城市基础功能不断提升，城区热电联产集中供热完成一级管网49.6公里、二级管网123公里，建成换热站8座。完成“两街两路”改造9.8公里，整治建筑立面12.8万平米，新增城市绿化面积4.3万平米。建成城镇垃圾中转站，日处理垃圾200吨。建成北坪三水厂，日供水1.5万立方米。农村人居环境全面提升，累计投入资金1.5亿元、人力7万人次、机械1.5万台次，深入开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等专项整治，成功打造5个省级示范村、4个市级示范村和30个区级示范村，重点整治了47个提档升级村、80个摘帽贫困村和43个非贫困重点村。建成“四好农村路”41.2公里，建设长城旅游公路38.8公里。全区城乡人居环境得到极大改善，群众获得感和幸福感不断增强。

　　着力保障改善民生，各项社会事业全面进步。面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减，民生事业支出占一般公共预算支出的81%。全面推进“6+1”教育改革。完成总投资1700万元的井坪一小改扩建、总投资820万元的李林中学操场改造工程，总投资4300万元的文苑学校改扩建项目加快推进。开展民办教育规范发展行动，建成朔州知达常青藤学校，建成固山、小精灵两所普惠性幼儿园。进一步深化与山大附中战略合作，不断提升高中教育质量，2019年高考录取率达到40.3%。深化“五个一兴医工程”，中医院住院综合楼改扩建项目加快推进。持续改善医疗服务，全区13个乡镇卫生院、274个村级卫生室全部达标。设立5个巡回医疗服务团队，开展巡回医疗服务44次，治疗患者6200人次。新增重大疾病保障2种，分级诊疗病种扩大到100种，城乡家庭医生签约服务全覆盖稳步推进。开展全民技能提升工程，城镇新增就业完成市定任务的114.3%，农村劳动力转移就业完成市定任务的105%。总投资1亿元的体育馆项目开工建设。圆满完成全国“二青会”平鲁区火炬传递任务，成功举办尉迟恭文化旅游节、万亩油菜花生态旅游观光季、“六六”传统文化节等系列活动，文化旅游产业蓬勃发展。全面落实安全生产主体责任，扎实开展森林防火、安全生产、地质灾害防治“三个专项行动”，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。学习新时代“枫桥经验”，探索创新社会治理，各类社会矛盾得到积极、稳妥、有效化解。扎实推进扫黑除恶专项斗争，全面开展扫毒禁赌专项治理，社会治安持续好转。

　　持续深化改革创新，重点领域改革纵深推进。深入推进开发区改革创新发展，“三化三制”改革基本到位，投资强度543.6万元/亩，产出强度102.3万元/亩，税收强度9.4万元/亩，均超额完成省定目标任务。年度发展水平考核进入了省级优秀序列。积极推进电力体制改革，两条特高压电源接入工程前期工作基本完成。15家企业成功申报大用户直供电交易，节约用电支出2427万元。推动民营经济48条有效落实，拖欠民营企业、中小企业账款全部清偿。晋北粮油成功申报“专精特新”企业。认真落实国家减税降费政策，全年新增减税降费1.9亿元。大力推进“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制改革，企业投资项目从立项到开工的时间比以前缩减三分之一。积极推进行政审批事项“两集中、两到位”，行政许可事项单位全部入驻大厅，实现“大厅之外无审批”。设置了5个“一窗受理”综合窗口，群众和企业办事基本实现“网上办、马上办、就近办、一次办”。着力推进相对集中行政许可权改革，按照“精简、统一、效能、便民”原则，认真梳理各部门审批事项，规范划转职能、事项和人员编制，实现了“一枚印章管审批”。

　　全面深入转变职能，政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为党组会议第一议题，用最新理论创新成果武装头脑、指导实践。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。顺利完成区级政府机构改革。自觉接受区人大和区政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表议案、建议49件，政协委员提案79件，按时办结率、面复率、代表和委员满意率均达到100%。落实“基层减负年”工作要求，减少会议文件50%。积极推动重大政策措施跟踪、重大投资项目、资源环境责任、领导干部经济责任审计全覆盖。全面推行“13710”工作机制，承办上级督办件40件，全部按时办结。成功开通“12345”政府服务热线，办理群众诉求事项400件。

　　与此同时，国防、“双拥”、妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教、人防、地震、气象、档案、地方志、红十字等各项事业都取得新成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区上下在区委坚强领导下，团结一心、努力奋斗的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和所有关心支持平鲁发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们清醒看到，当前发展中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：全区干部群众思想保守、观念落后，还不能完全适应当前改革创新、率先高质量转型发展要求。“一煤独大”、“一企独大”，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，新旧动能转换不足，发展质量效益不高，经济转型任重道远。脱贫攻坚任务依然艰巨，民生领域还有不少短板。污染防治压力较大，生态环境保护任务艰巨繁重。受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展受到较大冲击，特别是经济下行压力持续加大。财政收支矛盾突出，“六保”工作压力加大。政府职能转变还不到位，营商环境、社会风气尚需进一步优化。有些改革举措落实不够到位，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题依然存在，政府自身建设和治理能力现代化还需常抓不懈。对此，我们务必要增强忧患意识，坚持底线思维和辩证思维，突出问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“四为四高两同步”总体思路与市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，紧扣区委率先高质量转型发展要求，在疫情防控常态化前提下，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务，加快建设现代经济体系，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上、7.5%以上，一般公共预算收入增长5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。其它约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

　　各位代表，今年的主要预期目标，与市委、市政府下达的任务以及区委年初确定的预期指标一致。受新冠肺炎疫情和国内外宏观形势影响，我区当前经济社会发展面临的困难挑战前所未有，实现全年目标压力巨大。我们必须保持战略定力，以更加坚定的决心、更加饱满的热情、更加务实的作风，艰苦奋斗、攻坚克难、久久为功，全力推动经济社会平稳健康发展。

　　今年以来，我们迅速落实习近平总书记重要讲话和指示精神，坚决贯彻中央、省委、市委、区委疫情防控部署要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，以强烈的政治担当、扎实的工作举措，全力以赴抗击疫情。全区上下众志成城、万众一心，群防群控、联防联控，全面打响疫情防控人民战争，取得了“零输入”“零感染”的阶段性重要成果。在此，我代表区人民政府，向全区广大党员、干部、群众，以及奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，特别是临危受命、支援湖北的何旸、胡秀峰同志，表示崇高敬意!

　　当前，全国疫情防控阶段性成效进一步巩固，社会生产生活秩序加快恢复，经济运行逐步趋于正常，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部署，为我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。国内企业全面复工复产，煤电需求将逐步回升，对我区以煤电为主导的经济形成利好。一季度，全区经济社会发展秩序加快恢复，各行业复工复产、达产达效加快推进，重点工程项目加快建设，经济运行基本面逐步向好。我们必须进一步坚定信心、迎难而上、主动作为，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，稳住经济基本盘，兜住民生保障线，奋力决胜全面建成小康社会。

　　重点抓好以下工作：

　　(一)聚焦能源革命综合改革，全力打造“四大基地”。深入推进能源革命综合改革，充分发挥我区资源优势，积极推动传统主导产业提档升级、绿色发展，全面推动“四大基地”建设，实现从“能源大区”向“能源强区”跨越。打造亿吨级现代化煤炭生产基地。年内再建成一级安全生产标准化矿井1座，累计达到25座，原煤产量稳定在1亿吨左右，先进产能达到92%。大力提升煤矿智能化水平，年内完成井工一矿智能开采项目建设，以及井工三矿、龙矿大恒两个工作面智能开采项目建设。大力推进19家煤矿配建洗选煤厂以及社会独立洗选煤厂报批建设，确保全区煤炭洗选能力稳定在1.4亿吨。鼓励支持煤矿企业强化安全技术改造，加快总投资13.2亿元的煤矿安全升级改造、安家岭露天矿原煤运输系统技改进度。积极争取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户我区。打造千万千瓦级现代化电力生产基地。加快推进3个火电项目，平朔2×66万千瓦电厂5月份第一台机组试运行，7月份第二台机组试运行。中电投2×100万千瓦电厂年内基本完成工程建设，2021年3月份实现试运行。推动平朔安太堡2×35万千瓦电厂尽快移出停建名单，复工建设。加快推进总投资49.9亿元、总装机54.4万千瓦的平朔矿区、巽丰、太重下面高、茂华东平太、西易能源、太重掌柜窑、晋能大河堡7个风电项目建设。加快推进200万千瓦光伏示范项目落地，力争5月底一期50万千瓦项目开工建设。打造中部地区电力外送基地。积极推进跨区域新能源发电通道建设，年内建成总投资13.7亿元的右玉-平鲁220千伏、大同新荣-明海湖500千伏两条输电线路。充分发挥我区境内两条特高压线路优势，积极组织更多电源点接入，加大外送电配额，大力提高电力外送能力。打造碳基新材料、工业固废、新材料综合利用基地。科学编制建设规划，充分利用我区煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等资源优势，重点打造碳基新材料、工业固废、新材料综合利用产业集群。加快推动总投资39.5亿元的北新建材纸面石膏板、年产300万吨低阶煤分级分质利用、昌昕50万吨高岭土深加工、普勤低热值煤热解等项目建设。同时，加快推进现代物流产业发展，着力提升煤炭清洁、高效外送能力，重点推动总投资200亿元的内陆港项目建设，5月底前完成项目总体设计和规划，全年完成煤炭贸易量700万吨、燃油贸易量19万吨。年内完成总投资7800万元的场地、道路硬化等基础设施建设。

　　(二)聚焦转型项目建设，夯实高质量发展基础。坚持“转型为纲、项目为王”，持续开展转型项目建设年活动，推动项目快引进、快落地、快建设、快投产、快达效。狠抓招商引资。把招商引资作为推进项目建设的“一号工程”，紧扣全区转型发展实际，在完成项目库建设和30个重点招商项目策划包装基础上，进一步充实引进项目。建立招商引资“五个一”工作机制，落实“20条”优惠政策，实施精准招商、专业招商、以商招商、以企招商，确保全年组织大型招商活动15场以上，签约项目总投资140亿元以上，签约项目开工率达到35%以上。同时，准确把握国家政策导向和资金投向，努力争取上级项目资金，确保全年增长10%以上。加快项目建设。盯紧抓牢总投资483.2亿元的71个重点工程项目，加快前期手续办理，努力提高开工率，确保所有项目在6月底前全部开工。已开工建设的重点工程项目，要倒排工期，加派力量，抢抓有效施工期，加快建设进度，在确保质量和安全前提下，争取更多的施工实物量。强化要素保障。大力推进“一矿一企”政策落地，发挥每年1亿元的“煤矿转产发展资金”作用，引导煤炭企业投资非煤非电新兴产业项目。大力推进“标准地”改革，强化用地保障，加大熟地供应力度，结合实际编制国土空间规划，千方百计争取用地指标，集中精力抓好供地工作，推行“拿地即开工”。加大工作力度，积极服务企业，扎实做好环评工作，统筹解决好项目建设中涉及的环保容量指标等方面问题，推动项目快速落地。完善推进机制。充分发挥27个重点项目指挥部作用，强化调度、精准发力、对症下药，及时研究解决项目推进中遇到的困难问题。依法严厉打击拦工阻工，持续深入推进企业投资项目承诺制改革，加大网上审批、一次性办结，不断简化流程、提高效率，着力打造“六最”营商环境。

　　(三)聚焦改革创新，激发经济社会发展活力。坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。深化开发区改革创新。全面推动“三化三制”改革，积极借鉴先进开发区经验，加快“管运分离”平台建设，依托区经济技术开发公司，加大开发区基础设施建设和公共事务服务力度，全面启动总投资18.4亿元的二期提升项目，年内完成投资3亿元。严格按要求落实领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。全年引进2亿元以上产业项目3个，5亿元以上项目2个，投资强度、产出强度、税收强度高于全市平均水平，把开发区打造成转型发展主战场、创新驱动新引擎。深化电力体制改革。扩大“风电打捆”交易范围，力争交易电量达到3740万度以上，为企业降低用电成本450万元。加快推动前期工作，力争朝阳工业园区增量配电项目获批。深化农村改革。稳步推进农村土地制度改革，落实好稳定土地承包、“三权分置”、土地承包到期延长等政策，6月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续做好农村集体资产清产核资和成员身份确认“回头看”，指导新成立的集体经济组织登记赋码、规范运行，6月底前完成农村集体产权制度改革工作。扎实开展农经管理制度改革试点工作，围绕农村集体经济审计、农村会计委托代理记账等方面，建立健全相关体制机制。培育壮大农业新型经营主体，实施家庭农场培育计划，年内再创建4家示范家庭农场、7家示范社。深化国资国企改革。按照“根上改、制上破、治上立”基本要求，坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，全方位深化国资国企改革。通过整合一批、转隶一批、充实一批、处置一批，推进各类国有资产有效融合发展，全面促进国资国企焕发蓬勃生机和活力。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款，完成国家下达清欠任务。深化金融体制改革。全力支持地方性金融业机构做大做强。打好融资服务“组合拳”，完善融资担保、社会信用、小微金融组织、直接融资促进“四大体系”，强化财政资金增信撬动作用，探索对公存款撬动银行信贷投放模式，持续扩大担保公司资本金规模，通过实施财政资金竞争性存放、无还本续贷、应急周转保障、应收账款融资服务、银税互动等重点举措，疏通资金流向实体经济渠道，促进银信部门加大对重点项目和骨干企业的放贷力度，缓解企业融资难、融资贵。

　　(四)聚焦创新驱动，深入推进大众创业、万众创新。坚持创新为上，以创新思维集聚创新资源，力争在创新生态营造、创新体系构建、创新人才集聚上取得新突破，全方位激发产业发展新动能。培育创新生态。在全区范围内大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，培育创新文化，激发全社会创新活力。建立完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加大财政支持力度，引导企业增加研究与试验发展投入。积极拓宽融资渠道，鼓励民间资本投资，年内重点完成总投资1.5亿元的开发区“双创”服务基地。打造创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化，强化知识产权创造、保护和运用，推动森杰服饰、世纪开源、泽农农牧3家高新技术企业申报成功，推动晋坤、森杰、木森、源生泰、长良5家“专精特新”企业申报成功。加快企业研发机构创建步伐，推动规上工业企业创新全覆盖。开展创新平台提质增量行动，提升重点实验室、中试基地、工程技术中心研发水平，鼓励晋坤、平朔第一煤矸石电厂、中电投3家企业开展产学研合作，年内开展产学研合作企业比重达到11%。用好创新人才。树立人才是第一生产力的鲜明导向，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，坚决破除隐形门槛，拿出突破性硬招实招，培育提升一批本地人才，引进一批高端人才，大力支持晋坤等企业建立院士、博士后工作站。设立区级人才发展专项资金，纳入本级财政预算，每年投入不少于本级财政一般预算收入的1%，并根据工作需要逐年增加。建立高层次人才特别是平鲁籍在外人才联系服务机制，完善住房、就医、子女就学等保障政策，全面营造育才、引才、聚才的良好氛围。

　　(五)聚焦问题短板，全面打赢三大攻坚战。全面对标对表，着力补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。全面打赢脱贫攻坚战。牢固树立“交总账”“军令状”意识，紧扣“四个不摘”重大要求，以省市巡视巡查问题整改为抓手，深度聚焦“两不愁三保障”，切实巩固提升脱贫攻坚成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求，结合市委“135”战略部署，在确保完成剩余18户48人贫困人口脱贫任务的同时，做好44户124人边缘人口以及260户793人监测户的事前预警、事中帮扶、事后跟踪工作，确保不发生返贫致贫问题。同时，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、扶智扶志等方面工作，扎实抓好脱贫攻坚普查工作，着力提升脱贫成色，确保脱贫攻坚决战完胜。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进热电联产集中供热工程，重点完成建成区范围内5个平房片区，以及城区周边7个村庄集中供热改造，具备条件的片区和村庄实现全覆盖。对未纳入集中供热的建成区和城边村住户，全部实施散煤替换。切实加强属地管理，持续推进“散乱污”企业整治，发现一处，取缔一处。持续深化柴油货车和散装物料运输车污染治理，切实加强道路扬尘和尾气污染治理。持续深入开展桑干河清河行动，扎实推进“四水同治”。重点实施东易、西易等沿河11家煤炭企业矿井水和生活水处理设施提标改造工程，推进七里河美化靓化工程，开展马关河、大沙沟河、源子河两岸的违章建筑、淤泥、垃圾等清理工作，确保担水沟断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准，林家口断面水质达到或优于地表水Ⅳ类标准。进一步加大土壤和固废污染防治力度，重点实施工业企业用地详查、农用地详查、土壤污染治理修复工作，全面监管重点企业环境风险。加大固体废物堆存场所整治力度，落实煤矸石和粉煤灰等工业固废规范化处置要求，采取政府统一规划、引进社会资本、市场化运作方式，重点推进白堂乡、陶村乡、下面高乡3处以及中煤平朔4处煤矸石集中处置场建设，从源头上防止乱倾乱倒。同时，深入推进环保督察整改，强化环保监管执法力度，切实解决各类生态环境问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进晋坤等企业市场化债转股。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。有效控制政府和重点企业债务风险。高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险。

　　(六)聚焦乡村振兴，全面夯实农业产业发展基础。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照“一村一能人、一村一项目、一村一品牌”思路，结合脱贫攻坚巩固提升，全面推进农业产业项目发展。持续优化种植结构。坚持“杂粮为基、兼顾药材、草畜并重、绿色发展”，全面启动绿色增产和杂粮振兴行动，依托省级现代农业产业园，着力推动“六大种植基地”提档升级。粮食作物播种面积达到73万亩，力争全年粮食产量突破1.9亿斤，实现播种面积和产量双增长。今年重点要持续扩大中药材种植面积，积极打造25万亩“药茶”种植基地。统筹推进20万亩农业观光旅游带建设，精心打造百里“油菜花开”金色长廊。加快有机旱作农业发展。建设边庄200亩白芍育苗、大干沟200亩葵花种植、阻堡800亩胡麻种植、骆驼山600亩红山荞麦种植、上徐伏500亩燕麦种植、大有坪500亩谷子种植等6个有机旱作农业示范片,打造一批高效发展典型,创建一批优质特色品牌。认证“三品一标”产品11个，产地面积3万亩。实施旱作节水农业示范项目4.1万亩，加快推进5.3万亩高标准农田建设进度。大力推广生物炭基肥、缓释肥、高能肥等新肥料和测土配方施肥技术，确保配方施肥技术到户到田率达到88%以上。大力发展生态草牧业。深入推进雁门关农牧交错带示范区建设，大力发展草牧业，扎实开展畜禽养殖标准化示范创建工作。推动鲁丰肉业加快建设，5月底建成投产，在西北乡镇建设“八大绿色生态肉羊养殖基地”，力争全区畜禽饲养量达到210万头只以上。年内完成人工种草5万亩。认真做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，确保不发生重大动物疫情。大力发展农业产业化新业态。加快杂粮食品、中药材、肉制品、药茶饮品、酿品、保健食品等农产品精深加工“六大产业集群”发展。依托鲁丰、唐氏、禾枫、御生堂、木森、西虎界、长良等公司，重点打造“精品羔羊”、“无矾粉条”、“野生沙棘”、“特色中药”、“红山荞麦”、“优质油料”等一大批具有平鲁浓厚乡土气息的特色品牌产品。大力支持烨明农牧申报省级农业科技园区，源生泰申报省级“星创天地”。做大做强电商平台，鼓励源生泰等农产品龙头企业在发达地区建立优质农产品展销中心，打通我区优质农产品绿色销售渠道。加快生态修复治理。高标准完成植树造林任务16.2万亩，继续扩大经济林种植面积，确保生态效益和经济效益“双提升”。其中，洪涛山生态绿化等退耕还林任务10万亩、“三北”防护林五期工程1.5万亩、京津风沙源治理项目1.5万亩、中央财政补贴抚育工程1.5万亩、“三北”防护林退化林分修复1万亩、环京津冀生态屏障0.5万亩、通道两侧荒山绿化0.2万亩。完成投资590万元的京津风沙源小流域综合治理面积1100平方公里,水源工程30处，完成总投资1800万元、总面积1万亩的坡耕地综合治理项目。

　　(七)聚焦城乡统筹，深入推进环境革命。围绕“三清三治三提升”环境革命推进年各项任务，加大力度、持之以恒，坚持不懈推进城乡人居环境综合整治。加大基础建设。全面加强保障房建设力度，积极推进堡子沟城中村改造一期项目和古城小区棚户区改造二期项目，实施古城墙及周边区域整治工程，提升古城小区居住环境。加大城市道路建设维护，对煤源路、广场西路、锦绣街进行路面翻修，对文昌西街进行道路改造。提升城市功能。加强市政基础设施建设，提升城市综合服务功能，对煤源路、东应寺片区、工业园区及馨苑、晨苑、学苑、明珠小区的供水管网进行改造。继续实施城区雨污分流项目，加快民福片区和东应寺片区排污管网改造。对城区街、路、人行道进行新建和改造铺装，推进民福片区和北坪移民村市政基础设施建设。进一步改造提升紫晨、南山、西山3个公园，新建堡子沟广场和2个城市小游园。优化居住环境。坚持有偿拆迁安置和依法拆除违建相结合，重点启动实施溪泉沟棚户区拆迁改造项目。强力推动新城街西延拆迁，确保全线打通新城街。积极争取国家政策支持，全力做好老旧小区改造提升工作。继续开展违章建筑拆除，加大摸排管控，强化打击力度，拆除存量违建，制止新增违建。以巩固国家园林城市为抓手，积极推进城市绿化建设，重点绿化城市中心区、主街道以及其它绿化薄弱区域，同时配套建设街心花池围栏，实现城市绿化提档升级。规范城市秩序。加强城市管理，取缔乱摆乱放、占道经营、流动摊点。按照疏堵结合思路，规划建设1座小吃市场，建设2-3个便民菜市场，集中规范商贩经营。对城区部分住宅小区安装监控设备，切实提高小区安全管理效率和监测自动化水平。对城市主次干道、城市公共空间等区域的架空线路、架杆开展整治行动，力争所有通讯、弱电线路全部入地，各类线杆、箱体集中合并设置。提升农村环境。加快实施总投资5.8亿元的长城板块旅游路、右平高速连接线暨县道回平线改建工程、平朔高速平鲁西出口改造工程。新改建“四好农村路”65.4公里。加快新一轮农村电网改造，持续推进乡村及偏远地区宽带提升工程。大力实施“百村示范、千村整治”工程。高标准建设40个美丽乡村示范村、50个人居环境提档升级村，建设133个卫生乡村。深入推进垃圾治理、污水治理、厕所革命三大行动，按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”方式，实现所有行政村生活垃圾基本治理。实施农村生活污水治理专项工程，稳定提高农村生活污水治理率。深入推进农村“厕所革命”，完成改厕7655座，卫生厕所普及率达到55%以上。

　　(八)聚焦民生福祉，全面推动民生改善。始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动高质量转型发展成果惠及城乡居民。加快全面建成小康社会。聚焦47项指标，加大力度，统筹推进。已取得阶段性成效、可如期完成的35项任务，要持续巩固，防止反弹。具备基本条件、经过努力可完成的公共交通服务指数、每千人执业医师数、每万人拥有律师率、空气质量优良天数比例等4项任务，要持续加大工作力度，确保年内全部完成。差距较大的服务业增加比重、研究经费投入强度、战略性新型产业增加值比重、居民人均可支配收入、每万人拥有社会组织数、文化及相关产业增加值GDP比重、单位GDP能耗、地表水达到或好于三类比例等8项任务，要创新工作方法、全力攻坚推进，确保各项指标按要求完成。建成饮用水源替代工程，确保城乡居民喝上更加甘甜的桑干泉水。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，推进以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，加强订单式培训，提升培训实效，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业。推动家政、护工服务等特色劳务产业做大做强。继续实施免费法律咨询便民工程。大力发展教育事业。持续深化“6+1”教育改革，进一步优化资源配置、加强校长管理、推进“区管校聘”、推进教学改革、统筹教育保障、完善课后服务，着力规范教育行为。义务教育实行均衡编班，小学、初中就近划片入学，消除大班额。高中严格执行招生计划，统一录取。完善学校基础设施建设，年内建成文苑学校。促进民办教育健康规范发展，支持朔州知达常青藤学校转型升级与特色发展，切实办好人民满意的教育事业。着力发展健康卫生事业。持续巩固疫情防控阶段性成果，抓实抓细常态化疫情防控工作。深入推进区乡医疗卫生机构一体化改革，深化医改示范区建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强公立医院基础建设，年内完成区中医院住院综合楼扩建工程，全力推动感染性疾病防治中心开工建设。扎实推进分级诊疗工作，今年分级诊疗病种扩大到150种以上。加强妇幼健康服务，为贫困妇女免费提供“两癌”检查服务，实施免费婚前医学检查，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。深化社会保障制度改革。落实职业年金基金管理实施办法,建立职业年金基金投资运营机制。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇。进一步扩大医保异地结算范围,完善城乡居民大病保险制度，把更多救命救急的好药纳入医保。完善特困人员供养制度，加快推进养老服务业发展。提升公共文化服务水平。加大公益性文化事业投入，完成融媒体中心、新时代文明实践中心建设任务，大力实施乡镇文化阵地、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点基层文化惠民工程。加快推进体育馆建设，年内完成总投资50%以上。培育壮大文旅产业。规划打造连接黑驼山自然生态观光区、上木角尉迟恭故里、乌龙洞、凤凰城、明长城、明海湖等景区的平鲁生态旅游观光带。结合美丽乡村建设，打造凤凰城、上木角、大河堡、迎恩堡、白兰沟、长良等乡村旅游示范点，推进乡村旅游提档升级和农家乐标准化改造，引进迎恩堡房车营地建设项目，完成10个标准化旅游公厕建设任务，完成明海湖景区星级评定工作。推动平朔矿区复垦绿化生态旅游项目，加快形成工业旅游新业态。切实维护社会和谐稳定。以“三零”单位创建为抓手，强化底线思维，提升治理能力，夯实经济社会发展安全基础。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“四铁”要求，加强煤炭、交通、化工等重点行业领域安全监管，持续开展安全生产隐患大排查大整治，切实防范和遏制各类安全生产事故。加强和改进人民信访工作，落实省委、市委“控新治旧”总要求，学习推广新时代“枫桥经验”，创新信访工作机制，完善矛盾纠纷化解机制，依法及时就地化解信访矛盾，切实维护群众合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，深入开展扫毒禁赌专项行动，做好重大时间节点安保维稳工作，严防群体性事件，严防公共卫生、食品药品、特种设备等重大突发性事故发生，全力营造稳定的社会环境。针对疫情暴露出的短板，健全完善应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。

　　同时，大力支持国防建设，深入推进军民融合，加强“双拥”和退役军人服务管理工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字等事业，加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、台港澳等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对转型发展新要求、率先发展新目标、人民群众新期待，区政府系统必须持续坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，求真务实、真抓实干，加快政府职能转变，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，全面增强公信力和执行力，努力建设新时代人民满意政府。

　　一是毫不松懈强化政治建设。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域、各方面、各环节，确保党中央及省委、市委、区委各项决策部署落地见效。

　　二是毫不松懈加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，加快政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，加强政务数据管理，加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。进一步完善“互联网+监管”系统事项清单，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。整合共享政务信息系统，提升政府治理数字化水平，年内实现90%以上政务服务事项“一网通办”，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。

　　三是毫不松懈强化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，做好营商环境评价，推动营商环境迈入全省前列。拓展深化企业投资项目承诺制改革，探索推行核准制项目承诺制，确保备案项目全部实现投资项目承诺制。依托“一枚印章管审批”，实现行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统全面应用，审批时限压缩至60天以内。深化公共资源交易平台整合共享。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革全覆盖试点。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。

　　四是毫不松懈强化依法行政。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学、民主、依法决策，推动政府工作全面进入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督。强化政务公开，推进行政权力事项全部上网，确保权力在阳光下运行。加大“12345”热线办理力度，及时回应群众关切，解决群众反映问题。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。

　　五是毫不松懈强化使命担当。牢固树立责任意识、担当意识，始终保持攻坚克难、奋发有为精神状态，在问题面前不回避、困难面前不推诿，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。立足全局、统筹兼顾，高水平编制“十四五”规划。坚持一线工作法，及时主动发现问题、解决问题，确保重大政策、重大项目、重大工程落地见效。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推动执法重心下移，严格规范公正文明执法，避免简单化、“一刀切”。严格政府工作考核督查，按照目标明确、措施明确、责任明确要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。

　　六是毫不松懈强化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹。严格用制度管人、管权、管事，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，不断扎牢“不能腐”的笼子。政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“六保”工作。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁准则和纪律处分条例，加大群众身边腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明良好氛围。

　　各位代表，全面小康决胜在即，率先发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共平鲁区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，开拓创新、攻坚克难，全力推动率先高质量转型发展，与全国同步全面建成小康社会，奋力开启中国特色社会主义现代化建设平鲁篇章新征程!