2020年长治市上党区政府工作报告

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2020年长治市上党区政府工作报告

——2020年4月28日在长治市上党区第一届

　　人民代表大会第二次会议上

　　区长 段尧刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

  

　　一、2019年工作回顾

　　  

　　  过去的一年，在区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省市区决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济健康发展和社会大局稳定。

　　2019年，全区地区生产总值完成216.4亿元、增长7.6%，经济总量全市排名第二；固定资产投资完成59.1亿元、增长25.1%，增速全市排名第一；一般公共预算收入完成20.3亿元、增长7.02%，绝对值连续3年全市排名第一；社会消费品零售总额完成37.7亿元、增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和9.5%。城镇新增就业4282人，城镇登记失业率1.2%，低于市定目标1.8个百分点。其他约束性指标都较好完成了目标任务。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）突出转型升级，产业结构进一步优化。狠抓项目建设，全年开工项目144个，重点引进了沪邦环保产业基地、智能微能源网2个10亿元项目，穗华明中明物流港、太行山物流园综合服务港、低压电器城3个5亿元项目，雄山标准化厂房、欣德易复合包装膜、振东制药GMP生产线等62个项目竣工投产。改造提升传统产业，10座技改矿井完成投资9.1亿元，煤炭先进产能占比达到52%。建成全国县域第一个煤炭交易中心——中国太原煤炭交易中心上党区分中心，实现了网上竞价销售。培育壮大新兴产业，煤炭产业占工业增加值比重降低0.84个百分点，制造业占比提高0.86个百分点，新注册小微企业747户，新培育“小升规”企业9户、“专精特新”企业3户，振东制药通过国家级技术创新示范企业复核评价。

　　（二）高位谋划推动，能源革命迈出坚实步伐。坚持煤炭“减优绿”发展，煤炭年产量达到了2700多万吨。在全省率先开展煤炭洗（储）行业清理整治，退出煤炭洗选企业33家，淘汰落后产能1620万吨，产能下降25%。谋划上党绿色能源物流港。推行煤矿绿色开采技术，新建、雄山2座煤矿确定为省市绿色开采试点矿，实现煤矿开采与环境保护有效融合。加大煤矸石综合利用，经坊煤矸石砖厂年消耗矸石4万多吨，制砖1400多万块，变废为宝。加快氢能产业布局和光伏发电，新源、五龙山2座光伏发电站累计发电量突破3500万千瓦时。推进矿区生态修复，投资5000万元对王庄、东掌2座煤矿的矸石山进行综合治理。

　　（三）深化改革创新，发展活力持续释放。推进上党经开区“三化三制”（1）改革，入区企业达到87家，投资、产出、税收强度分别达到每亩461万元、162万元和15万元，开发区转型主战场作用逐步显现。深化医疗卫生体制改革，围绕医护人员柔性流动、人才队伍引进、医疗卫生投入等六个方面，制定出台六大项25条具体措施，为老百姓提供安全、放心、满意的医疗服务。强化国有资本管理，加快国资国企改革，国营服装厂、药材公司等5家僵尸企业完成清算出清。全面实施校长职级制改革，深化教师“县管校聘”，76所中小学校长和近2000名教师参与聘任，成立教育基金会，捐赠3100多万元，教育事业开拓了新局面。创立上党融媒学院，媒体融合深入推进。天下都城隍、振兴小镇、五凤楼等景区实现“两权分离”（2）改革。

　　（四）加大基础投入，城乡一体化进程加快。完善城市基础建设，煤运东巷、体育二路等3条道路竣工通行，中医文化、交通安全2座主题公园投入使用，建成停车场13个、公厕16个、“口袋公园”20个，改造绿化面积3.5万平方米。长晋高速上党区互通收费站通车运营，太焦高铁进展顺利。围绕拉大城市框架，实施了208线过境段西移、长陵线过境段东移和南二环路建设工程。水泉庄村搬迁入住，经坊、黎岭、池里等5个城中村改造项目有序推进。大力实施乡村振兴战略，完成73个行政村合并，创建美丽宜居乡村32个、现代农业产业园10个，培育国家级农业产业化龙头企业1家、国家级畜禽养殖标准化示范场1家，认证无公害农产品18个，农产品加工销售额突破37亿元。完成清洁取暖改造2.7万户、农村改厕6000余座，我区推广的“旱厕通风改良+粪污无害化集中处理站”农村改厕模式，得到了国务院督查组的肯定和认可，被评为山西省三条典型经验做法之一。

　　（五）聚焦风险防控，三大攻坚战成效明显。严厉打击非法集资，有序稳妥化解政府隐性债务存量，各类风险总体稳定可控。认真落实“两不愁、三保障”（3），累计脱贫4021户、8861人，荣获长治市扶贫工作先进集体。认真抓好中央环保督察“回头看”整改和“百日清零”行动，淘汰改造燃煤锅炉102台，二氧化硫浓度同比下降22.7%，PM10浓度同比下降5.8%。第二污水处理厂、荫城污水处理厂调试运行，陶清河小宋断面水质达到Ⅲ类标准。率先开展规范畜禽养殖专项行动，畜禽粪污处理设施配套率达到88%，粪污资源化利用率达到90%。积极推行“6245”垃圾分类试点（4），90个非正规垃圾点销号清零，三个乡镇环卫管理实现了市场化、公司化运营，垃圾处理达到了日产日清。大力开展生态保护，植树造林1.26万亩，治理水土流失8400余亩，疏浚河道39公里，河道畅通率100%。

　　（六）坚持人民至上，社会事业不断增进。民生支出超过24亿元，占一般公共预算支出85%以上。实施职业技能提升工程，免费开展各类培训班39期，培训6600余人次。退休人员基本养老金实现“十五连涨”，医保、低保、社会救助等各类保障应保尽保。全面落实教育改革十大行动（5），柳林学校建成使用，区一中高考达线率72.7%，蝉联各县区榜首，特别是考取北大、中央音乐学院、空军飞行员各一名，均实现了30多年零突破。深化与长治医学院战略合作，成立和平医院上党分院，县域首诊率达到45%以上，服务患者13万人次。完成13个村自来水管网改造。修建“四好农村路”176公里，开辟城乡公交旅游线路18条，城乡公交覆盖率达到95%以上。成功举办2019红色国际马拉松赛、上党新春文化旅游节、金秋文化旅游节等系列活动。文艺创作又有新成果，上党梆子《留名》获第十届全国小戏小品曲艺大赛银奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙5个，抓获犯罪嫌疑人73人，破获各类刑事案件35起。严格落实党政领导安全生产责任制，安全生产形势总体稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　（七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，突出整治形式主义、官僚主义，干部作风持续好转。严格落实从严治党主体责任，推进政府系统不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。创建财政评审机制，评审政府投资项目403个，核减资金7800多万元。严格依法行政，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案175件，办复率100%。完成政府机构改革。全面启动“一枚印章管审批”（6），整合划转审批事项262项。深化商事制度改革，办理各类市场主体登记2500余户，受理办结各类行政审批事项、许可及公共服务事项2.3万件，企业年报率达到了96%的历史新高。

　　同时，民族宗教、外事、侨务、档案、史志、工会、团委、妇联、科协、文联、残联、国防动员、双拥、人民防空、气象、统计、老干部、计生协、红十字等工作取得了新进步。

　　各位代表！过去一年，外部环境发生深刻变化，风险挑战明显增多，我们在高质量发展道路上保持定力、迎难而上、坚定前行，取得的成绩来之不易。特别是今年春节期间，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持疫情就是命令、防控就是责任，广大党员、干部、医务工作者冲锋在前、无私奉献，广大人民群众同舟共济、众志成城，用实际行动共同抗击肺炎疫情，成功守护了35万上党区人民的生命健康！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委科学决策与坚强领导的结果，是区人大、区政协强力支持和全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向辛苦奋战在疫情防控一线的党员干部、医务工作者，向所有关心支持上党区改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：“一煤独大”结构性矛盾尚未根本转变，煤炭工业增加值占规上工业增加值的93%，服务业占GDP比重仅为33.1%，低于全省、全市平均水平18.3和10.1个百分点；生态环境保护压力较大，PM2.5上升2.2%，二级以上天数同比减少58天，水、大气、土壤等污染治理任务依然艰巨；城乡一体化建设仍需加快，基础设施和公共服务还不完善，城市建设历史欠账较多；政府治理能力亟需加强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，营商环境有待进一步优化。对此，我们要敢于直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

　　  

　　二、2020年工作安排

　　   

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”（7）精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照省委“四为四高两同步”（8）总体要求和市委“建设省域副中心城市”具体部署，突出经济要稳、民生要实、机制要活，以法治思维、改革精神、创新办法，统筹做好“三个规划”（9），推进“四项改革”（10），打造“两园两地”（11）新业态，努力建设宜商、宜居、宜学、宜养新上党，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。其他约束性指标完成省市下达目标任务。

　　各位代表，实现以上目标，任务艰巨，责任重大。年初至今，我们遭遇了新冠肺炎疫情这个重大挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国本土疫情传播已基本阻断。面对疫情造成的不利影响，我们正确研判形势，坚定信心决心，准确识变、科学应变、主动求变，精准落实疫情防控和经济社会发展各项举措，一季度经济指标基本达到预期目标。我们坚信，只要我们勠力同心、保持定力、苦干实干，就一定能够完成全年目标任务。

　　今年，重点抓好以下工作：

　　（一）以项目建设为抓手，推进产业转型升级。全力实施好总投资588亿元的155个项目，重点推进投资315亿元的78个产业项目。

　　改造提升传统产业。加大煤矿技术升级改造，重点抓好高河、新建、雄山3座煤矿煤矸石充填开采技术试点，推进辛呈、庄子河等3座煤矿清洁生产，完成西山、南窑沟等4座煤矿联合试运转，力争煤炭先进产能占比达到70%以上。全面开展洗（储）煤企业标准化建设，提升行业整体竞争力。优化煤炭铁路运输，加快上党绿色能源物流港规划建设，在中南铁路建设越行站，积极推进“公改铁”。组建煤炭销售公司，引导增加线上交易量，构建煤炭统一销运模式。

　　培育壮大新兴产业。突出抓好振东养生酒、药茶、汽车小镇、3D打印、智能微能源网、晋潞注塑等一批重点项目落地开工，重点推进振东“朗迪”钙、高低压电器城、日盛达超白压延玻璃、华南纸业、老雄山酒业等项目建设，积极推动红星美凯龙入驻，打造全市装备制造、生物医药产业“示范园”。加快氢能源产业布局，推动潞安加氢示范站项目落地。大力发展服务业，加快培育电子商务、现代物流等新业态、新模式，新创办1家省级创业创新基地，新培育5户限上企业，抓好国家骨干冷链物流基地创建。建立健全项目分级管理机制，用活用好各项货币信贷政策，力争全年社会融资总量达到50亿元以上。

　　巩固推进文旅产业。围绕乡村旅游十大路径（12），深度挖掘我区农耕文化、自然景观、古镇古村、民俗风情等得天独厚的资源禀赋，实施煤矿包联帮扶，建设35个具有上党特色的民俗游玩、农业观光、休闲采摘等美丽乡村和体验旅游项目。继续做好振兴、神农生态园等现代农业旅游发展。启动陶清湖体育小镇建设，加快荫城古镇、五谷山旅游集散中心、薰衣草庄园等项目实施，推进东掌小镇3A级景区创建。大力发展智慧旅游，确保所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。传承发展非物质文化遗产，开发上党八音会、潞安大鼓、八义红绿彩、大唐手工绣等文化创意产品，办好上党金秋文化旅游节、康养文化旅游节等特色节庆活动，打造全市文旅休闲“后花园”。

　　（二）以创新生态为路径，增强改革驱动力。坚定不移推进市场改革，创新市场体系，不断将制度优势转化为治理效能和发展潜能。

　　加大招商引资力度。以上党经开区为载体，坚持内商外商并重、引资引智引技并举，围绕装备制造、生物医药、农产品精深加工、节能环保等领域，制定招商引资项目库和招商图谱，以项目招商、以企业需求招商。完善招商引资优惠政策和激励机制，设立规模1亿元的转型发展产业扶持基金，对达到投资、产出、税收强度的转型项目，自投资次年起享受增值税“三免三减半”（13）政策。对总投资超过1亿元的项目，免交城市基础设施建设配套费。鼓励煤矿企业、社会资本参与文化、教育、卫生、乡村振兴等重大工程建设。年内争取签约落地项目投资90亿元以上。

　　夯实开发区基础。深化上党经开区“三化三制”改革，组建专业化运营团队，有效提升园区管理运营水平。鼓励社会资本参与上党经开区基础建设，启动经一路、纬二路绿化工程，建设10kV开关站1座、标准化厂房6万平方米。推进上党经开区与中投中财公司强强联合，建设智慧农产品物流园区，打造智慧农业物流网。做好紫坊菜市场、瓜果市场的承接和搬迁，推进天禾蔬菜市场一体化整合运营。赋予上党经开区更多审批权限，新建项目全部入驻经开区，推行全程领办代办机制，实现“办事不出经开区”，力争工业产值增长30%以上。

　　支持民营企业经济发展制度改革。坚持“两个毫不动摇”（14），全面落实国家、省、市应对疫情支持中小企业发展的一系列政策措施，用足用好我区应对疫情十一条，加大“潞材潞用”力度，清理政府部门拖欠民营企业账款，努力将疫情对民营企业的影响降到最低。全力培育创新主体，突出抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持中小微企业开展研发活动，加大对新上市及科研创新企业奖励力度，新增市级以上企业技术中心1家、高科技领军企业1家，新培育高新技术企业2家、“专精特新”企业3家、“小升规”企业9家以上，加快振东五和挂牌上市进程。深化国资国企改革，鼓励民营企业参与国企混改，完成6家僵尸企业市场化、法治化出清。构建“亲清”政商关系，精心做好入企服务，切实解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题，推动民营企业健康茁壮成长。

　　（三）以“三个规划”为先导，加快城乡融合发展。紧扣我市建设省域副中心城市发展机遇，科学规划、统筹建设，着力推进主城区、镇乡、农村一体化发展。

　　做好“三个规划”。科学编制“十四五”规划，树立“一盘棋”思想，主动对接全市“一城四区”（15）整体规划，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项纳入全市规划“大盘子”。启动编制乡镇国土空间规划和村庄规划，6月底前完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。开展清理“批而未供”土地专项行动，解决批而未供、未批先占等土地乱象，采取以租代征、弹性年租出让等多种方式，合理规范土地使用。

　　提升城市品质。深入开展“两下两进两拆一提升”（16）攻坚行动，对快速路、长陵路、振东街等主干道路实施广告下墙、管线下地和杆架专项整治，再建5处停车场，重新划定停车区域，新增停车位3000余个，规划5个微型农贸市场，着力解决出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建、城区养犬乱象等“城市病”。建立实施“街长制”，提升城市精细化管理水平。扎实开展“爱国卫生季”活动，积极创建文明城市。完善公共服务体系，推进供水、供电、供气建设，鼓励条件成熟的4个老旧小区实施改造。建设5G基站172个，年内实现主城区及重点区域5G全覆盖。加快党校、城中村改造、高铁站前广场和棚户区建设。实施城市主干道路绿化工程。完成市殡仪馆项目主体工程建设。开展小产权房整治，用三年时间，基本解决国有建设用地房屋交易和不动产登记遗留问题。

　　统筹城乡发展。深化城乡公共基础设施管护体制改革，建立“政府主导、多方参与、市场运作”管护机制，全面提升管护水平和质量。启动实施城乡供水一体化三年规划建设，整合全区71眼深井水源，规划10个供水片区，新改建44座供水泵站，改造更新全区农村供水管网，配套安装智能水表，形成合理的水价和水费收缴机制，实现供水“同城、同质、同价、同服务”。继续推进“四好农村路”建设，加大县乡道路修复改造，打通景区路、通村路、连村路，黎岭街西延上跨长晋高速公路桥梁工程9月底竣工使用，加快208国道及环线道路改扩建。完善农村客运站点建设，优化城乡公交线路，力争实现城乡公交全覆盖。

　　（四）以乡村振兴为引领，推进“三农”高质量发展。以“五个转变”（17）为方向，聚焦农业十大产业集群（18），深化农村集体经济监管改革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。

　　促进农业提质增效。加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田1.9万亩。鼓励农村集体经济发展现代农业项目，落实强农惠农补贴政策，通过财政奖补、用地扶持、贷款贴息等措施，促进农业企业发展壮大，年内打造10个现代农业产业园，2个国家级、3个省级示范农民合作社，创建3000亩绿色有机旱作农业封闭示范区，发展500亩设施蔬菜，新建1万平方米连栋育苗大棚、5万立方米保鲜冷库。推动畜禽养殖规模化发展，在贾掌、东和、北呈等乡镇建设养殖小区，引进大型养殖企业，用两年时间达到“三化”（19）要求，打造花园式养殖场。

　　深化农村重点领域改革。开展村级经济合作社与村委会职能、财务分离试点，严格落实“四议两公开”，规范农村非转移性支付收支监管。围绕西红柿、辣椒、樱桃、小米等特色农产品，在每个乡镇集中发展一至两个主导产业，年内完成4个绿色食品认证，农产品加工销售收入达到38亿元。加强农村实用人才带头人、新型职业农民等“四支队伍”建设，依托乡村振兴人才学院等培训机构，统筹培训各类农业人才1万人次以上。构建新型农业经营体系，新增农业托管面积2万亩，支持在职农业科技人员为农业企业、合作社等提供技术服务，鼓励农民工、大学生和退役军人返乡领办创办农业企业、家庭农场、农业合作社。

　　建设美丽宜居乡村。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，大力推进“厕所革命”。扎实开展绿色村庄、绿色矿区、绿色学校、绿色社区、绿色庭院创建活动。加强畜禽粪污治理，畜禽粪污处理设施配套率达到90%以上，资源化利用率达到95%以上。构建“三治融合”（20）乡村治理体系，抓好振兴村全国乡村治理示范村建设试点。

　　（五）以打赢三大攻坚战为基础，补齐转型发展短板。坚持底线思维、问题导向，把打赢三大攻坚战摆在更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，守牢高质量发展底线。

　　打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”和饮水安全，狠抓问题整改落实。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，促进贫困群众稳定增收。完成脱贫攻坚普查工作。严格落实“四个不摘”（21）“四个不减”（22）要求，抓好后续帮扶和巩固提升，做好脱贫监测户、边缘户的返贫监测预警，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保稳定脱贫不返贫。

　　打好污染防治攻坚战。深化改善环境空气质量十大任务十项措施，推进重点涉气企业特别排放限值改造，持续开展“散乱污”企业动态清零，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。推进工业企业废水全部达标排放，加快农村污水处理站建设，确保小宋断面水质稳定达标。继续深化“洗储煤厂、非煤矿山、畜禽养殖”三个专项整治行动，加强固废堆场监管和危险废弃物规范化管理，新增造林面积8000亩，治理水土流失面积9000亩，完成6个废弃露天矿山生态修复治理。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患。科学安排年度预算资金，全面实施预算绩效管理，有效盘活存量资金，提升财政资金配置效率和使用效益。依法规范举债行为，有序稳妥化解政府隐性债务。

　　（六）以保障改善民生为根本，办好利民惠民实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众生活一年更比一年好。

　　巩固提升就业和社会保障水平。坚持就业优先，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，落实创业扶持政策，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。大力实施“人人持证、技能社会”工程，完成职业技能培训6000人次。深入开展全民参保计划，关心关爱特殊群体，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。推进社区养老服务体系发展，加快第一养老院建设。

　　巩固提升教育和医疗卫生水平。办好人民满意教育，深入贯彻教育改革十大行动，围绕“高中教育有品牌、初中教育站前沿、小学教育均衡化、幼儿教育有特色”，推进城乡教育一体化发展。积极发展职业教育，与山西机电职业技术学院、长治职业技术学院深化合作，打造职业教育集团。招聘100名教师和50名高学历医学人才。加强教师、医护人员绩效考核，确保待遇不低于公务员平均工资水平。深化医疗卫生体制改革，完善疾病防控体系，构建“一核两翼三中心”（23）区域紧密型医联体，设立医护人员巡回、驻村服务机制，全面提升乡村医疗服务水平。开工建设大医院消毒中心、洗涤中心、药品物流配送中心和妇幼保健中心，确保大医院10月1日前竣工投入使用。健全公共卫生应急管理体系，完善响应、动员、储备、指挥机制，建立突发公共卫生事件应急医疗物资储备中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。提升精神卫生服务水平，支持社会资本投资扩建爱民康复医院，逐步做到我区精神病人应收尽收。推进“三医联动”（24），完善药品耗材集中采购体制机制，切实减轻群众看病负担。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，切实增强人民体质。

　　巩固提升公共文化成果。实施博物馆分馆建设工程，启动“八馆两园”（25）建设，让沉睡的文物和遗产在各个景区活起来、动起来。加大文艺精品创作力度，推进红专、红旗剧团体制改革，努力打造全市一流的演艺集团。推进文化馆、图书馆和基层综合性文化服务中心建设，全年送戏下乡310场，送电影3000场、送图书1万册。

　　今年，我们将以非凡之举，大力推进十项重点民生工程，让发展成果和改革红利进一步惠及全区人民群众。

　　1.县乡道路优化改造工程。对壶郝线（壶关界—贾掌段）、八慈线（西八—长子界）、横杨线（横河—西火段）、南白线（东呈—北呈段）等路面进行提升改造；完成50公里“四好农村路”建设，全区“四好农村路”达到260公里。

　　2.城乡供水一体化工程。对全区饮水资源进行整合，管网进行更新，2020年完成建成区供水补给和3个乡镇30个村的饮水改造提升。

　　3.城市道路畅通工程。高标准完成高铁配套道路建设；拓展主城区“五纵十横”道路框架，完成正大路延伸、大医院南路、黎都街转盘改造。

　　4.城市品质提升工程。启动党校片区、府前片区、西苗片区、东汉村、池里村城中村改造，加快推进韩店A片区、经坊片区、黎岭片区、水泉庄片区、南郭村和刘家庄村城中村改造。

　　5.基层医疗机构能力提质工程。高质量完成区大医院建设，重点装备韩店、荫城、苏店、八义4个乡镇中心卫生院，完成韩店疫苗接种中心及3个社区卫生服务站、80个村卫生室标准化建设。

　　6.基础教育标准化建设工程。在主城区新建一所高中和一所幼儿园，加快区一中实验楼、城南小学、西申家庄中学和苏店学校建设。

　　7.农村清洁取暖全覆盖工程。全面完成剩余1.3万户农村清洁取暖改造。

　　8.农村人居环境改善工程。提高垃圾收运转运能力，建设9个垃圾中转站；在浊漳河、陶清河、黎水河沿线建设13个村级污水处理站；完成7个乡镇区31个村1.2万座农村旱厕改造。

　　9.河湖生态保护修复工程。开工建设陶清河水库至北呈桥河段河道治理工程，启动司马湿地建设，全面完成黎水河综合治理。

　　10.市民社会保障工程。投资350万元，为全区城乡居民购买一份人身意外伤害保险。

　　各位代表，实现高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理改革，全面开展“三零”单位创建。推进“街乡吹哨、部门报到”运行机制，加强社区建设，依法解决群众合理诉求，打通社会治理的“最后一公里”。坚持红线意识，树牢底线思维，突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路交通等重点领域动态监管，严防森林火灾，坚决防范遏制各类重特大安全事故。整合优化各类救援力量，建设“一专多能”综合性应急救援队伍。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，以铁的手腕和力度严厉打击吸毒贩毒制毒行为，确保社会大局持续稳定。支持国防建设，做好国防动员、双拥和退役军人服务管理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、计生协和红十字等事业，扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防、防灾减灾救灾、第七次全国人口普查等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序！

　　  

　　三、全面提升政府治理能力和水平

　　  

　　 各位代表！初心如磐，使命在肩。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须以党的建设统领政府自身建设，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率和服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。

　　一是加强政治建设。全面落实从严治党要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高风险化解能力。持续加强“三基建设”，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，确保党中央、国务院和省市区委各项决策部署落地见效。

　　二是加强法治建设。坚持依法行政，梳理完善政府部门权责清单，健全依法决策机制，以法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。完成“七五”普法任务。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。深入推行行政执法“三项制度”（26），积极推进综合执法，避免简单化、“一刀切”。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案，接受监察监督和人民监督。依法赋权乡镇，最大限度激发干事激情、创业热情。

　　三是加强效能建设。深化“放管服效”改革，按照“三对”（27）“六最”（28）要求，开展营商环境升级专项行动。加强数字政府建设，深化“一枚印章管审批”改革，推进行政审批和政务服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。深化财税体制改革，科学合理划分基层单位财权、事权，建立权责清晰、操作性强的内部管理制度。坚持问题导向、目标导向、结果导向，支持干事、包容过失，加强政府督查，严厉整治不作为、慢作为、乱作为。

　　四是加强廉政建设。政府带头过紧日子，一般性支出再压缩10%，“三公经费”再压缩3%，鼓励走出去，走上去，向上级争取资金、争取政策。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省市区实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。强化对行政权力的自我约束和监督，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新征程，呼唤只争朝夕的行动者！新作为，需要脚踏实地的实干家！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区广大人民，走在前列、干在实处、拼在一线，为圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官，建设宜商、宜居、宜学、宜养新上党而努力奋斗！

　　  

　　名 词 解 释

　　  

　　（1）“三化三制”：是指为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

　　（2）“两权分离”：是指景区的所有权和经营权分离，企业进行经营管理的一种模式。

　　（3）“两不愁、三保障”：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　（4）“6245”垃圾分类试点：在全市生活垃圾分类处理与循环利用工作动员部署会上提出，即在200所学校、200个机关大院、200个居民小区、200个窗口单位、200个村庄和200个工矿企业创建完成垃圾分类试点，同时打造50个党员示范工作站、50个团员示范工作站、50个巾帼示范工作站和50个工人示范工作站。

　　（5）教育改革十大行动：2019年7月15日，市委、市政府出台《长治市深化基础教育改革十大行动》，即扩大公办和普惠性幼儿园供给、深化教学改革、切实减轻学生课业负担、举办艺体类特色高中、禁止中小学生带手机进校园、加强中小学思政工作、改革中考招生评价标准、推行校长职级制、实行教师县管校聘、提高教师待遇等十项措施行动。

　　（6）“一枚印章管审批”：是指通过组建行政审批局，启用行政审批专用章，用于接件受理、审查、审批以及窗口出具文书等各个环节，原审批部门审批专用章统一废止并封存，审批事项只需加盖行政审批专用章即可生效。

　　（7）“三篇光辉文献”：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　　（8）“四为四高两同步”：是指省委提出的转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　（9）“三个规划”：是指“十四五”规划、国土空间规划、城乡建设规划。

　　（10）“四项改革”：是指民营经济发展制度改革、市域社会治理改革、农村集体经济监管改革、城乡公共基础设施管护体制改革。

　　（11）“两园两地”：“两园”即装备制造、生物医药产业“示范园”和文旅休闲“后花园”；“两地”即商贸服务、智慧物流“承接地”和教育产业、健康养生“新基地”。

　　（12）乡村旅游十大路径：在山西省第五次旅游发展大会上，提出发展乡村旅游的“十大路径”，即发展观光休闲型、文物古建型、客栈民宿型、文化遗产型、名人典故型、红色文化型、名吃特产型、生态康养型、农俗体验型、研学科考型十大乡村旅游。

　　（13）“三免三减半”：第一至第三年按企业缴纳增值税留区部分给予等额补助，第四至第六年按留区部分的50%予以补助。

　　（14）“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　（15）“一城四区”：行政区划调整后，长治市主城区由潞州区、上党区、潞城区、屯留区四区构成，四区协同发展、一体推进。

　　（16）“两下两进两拆一提升”：是指管线下地、广告下墙，停车进库、进位，拆除违建、拆除围墙，提升城市品质。

　　（17）“五个转变”：是指在产业定位上，由数量型向数量、质量与效益兼顾型转变；在组织形态上，由分散型向规模化、集约化、社会化型转变；在发展动力上，由外延增长型向内涵增长型转变；在发展条件上，由“靠天吃饭”型向提高物质设施水平型转变；在发展路径上，由资源消耗型向生态可持续型转变。

　　（18）十大产业集群：2019年7月15日，在山西省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会上，提出“打造农产品精深加工十大产业集群”，即打造酿品、饮品、乳品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、药品产业集群。

　　（19）“三化”：是指规模养殖场实行科学化、标准化、规范化管理。

　　（20）“三治融合”：是指自治、法治、德治三治融合。

　　（21）“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　　（22）“四个不减”：是指工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。

　　（23）“一核两翼三中心”：是指以区大医院为核心，以中医院和妇幼院为两翼，以韩店、苏店、荫城卫生院为三大卫生中心，建立的服务全区、辐射周边、优势互补错位发展的医疗大格局。

　　（24）“三医联动”：是指医疗、医保、医药改革联动。

　　（25）“八馆两园”：“八馆”指五个分博物馆“八义红绿彩博物馆、上党民间艺术博物馆、王坊戏曲博物馆、上郝民俗博物馆、荫城铁器博物馆”和三个展览馆“王坊三神庙砖雕展览馆、长春玉皇庙木雕展览馆、71幅72路水陆神画展览馆”；“两园”指上党区美术馆文化园区、炎帝碑林文化园区。

　　（26）“三项制度”：是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　（27）“三对”：是指对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行的投资贸易规则。

　　（28）“六最”：是指全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。