2020年古丈县政府工作报告

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2020年古丈县政府工作报告

2020年7月1日在古丈县第十七届人民代表大会 第四次会议上

古丈县人民政府县长  邓晓东

 
各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、十七届三次会议以来工作回顾


2019年是新中国成立70周年，也是我县发展极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的脱贫摘帽任务和多重叠加的风险挑战，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在困难中求突破，在逆势中稳增长，较好地完成了主要目标任务。地区生产总值同比增长7.8%；完成地方财政收入2.3亿元，增长7.8%；实现社会消费品零售总额7.6亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入达23062元、8616元，分别增长8.1%、9.8%；金融机构存贷款余额58.2亿元、41.4亿元，分别增长7.1%、12.2%；全县小康实现程度达91.6%。


（一）三大攻坚成效显著。脱贫摘帽如期实现。聚焦“两不愁三保障”，全年整合财政扶贫资金3.1亿元，实施到村到户脱贫项目654个。全县安全饮水问题全部解决，农村困难家庭学生教育补贴全面落实，易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造等任务全面完成，“一站式”即时结算、“先诊疗后付费”等制度全面落实，济南高新区、常德市、光大集团、中金公司对口帮扶全面发力，全县扶贫经验受到新华社、人民网、湖南日报等中央省州主流媒体关注和推广。全年新减贫4214人、退出贫困村11个，贫困发生率下降至0.79%，整县脱贫摘帽目标顺利实现。污染防治全面推进。全力推进“蓝天碧水净土”三大保卫战，全年空气质量优良率达94.6%，农村垃圾集中处理率达95%以上，饮用水源、县域生态环境公众满意度均达100%。违建别墅清理、露天矿山整治、农村人居环境整治等工作坚决有力，依法拆除违建木屋10栋、关闭矿山13家、打砂场30处，建筑工地扬尘治理基本达到“六个100%”要求。深入推进“河长制”，古阳河水库水污染治理项目加快推进，全面清理拆除酉水河网箱9273口23万余平方米，古丈成功获评“中国天然氧吧”称号。重大风险有效防范。坚决守住不发生系统性金融风险底线，全年化解存量债务1.37亿元，没有新增隐性债务，没有发生不良逾期，地方债务是全州唯一处于“相对安全区”的县。积极推进平台公司转型、专项债券争取、土地增减挂等工作，县融资平台公司已清理整合至2家，成功争取到土地增减挂钩跨省交易指标850亩，实现交易额2.55亿元，争取到财政债券资金2.47亿元。


（二）产业升级步伐加快。特色农业提质增效。完成茶园新扩1.42万亩、油茶新造低改2000亩、柑橘品改低改9430亩、收购烟叶7458担，“白叶一号”完成标准化种植1000亩。中国工程院陈宗懋、刘仲华两大院士科研技术团队工作站落户古丈。成功举办“第三届中国·古丈茶旅文化节”、“东西协作·茶旅扶贫”古丈茶旅资源济南推介会、“2019湖南省第二届新粮油产业高峰论坛暨大湘西油茶创新峰会”等系列宣传活动，“古丈毛尖”荣获2019世界绿茶评比会“最高金奖”、“中国名茶”评比“特优金奖”，再获“湖南十大名茶”殊荣，古丈红茶获评“茶祖神农杯”名优茶“金奖”。全年完成茶叶生产加工9050吨，产值突破10亿元，分别增加9.5%、9.6%。新型工业提速发展。省级工业集中区完成投资5.1亿元，新建标准化厂房4万平方米，新增入园企业4家，园区路网、供水、供电、排污等基础配套设施加快完善，综合承载能力进一步提升。京投创业速溶茶饮加工生产线、得象电器碳晶电热板生产线、煜诚陶瓷生产线、华牧天元有机肥生产线建成投产，南方水泥、恒源电杆、湘泉酒业、鑫科牧业、宏侨建材等企业正常生产，成功举办第一届南方供暖高峰论坛。全县规模工业总产值达9.29亿元，增长10.5%，规模工业增加值3.19亿元，增长8%。旅游产业来势强劲。县游客服务中心项目加速推进，河西四星级酒店加紧扫尾，中金·古丈文体旅产业扶贫项目成功签约，以墨戎苗寨、夯吾苗寨等为代表的乡村旅游井喷式发展。成功举办中国古丈·两山100国际越野赛，吸引全球20多个国家1300余名选手参赛。古丈金钉子和红石林顺利接受联合国教科文组织现场评估，为全州申报世界地质公园奠定坚实基础。湖南卫视大型生活服务纪实节目《向往的生活》第三季在翁草村拍摄播出，央视农业农村频道《美丽乡村》和湖南卫视《乡村合伙人》专题推介古丈文旅产业发展。全年接待游客600万人次，实现旅游收入22.1亿元，分别增长29.5%、67.6%。


（三）项目建设稳步推进。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，全年66个在建重点项目累计完成投资19.6亿元。基础设施加快改善。张吉怀高铁古丈段、罗凤公路（一期）、田麻寨至草塘公路整修等项目进展顺利，高铁古丈西站进站路及站前广场项目全面开工，完成农村公路建设312公里、安防工程134公里、改造危桥12座。古阳河水库电站、农村安全饮水补短板等项目全面完成，广潭河水库前期进展顺利。气化湖南古丈段、美丽湘西等项目建设加快推进，新增管道天然气入户1118户，完成农村改厕5058户。新城建设全速推进。累计完成新城土地储备3725亩，古罗大道即将贯通，县人民医院门诊综合楼正式开工建设，文化馆图书馆项目选址完成，220千伏变电站工程完成前期准备工作，易通广场城市综合体、树栖柯棚户区建设等新城区项目完成投资5.37亿元。芙蓉学校在全省第一批项目校中率先建成开学，得到省领导充分肯定。招商引资有力有效。积极参加粤港澳大湾区招商会、湘西州（北京）招商引资推介会等招商活动，全年新引进招商项目10个，实现合同引资22.5亿元，其中投资过亿元项目5个。得象电器、京投创业、华牧天元等一批招商企业已投产见效，中国500强企业双胞胎集团投资3.2亿元的德宝恒嘉双胞胎古丈生态养殖项目，“三通一平”加快推进，全县招商引资工作获省商务厅表彰。争资上项取得实效，全年共争取资金11.39亿元，增长23%，为项目建设提供了有力保障。


（四）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，全年民生支出13.9亿元，占财政总支出的66.3%。12件省民生实事全面完成，20件州民生实事和10件县民生实事基本完成。社会事业不断进步。用心办好人民满意教育，新增义务教育学位3390个，“大班额”问题彻底解决，山村幼儿园经验在全省推介，基础教育国家质量监测工作被教育部评为“县级优秀组织单位”，中国发展基金会授予我县2019年“阳光校餐”数据平台项目示范县。我县输送的运动员曾涛在奥地利赛艇世锦赛中勇夺冠军。公立医院改革不断深化，县人民医院成功创建“二甲”医院，启动实施“智慧医疗+健康扶贫”项目，投放全科医生助手机器人53台，慧育中国·儿童早期养育试点项目受益儿童325人。全民健身、文化惠民等活动广泛开展。社会保障不断加强。全面落实就业创业扶持政策，全年新增创业主体590户，新增城镇就业1556人，新增农村劳动力转移就业1302人，发放创业担保资金1098万元、转移就业贫困对象交通补助265万元。完成农村危房改造282户、棚户区改造420户。城乡低保救助、特困供养、残疾人“两项补贴”全面提标，共发放资金4348万元，惠及困难群众1.5万人。社会治理不断完善。全面开展安全隐患专项整治，连续17年实现无较大及以上生产经营性安全生产事故，获评全省“安全生产工作良好单位”、全州“安全生产优秀县”。全面实施信访积案分包化解，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳，信访形势持续好转。扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，“一村一辅警”全面到位，成功侦破一起尘封24年之久的特大命案，连续3年获评全省“综治工作先进县”，成功创建“湖南省平安县”。非洲猪瘟疫情、松材线虫、草地贪夜蛾虫害得到有效防控，食品药品安全监管不断加强，防灾减灾救灾工作扎实有效。质量强县工作成效明显，获省人民政府表彰奖励。美丽湘西建设、人居环境改善、治超限载、“两违”整治等工作有力推进，人民群众的幸福感进一步提升。


（五）政府建设不断加强。政治定力更加坚定。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。依法行政全面加强。认真执行宪法宣誓制度，全面执行县人大及其常委会的决议和决定，依法接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受监察监督，全年办理人大代表建议146件、政协提案107件，办复率和满意率均为100%。建立健全政府法律顾问制度、政府常务会会前学法制度，深入开展“七五”普法，强化公共法律服务体系建设，依法行政更加自觉。行政效能大幅提升。政府机构改革基本完成，行政职能更加顺畅优化。“放管服”改革纵深推进，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，电子政务外网实现县、镇、村三级全覆盖，“12345”政府服务热线开通上线，群众和企业办事更加便利。全面落实国家各项减税降费政策，全年为企业减负4751万元。加大政银企合作，通过“助保贷”、“惠农担”等金融产品，累计为企业提供贷款14.8亿元。作风建设持续加强。从严落实中央八项规定及实施细则精神，全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，推进“互联网+监督”，强化审计监督，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益的问题，政务环境更加风清气正，干部作风更加务实清廉，政府目标管理考核获全州优秀。


同时，国防建设扎实推进，国防动员、双拥工作进一步加强，退役军人服务保障体系不断完善。武警官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。应急、移民、统计、农机、农经、外资外援、供销、金融、气象、残联、工会、共青团、妇联、文联、科协、档案、编制、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等工作都取得了新成绩。


进入2020年，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省州的精心部署下，全县上下迅速进入“战备”状态，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。领导小组科学研判、周密部署；指挥部通宵达旦、科学调度；工作组履职尽责、高效运转；党员干部冲锋在前、身先士卒；医卫人员坚守岗位、不畏艰险；交警交通闻令而动、严防死守；镇村干部全面排查隐患、“三帮一”守护平安；广大群众积极参与、全力支持；社会各界奉献爱心、传递温暖；各条战线步调一致、共克时艰，充分展现了15万茶乡儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。经过全县人民的艰苦努力，疫情防控取得了阶段性胜利，全县未发生一起新冠肺炎病例，经受住了“疫情大考”，守住了茶乡“无疫净土”！


在做好疫情常态化防控的同时，我们加大“六稳”、“六保”工作力度，加紧恢复生产生活秩序，加速推进经济社会发展。及时成立推进重要政策落实工作专班，全面梳理国省州帮助企业纾难解困政策，全面落实支持实体经济发展政策措施，截至5月底共为企业减免税费351万元、兑现政策资金395万元、提供贷款5.8亿元。建立复产复工帮扶机制，实行县级领导联系重点企业及重点项目制度，选派驻企防疫联络员39名，全县20家规模工业企业复产19家，81个重点项目复工63个，重点项目完成投资9.5亿元、同比增长12%。出台支持旅游业纾困七项政策、六项要求和五项措施，景区从“五一”前夕全部恢复对外开放，截至5月底全县累计接待游客10.96万人次，实现旅游收入3726万元。积极发动群众抓好农业生产，新扩茶园1.04万亩、新造油茶5000亩、移栽烟叶8397亩，均超额完成州分任务。在严峻的疫情形势下，全县春茶实现产销两旺，完成茶叶加工2930吨、实现产值8.3亿元，分别增长11.6%、16.8%。抢抓政策机遇，谋划上报中央预算内资金项目23个，已到位资金3455万元；上报省预算内资金项目63个，已到位资金646万元；上报专项债券项目33个，有11个项目入围省报国家项目计划，已到位资金2.73亿元。上报国开行专项储备和亚行贷款项目10个，申报贷款资金12.6亿元。通过综合施策，精准服务，把疫情对经济社会发展的影响降到了最低程度。


各位代表！回顾一年来的工作实践，我们经历了严峻考验，经受了重大挑战，经济社会发展能在困局中爬坡过坎，极为不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果！是县委坚强领导、科学决策的结果！是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果！是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：疫情冲击的不确定性在增加，经济下行压力在加大，实体经济面临挑战较多，部分企业经营困难，经济增速持续放缓；产业发展层次不高，重点项目支撑不足，财政收支矛盾突出，高质量发展任重道远；民生短板依然突出，农民增收不够稳定，猪肉等食品价格涨幅过大，给人民群众特别是困难群众生活带来较大影响；债务化解、疫病防控、生态防治、安全生产、防灾抗灾等各种风险隐患交织叠加，防范化解任务艰巨；部分干部思想不够解放，工作执行力不强，营商环境还不够优化，等等。对此，我们将高度重视、认真对待、全力解决 。


二、2020年重点工作


2020年是具有里程碑意义的一年，摆脱千年贫困、实现全面小康的夙愿即将梦圆。打好收官战、谋求新发展，我们重任在肩，时不我待，唯有只争朝夕、继续奋斗，方能不负韶华、不负人民。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，继续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建成小康社会和加快建设生态活力精致幸福新古丈奠定更加坚实的基础。


今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右；全社会固定资产投资增长8%以上；地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。


今年，我们将重点做好以下工作：


（一）推进产业升级，努力让实体经济更强。坚持优存量与扩增量并举，积极把产业规模做大、把竞争优势做强、把品牌特色做优，打造特色产业升级版。一是狠抓农业提质。坚持以工业化理念谋划农业、以企业化方式经营农业、以市场化运作发展农业，切实提升农业供给水平。突出园区建设重点，扎实抓好牛角山片区、竹溪湾片区、双溪片区、铁马洲和猛虎洲片区万亩茶叶精品园建设，科学规划茶旅游线，配套完善基础设施，促进茶园串点成线、美丽成片，高标准打造一批绿色有机茶示范园，全力争创国家现代农业产业园。认真谋划实施以蒿根坪村、磨子村、梓木村为中心的区域生态观光示范园建设，加快引领后山片区产业发展。积极推进大湘西有机茶产业创新孵化中心建设，依托高铁新城开发、茶文化一条街打造和院士工作站落户，加快配套茶叶科研、质量检测、产业培训、创业孵化、招商合作等服务体系，打造承接产业转移示范标杆，占领大湘西有机茶发展的制高点。坚持绿色有机发展方向，着力推进茶产业全链条有机化发展，重点抓好有机扩面及有机管控工作，严控基地及周边农药化肥使用，严控生产加工、包装销售等环节衍生污染，探索建立有机肥使用补偿机制，加强绿色防控技术推广，确保年内新增有机茶基地认证2000亩以上。全力支持现有龙头企业生产经营，积极引进一批茶叶加工和营销企业，大力推进京投创业、富康、沁心、锦华等企业茶叶生产线建设，确保年内全面建成投产，不断扩大茶产能，力争全年生产加工突破1万吨，产值突破12亿元。坚持线上线下相结合，不断扩大电商模式，畅通产品销售渠道，着力拓展国际国内市场，不断扩大产品出口规模，力争全年出口创汇150万美元以上，筹备举办茶旅文化节系列宣传推介活动。加快油茶产业开发，扎实抓好野生油茶面积巩固、优良品种扩面和优质茶油精深加工，确保东方天润油茶生产线年内建成投产，实现销售收入3亿元。推进烟叶恢复性发展，确保完成烟叶收购2万担。加强柑橘病虫害统防统治、优良品种推广和市场销售等工作，想方设法打通精深加工环节，确保完成柑橘品改低改5500亩。加快发展羊肚菌、猕猴桃、中药材、蔬菜等产业，统筹抓好畜禽养殖，加快建成德宝恒嘉双胞胎古丈生态养殖、旦武生猪产业、安安绿壳蛋、绿安康生态观光农业产业园等项目，全力打造生态养殖、饲料生产、有机肥制造、屠宰加工、冷链配送的生态闭环产业链，抓实生猪稳产保供工作，积极发展林下种养业。二是狠抓工业增效。抢抓产业转移和省“135”工程升级版机遇，着力扩大优质增量，做大经济总量，提高发展质量，力争规模工业增加值增长5%以上。强化园区平台建设，重点抓好省级工业集中区土地储备、配套设施、入园服务等工作，力争新建标准化厂房9万平方米、申报高新技术企业2家以上、新入驻园区企业3家以上、新增入规企业3家以上。全力跟踪做好翘嘴鲌保护区调规工作，彻底解决好园区污水处理排放的政策性问题。狠抓骨干企业达产增效，确保南方水泥、宏泰锰业、恒源锰业、湘泉酒业等现有投产企业满负荷生产。集中精力抓好得象电器、煜诚陶瓷、华牧天元、九巧生物、东方天润、鑫科食品产业园等项目建设，确保年内全面投产达产，抓好宏源新能源、汉瑞科技协调服务，尽快投产增效，形成更多工业新产能。大力推进绿色矿山建设，积极引导锰产业整治整合，促进传统产业优化升级。加强济南盛世瑞华包装等招商项目协调服务，力争尽早落地、尽早见效，形成新的经济增长点，力争全年新增工业产能6亿元以上。三是狠抓旅游升级。坚持把康养旅游作为加快全域旅游发展的重要方向，找准产业切入点和着力点，尽快打造一批产业要素齐全、产业链完备、公共服务完善的健康旅游示范基地，以点带面，推动旅游与健康、投资、休闲、养生产业深度融合。重点抓好中金·古丈文体旅、昌松康养旅游度假区、古丈文旅农业博览中心、河西片区开发等项目，力争全面开工建设。加快推进县旅游服务中心、栖凤湖接待综合体项目建设，力争年内完成主体工程。全面建成河西四星级酒店。加快重点景区景点提质升级，重点抓好红石林景区、坐龙峡景区提质改造等项目，加快推进墨戎苗寨乡村旅游精品景区、牛角山茶文旅综合体、尔卓山谷提质升级等工程，启动实施鬼溪（中寨）乡村旅游精品景区建设，全面推进栖凤湖村、高望界村、红石林村、坐龙峡村、河南村、岩排溪村、翁草村、老寨村、梓木村、磨子村、蒿根坪村、白家村等12个乡村旅游发展重点村基础设施建设，推动乡村旅游提质升级。充分利用“中国天然氧吧”、“两山100国际越野赛”等影响力，积极引进战略性投资者，加快推进栖凤湖、高望界、酉水画廊、坐龙峡、天桥山等景区招商开发。强化旅游宣传营销，扩大与国内知名网络媒体、旅游营销机构和旅行社的对接合作，着力拓展旅游市场，促进旅游消费加快恢复。


（二）推进项目建设，努力让发展基础更实。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念，全力以赴上项目、扩投资、促发展，坚决打好项目建设翻身仗。一是加强项目争取。以“十四五”规划和国土空间规划编制为契机，认真研究分析国家政策导向和投资方向，加强与上级规划编制的沟通对接，在产业升级、乡村振兴、城镇发展、基础设施建设、民生事业改善等领域，精心谋划、筛选、论证一批全局性、战略性的大项目、好项目，建立完善项目储备库，形成远近结合、梯次接续的储备格局，确保“十四五”重大项目储备800亿元左右。加大前期工作投入和经费保障，着力夯实项目前期，强化项目申报争取，千方百计、锲而不舍跑项目争资金，力争更多项目进入国家、省州规划笼子。二是加强项目招商。以招大引强选优为重点，按照“以资源换项目、以品牌换合作、以政策换投资”的思路，持续深化与常德市、济南高新区、光大集团、中金公司合作，持续加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、成渝地区、济南等重点区域的沟通对接，找准承接产业转移着力点，建立招商引资负面清单，加大选资选商力度，精准开展产业链招商、以商招商、委托招商、差异化招商，力争全年新招商落地项目5个以上，招商引资实际到位资金增长20%以上。持续强化投资跟踪服务，全面兑现出台的招商政策、承诺的优惠条件和制定的激励措施，大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。三是加强项目推进。大力开展“产业项目推进年”活动，突出抓好81个在建重点项目建设，确保年内完成投资30.6亿元。交通重点抓好张吉怀高铁古丈段、高铁古丈西站进站路及站前广场项目建设，全面完成古罗大道、罗凤公路（一期）和田麻寨至草塘、洞坪至山枣、高峰至高林等公路整修工程。积极推动S318岩头寨至县城公路市场化运作，力争尽快开工建设。加紧完成罗凤公路（二期）及通用航空机场项目前期，力争年内立项获批。继续抓好“四好农村路”建设，完成新建农村公路80公里、安防工程80公里、重建改造危桥5座。水利重点抓好广潭河水库、毛坪水库、古阳河综合治理项目前期，力争年内开工建设。加快推进中小河流治理、农田水利、水土保持项目建设，力争酉水河河蓬段治理项目立项获批、丹青和默戎坪坝段治理工程启动实施。能源信息重点抓好马颈坳至默戎35千伏线路、岩头寨和红石林农村供电所项目建设，开工实施罗依溪220千伏输变电站、大溪坪35千伏变电站改造、全县配电网建设等工程，抓好天然气长输管网项目建设，完成新增管道天然气支管网入户1500户。扎实推进智慧湘西、数字信息化、全国电子商务进农村示范县等项目建设，年内实现主城区5G网络信号全覆盖。


（三）推进三大攻坚，努力让小康质量更高。坚持以更高站位、更大决心、更实举措巩固既有成果成效，补齐补强短板弱项，确保三大攻坚战取得决定性胜利，向着高水平全面建成小康社会迈进。一是高质量打赢脱贫攻坚战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“四个不摘”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，以“一脱贫三促进六覆盖”为主要抓手，全力打好贫困人口的脱贫“歼灭战”和脱贫人口的巩固提升“持久战”。着力巩固脱贫成效，以已脱贫村和贫困户不返贫、贫困边缘人口不入贫、动态调整新识别贫困人口全部脱贫销号为目标，扎实开展“三清零”行动和脱贫攻坚普查工作，对377户922人未脱贫特殊困难群体，积极统筹各类资源，及时跟进帮扶措施，确保全部达到脱贫条件；对1105名脱贫监测户、718名边缘户，加强监测和动态管理，及时帮助补齐短板，严防新的贫困发生；对已脱贫的贫困村和贫困户，坚持现有标准不动摇，切实做到摘帽不摘政策，退出不退帮扶，脱贫不脱监管。着力补齐薄弱短板，全力抓好义务教育、社会保障、农村安全饮水、危房改造、通组道路和基层公共服务平台“六覆盖”工作，继续加大产业扶贫、就业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续扶持措施，推进农村“五通五有”微建设，探索集体经济的稳定发展之路。加强与济南高新区、常德市、光大集团、中金公司的扶贫协作，争取更多更大支持，凝聚脱贫攻坚的强大合力。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚是全面小康的底线任务，我们一定集中精力加油干，越是艰险越向前，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成中央、省、州环保督察交办问题整改，持续巩固环保督查整治成果，积极推进城乡环卫一体化，在全县构建起全覆盖、全方位的垃圾污水处理体系。加强水治理，从严落实“河长制”，加快酉水河钓台、拦网取缔等扫尾工作，推进酉水河、栖凤湖等重点区域日常巡查管控，建立健全日常监管机制，坚决守护一泓清水，让碧水长流。积极推进工业集中区、罗依溪片区2个污水处理厂及管网项目建设，力争年内建成投入使用；启动实施乡镇污水处理、农村污水处理、人居环境美化和整治等项目建设，确保年内建成43个村污水处理系统，完成16个村人居环境综合整治、50个村人居环境美化工程。加强大气治理，扎实开展渣土运输、扬尘、烟气等城区重点大气污染源防控，确保县城空气优良率稳定在95%以上。加强土壤治理，坚决禁止高毒高残留农药销售和使用，加快推进矿山复绿工程，抓好交通沿线、景区景点、特色村寨等区域绿化彩化工作，确保完成人工造林、封山育林、退化林修复2.6万亩，实施森林抚育2.5万亩，持续扩大古丈生态优势，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则要求，进一步健全政府性债务管理机制，坚决制止违规举债行为，积极争取财政债券资金，稳妥有序化解存量债务，力争年内化解存量债务1.7亿元。加快融资平台市场化转型，加快构建产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，推动融资平台公司实质性运营，推进土地、矿山和旅游等优势资源归集、开发，提升政府融资平台融资能力和抗风险能力。扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作，完成土地复垦1200亩，争取跨省交易指标800亩，实现交易额1.8亿元。统筹抓好安全生产、环境保护、信访维稳、疫情防控、病虫害防治等各项工作，不断提升抵御风险能力，确保社会大局和谐稳定。


（四）推进乡村振兴，努力让城乡魅力更足。坚持以实施乡村振兴战略为重要抓手，积极走城乡协调、产业融合之路，推动城乡一体、共同繁荣。一是强力推进乡村振兴。紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标，立足实际，选准路径，重点突破，统筹推进。强化规划引领，加快完成全县乡村振兴规划编制，结合全州乡村振兴“十二项工程”，尽快出台具体实施方案和配套政策。狠抓基础改善，深入推进农村人居环境整治“三年行动计划”，全面启动7个镇垃圾分类处理系统建设，确保农村垃圾集中处理率达100%、主要污染物排放处理达标率90%以上。全年新建城区停车位200个、农村停车坪100个，着力缓解停车难题。大力推进“厕所革命”，新改扩建城镇公厕9个、旅游公厕20个、完成农村改厕2000座以上。大力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好示范引领型村庄试点建设，积极开展卫生城镇（村）、美丽乡村、最美农家建设工作，打造美丽乡村建设新亮点，确保年内成功创建2个省级和20个州级“美丽乡村”建设示范村。统筹推进农村集体产权、承包地“三权分置”等各项改革，加快农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，确保权籍调查和颁证覆盖至每个村组，年内基本完成辖区颁证工作，进一步激活农村发展动力。二是强力推进新城扩容。按照“两湖一区”城市空间布局，高标准编制国土空间规划、完善城市总体设计，加快新城支干道及路网、地下管廊等规划建设，科学布局城市公园、慢行健身道、古阳河风光带等项目，高标准高水平打造宜居、宜游、宜养、宜业新古丈。全力拓展发展空间，以城西高铁新城和城北古罗融城两大区域拓展为重点，加快完成古罗大道、高铁古丈西站进站路及站前广场等项目建设，全面拉伸县城拓展主骨架，确保完成投资3.1亿元。积极谋划新城支干道及路网、新城给排水等基础设施项目，加快完成道路硬化、绿化工作，全面提高新城承载力。强力推进产城融合。加快布局城市创新创业平台，支持健康养老、医疗服务、星级酒店、农业科研创新等现代服务业发展，重点抓好中伟世纪城综合体、易通广场城市综合体、县人民医院门诊综合楼、栖凤湖文旅酒店、栖凤湖景观提质改造、栖凤湖国际艺术岛、气象观测站搬迁、新城幼儿园、文化馆、图书馆等项目建设，确保完成投资5亿元以上，全面提升新城人气，加快形成“产、城、人”融合发展新格局。同时，加快推进老城提质，年内开工改造县城5个老旧小区，启动实施县公安局至芙蓉学校沿河步行道建设，着力改善老城人居环境。古丈发展最大的短板在城镇，最大的潜力也在城镇。我们一定把城镇作为最迫切、最有效的突破口，外强招商，内激活力，补齐短板，努力实现“新城扩容”新突破、“老城改造”再提质。三是强力推进城乡管理。严格执行国土空间规划和其他各项专业规划，全面禁止在新城区、古阳河水库水源保护区、栖凤湖景区、河西河南旅游开发区、罗凤公路沿线等重点地区违反规划审批的“两违”行为，坚决查处一批有影响的“两违”案件。严格执行国土、林业、环保审批制度，任何项目不得未批先建，符合边建边报政策的重点项目也必须履行限期补办手续。加快推进“大棚房”专项清理整治，全面清理各类农用大棚和违规占用基本农田兴建的非农设施。创新城乡管理模式，大力推广“互助五兴”基层治理经验，提升城乡自治、共治水平。探索建立科学、简便、低成本的村级公共基础设施管理维护机制，使农村公共基础设施得到有效维护。加强城市综合治理，坚持以创建国家卫生城市为抓手，加快城市功能配套建设，完善环卫基础设施，强化小区物业管理，集中整治交通“顽瘴痼疾”，启动实施默戎镇综合行政执法试点工作。通过管理提效、环境提质和功能提升，让我们的城市更精致、更洁净，让群众居住得更舒心、生活更满意。


（五）推进民生建设，努力让群众实惠更多。坚持把更多的财力用于民生支出，全力办好省、州、县民生实事项目，持续增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是加快发展社会事业。大力实施“教育强县”战略，深入推进高考改革工作，统筹城乡优质教育均衡发展，加快3所城区学校、5所乡镇学校教育设施设备完善工程建设，重点解决好易地搬迁群众子女、进城务工人员子女等入学难问题，进一步巩固“山村幼儿园计划”、“国家义务教育发展基本均衡县”和教育脱贫成果。慎终如始抓好疫情防控，时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实常态化疫情防控举措，完善落实外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固拓展疫情防控向好态势。加强对来自疫情严重国家和地区人员信息登记、健康监测、生活服务、应急处置，全力切断疫情传染源，细化落实学校、景区、商场等重点场所的疫情防控措施，切实消除聚集性疫情风险。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，提升县域公共卫生治理能力。加快“健康古丈”建设，深化医疗卫生体制改革，推进县人民医院和县中医院融合发展，不断提升医疗集团整体医疗服务水平。加快县人民医院门诊综合楼项目建设，确保年内完成主体工程。加强基层医疗卫生服务体系建设，60%以上的行政村卫生室实现基层远程医疗服务，年内每个镇卫生院配备2名全科医生，每个行政村卫生室每年补助运行经费6000元。创新开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，强化群众风险防控意识，引导群众做好必要的个人防护，让健康生活习惯常态化。加快推进“文化惠民”工程，广泛开展群众性文体活动，持续开展“送戏下乡”等惠民活动，进一步丰富群众业余文体生活。深入开展全民健身运动，认真做好第七次全国人口普查工作。二是着力提升保障水平。落实就业创业优惠政策，稳定和扩大就业，突出抓好进城农民、大学生、网箱上岸移民等重点群体创新创业，加强退役军人就业保障，通过技能培训提升、劳务对接服务、典型示范引领等多种方式促进就业，确保零就业家庭动态清零。加强住房安全保障，确保完成棚户区改造结转任务3640户、农村危房改造218户。积极倡导移风易俗，大力推行殡葬改革，全面建成殡仪馆及火化设施，县城区实行集中治丧、集中安葬，逐步推行火化，全面完成禁葬区划定及乡镇集中安葬区划定等工作。统筹推进城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，推动社会保障全覆盖，积极提高社会救助标准，城乡低保标准分别提高到520元/月和4200元/年，社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1350元、950元，所有行政村建有1个儿童之家。全力做好临时救济救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，加强城乡特困群体、残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人的关爱帮扶，确保所有困难群众生活得到有效保障。三是创新社会综合治理。始终坚持“安全才能发展、发展必须安全”的理念，强化隐患治理和安全生产，大力开展安全隐患排查，积极开展重点行业、重点领域专项整治行动，坚决防止较大以上安全生产事故发生。加强消防安全体系建设，为每个镇（古阳镇除外）配备1台消防车，行政村配备必要消防装备器材、重点村寨按消防标准建设消防池，全面提升消防应急救援处置能力。严格落实“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强信访维稳工作，注重信访问题苗头预防化解，确保把问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安治理，巩固完善“一村一辅警”、“城市快警”工作，加强应急处突力量建设，健全平安建设社会协同机制，构建完善立体化、信息化社会治安防控体系，加大禁毒工作力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。继承发扬新时代枫桥经验，积极探索自治、法治、德治相结合的社会治理模式，健全公共法律服务体系，加大“七五”普法力度，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大村务公开，倡导村规民约等民主自治办法，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，加快培育公益性、互助性村民组织，努力建设更高水平的“平安古丈”。


各位代表！政府所有工作都始于群众需要、止于群众满意。今年的县定民生实事项目按照人大代表票决制度要求，县政府从广大群众、“两代表一委员”和县直部门、镇村等层面广泛征集，梳理形成了13个民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10个。待票决确定后，我们将一件一件抓落实，主动接受人大代表和社会各界监督，高质量兑现为民承诺。其余3个项目也将纳入政府年度任务予以认真办理。天下之大，民生最大。不管困难有多大，我们都将始终把改善民生放在政府工作的首位，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度、让群众有更多幸福！


三、加强政府自身建设


（一）坚持政治引领，做到忠诚为政。始终坚持党对一切工作的领导，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建立完善推进重要政策、重大决策部署落实机制，坚决推动中央大政方针、省州决策部署和县委工作要求落地见效，确保令行禁止、政令畅通。严格执行重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制。始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，以忠诚显本色，以担当践使命，努力创造党和人民满意的业绩。


（二）坚持法治思维，做到依法行政。树牢法治理念，将依法行政作为行为准则，努力推进法治国家、法治政府、法治社会建设。坚持依法决策，严格遵守宪法法律，强化民主决策、法制审查和风险防控，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善政府法律顾问工作制度。坚持依法行政，持续推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，进一步规范政府行为、提高行政效能。自觉接受监督，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。


（三）坚持务实担当，做到高效施政。强化科学理政，加快建立经济社会发展的科学决策制度、程序和咨询支撑体系，把调查研究贯穿于决策的全过程，努力提高决策的科学化水平。始终为民执政，坚定不移地贯彻全心全意为人民服务的宗旨，把提高服务质量作为政府工作的重要标准，积极主动地为群众提供更加优质的服务。持续优化营商环境，严格落实减税降费政策，全面清理规范涉企收费，打好“降成本”组合拳，助推民营经济高质量发展，让民营企业家轻装上阵、大展宏图。深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”、“智慧古丈”等工作，加快数字政府建设，推进跨系统、跨业务、跨部门间的数据共享，破除数据壁垒，推动政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。


（四）坚持挺纪在前，做到廉洁勤政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子。大力推行审计全覆盖，紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，坚决消除审批“灰色地带”，让公共资金和权力在阳光下运行。加强廉政教育和廉政文化建设，严肃整治腐败问题，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，坚持勤俭节约，严控“三公”经费预算，坚决压缩一般性支出，坚持把更多的资金用于改善民生，更好保障各项基本民生需要。


各位代表!实干铸就忠诚，创新彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、圆满收官“十三五”作出新的更大贡献!