2020年永顺县政府工作报告

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2020年永顺县政府工作报告

—2020年5月26日在永顺县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  陈海波

 


各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。


一、站在新时代新起点，永顺高质量发展迈出坚实步伐


2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，有效应对了各种风险挑战，保持了经济社会高质量发展态势，为全面建成小康社会收官打下了坚实基础。全年实现生产总值86.4亿元，增长6.7%；财政收入7.99亿元，增长5.37%；社会固定资产投资30.2亿元，与上年基本持平；规模工业增加值3.6亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额47.26亿元，增长9.8%；金融机构存、贷款余额150亿元、98.9亿元，分别增长5.9%、14.4%；城乡居民人均可支配收入23499元、8823元，分别增长8.3%、9.7%。


（一）三大攻坚战果丰硕。始终把三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，聚焦重点难点，高位推进，精准发力。脱贫攻坚成效显著。深入推进“脱贫攻坚决胜年”活动，调集最优资源，汇聚最强力量，向深度贫困堡垒发起总攻，基本实现“两不愁三保障”，45个贫困村出列，19412贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.66% ，顺利通过国、省第三方评估和省实地核查，实现脱贫摘帽。我县脱贫攻坚取得前所未有的历史性成就，累计190个贫困村全部出列，36378户141415人脱贫。 “十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，6743户26532人喜迁新居，15765户贫困群众通过危房改造告别老旧危房。发放贫困学生资助资金2.84亿元，资助家庭困难学生32.76万人次，无一人因贫失学辍学。4.46万名兜底保障对象做到了应兜尽兜、应保尽保。贫困人口基本医疗保险、大病保险和特惠保参保率达到100%，贫困人口住院实际报销比例达85%以上。农村基础设施和基本公共服务不断完善，实施农村供水工程369处，基本解决农村贫困人口安全饮水问题，西歧乡安全饮水管护经验全州推介。农网改造同网同价率达100%。新建改建农村公路2613公里，安保工程960公里，户间道884公里，25户或100人以上自然村全部实现通达。建成农村综合服务平台254个。巩固提升产业扶贫成果，建成产业扶贫基地112.9万亩，带动90%以上贫困人口稳定增收，贫困村集体经济收入均达5万元以上，塔卧镇三家田村集体经济收入达26.8万元。就业扶贫成绩斐然，贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33个，开发公益性岗位5258个，吸纳10797人在家门口就业。积极开展定点扶贫、扶贫协作和对口帮扶，国家农业农村部、湘潭市、济南市历下区及省州相关部门倾力支持精准扶贫，有力助推了我县脱贫攻坚。风险防范有力有效。统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作，全面禁止违规举债，按照“停、缓、调、撤”要求，严控项目规模数量，压减投资46.68亿元。盘活国有资产和要素资源，加快经建投、文旅投平台公司整合转型，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，债务风险安全可控。污染防治扎实开展。全力推进中央、省环保督察交办问题整改，集中开展“夏季攻势”，深入落实河长制，着力整治露天矿山、网箱养鱼、黑臭水体、养殖污染等方面问题，空气质量优良率达95.8%，城镇集中式水源地水质达标率达100%，污染防治攻坚战年终考核名列全州第一，河长制工作获省政府督查激励。


（二）产业建设步履坚实。扎实推进“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目18个，完成投资17.5亿元，三次产业比调整为22.3:17.8:59.9，“四上企业”增至78家。特色农业提质发展。全县保有耕地58.8万亩，建成高标准农田5.6万亩，粮食产量21.2万吨，农林牧渔业增加值 22.7亿元，增长4.5%。非洲猪瘟疫情得到有效控制。一二三产业融合发展先导区建设不断加快，累计建成万亩示范园8个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。推进农业创品夺牌，永顺国家现代农业产业园成功获批，“永顺猕猴桃”“永顺莓茶”“永顺蜜桔”获农产品地理标志登记，农产品地理标志登记达4件、有机农产品认证2个、绿色农产品认证30个，我县油茶林地农林复合系统列入中国重要农业文化遗产。新型经营主体加速壮大，州级以上农业产业化龙头企业达23家，农产品加工企业达235家，实现农产品加工销售收入18.6亿元，增长36%。农民专业合作社增至841家，实现村级“全覆盖”，和顺现代农业专业合作社喜获“全国巾帼脱贫示范基地”。 我县成功举办全国“一村一品”现场推进会，松柏镇被评为全国“农业产业强镇”、“一村一品”示范乡镇。农业机械化综合作业水平达71%以上，成功举办全省农业机械化秸秆综合利用现场会。工业加快转型发展。永顺经开区“一区两园”基础设施和服务设施不断完善，完成园区投资8.17亿元，累计建成标准厂房25.88万平米，规模企业达26家，新入园企业8家，实现工业增加值7.68亿元。沃康二期、明瑞医药、湘西老爹、伟佳柑橘等项目进展迅速。文化旅游提速发展。稳步推进全域旅游示范区建设和景点景区品质提升，芙蓉镇完成综合管网入地改造、夜景亮化升级，老司城启动5A级景区创建，湘西地质公园博物馆建成投用，累计建成游客服务中心9个、等级旅游厕所30个，塔卧成功创建国家3A级景区，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”。深入开展旅游市场秩序整治，加大宣传营销力度，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度美誉度持续提升，全年接待游客832.85万人次，实现旅游收入73.72亿元，分别增长25.9%、26.1%。商贸物流业蓬勃发展。加快推进电子商务示范县建设，电商物流服务中心、芙蓉镇宜又佳电商物流中心建成投用。消费网络体系不断健全，线上线下消费融合发展，电商销售额达8.15亿元，增长43%。 


   （三）城乡融合步伐加快。立足州域中部中心城市定位，加快推进城乡建设，全县城镇化率达到47.1%。基础设施建设取得新进展。黔张常铁路建成通车，张吉怀高铁、张花高速永顺连接线、泽芙公路、高铁连接线等交通项目推进顺利，黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程、溪州新城电力基础设施、高坪35千伏变电站建成。新建4G基站310个，303个村实现4G和宽带全覆盖。着力提升城镇品质。溪州新城完成“城景一体化”规划编制，溪州大道、司城西路、溪州二级客运站加快建设，溪州水库建成投用，天元道、未来城等商品房开发项目成功落地。南区开发有新面貌，消防大队搬迁、福石城广场、大汉府贵家园、上城山水等项目进展迅速。老城改造稳步推进，原烟厂片、原纱厂片棚户区改造进展顺利，完成连心桥建设和三角公园提质改造。特色小镇建设持续推进，芙蓉、泽家、万坪、石堤、塔卧等特色小镇建设来势较好。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，启动芙蓉镇历史文化名镇立法保护工作。完成小溪村、西那居委会、场坪村、西米村、洞坎村等17个村农村人居环境综合整治，创建省级最美乡村6个、州级精品村17个、示范村46个。持续推进“厕所革命”，完成农村改厕3076户。生态环境持续向好。大力开展以文明交通、户外广告标识标牌、“两违”等为重点的城乡环境综合整治，建立健全城乡卫生保洁长效机制。严守生态保护和永久基本农田红线，完成植树造林2.8万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，积极防控松毛虫、松材线虫病害，全县森林覆盖率稳定在73.82%。


（四）改革开放纵深推进。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。 “放管服”改革不断深化，基本完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作，县、乡、村三级政务实体大厅基本实现全覆盖，打通服务企业和群众的“最后一公里”。重点领域改革有序推进。政府机构改革全面完成。深化医疗卫生体制改革，“三医”联动改革和分级诊疗制度建设持续推进，医共体建设取得新进展，有效控制医疗费用不合理增长。全面实施减税降费政策，减税降费7189万元。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村发展活力加速释放。深化“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2196户。国资国企、社会信用体系、金融、社会管理、投融资、生态文明等基础性关键领域改革有序推进。要素资源保障有力。有效盘活资产，实现城乡建设用地增减挂钩节余指标交易3500亩，收入8.7亿元；收储土地1200亩，向上争取土地储备专项债券1.15亿元。招商引资成果丰硕，成功签约项目7个，合同引资55.65亿元，到位资金16.6亿元。


（五）人民群众实惠更多。坚持为民理财用财，财政民生支出占比达70%以上，基本完成省、州重点民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。教育优先得到凸显。推进城乡义务教育一体化发展，溪州芙蓉学校、县职教中心、高平金海高级中学建成投用，新增城区学位5000个，全面消除56人以上“大班额”，新建农村公办幼儿园5所，顺利通过省两项督导评估，并获省“义务教育优秀县”和“教育强县”称号。 社会保障得到加强。新增城镇就业3997人，农村劳动力转移就业5580人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。退役军人服务保障更加有力，完成退役军人事务大楼、县乡村三级服务中心建设，发放各类优抚资金2891万元。社会救助水平和标准不断提高，分散供养城乡特困人员基本生活标准分别达7800元/年、4920元/年，城乡居民最低生活保障标准分别达6000元/年、3840元/年。健康永顺建设成效明显。疫情防控有力有效，4名新冠肺炎确诊患者全部治愈出院。医疗基础设施不断完善，人民医院整体搬迁项目推进顺利，残疾人服务中心、公共卫生服务中心主体完工，村卫生室实现全覆盖。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。社会事业全面发展。文化惠民不断加强，送戏下乡180场，新增广播电视户户通3000户，建成303个村文化服务中心。突出抓好社会治理，平安创建深入人心，信访总量同比下降26.5%，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，获评“全省安全生产先进县”。民族宗教、外事侨务、机关事务、统计、档案、史志、对台、气象、保险、老龄、红十字会等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科协、文联等事业健康发展。国防动员、国防后备力量建设和人民防空事业稳步推进，军民融合深入发展。   


（六）自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以上率下、先学一步、深学一层，在学懂弄通做实上下功夫。严格执行党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。坚持重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议53件、政协委员提案79件，办结率均达100%。以高度负责精神狠抓省委巡视反馈问题整改，认真落实从严治党“一岗双责”，全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。积极落实“基层减负年”行动，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，政府系统清正清廉、担当作为的氛围进一步形成。


事非经过不知难，这些成绩的取得，最重要、最根本是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果！是县人大、县政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果！是全县各族人民共同努力、携手奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


      今年面对突如其来的新冠疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署，在县委的坚强领导下，齐心协力、全力以赴抗击新冠疫情，坚决打好疫情防控阻击战。面对疫情，广大医务工作者舍小家、顾大家，战斗在疫情防控一线，用生命和汗水守护人民群众生命安全和身体健康。面对疫情，各级党员干部不辞辛劳投入防控工作，筑牢防输入、防扩散、防输出的严密防线。经过全县上下的艰苦努力，疫情防控取得了阶段性胜利，全县生产生活秩序回归正常，经济社会发展加快恢复。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者和干部群众，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持我县疫情防控的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们更清醒、更深切地认识到当前面临的困难和问题。一是经济下行压力加大。受疫情影响，经济增速明显放缓，主要经济指标增长乏力，文化旅游提质增效、特色农业综合竞争力形成还需要一个过程，产业园区和实体经济仍然比较弱小，新冠疫情可能引发的次生风险不容忽视。二是项目建设不够有力。金融政策趋紧，发展资金短缺，部分政府重点投资计划减少，企业投资意愿不稳，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出，新开工重大项目短缺，尤其缺少带动区域经济持续增长的大项目、好项目。三是民生改善任务艰巨。财政保障压力加大，财源建设有待进一步加强，巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍需付出长期、艰苦的努力，社保、教育、医疗等公共服务水平与群众期盼还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。四是营商环境有待优化。“放管服”改革仍然处在攻坚克难的关键时期，治理能力和行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题和挑战，想更多办法，认真加以解决。


二、万众一心加油干，奋力实现第一个百年奋斗目标


2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好全年工作，意义十分重大。


根据县委部署，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，突出抓好脱贫攻坚、项目兴县、全域旅游、产业升级、城乡发展、优化环境等重点工作，推动高质量发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。


今年主要预期目标是：生产总值增长5%以上；财政收入增长6%以上；固定资产投资增长5%以上；规模工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上；环境保护、节能减排、安全生产、信访维稳等约束性指标完成州定任务。


实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：


（一）打赢攻坚战役，全面建成小康社会。牢记习总书记殷切嘱托，保持定力，精准施策，高质量打赢三大攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，扎实开展“脱贫攻坚巩固年”活动，全力抓好挂牌作战工作，确保年内剩余贫困人口全部脱贫。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、特困群众兜底等政策，提高脱贫质量和群众满意度。深化产业扶贫，大力推进农业特色产业提质扩面，完善利益联结机制，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。继续抓好就业扶贫，完成技能培训2000人以上，新增转移就业1800人。落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，确保“稳得住、能致富”。继续做好农业农村部定点扶贫、历下区东西部扶贫协作和湘潭对口帮扶工作，加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，推动形成脱贫巩固的强大合力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大脱贫攻坚宣传，引导贫困群众依靠双手实现脱贫致富，激发脱贫内生动力。扎实推进污染防治。巩固环保整治成果，如期完成中央、省环保督察及其“回头看”交办、反馈问题整改和省州考核任务。加强大气污染联防联控，推进污染源综合治理，确保县城区环境空气质量优良率达95%以上。推进自然保护地整合优化，进一步加强小溪自然保护区、猛洞河风景名胜区、不二门森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护工作。推进县域生态环境保护和综合治理，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体等领域治理，确保州控及以上地表水考核断面水质优良率稳定达标。严守生态保护红线，抓好世行贷款农田污染治理项目、矿山生态修复、石漠荒漠化治理、水土流失治理，加强基本农田保护，确保土壤环境质量不下降。严格落实河长制，重点抓好酉水河、猛洞河等重点流域的治理，坚决查处非法养殖、非法捕捞、违规建房等行为，强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%。着力防范化解重大风险。有效遏制债务增量，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为，支持投融资平台公司多元化发展，确保政府债务风险可控。加强对非法集资、互联网金融、网络借贷等重点领域金融风险防范，守住不发生区域性金融风险底线。严格防控社会稳定风险，深入推进平安创建，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。健全应急管理体系，县、乡两级分别组建100人以上、50人以上应急抢险队伍，提高综合防灾减灾救灾能力。开展食品安全专项整治，确保食品药品、特种设备安全。开展规范信访秩序专项行动，加强网络舆情监管，深入推广“三二一”工作法，有效防范信访维稳风险。加快推进社会治理创新，强化各类风险管控，筑牢高质量发展的“防火墙”，着力营造更加稳定、更加宽松、更加和谐的社会环境。


（二）推进项目建设，着力扩大有效投资。把项目建设作为推动发展的核心动力，以产业项目为重点，统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成69个重点项目80亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。推进交通网建设，坚持把交通建设作为基础中的基础，重点抓好张吉怀高铁、高铁站连接线、泽芙公路、龙寨至县城公路、牛路河大桥等项目建设，完成农村公路、安保工程年度建设任务。推进水利保障网建设，重点抓好猛洞河、牛路河等河道治理、水土保持综合治理项目、大坡水库和塔卧镇、万坪镇城乡供水一体化项目建设，完成15座病险山塘水库除险加固，提升农村居民饮水品质。推进能源保障网建设，重点抓好大青山风电二期、生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理与资源化利用等项目建设，天然气管网建成投用。推进信息网建设，重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，持续优化4G和宽带网络，启动5G网络建设。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，力争完成拆旧复垦3000亩以上。完成土地收储2000亩以上，向上争取土地储备专项债券2亿元以上。突出抓好“十四五”规划及各类专项规划编制，做好各类规划有效对接，力争更多大项目好项目进入国家、省“笼子”，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。


   （三）聚焦产业提质，培育壮大实体经济。走产业兴县、旅游强县之路，按照县委要求，重点围绕国家现代农业产业园和国家全域旅游示范区建设，扎实开展“产业项目推进年”活动，提高经济发展质效。发展壮大特色农业。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，大力实施“六大强农”行动，坚持“因地制宜、适度规模、连片开发”，推进农业特色产业“南提质、北扩面”，持续抓好灵溪石堤首车片油茶产业、松柏芙蓉高坪片猕猴桃、小溪片优质柑橘、毛坝万坪万民片莓茶、塔卧砂坝片茶叶、高坪石堤片湘西黑猪等特色基地的改造提质和扩面发展。全力推进国家现代农业产业园建设，着力增加优质绿色农产品供给，发展优质水稻23万亩以上，烟叶种植4万亩以上，新增茶叶种植2万亩，油茶新造低改4.5万亩，累计建成产业基地130万亩。全面落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，粮食总产量稳定在22万吨以上，抓好3.74万亩高标准农田建设。抓好生猪恢复性生产和非洲猪瘟防控，生猪出栏规模21.5万头以上。积极培育新型经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家，州级以上家庭农场7家、专业合作社3个。加大农产品品牌创建，新增国家地理标志产品登记2个、“两品一标”认证产品10个以上，积极争创国家级农产品质量安全示范县。加快旅游提质发展。积极对接高铁时代，加快融入国内旅游大市场，持续推进全域旅游示范区建设，打造高品质旅游产品。加快核心景区提质扩容步伐，重点抓好芙蓉镇湘西北游客集散中心、老王村非遗展示中心、不二门改扩建提质、老司城土司大营、猛洞河起漂点下移和长征国家文化公园永顺段建设，力争老司城创建5A景区工作取得重大进展，湘西世界地质公园实现开园。完善快旅慢游体系，抓好旅游公路、高速下线口旅游服务设施建设和生态景观走廊建设，新增1家以上四星级酒店、20家高端民宿。积极拓展旅游市场，加大“神秘湘西·土司王城”品牌营销力度，力争实现接待游客、旅游收入分别增长20%以上。加快工业转型发展。推进“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地1000亩以上。支持沃康油业、湘西老爹、明瑞医药等企业做大做强，加快“土家源·武陵健康产业城” 、松柏米业、万源农业、土司药王谷、木房子腊味、薯类深加工等项目建设，力争早日建成投产。加快发展商贸服务业。继续实施电子商务进农村综合示范项目，加快武陵山区优质猕猴桃交易中心、优质柑橘交易中心建设，完善农产品冷链物流体系。重点抓好芙蓉镇、石堤镇农贸市场提质改造，完成砂坝镇、松柏镇、颗砂乡农贸市场建设，坚决消除马路市场。积极开展“直播带货”“网红营销”等活动，电商交易额增长20%以上。加大打击侵权假冒工作力度，营造公平竞争、放心消费的市场环境。


（四）推动城乡融合，着力建设美丽永顺。坚持走以人为核心的城乡融合发展之路，加快州域中部中心城市建设，力争城镇化率达50%，争创省级卫生城市。加快推进新型城镇化。强化规划引领，抓好城市总体规划修编及国土空间规划、美丽乡村村庄规划编制，精准划定城镇开发边界线，坚持一张蓝图管到底。加快城镇扩容提质，大力推进溪州新城开发，抓好溪州新城路网、天元道、未来城、污水处理厂、溪州二级客运站建设，拓展城市发展空间。加快老城提质步伐，抓好老政府片、原纱厂片、原烟厂片等棚户区改造和老旧小区改造，加快推进福石南路、湘潭南路等城市道路提质工程，新增老城区停车位500个，提升城市承载能力。抓好南区开发，推进大汉府贵家园、福石城广场等项目建设，加快建设繁荣新南区。加快高铁新城建设，推进芙蓉古镇、高铁新城、经开区深度融合发展。统筹特色小镇发展，突出文化旅游和特色产业功能，推进城乡基本公共服务均等化，精心打造泽家、高坪、万坪、石堤、塔卧、松柏等一批特色小镇。试点推进乡村振兴。加快实施乡村振兴规划，统筹抓好产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，大力改善农村生产生活条件。抓好美丽乡村建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进8个示范引领型村庄建设，示范带动全县乡村发展。推动美丽乡村建设与实施乡村振兴、发展全域旅游有机结合，扎实开展四个美丽城镇、十个最美乡村、百里最美生态公路、千户最美农家“四大创建”，集中连片推进美丽乡村建设，绘就串点成线、连线成片的美丽画卷。全面提升城乡管理水平。持续推进建设美丽湘西工作，继续实施生态文明建设、城乡同建同治、网格化管理服务“三大工程”，全力推进市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，提高市民素质和社会文明程度。加强城市精细化管理，突出抓好灵溪镇、芙蓉镇等城镇管理、综合执法、“两违”整治，提高城市综合治理水平。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好塔卧镇、首车镇、石堤镇、小溪镇、泽家镇污水处理工程建设，完成州定改厕任务。加强农村公路、安全饮水、户间道等基础设施管护，构建农村公共基础设施后期管护长效机制。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实基层党建“五化”要求，充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用，提升乡村治理内生动力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


（五）致力改革开放，有效激发发展活力。持续深化各领域各方面体制机制改革，以高水平开放推动高质量发展。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，对行政审批服务事项再清理再优化，全面推进“一件事一次办”，提升行政审批服务效率。完成政府机构事业单位改革，加快推进机构优化。深化商事制度改革，扎实抓好“证照分离”改革，着力推进照后减证和简化审批，激发市场主体活力。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率。抓好医疗卫生、教育、农业农村、供销、文化旅游执法、生态文明等方面改革，为推动经济高质量发展注入新活力。着力提升开放水平。坚持扩大开放与深化改革相结合，围绕州域中部重点经济区和“产业四区”建设，精准对接重点区域、重点产业、重点企业，大力推介永顺优势资源、优质项目和优惠政策，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，力争引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。持续优化营商环境。严格兑现落实支持实体经济发展的各项政策，让企业切实感受到政策带来的红利。大力优化民营经济发展环境，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大，营造公平竞争的市场环境和法治化制度环境。落实领导干部“三联”制度，实行项目建设周边环境维护责任制，依法维护企业及企业家的合法权益。严格规范公正文明执法，全面落实“双随机、一公开”监管，减少自由裁量权，增强政府公信力。


（六）增进民生福祉，全面共享发展成果。对标对表全面建成小康社会目标，精心精准精细做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好省定、州定民生实事，让永顺发展每一项成果真正惠及全县人民。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好建档立卡户、易地搬迁户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业5000人。维护劳动者合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。实施全民参保计划，加强社会保险征缴扩面工作。加强弱势群体关爱，完善农村留守儿童和妇女、老年人服务体系，加大特困人员、残疾人、困境儿童等救助力度，兜牢基本民生底线。加强社保资金、医保资金监管，切实保障基金安全。坚持教育优先发展。统筹抓好义务教育资源均衡配置、教师队伍建设和办学条件改善，抓好县幼儿园提质改造，完成溪州芙蓉学校、民中搬迁项目建设，新增学位3000个，完成年度“大班额”化解任务。加快建设健康永顺。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实常态化防控举措，全面提升县疾控中心卫生服务能力，扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。推进县人民医院搬迁项目建设，确保公共卫生服务中心建成，加强县级医院综合能力建设、乡镇卫生院、村卫生室规范化建设。巩固“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务成效，深入推进医疗、医保、医药等制度改革，有效解决群众看病难、看病贵的问题。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人、孕前优生健康免费检查夫妇3000人，确保新生儿疾病免费筛查率达到95%以上。大力发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。坚持文化惠民，加快文化馆、图书馆总分馆体系和村级综合文化服务中心建设。丰富群众性文体活动，推动文物保护与利用，加强非物质文化遗产挖掘与传承。统筹发展其他事业。深化双拥共建，抓好国防教育、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作，积极创建省级双拥模范县。大力支持和充分发挥民宗、统计、外事、侨务、气象、档案、修志、对台、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协等部门及群团组织作用，促进社会各项事业全面进步。


三、勇担新时代职责使命，建设人民满意的服务型政府


全面加强政府自身建设，是做好各项工作的保障。我们要始终坚持以人民为中心，努力锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，全面提高政府执行能力和服务水平。


（一）突出政治建设，做到绝对忠诚。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。全面加强党的领导，始终保持对党绝对忠诚，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。加强政府系统党的建设，把党的建设贯彻到政府工作的全过程，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。


（二）突出法治建设，全面依法履职。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动高质量发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量，虚心听取采纳各方面的意见建议。全面推进政务信息公开，加大行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管力度，强化对权力运行的监督，让权力在阳光下运行。


（三）突出效能建设，提升执行能力。坚持用担当有为的精神狠抓执行落实，集中精力抓重点工作，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。树立正确政绩观，坚持办好民生实事，落实好惠民利民政策，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。严格执行财政管理规定，带头过“紧日子”，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，非急性非刚性支出压减50%以上，“三公”经费支出压减30%以上。严格落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为的文件精神要求，优化绩效考核和政府目标管理，为担当者担当，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。


（四）突出廉政建设，树立清新政风。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治。认真抓好各项巡视、审计、督查交办、反馈问题整改，坚决整治一切形式主义和官僚主义。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处、从严追究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。进一步优化整合精简会议、压减文件，规范督查检查考核，让基层腾出更多时间和精力抓落实。


各位代表，决胜脱贫就在今朝，圆梦小康仍需奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，共克时艰，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！