2020年双峰县政府工作报告

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2020年双峰县政府工作报告

—2020年5月27日在双峰县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长⠂ 彭石清

 
各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，坚持稳中求进总基调，持续实施“三个年”活动，坚决打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中提质。全年地区生产总值增长8.1 %；地方一般公共预算收入增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、11.2%；全面小康总体实现程度达98.2⠥；三次产业结构比调整为20.6:30.5:48.9。落实粮食安全责任制、“河长制”、养老服务体系建设、土地集约利用等4项工作获省政府2019年度真抓实干成效明显地区表扬激励，污染防治、防范化解重大风险、乡村振兴等16项工作获市政府真抓实干单位表扬激励。


（一）产业转型升级加快


工业质效提升。全县规模以上工业同比增长6.0%；工业固定资产投资增长49.2%，技改投资增长67.2%，高新技术产业投资增长23.6 %；新培育规模企业30家。海螺水泥实现营业收入14亿元，缴纳税收首次突破3亿元；农友集团、湘红电机、诚恩机械与三一集团、中车集团开展业务对接，农友集团粮食烘干机、劲松机械碾米机市场占有率全国第一；五丰机械新厂区投入生产；杭萧钢构、定荣家、居百年等装配式建筑企业和正佳特材发展前景看好。成功申报高新技术企业13家，申报省级企业技术中心1家、工程研究中心2家，国家工信部油茶产业全过程无人化作业试验项目成功落户双峰，县经开区获批省级高新技术产业园区。


农业结构调优。全年粮食种植面积110.77万亩，辣椒种植面积3.5万亩，红心脐橙、蛋白桑等特色种植产业发展势头稳健，黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、娃娃鱼、龙虾等特色养殖初具规模。土地流转总面积35.12万亩，占耕地面积的46.6%。“稻油”水旱轮作试点、农产品质量监测等工作在全省作典型推广。新增省级农业产业化龙头企业4家，新上年产值100万元以上农产品加工企业3家，新认证绿色食品15个，“杏子铺五色米”获批国家地理证明商标；“农丰祥”“贤才果蔬”成功创建湖南省蔬菜（辣椒）特色产业园；永丰辣酱获全省15个“一县一特”特色农产品品牌建设项目支持，并纳入中欧地理标志。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、湖南省农村一二三产业融合发展示范县。


三产特色凸显。成功举办第二届曾国藩文化旅游节、第九届油菜花文化旅游节、第二届芍药花文化旅游节、井字铜梁文化旅游节，曾国藩故居成功创建湖南省中小学生研学实践教育基地，杏子铺镇双源村入选全国第一批乡村旅游重点村名录，蔡和森蔡畅故居被授予“湖南省党性教育基地”，荷叶镇、青树坪归古创建“湖南省休闲农业示范点”，新创建3A级景区1家，五星级乡村旅游区点1个，四星级乡村旅游区点5个。商贸流通日趋兴旺，新发综合农产品市场开工建设，宏辉国际商贸城加快建设，汽车商贸城成功签约；全年完成电商销售农产品2.33亿元，完成进出口总额1亿美元。


（二）重点项目推进有力。171个县级重点项目完成投资98.87亿元，其中产业项目108个，占比63.2%；27个市级重点项目完成投资35.02亿元。娄底大道双峰段建成通车，杭萧钢构装配式建筑产业基地项目建成投产，诚恩精密机械、五丰机械新能源农用三轮车、桑园门业等产业项目，天宏不锈钢、定荣家、焕彩陶瓷等续建项目建成投产，“黑加宝”二期、北环线、儿童福利院等一批集中开工项目有序推进，娄衡高速联线正全力建设。开展征地拆迁“清零清障”行动，实施征地拆迁项目35个，征地面积1110亩，拆迁房屋160户。上报、审批项目用地24个，总面积34.853公顷。全面推进普惠金融，全年新增贷款21亿元。


（三）三大攻坚战成效明显


重大风险防线筑牢。有效防控民间融资风险。规范政府举债融资行为，控制政府投资规模，向上级争取政府债券资金3.63亿元，偿还政府隐性债务4.32亿元。非洲猪瘟防控突出“保重点、减存量、控增量”，最大限度减轻了养殖户的损失。


脱贫攻坚成果巩固。全力开展“脱贫攻坚巩固年”活动，实施四大巩固提升工程，全年投入各级财政资金4.35亿元，脱贫2645户6748人，贫困发生率下降到0.3%，已脱贫人口实现稳定脱贫。全年完成⠦#8220;四类对象”危房改造859户，教育扶贫资助学生58835人次，贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病救治、家庭医生签约服务达100%，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零。投资4000万元实施农村安饮水巩固提升工程33处；新建自然村通水泥（沥青）路356公里、安防工程288.68公里。新建扶贫车间38家，扶贫产业防风险工作初见成效。旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫成效明显，易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一。


污染防治有效推进。全部办结中央、省环保督察交办问题。整治关闭采石场21家，淘汰关闭煤矿3家，治理畜禽养殖场污染2家，整治县城燃煤锅炉17座，完成白燕塘黑臭水体改造。经开区污水处理厂完成整改，县污水处理厂升级提质。全面推进第二次全国污染源普查，完成全县1320处污染源普查工作。扎实推进土壤污染防治，完成全县沿河两岸100米重点范围固体废物排查、清理，启动生态修复9100亩。河长制深入推进，完成3处千吨万人集中式饮用水水源保护区划分，全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准。森林覆盖率达47.76%，获评森林督查及森林资源保护国检先进单位、省松材线虫病防治先进单位，连续四年获评市森林防火工作先进单位，石牛乡弯洲村等6村获评“国家森林乡村”，城镇空气质量排名全市前列。


（四）城乡面貌逐步改善


美丽乡村颜值攀升。实质推动农村垃圾分类处理，建成村级分拣中心457个，建设乡镇垃圾转运站11座，县再生资源回收集散中心投入运营，去年11月以来已回收分类垃圾400多吨，垃圾焚烧发电项目即将实施。改厕2626户，创建双红村等省级卫生村4个，三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”，荷叶镇创建省级卫生乡镇，沙塘乡创建市级卫生乡镇。清理大棚1529个，查处问题大棚46个。禁燃工作向乡村扩展。


特色小镇业态初显。永丰农机特色产业小镇被授予首批省级特色产业小镇；锁石镇获评全省“醉美湘镇”；井字镇获评湖湘风情文旅小镇——和森小镇；荷叶镇获评全省“农业产业强镇”；甘棠“生态康养”旅游度假特色小镇进展顺利，三塘铺铸造小镇初具规模，青树坪镇积极申报“商贸古镇”。


城乡设施不断完善。有恒桥建成通车，北环线白玉桥段启动建设，南环线全线完成征地拆迁，富厚路、国藩支路、存朴街、思云路等支干道路拉通，双兴街、托塘路等县城老路开工改造，全面完成绍塘二期、宋江、茅坪等城市棚改配套工程。县城至古塘公路交工验收，S342青树坪至太平寺公路、金小线和大正线完成全线沥青路面施工。天然气管道基本实现县城全覆盖。完成农网改造升级工程，新增配变390台。溪口库区21个村农网改造全面完成。建设高标准农田4.3万亩，侧水、涓水二期治理工程、11座小型病险水库除险加固项目、城市防洪项目加快推进。全县行政村光纤通达率98%以上，4G网络覆盖率99%以上。


（五）改革开放不断深化


深化改革重点突破。稳妥推进政府机构改革，29个政府工作部门完成组建，设立永丰街道和金开街道。深入推进供给侧结构性改革，排查整治“僵尸企业” 497家。落实减税降费政策，为企业减税降费1.5亿元。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，在全省率先出台了《农村土地“三权分置”工作方案》，甘棠镇被农业农村部等九部委评为全国农民用水合作示范组织。积极推进供销体制改革，县供销社获评2019年度全国百强县级社。全面落实“放管服”改革举措，强力推行“多证合一”“证照分离”“只跑一次”，43个服务单位、920个审批服务事项进驻政务中心，设立全程代理中心全程代办重大项目。


招商引资成果丰硕。全年引进项目66个，合同利用资金96亿元，其中签约市级以上重点项目14个、“三类”500强项目4个、上市公司项目1个。投资3.5亿元的华视光电光学镜头项目实现投产，“曾国藩文旅小镇”项目、城乡供水一体化项目、海螺骨料项目取得实质性进展。


（六）社会事业全面进步


保障水平不断提高。城乡低保保障标准、特困供养人员基本生活费、残疾人“两项补贴”均有提高。农村适龄妇女“两癌”免费检查29416人，孕产妇免费产前筛查6536人。全县16246名优抚对象发放各类抚恤补助5025万元。基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到58.76万人、78.01万人、5.80万人、2.39万人、3.15万人。城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育事业加快发展。新建、维修改造校舍5万平方米，消除危房3万平方米，改造学校60所，建成丰茂学校，城区新增公办学校学位7020个，机关幼儿园分园建成启用。高考、中考成绩稳居全市榜首，二本以上上线率连续13年夺得全市第一。卫健事业稳步发展。县人民医院整体搬迁项目主体工程竣工，县妇幼保健院整体搬迁项目具备搬迁条件，县疾控中心综合楼项目进展顺利。驻村全科医生全覆盖完成序时进度，消除村卫生室“空白村”25个。文体事业蓬勃发展。举行了庆祝新中国成立70周年系列活动。承办了全省青少年排球锦标赛等多项赛事；新建40个村级综合性文化服务中心，全面完成广播“村村响”和6000家电视“户户通”等文化民生实事项目。县级融媒体中心建设顺利推进，通过 “全省诗词之乡”创建验收。社会大局持续稳定。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸全行业实现“零”事故、“零”伤亡；道路交通事故四项指数同比全部下降。到市赴省进京上访量同比分别下降44.9%、47.6%、65.7%。抽检食品合格率达99.8%。打掉恶势力团伙8个、恶势力犯罪集团3个；破获毒品刑事案件68起；刑拘电信网络新型违法犯罪人员300人；摧毁制贩“三假”犯罪制假窝点41个。建成一村一治安队、一村一辅警。安全生产、综治工作获评全省先进。


审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强。机关事务、气象、地震、水文、移民、工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协、档案、侨联、文联、残联、红十字等工作都取得新的成绩。


一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持宪法宣誓制度，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议79件、县政协委员提案117件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府系统重大事项决策行为。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决整治形式主义、官僚主义，“四风”突出问题得到有效遏制。全县“三公”经费支出下降7.2%。


各位代表！


2019年各项成绩的取得，是县委总揽全局，县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚了全县人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、政法干警，向所有关心支持双峰发展、特别是在这次疫情防控中对家乡给予支持的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双峰发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是经济总量依然偏少、实体经济实力不强、财力保障不足；农村基础设施、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节；社会治理、安全生产等多个领域存在风险；少数干部工作作风不实、执行力不强，营商环境不优等等。这些问题只有不断努力、久久为功才能得到解决。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年开局不平凡，新冠肺炎疫情对我县经济工作已经产生了较大影响，时间已经过去5个月了，为把疫情的影响降到最低，今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、关于湖南工作的系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起、加速转型奋力赶超，以“全面小康决胜年”为总揽，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚决胜年、基层治理能力建设年”三个年活动，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。


考虑到省市未调整经济发展指标，全年主要预期目标是：地区生产总值力争增长7.5%；规模工业增加值增长7.6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险和疫情反弹风险有效防控；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、10.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。


围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：


（一）坚持把发展实体经济放在首位


加快实体经济产业链建设。聚力打造农机装备制造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游等七条产业链，做好延链强链补链文章。打造农机装备制造产业链。突出龙头企业带动，加快高端农机装备及关键核心零部件研发，加快劲松机械、五丰机械智能制造车间和金峰机械农机智能数字化车间项目建设，加快推进永丰农机特色产业小镇建设，全力推进农机产业和三一配套产业融合发展，力争产值突破2亿元。打造装配式建筑产业链。优化产业布局，引进“有釉面发泡陶瓷保温板”建筑外墙材料项目，推进东华杭萧钢结构装配式建筑产业项目、甘棠管桩项目，塑造“定荣家”“居百年”等知名品牌。打造传统建材产业链。规范发展砖瓦砂石、混凝土等生产企业，加快推进海螺骨料厂项目建设，扶持双峰海螺、湘军建材、合力等环保砖厂做大。打造生物医药产业链。引导威嘉生物、伍星生物新建成品生产线，加强生物提取与中药制剂生产自动化、智能化建设。打造农产品加工产业链。大力发展生猪、辣酱、大米、茶油、艾叶、竹木等农产品加工，重点支持中南神箭、海人科技、芝深建材等竹制品企业，培育产值过 3 亿元的农产品加工企业1-2家。打造不锈钢产业链。积极对接娄底“钢铁新城”建设，加快年产9500吨不锈钢农机铸件生产线建设，加大不锈钢产业招商力度，努力引进下游加工企业。打造文化旅游产业链。以曾国藩文旅小镇为龙头推动全域旅游发展，修编全县全域旅游规划；大力发展以蔡和森故居为龙头的红色旅游，支持发展归古、香山、仙神寨等乡村旅游。


加速新兴产业培育。大力发展新材料、新能源产业，支持正佳特材成立新材料研发院士工作站，实现华视光电项目全面投产；着力发展电子商务、连锁经营，推动宏辉国际商贸城等重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，加快推进杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园、富桑宝冷链物流等项目建设，扎实开展乡镇农贸市场升级改造，努力改善消费环境；积极培育发展医养结合、教育培训和数字经济等新经济、新业态。


加大园区平台集聚强度。着力拓展园区发展空间，提升园区承载力。拉通和森西路高速连接线、印泉路至白玉街、金开北路、土桥路、新城路、科体路；完成“调区扩区”工作，东塘大板块向东、南拓展1000亩以上，加快双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园建设；完善东塘、桑园、金开、印泉等安置区建设；拓展农机跨境电商平台；盘活存量土地，提升园区发展质量，提高投资强度和财税贡献率；支持兴昂、荣诚等制鞋企业稳就业渡过难关。


（二）努力扩大有效投资


全方位招商引资。工业、农业、旅游服务业全面招商引资，充分发挥异地双峰商会作用，瞄准国内外500强、央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角等重点区域，积极承接沿海产业梯度转移，实施精准招商、委托招商、产业链招商。努力提高工业投资的比重，全年引进产业项目 50个以上，引进年税收1000万元以上的企业 3家，力争引进年税收5000万元以上的企业1家。全年招商引资增长13%左右。


高水平争取项目。抓住国家应对疫情影响的政策机遇、投资动向，系统研究资源禀赋和各类发展规划，切实加强产业升级、乡村振兴、公共服务、基础设施、生态环保等领域的重大项目谋划储备；精心编制“十四五”规划，全年新增储备项目200个以上，争取安张衡铁路项目途经双峰，争取城乡供水一体化工程、犬木塘水库工程配套项目等更多重大项目进入国省笼子，争取白果至双峰高速纳入全省“十四五”规划。


快节奏推进项目。完善重点项目调度与考核制度，强化全程跟踪服务、协调、督查，尽快推动签约项目开工动建、在建项目竣工投产。抓住下半年时间，确保完成年度重点项目投资100亿元以上。


大力度保障项目。用足用活土地政策，确保新增建设用地800亩以上；加力推进征拆安置清零行动，加大土地供应力度；创新金融产品服务，加强政银企合作，全年新增贷款11亿元以上；高质量运用PPP模式，重视培育企业上市。


（三）持续打好“三大攻坚战”


打好精准脱贫攻坚战。严格按照“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，加大产业扶贫力度，鼓励发展村级集体经济，提高就业扶贫质量，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，完成剩余贫困人口脱贫任务。以高质量脱贫为取向，组织开展脱贫攻坚回头看，关注脱贫不稳定人口和边缘人口、返贫人口和新发生贫困人口的收入增长和“三保障”。积极做好扶贫产业合作社、扶贫小额信贷的风险防范工作和全国脱贫攻坚普查工作。落实《双峰县促进水府庙库区发展三年行动计划》，加大改善非贫困村基础设施力度。持续推进扶贫领域作风建设，加大对扶贫资金的审计力度，坚决整治挤占挪用扶贫资金等违法违规行为。


打好污染防治攻坚战。继续抓好大气、水、土壤环境治理，巩固中央、省环保督察交办问题整改成果。打好蓝天保卫战。加强工地道路扬尘、工业粉尘等污染源管控，加大餐饮油烟治理力度，全面推进燃煤锅炉淘汰升级，确保空气质量优良率达到93%以上。打好碧水保卫战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，严厉打击非法采矿、非法洗砂行为。积极实施县城黑臭水体治理，加快实施城中河治理。打好净土保卫战。狠抓采（碎）石、砖瓦等行业性污染治理，完成县域农村生活污水专项治理规划编制工作，加强农业面源污染治理，加快非法预拌混凝土场（站）整治。加强垃圾分类终端处理，加快海螺垃圾焚烧发电项目建设，完成农村环境综合治理整县推进项目，建成生物资源科学技术处理中心项目，继续推进畜禽粪污资源化利用、城乡绿化、矿山植绿复绿、公路河流沿线绿化和公共绿地建设。


打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，积极协调金融机构参与隐性债务化解。加快平台公司市场化转型升级。重视土地储备、市场培育、消费拉动等财源培植工作，推进采矿权、采砂权、采石权、广告经营权、加油站等特许经营权公开拍卖，加大综合治税力度，建立县乡两级培植税源的共享机制，扎实推进“两项清理整治”，盘活国有资产，充实国库资金。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”等非法金融活动。积极应对新冠肺炎疫情防控和经济形势新的重大变化，在疫情防控常态化条件下，综合施策稳企业、稳经济、稳发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决防止疫情反弹。


（四）务实推进乡村振兴


围绕农业强兴产业。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，深化农业供给侧结构性改革，全县土地流转率提高2个百分点。狠抓粮食生产，突出发展优质稻、再生稻，确保全县粮食作物播种面积不少于115万亩，粮食总产不低于51万吨；大力发展高效经济作物，巩固壮大扶贫产业，矢志做强永丰辣酱产业，打造永丰辣酱特色小镇，加快林海农林、黄马洲现代农业产业园、梅之鲜黄栀子、贤才果蔬等基地建设，形成新品牌。稳定生猪产能，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”“文凤牧业”等龙头企业发展，新打造省级三星级以上示范农庄10家以上，休闲农业示范创建点1家。着力开展农村智慧产业体系试点创建。完成486个益农信息社建设，打造物联网技术在农机制造、农业生产等领域应用样板，促进信息技术与农业全产业链深度融合。围绕农村美优环境。推进人居环境整治，以干干净净迎全面小康。持续开展农村生活垃圾治理，积极推行分类收集和资源化利用，提倡农村保洁有偿服务。加快农村生活污水治理，推进乡镇污水处理厂建设。改（新）建3000户农村户用厕所、10个农村公厕。全面启动486个村庄分类规划，规范农村村民建房，集中整治“空心房”“一户多宅”，加强传统村落保护，制止“大棚房”“别墅房”问题反弹。推动美丽乡村建设提标扩面。完善农村基础设施。完成省市下达的自然村通水泥（沥青）建设任务、安防工程77.8公里; 推进S227青树坪花门公路项目建设，完成G234五里牌至锁石美丽公路建设及贺双线、白思线公路改造，支持推进G60复线建设，启动涟源七里至双峰北站至洪桥公路等项目前期工作。开工建设城乡供水一体化工程，继续实施农村饮水安全巩固提升项目。新建高标准农田4.6万亩。加快天然气主管网和乡镇支管网项目建设。继续推进农网改造升级工程，加快城南变、龙团变落地实施，完成110千伏花门变选址等前期工作。实现城区5G网络、农村通讯网络全覆盖。加强乡风文明建设。持续推进移风易俗行动，致力打造全国优秀家教家风示范基地，倡导乡村“禁燃”，坚决遏制奢侈浪费、大操大办之风。


围绕农民富夯基础。把增加农民收入当作“三农”工作的“牛鼻子”。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地流转机制，盘活闲置农房和宅基地，全面完成集体经济组织成员确认和股权量化任务，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，着力增加农民财产性收入。加强新型职业农民培训，搭建劳务输出平台，重视返乡农民工再就业工作，增加农民工资性收入。全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农机购置补贴等强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。


（五）着力提升城镇品质　


突出规划管控作用。科学划定国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界，推进城规、土规、产业规划等“多规合一”，推动城区规划范围内违法用地清理，推进违建别墅清查整治专项行动，强化娄双大道两厢区域、四安河两厢用地、和森西路两厢用地等区域规划管控，促进中心城区与其他区域融合协同发展。


加快片区开发建设。深化县城设计及产业规划，加大土地招商力度，完善出让地块周边配套，做到精准测算、有序出让，提高“亩产效益”。加快老旧小区、老城区大街小巷改造等配套基础设施建设，推动城北新区、商业金融区的产城融合发展，完成河东片区第一期、第二期招商，引进战略合作伙伴打造县城高品位商住圈。包装县城规划区内沿湄水河区域、北环线与娄双大道交叉口区域、南环线与国藩南路交叉口区域进行片区招商和开发建设，推进县城扩容提质。


完善城市功能配套。完善城市水系。实施测水、涟水河等水系疏浚项目，完成县城320国道排水系统建设。实质性启动绍塘公园建设，打造娄双大道、S334、归朴街及湄水河东风光带绿化园林精品工程，拆围见绿，新增绿化面积30万平方米，创建省级森林县城。加快南、北环线、迎宾南路、城中南路、程家路建设，拉通双荷路，建成白玉桥，有效改善城区路面状况。启动城区综合客运枢纽站建设前期工作，启动公共静态停车场建设，建成一批城乡公交换乘点，增设城市公交线路2条。完成15131人防工程第二期建设，实施县城污水处理厂提标改造工程，改扩建供水管网50公里，铺设天然气管道14.5公里。


提升城镇管理水准。深化城市管理综合执法体制改革，坚持“条块结合、属地管理、综合治理”原则，建立高位指挥、组织、协调的城市管理机制，构建协同推进、部门联动、全员参与的“大城管”格局。加快城市数据资源体系建设，逐步实现城市管理标准化、网格化、精细化，探索建立“建、管、养”一体化城市建设管理机制。


（六）深化改革开放创新


推进改革攻坚。深入推进“放管服”改革，实行“多证合一”“证照分离”“照后减证”，抓好互联网+政务服务，推进“五办五公开”改革落实落地，简化办事流程。深化商事制度改革，推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，推动市场经营秩序持续稳定向好。推进地区生产总值统一核算改革，完成第七次全国人口普查工作。完成农村集体产权制度改革和农村宅基地审批制度改革及房地一体确权登记颁证工作。深化供销社综合改革、公共资源交易管理体制改革。优化乡镇机构改革，加快推进社区改革。


推进对外开放。设立“一带一路”发展基金，发挥双峰海关和东南亚国家农机业务代表处作用，完善农机出口服务平台和农机售后境外服务平台，积极参加各类展会，推动与东南亚及非洲国家农业部门的合作。


推进创新引领。修订高层次人才引进培养实施意见，力争全年引进高层次人才10名。支持企业组建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间，新增院士工作站1个、国家级技术中心1个。鼓励引导企业与省内外高校院所开展产学研合作。


（七）不断增进人民福祉


促进稳定就业。全面落实湖南省促进就业二十条措施，扎实开展就业创业十大行动。抓好“2151”工程、“双百资助工程”实施工作。做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加强职业技能培训的实效性。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，打造一批重点创业孵化基地。实现城镇新增就业7400人，农村劳动力转移就业新增7500人。


提高保障水平。扩大非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，实现参保率96%以上。落实城乡低保、特困供养、城镇职工养老金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障标准，完善住房保障体系，开工建设城市棚户区改造2390套，老旧矿区改造2606户，租赁补贴1800户，继续推进危房改造。强化食品、药品安全监管，统筹推进养老服务、儿童福利体系建设。


扩大公共服务。优先发展教育事业。改造校舍5万平方米，改造学校60所。消除义务教育阶段全部大班额，启动普通高中大班额化解，推动公办幼儿园在园幼儿占比达40%以上，完成芙蓉学校主体建设。稳定农村教师队伍，继续实施每年补充350名教师长效机制。做好第二职业中专建设前期工作及双峰二中、三中改造工作。研究并实施新高考政策。繁荣文体事业。落实文化惠民工程。全面落实公共文化服务体系建设三年行动计划，完成126个村（社区）文体设施的配置建设，新建2-3个图书馆；启动县博物馆、美术馆、科技馆建设；广泛开展全民健身运动，根据防疫形势办好体育赛事。保障农村广播“村村响”正常运行。加大文物保护和“非遗”保护传承力度。推进健康双峰建设。完成县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁，完成县疾控中心综合楼项目建设，推进第二人民医院整体搬迁项目建设，完成孕产妇免费产前筛查6500人次，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查26000人。全力推进医共体建设，建立上下联动、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加大对乡镇卫生院（所）及村卫生室专业技术人才培养力度，实现乡镇卫生院全科医生全覆盖和全科医生驻村全覆盖。


加强社会治理。健全村（居）民自治组织，发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”，严格落实村级财务管理、工程项目建设管理的各项制度，保持村干部工资合理增长，提升乡村治理内生动力。全力打击涉黑涉恶、电信诈骗、制贩“三假”、涉毒犯罪、假币犯罪、地下六合彩、涉枪涉爆等突出违法犯罪。建成强制戒毒所。加快雪亮工程二期建设。进一步加强综治工作，做实村、社区网格化管理。深入开展信访“三无乡镇、村（社区）”创建活动，实现“一村一法律顾问”全覆盖，健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人事务服务保障体系。严格落实安全生产责任，理顺应急管理体制，加快政府应急指挥平台、综治网格平台、各类政务服务平台的融合和综合使用，加强消防救援队伍建设，着力提升社会应急联动和预警监测水平，提高突发事件应对能力，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生，确保社会和谐稳定。


三、全面加强政府自身建设


新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要努力践行新发展理念，突出制度建设主线，坚持一切从实际出发，倾力打造“简政、限权、明责、公正、廉洁”的人民满意政府。　


崇尚信念，忠诚干事。坚持党对政府工作的全面领导，始终树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以人民为中心，对党忠诚、对人民负责。


崇尚制度，依法干事。强化依法行政意识，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，坚持刚性预算约束机制，加强政府投资计划管理，做到无预算不支出、无计划不投资。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。


崇尚担当，高效干事。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，落实激励措施，建立科学的绩效评价机制，努力把基层干部干事创业的手脚从形式主义的约束中解放出来。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责。着力优化营商环境。落实支持中小企业发展的优惠政策，实行重点建设项目“极简审批”，做实全程代理；严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为。


崇尚清廉，干净干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，发挥政府投资监督委员会作用，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。


各位代表！实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极顺应人民群众对美好生活的向往，锐意进取、奋力拼搏，为全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官、加快富厚双峰建设而努力奋斗！


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


县十七届人大四次会议秘书处


附：


《政府工作报告》名词解释


 


1.“三大歼灭战”：扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪、打击整治外流人员易制毒化学品犯罪。


2.“三假”：假印章、假公文、假证件。


3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


5.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。


6. “2151”工程：即在全省范围内，每2年评选创新创业带动就业成效显著的10个县市区、50个乡镇(街道)、100个村(社区)，并分别给予一次性资金奖励。


7. “双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选 100个自主创业就业个体工商户和 100 家创新创业带动就业优质初创企业，探索建立我省个体私营经济发展与扩大就业的联动机制。


8.“三无乡镇、村（社区）” ：无越级上访、无集体上访、无重复上访乡镇、村（社区）。


—2020年5月27日在双峰县第十七届人民代表大会第四次会议上


县人民政府县长⠂ 彭石清


 


各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，坚持稳中求进总基调，持续实施“三个年”活动，坚决打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中提质。全年地区生产总值增长8.1 %；地方一般公共预算收入增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、11.2%；全面小康总体实现程度达98.2⠥；三次产业结构比调整为20.6:30.5:48.9。落实粮食安全责任制、“河长制”、养老服务体系建设、土地集约利用等4项工作获省政府2019年度真抓实干成效明显地区表扬激励，污染防治、防范化解重大风险、乡村振兴等16项工作获市政府真抓实干单位表扬激励。


（一）产业转型升级加快


工业质效提升。全县规模以上工业同比增长6.0%；工业固定资产投资增长49.2%，技改投资增长67.2%，高新技术产业投资增长23.6 %；新培育规模企业30家。海螺水泥实现营业收入14亿元，缴纳税收首次突破3亿元；农友集团、湘红电机、诚恩机械与三一集团、中车集团开展业务对接，农友集团粮食烘干机、劲松机械碾米机市场占有率全国第一；五丰机械新厂区投入生产；杭萧钢构、定荣家、居百年等装配式建筑企业和正佳特材发展前景看好。成功申报高新技术企业13家，申报省级企业技术中心1家、工程研究中心2家，国家工信部油茶产业全过程无人化作业试验项目成功落户双峰，县经开区获批省级高新技术产业园区。


农业结构调优。全年粮食种植面积110.77万亩，辣椒种植面积3.5万亩，红心脐橙、蛋白桑等特色种植产业发展势头稳健，黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、娃娃鱼、龙虾等特色养殖初具规模。土地流转总面积35.12万亩，占耕地面积的46.6%。“稻油”水旱轮作试点、农产品质量监测等工作在全省作典型推广。新增省级农业产业化龙头企业4家，新上年产值100万元以上农产品加工企业3家，新认证绿色食品15个，“杏子铺五色米”获批国家地理证明商标；“农丰祥”“贤才果蔬”成功创建湖南省蔬菜（辣椒）特色产业园；永丰辣酱获全省15个“一县一特”特色农产品品牌建设项目支持，并纳入中欧地理标志。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、湖南省农村一二三产业融合发展示范县。


三产特色凸显。成功举办第二届曾国藩文化旅游节、第九届油菜花文化旅游节、第二届芍药花文化旅游节、井字铜梁文化旅游节，曾国藩故居成功创建湖南省中小学生研学实践教育基地，杏子铺镇双源村入选全国第一批乡村旅游重点村名录，蔡和森蔡畅故居被授予“湖南省党性教育基地”，荷叶镇、青树坪归古创建“湖南省休闲农业示范点”，新创建3A级景区1家，五星级乡村旅游区点1个，四星级乡村旅游区点5个。商贸流通日趋兴旺，新发综合农产品市场开工建设，宏辉国际商贸城加快建设，汽车商贸城成功签约；全年完成电商销售农产品2.33亿元，完成进出口总额1亿美元。


（二）重点项目推进有力。171个县级重点项目完成投资98.87亿元，其中产业项目108个，占比63.2%；27个市级重点项目完成投资35.02亿元。娄底大道双峰段建成通车，杭萧钢构装配式建筑产业基地项目建成投产，诚恩精密机械、五丰机械新能源农用三轮车、桑园门业等产业项目，天宏不锈钢、定荣家、焕彩陶瓷等续建项目建成投产，“黑加宝”二期、北环线、儿童福利院等一批集中开工项目有序推进，娄衡高速联线正全力建设。开展征地拆迁“清零清障”行动，实施征地拆迁项目35个，征地面积1110亩，拆迁房屋160户。上报、审批项目用地24个，总面积34.853公顷。全面推进普惠金融，全年新增贷款21亿元。


（三）三大攻坚战成效明显


重大风险防线筑牢。有效防控民间融资风险。规范政府举债融资行为，控制政府投资规模，向上级争取政府债券资金3.63亿元，偿还政府隐性债务4.32亿元。非洲猪瘟防控突出“保重点、减存量、控增量”，最大限度减轻了养殖户的损失。


脱贫攻坚成果巩固。全力开展“脱贫攻坚巩固年”活动，实施四大巩固提升工程，全年投入各级财政资金4.35亿元，脱贫2645户6748人，贫困发生率下降到0.3%，已脱贫人口实现稳定脱贫。全年完成⠦#8220;四类对象”危房改造859户，教育扶贫资助学生58835人次，贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病救治、家庭医生签约服务达100%，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零。投资4000万元实施农村安饮水巩固提升工程33处；新建自然村通水泥（沥青）路356公里、安防工程288.68公里。新建扶贫车间38家，扶贫产业防风险工作初见成效。旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫成效明显，易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一。


污染防治有效推进。全部办结中央、省环保督察交办问题。整治关闭采石场21家，淘汰关闭煤矿3家，治理畜禽养殖场污染2家，整治县城燃煤锅炉17座，完成白燕塘黑臭水体改造。经开区污水处理厂完成整改，县污水处理厂升级提质。全面推进第二次全国污染源普查，完成全县1320处污染源普查工作。扎实推进土壤污染防治，完成全县沿河两岸100米重点范围固体废物排查、清理，启动生态修复9100亩。河长制深入推进，完成3处千吨万人集中式饮用水水源保护区划分，全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准。森林覆盖率达47.76%，获评森林督查及森林资源保护国检先进单位、省松材线虫病防治先进单位，连续四年获评市森林防火工作先进单位，石牛乡弯洲村等6村获评“国家森林乡村”，城镇空气质量排名全市前列。


（四）城乡面貌逐步改善


美丽乡村颜值攀升。实质推动农村垃圾分类处理，建成村级分拣中心457个，建设乡镇垃圾转运站11座，县再生资源回收集散中心投入运营，去年11月以来已回收分类垃圾400多吨，垃圾焚烧发电项目即将实施。改厕2626户，创建双红村等省级卫生村4个，三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”，荷叶镇创建省级卫生乡镇，沙塘乡创建市级卫生乡镇。清理大棚1529个，查处问题大棚46个。禁燃工作向乡村扩展。


特色小镇业态初显。永丰农机特色产业小镇被授予首批省级特色产业小镇；锁石镇获评全省“醉美湘镇”；井字镇获评湖湘风情文旅小镇——和森小镇；荷叶镇获评全省“农业产业强镇”；甘棠“生态康养”旅游度假特色小镇进展顺利，三塘铺铸造小镇初具规模，青树坪镇积极申报“商贸古镇”。


城乡设施不断完善。有恒桥建成通车，北环线白玉桥段启动建设，南环线全线完成征地拆迁，富厚路、国藩支路、存朴街、思云路等支干道路拉通，双兴街、托塘路等县城老路开工改造，全面完成绍塘二期、宋江、茅坪等城市棚改配套工程。县城至古塘公路交工验收，S342青树坪至太平寺公路、金小线和大正线完成全线沥青路面施工。天然气管道基本实现县城全覆盖。完成农网改造升级工程，新增配变390台。溪口库区21个村农网改造全面完成。建设高标准农田4.3万亩，侧水、涓水二期治理工程、11座小型病险水库除险加固项目、城市防洪项目加快推进。全县行政村光纤通达率98%以上，4G网络覆盖率99%以上。


（五）改革开放不断深化


深化改革重点突破。稳妥推进政府机构改革，29个政府工作部门完成组建，设立永丰街道和金开街道。深入推进供给侧结构性改革，排查整治“僵尸企业” 497家。落实减税降费政策，为企业减税降费1.5亿元。加快推进农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，在全省率先出台了《农村土地“三权分置”工作方案》，甘棠镇被农业农村部等九部委评为全国农民用水合作示范组织。积极推进供销体制改革，县供销社获评2019年度全国百强县级社。全面落实“放管服”改革举措，强力推行“多证合一”“证照分离”“只跑一次”，43个服务单位、920个审批服务事项进驻政务中心，设立全程代理中心全程代办重大项目。


招商引资成果丰硕。全年引进项目66个，合同利用资金96亿元，其中签约市级以上重点项目14个、“三类”500强项目4个、上市公司项目1个。投资3.5亿元的华视光电光学镜头项目实现投产，“曾国藩文旅小镇”项目、城乡供水一体化项目、海螺骨料项目取得实质性进展。


（六）社会事业全面进步


保障水平不断提高。城乡低保保障标准、特困供养人员基本生活费、残疾人“两项补贴”均有提高。农村适龄妇女“两癌”免费检查29416人，孕产妇免费产前筛查6536人。全县16246名优抚对象发放各类抚恤补助5025万元。基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到58.76万人、78.01万人、5.80万人、2.39万人、3.15万人。城镇登记失业率控制在3.9%以内。教育事业加快发展。新建、维修改造校舍5万平方米，消除危房3万平方米，改造学校60所，建成丰茂学校，城区新增公办学校学位7020个，机关幼儿园分园建成启用。高考、中考成绩稳居全市榜首，二本以上上线率连续13年夺得全市第一。卫健事业稳步发展。县人民医院整体搬迁项目主体工程竣工，县妇幼保健院整体搬迁项目具备搬迁条件，县疾控中心综合楼项目进展顺利。驻村全科医生全覆盖完成序时进度，消除村卫生室“空白村”25个。文体事业蓬勃发展。举行了庆祝新中国成立70周年系列活动。承办了全省青少年排球锦标赛等多项赛事；新建40个村级综合性文化服务中心，全面完成广播“村村响”和6000家电视“户户通”等文化民生实事项目。县级融媒体中心建设顺利推进，通过 “全省诗词之乡”创建验收。社会大局持续稳定。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸全行业实现“零”事故、“零”伤亡；道路交通事故四项指数同比全部下降。到市赴省进京上访量同比分别下降44.9%、47.6%、65.7%。抽检食品合格率达99.8%。打掉恶势力团伙8个、恶势力犯罪集团3个；破获毒品刑事案件68起；刑拘电信网络新型违法犯罪人员300人；摧毁制贩“三假”犯罪制假窝点41个。建成一村一治安队、一村一辅警。安全生产、综治工作获评全省先进。


审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强。机关事务、气象、地震、水文、移民、工会、共青团、妇联、工商联、科协、计生协、档案、侨联、文联、残联、红十字等工作都取得新的成绩。


一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持宪法宣誓制度，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议79件、县政协委员提案117件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府系统重大事项决策行为。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市有关规定，坚决整治形式主义、官僚主义，“四风”突出问题得到有效遏制。全县“三公”经费支出下降7.2%。


各位代表！


2019年各项成绩的取得，是县委总揽全局，县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚了全县人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、政法干警，向所有关心支持双峰发展、特别是在这次疫情防控中对家乡给予支持的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双峰发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是经济总量依然偏少、实体经济实力不强、财力保障不足；农村基础设施、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节；社会治理、安全生产等多个领域存在风险；少数干部工作作风不实、执行力不强，营商环境不优等等。这些问题只有不断努力、久久为功才能得到解决。


二、2020年工作安排


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年开局不平凡，新冠肺炎疫情对我县经济工作已经产生了较大影响，时间已经过去5个月了，为把疫情的影响降到最低，今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、关于湖南工作的系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新引领开放崛起、加速转型奋力赶超，以“全面小康决胜年”为总揽，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚决胜年、基层治理能力建设年”三个年活动，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。


考虑到省市未调整经济发展指标，全年主要预期目标是：地区生产总值力争增长7.5%；规模工业增加值增长7.6%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险和疫情反弹风险有效防控；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、10.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。


围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：


（一）坚持把发展实体经济放在首位


加快实体经济产业链建设。聚力打造农机装备制造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游等七条产业链，做好延链强链补链文章。打造农机装备制造产业链。突出龙头企业带动，加快高端农机装备及关键核心零部件研发，加快劲松机械、五丰机械智能制造车间和金峰机械农机智能数字化车间项目建设，加快推进永丰农机特色产业小镇建设，全力推进农机产业和三一配套产业融合发展，力争产值突破2亿元。打造装配式建筑产业链。优化产业布局，引进“有釉面发泡陶瓷保温板”建筑外墙材料项目，推进东华杭萧钢结构装配式建筑产业项目、甘棠管桩项目，塑造“定荣家”“居百年”等知名品牌。打造传统建材产业链。规范发展砖瓦砂石、混凝土等生产企业，加快推进海螺骨料厂项目建设，扶持双峰海螺、湘军建材、合力等环保砖厂做大。打造生物医药产业链。引导威嘉生物、伍星生物新建成品生产线，加强生物提取与中药制剂生产自动化、智能化建设。打造农产品加工产业链。大力发展生猪、辣酱、大米、茶油、艾叶、竹木等农产品加工，重点支持中南神箭、海人科技、芝深建材等竹制品企业，培育产值过 3 亿元的农产品加工企业1-2家。打造不锈钢产业链。积极对接娄底“钢铁新城”建设，加快年产9500吨不锈钢农机铸件生产线建设，加大不锈钢产业招商力度，努力引进下游加工企业。打造文化旅游产业链。以曾国藩文旅小镇为龙头推动全域旅游发展，修编全县全域旅游规划；大力发展以蔡和森故居为龙头的红色旅游，支持发展归古、香山、仙神寨等乡村旅游。


加速新兴产业培育。大力发展新材料、新能源产业，支持正佳特材成立新材料研发院士工作站，实现华视光电项目全面投产；着力发展电子商务、连锁经营，推动宏辉国际商贸城等重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，加快推进杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园、富桑宝冷链物流等项目建设，扎实开展乡镇农贸市场升级改造，努力改善消费环境；积极培育发展医养结合、教育培训和数字经济等新经济、新业态。


加大园区平台集聚强度。着力拓展园区发展空间，提升园区承载力。拉通和森西路高速连接线、印泉路至白玉街、金开北路、土桥路、新城路、科体路；完成“调区扩区”工作，东塘大板块向东、南拓展1000亩以上，加快双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园建设；完善东塘、桑园、金开、印泉等安置区建设；拓展农机跨境电商平台；盘活存量土地，提升园区发展质量，提高投资强度和财税贡献率；支持兴昂、荣诚等制鞋企业稳就业渡过难关。


（二）努力扩大有效投资


全方位招商引资。工业、农业、旅游服务业全面招商引资，充分发挥异地双峰商会作用，瞄准国内外500强、央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角等重点区域，积极承接沿海产业梯度转移，实施精准招商、委托招商、产业链招商。努力提高工业投资的比重，全年引进产业项目 50个以上，引进年税收1000万元以上的企业 3家，力争引进年税收5000万元以上的企业1家。全年招商引资增长13%左右。


高水平争取项目。抓住国家应对疫情影响的政策机遇、投资动向，系统研究资源禀赋和各类发展规划，切实加强产业升级、乡村振兴、公共服务、基础设施、生态环保等领域的重大项目谋划储备；精心编制“十四五”规划，全年新增储备项目200个以上，争取安张衡铁路项目途经双峰，争取城乡供水一体化工程、犬木塘水库工程配套项目等更多重大项目进入国省笼子，争取白果至双峰高速纳入全省“十四五”规划。


快节奏推进项目。完善重点项目调度与考核制度，强化全程跟踪服务、协调、督查，尽快推动签约项目开工动建、在建项目竣工投产。抓住下半年时间，确保完成年度重点项目投资100亿元以上。


大力度保障项目。用足用活土地政策，确保新增建设用地800亩以上；加力推进征拆安置清零行动，加大土地供应力度；创新金融产品服务，加强政银企合作，全年新增贷款11亿元以上；高质量运用PPP模式，重视培育企业上市。


（三）持续打好“三大攻坚战”


打好精准脱贫攻坚战。严格按照“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，加大产业扶贫力度，鼓励发展村级集体经济，提高就业扶贫质量，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，完成剩余贫困人口脱贫任务。以高质量脱贫为取向，组织开展脱贫攻坚回头看，关注脱贫不稳定人口和边缘人口、返贫人口和新发生贫困人口的收入增长和“三保障”。积极做好扶贫产业合作社、扶贫小额信贷的风险防范工作和全国脱贫攻坚普查工作。落实《双峰县促进水府庙库区发展三年行动计划》，加大改善非贫困村基础设施力度。持续推进扶贫领域作风建设，加大对扶贫资金的审计力度，坚决整治挤占挪用扶贫资金等违法违规行为。


打好污染防治攻坚战。继续抓好大气、水、土壤环境治理，巩固中央、省环保督察交办问题整改成果。打好蓝天保卫战。加强工地道路扬尘、工业粉尘等污染源管控，加大餐饮油烟治理力度，全面推进燃煤锅炉淘汰升级，确保空气质量优良率达到93%以上。打好碧水保卫战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，严厉打击非法采矿、非法洗砂行为。积极实施县城黑臭水体治理，加快实施城中河治理。打好净土保卫战。狠抓采（碎）石、砖瓦等行业性污染治理，完成县域农村生活污水专项治理规划编制工作，加强农业面源污染治理，加快非法预拌混凝土场（站）整治。加强垃圾分类终端处理，加快海螺垃圾焚烧发电项目建设，完成农村环境综合治理整县推进项目，建成生物资源科学技术处理中心项目，继续推进畜禽粪污资源化利用、城乡绿化、矿山植绿复绿、公路河流沿线绿化和公共绿地建设。


打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务化解方案，积极协调金融机构参与隐性债务化解。加快平台公司市场化转型升级。重视土地储备、市场培育、消费拉动等财源培植工作，推进采矿权、采砂权、采石权、广告经营权、加油站等特许经营权公开拍卖，加大综合治税力度，建立县乡两级培植税源的共享机制，扎实推进“两项清理整治”，盘活国有资产，充实国库资金。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”等非法金融活动。积极应对新冠肺炎疫情防控和经济形势新的重大变化，在疫情防控常态化条件下，综合施策稳企业、稳经济、稳发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决防止疫情反弹。


（四）务实推进乡村振兴


围绕农业强兴产业。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，深化农业供给侧结构性改革，全县土地流转率提高2个百分点。狠抓粮食生产，突出发展优质稻、再生稻，确保全县粮食作物播种面积不少于115万亩，粮食总产不低于51万吨；大力发展高效经济作物，巩固壮大扶贫产业，矢志做强永丰辣酱产业，打造永丰辣酱特色小镇，加快林海农林、黄马洲现代农业产业园、梅之鲜黄栀子、贤才果蔬等基地建设，形成新品牌。稳定生猪产能，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”“文凤牧业”等龙头企业发展，新打造省级三星级以上示范农庄10家以上，休闲农业示范创建点1家。着力开展农村智慧产业体系试点创建。完成486个益农信息社建设，打造物联网技术在农机制造、农业生产等领域应用样板，促进信息技术与农业全产业链深度融合。围绕农村美优环境。推进人居环境整治，以干干净净迎全面小康。持续开展农村生活垃圾治理，积极推行分类收集和资源化利用，提倡农村保洁有偿服务。加快农村生活污水治理，推进乡镇污水处理厂建设。改（新）建3000户农村户用厕所、10个农村公厕。全面启动486个村庄分类规划，规范农村村民建房，集中整治“空心房”“一户多宅”，加强传统村落保护，制止“大棚房”“别墅房”问题反弹。推动美丽乡村建设提标扩面。完善农村基础设施。完成省市下达的自然村通水泥（沥青）建设任务、安防工程77.8公里; 推进S227青树坪花门公路项目建设，完成G234五里牌至锁石美丽公路建设及贺双线、白思线公路改造，支持推进G60复线建设，启动涟源七里至双峰北站至洪桥公路等项目前期工作。开工建设城乡供水一体化工程，继续实施农村饮水安全巩固提升项目。新建高标准农田4.6万亩。加快天然气主管网和乡镇支管网项目建设。继续推进农网改造升级工程，加快城南变、龙团变落地实施，完成110千伏花门变选址等前期工作。实现城区5G网络、农村通讯网络全覆盖。加强乡风文明建设。持续推进移风易俗行动，致力打造全国优秀家教家风示范基地，倡导乡村“禁燃”，坚决遏制奢侈浪费、大操大办之风。


围绕农民富夯基础。把增加农民收入当作“三农”工作的“牛鼻子”。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地流转机制，盘活闲置农房和宅基地，全面完成集体经济组织成员确认和股权量化任务，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，着力增加农民财产性收入。加强新型职业农民培训，搭建劳务输出平台，重视返乡农民工再就业工作，增加农民工资性收入。全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农机购置补贴等强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。


（五）着力提升城镇品质　


突出规划管控作用。科学划定国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界，推进城规、土规、产业规划等“多规合一”，推动城区规划范围内违法用地清理，推进违建别墅清查整治专项行动，强化娄双大道两厢区域、四安河两厢用地、和森西路两厢用地等区域规划管控，促进中心城区与其他区域融合协同发展。


加快片区开发建设。深化县城设计及产业规划，加大土地招商力度，完善出让地块周边配套，做到精准测算、有序出让，提高“亩产效益”。加快老旧小区、老城区大街小巷改造等配套基础设施建设，推动城北新区、商业金融区的产城融合发展，完成河东片区第一期、第二期招商，引进战略合作伙伴打造县城高品位商住圈。包装县城规划区内沿湄水河区域、北环线与娄双大道交叉口区域、南环线与国藩南路交叉口区域进行片区招商和开发建设，推进县城扩容提质。


完善城市功能配套。完善城市水系。实施测水、涟水河等水系疏浚项目，完成县城320国道排水系统建设。实质性启动绍塘公园建设，打造娄双大道、S334、归朴街及湄水河东风光带绿化园林精品工程，拆围见绿，新增绿化面积30万平方米，创建省级森林县城。加快南、北环线、迎宾南路、城中南路、程家路建设，拉通双荷路，建成白玉桥，有效改善城区路面状况。启动城区综合客运枢纽站建设前期工作，启动公共静态停车场建设，建成一批城乡公交换乘点，增设城市公交线路2条。完成15131人防工程第二期建设，实施县城污水处理厂提标改造工程，改扩建供水管网50公里，铺设天然气管道14.5公里。


提升城镇管理水准。深化城市管理综合执法体制改革，坚持“条块结合、属地管理、综合治理”原则，建立高位指挥、组织、协调的城市管理机制，构建协同推进、部门联动、全员参与的“大城管”格局。加快城市数据资源体系建设，逐步实现城市管理标准化、网格化、精细化，探索建立“建、管、养”一体化城市建设管理机制。


（六）深化改革开放创新


推进改革攻坚。深入推进“放管服”改革，实行“多证合一”“证照分离”“照后减证”，抓好互联网+政务服务，推进“五办五公开”改革落实落地，简化办事流程。深化商事制度改革，推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，推动市场经营秩序持续稳定向好。推进地区生产总值统一核算改革，完成第七次全国人口普查工作。完成农村集体产权制度改革和农村宅基地审批制度改革及房地一体确权登记颁证工作。深化供销社综合改革、公共资源交易管理体制改革。优化乡镇机构改革，加快推进社区改革。


推进对外开放。设立“一带一路”发展基金，发挥双峰海关和东南亚国家农机业务代表处作用，完善农机出口服务平台和农机售后境外服务平台，积极参加各类展会，推动与东南亚及非洲国家农业部门的合作。


推进创新引领。修订高层次人才引进培养实施意见，力争全年引进高层次人才10名。支持企业组建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间，新增院士工作站1个、国家级技术中心1个。鼓励引导企业与省内外高校院所开展产学研合作。


（七）不断增进人民福祉


促进稳定就业。全面落实湖南省促进就业二十条措施，扎实开展就业创业十大行动。抓好“2151”工程、“双百资助工程”实施工作。做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加强职业技能培训的实效性。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，打造一批重点创业孵化基地。实现城镇新增就业7400人，农村劳动力转移就业新增7500人。


提高保障水平。扩大非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，实现参保率96%以上。落实城乡低保、特困供养、城镇职工养老金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障标准，完善住房保障体系，开工建设城市棚户区改造2390套，老旧矿区改造2606户，租赁补贴1800户，继续推进危房改造。强化食品、药品安全监管，统筹推进养老服务、儿童福利体系建设。


扩大公共服务。优先发展教育事业。改造校舍5万平方米，改造学校60所。消除义务教育阶段全部大班额，启动普通高中大班额化解，推动公办幼儿园在园幼儿占比达40%以上，完成芙蓉学校主体建设。稳定农村教师队伍，继续实施每年补充350名教师长效机制。做好第二职业中专建设前期工作及双峰二中、三中改造工作。研究并实施新高考政策。繁荣文体事业。落实文化惠民工程。全面落实公共文化服务体系建设三年行动计划，完成126个村（社区）文体设施的配置建设，新建2-3个图书馆；启动县博物馆、美术馆、科技馆建设；广泛开展全民健身运动，根据防疫形势办好体育赛事。保障农村广播“村村响”正常运行。加大文物保护和“非遗”保护传承力度。推进健康双峰建设。完成县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁，完成县疾控中心综合楼项目建设，推进第二人民医院整体搬迁项目建设，完成孕产妇免费产前筛查6500人次，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查26000人。全力推进医共体建设，建立上下联动、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加大对乡镇卫生院（所）及村卫生室专业技术人才培养力度，实现乡镇卫生院全科医生全覆盖和全科医生驻村全覆盖。


加强社会治理。健全村（居）民自治组织，发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”，严格落实村级财务管理、工程项目建设管理的各项制度，保持村干部工资合理增长，提升乡村治理内生动力。全力打击涉黑涉恶、电信诈骗、制贩“三假”、涉毒犯罪、假币犯罪、地下六合彩、涉枪涉爆等突出违法犯罪。建成强制戒毒所。加快雪亮工程二期建设。进一步加强综治工作，做实村、社区网格化管理。深入开展信访“三无乡镇、村（社区）”创建活动，实现“一村一法律顾问”全覆盖，健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人事务服务保障体系。严格落实安全生产责任，理顺应急管理体制，加快政府应急指挥平台、综治网格平台、各类政务服务平台的融合和综合使用，加强消防救援队伍建设，着力提升社会应急联动和预警监测水平，提高突发事件应对能力，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生，确保社会和谐稳定。


三、全面加强政府自身建设


新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要努力践行新发展理念，突出制度建设主线，坚持一切从实际出发，倾力打造“简政、限权、明责、公正、廉洁”的人民满意政府。　


崇尚信念，忠诚干事。坚持党对政府工作的全面领导，始终树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持以人民为中心，对党忠诚、对人民负责。


崇尚制度，依法干事。强化依法行政意识，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，坚持刚性预算约束机制，加强政府投资计划管理，做到无预算不支出、无计划不投资。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。


崇尚担当，高效干事。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，落实激励措施，建立科学的绩效评价机制，努力把基层干部干事创业的手脚从形式主义的约束中解放出来。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责。着力优化营商环境。落实支持中小企业发展的优惠政策，实行重点建设项目“极简审批”，做实全程代理；严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为。


崇尚清廉，干净干事。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，发挥政府投资监督委员会作用，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。


各位代表！实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极顺应人民群众对美好生活的向往，锐意进取、奋力拼搏，为全面建成小康社会和 “十三五”规划圆满收官、加快富厚双峰建设而努力奋斗！


 


附：


《政府工作报告》名词解释


 


1.“三大歼灭战”：扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪、打击整治外流人员易制毒化学品犯罪。


2.“三假”：假印章、假公文、假证件。


3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。


4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


5.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。


6. “2151”工程：即在全省范围内，每2年评选创新创业带动就业成效显著的10个县市区、50个乡镇(街道)、100个村(社区)，并分别给予一次性资金奖励。


7. “双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选 100个自主创业就业个体工商户和 100 家创新创业带动就业优质初创企业，探索建立我省个体私营经济发展与扩大就业的联动机制。


8.“三无乡镇、村（社区）” ：无越级上访、无集体上访、无重复上访乡镇、村（社区）。